壮大集体经济工作总结

壮大集体经济工作总结一、工作总体情况概述

（一）政策背景与工作部署

近年来，国家高度重视农村集体经济发展，将其作为巩固脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要抓手。根据中央关于发展新型农村集体经济的决策部署及省、市相关工作要求，我市（县/区）始终将壮大集体经济作为“一把手”工程来抓，成立由党委、政府主要领导任组长的专项工作领导小组，制定《关于进一步发展壮大农村集体经济的实施意见》，明确“党建引领、市场导向、分类施策、改革创新”的工作原则，构建“市级统筹、县乡落实、村社主体”的三级联动机制，形成上下协同、齐抓共管的工作格局。2023年，全市（县/区）累计召开专题部署会议XX次，开展业务培训XX场次，覆盖村“两委”干部、集体经济组织负责人XX余人，为工作开展提供了坚实的组织保障和人才支撑。

（二）主要目标设定

围绕“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的改革思路，我市（县/区）设定了“一年打基础、两年求突破、三年上台阶”的阶段性目标，明确到2023年底，实现全市（县/区）村集体经济总收入同比增长XX%以上，经营性收入占比提升至XX%，其中年收入50万元以上的经济强村占比达到XX%，基本消除集体经济“空壳村”“薄弱村”，形成一批特色鲜明、带动能力强的集体经济示范项目。同时，将发展集体经济纳入乡镇（街道）和村（社区）年度绩效考核核心指标，建立“月调度、季通报、年考核”的督导机制，确保各项任务落地见效。

（三）总体成效概述

二、主要工作举措与实施路径

（一）党建引领强化组织保障

1.健全组织体系，凝聚工作合力

成立由县委书记任组长的壮大集体经济工作领导小组，建立“县级统筹、乡镇主抓、村社落实”的三级联动机制，明确组织、农业农村、财政等12个部门职责分工，每月召开联席会议解决难点问题。制定《村党组织领办合作社实施方案》，推动全县187个村党组织全部领办合作社，实现党的组织和工作在集体经济领域全覆盖。

2.强化支部引领，筑牢战斗堡垒

实施“头雁工程”，选派47名优秀机关干部到集体经济薄弱村担任第一书记，组织村支部书记赴浙江、江苏等地考察学习12批次。开展支部标准化建设，创建“五星级”党支部32个，培育“党建强、产业兴”示范村15个，形成“支部引领、党员带头、群众参与”的良好格局。

3.深化党员带动，激发内生动力

设立“党员示范岗”186个，组织党员与群众结成帮扶对子3200余对，开展“我为集体经济发展献一策”活动，收集意见建议850条。建立党员积分管理制度，将参与集体经济发展情况纳入党员评议，激励党员在产业发展、项目引进中发挥先锋模范作用。

（二）盘活资源激活内生动力

1.摸清资源家底，夯实发展基础

开展集体资源清产核资专项行动，对全县土地、山林、水面等资源进行全面登记，建立“一村一档”资源台账，共登记集体土地12.6万亩、闲置厂房38处、荒山荒坡5800亩。通过资源评估，确定资源价值8.3亿元，为资源盘活提供数据支撑。

2.盘活闲置资产，提升使用效益

实施“闲置资源唤醒计划”，将废弃校舍改造为农产品加工车间，引入食品加工企业6家，年增加集体收入120万元；将闲置厂房出租给小微企业，年租金收入80余万元；整合零散土地发展连片种植，在XX镇建成千亩中药材基地，带动5个村年增收50万元以上。

3.挖掘特色资源，培育优势产业

依托当地生态优势，发展林下经济，在XX村建成500亩林下菌菇种植基地，带动村集体年增收35万元；利用水库资源发展生态渔业，成立渔业合作社，实现村集体年分红28万元；挖掘民俗文化资源，打造3个乡村旅游示范村，通过农家乐、民宿租赁等方式，村集体年均增收40万元。

（三）创新模式拓展增收渠道

1.推广股份合作模式，实现抱团发展

引导村集体以资源、资金入股，与企业、合作社建立利益联结机制。在XX片区成立联合社，整合8个村集体土地2000亩，与农业龙头企业合作发展订单农业，实行“保底分红+效益分红”，年分红率达12%，带动村集体年均增收60万元。

2.探索产业融合模式，延伸产业链条

推动“农业+加工”“农业+旅游”融合发展，建设农产品初加工车间15个，发展农产品电商服务站23个，年加工销售农产品8000吨，村集体通过加工服务费、电商佣金年增收200余万元。依托XX古村落开发文旅项目，村民以房屋入股，村集体按收益15%分红，年接待游客10万人次，村集体增收180万元。

3.拓展服务创收模式，增加集体收入

成立农机服务公司，购置大型农机具28台（套），为周边农户提供耕种收服务，年服务面积3万亩，村集体服务收入达95万元。组建劳务合作社，组织村民到企业务工，村集体按每人每年500元标准收取管理费，带动300余名村民就业，村集体年增收30万元。

（四）完善机制规范运行管理

1.健全收益分配机制，保障群众利益

制定《集体经济收益分配管理办法》，明确收益分配顺序：60%用于扩大再生产，20%用于公益事业，20%用于股东分红。建立“集体提留+农户分红”模式，2023年全县集体经济总收益达1.2亿元，向股东分红2800万元，户均分红1200元，有效调动群众参与积极性。

2.规范财务管理，确保资金安全

推行“村财乡管、组财村管”制度，建立集体经济组织独立账户，实行“收支两条线”管理。引入第三方审计机构，每年对集体经济财务进行审计，公开审计结果。设立财务监督委员会，由党员、群众代表组成，对资金使用情况进行全程监督，确保资金使用透明规范。

3.强化监督考核，压实工作责任

将发展集体经济纳入乡镇和村干部年度考核，实行“一票否决”制。建立“月调度、季通报、年考核”机制，对工作推进不力的乡镇进行约谈，对连续两年未完成任务的村支部书记予以调整。设立集体经济贡献奖，对年度增收前10名的村给予表彰奖励，激发干部干事创业热情。

（五）强化人才支撑队伍建设

1.培育本土人才，提升发展能力

实施“乡土人才培育计划”，举办种养技术、电商运营、合作社管理等培训班26期，培训村干部、致富能手1800余人次。选拔100名“田秀才”“土专家”组建技术服务团队，深入田间地头提供技术指导，解决产业发展难题。

2.引进专业人才，注入新鲜血液

出台《人才引进优惠政策》，引进农业技术、经营管理等领域专业人才35名，到村集体经济组织挂职担任技术顾问或副总经理。与高校合作建立“产学研”基地，定向培养懂技术、会管理的复合型人才20名，为集体经济发展提供智力支持。

3.建立激励机制，激发人才活力

设立人才发展基金，对带领集体经济发展成效显著的村干部和技术人才给予奖励，最高奖励10万元。建立容错纠错机制，鼓励人才大胆创新，对探索中出现失误但符合规定情形的予以免责，营造“敢闯敢试、容错纠错”的良好氛围。

三、工作成效与亮点特色

（一）集体经济规模显著提升

1.收入总量实现跨越式增长

2023年全县集体经济总收入达2.8亿元，较上年增长42%，其中经营性收入占比提升至65%。全县187个村全部实现集体经济“破零”，年收入超50万元的村达62个，占比33%，较上年增加21个。XX镇通过整合土地资源发展稻虾共作产业，村均增收45万元；XX街道盘活闲置厂房引入电商产业园，带动5个村集体经济年增收超80万元。

2.资产总量持续扩大

3.覆盖范围全面拓展

集体经济覆盖领域从传统种养业拓展到加工流通、乡村旅游、物业租赁等多元业态。建成特色产业基地32个，培育农民专业合作社218家，带动农户参与率达78%。XX片区依托古村落开发文旅项目，带动周边8个村集体经济年均增收35万元以上。

（二）发展模式创新突破

1.“三变改革”成效显著

全面完成农村集体产权制度改革，确认集体成员权18.7万人，量化集体资产总额8.6亿元。推行“资源变资产、资金变股金、农民变股东”改革，全县累计成立股份经济合作社187家，吸纳社员入股资金2.3亿元。XX村以集体土地入股建设光伏电站，实现年分红120万元，户均增收2800元。

2.产业融合路径多元

探索“农业+”融合发展模式，建成农产品加工车间28个，年加工能力超万吨；发展乡村旅游示范村15个，年接待游客量突破50万人次；培育电商服务站45个，年销售额突破8000万元。XX镇打造“种植+加工+电商”产业链，村集体通过服务费、分红等渠道实现增收230万元。

3.联合发展机制创新

建立“片区联合社”发展模式，整合8个乡镇成立3个区域联合社，实现资源互补、产业联动。XX联合社整合2000亩连片土地发展订单农业，与6家龙头企业建立长期合作，年销售额达1.2亿元，带动村集体年均增收65万元。

（三）群众获得感明显增强

1.分配机制更加完善

建立“保底收益+按股分红”分配模式，2023年全县集体经济分红总额达3200万元，惠及农户5.8万户。XX村实行“集体提留40%、公益支出30%、农户分红30%”分配方案，户均分红突破5000元。

2.公共服务持续改善

集体经济收益投入村级公益事业占比达28%，新建村级道路86公里，改造党群服务中心32个，增设文体设施45处。XX村利用集体收入建成老年活动中心和留守儿童关爱站，惠及村民2000余人。

3.带动就业成效显著

（四）治理能力全面提升

1.管理机制日益规范

全面推行“四议两公开”制度，实现村级重大事项决策民主化、透明化。建立集体经济组织财务“双代管”制度，引入第三方审计机构开展年度审计，审计覆盖率达100%。XX村实行“阳光财务”工程，每月公示收支明细，群众满意度达98%。

2.监督体系更加健全

组建村民监事会187个，成员由党员、群众代表组成，对集体经济项目实施全程监督。设立监督举报平台，全年受理群众建议意见320条，整改落实率达100%。XX镇建立“村级事务监督日”制度，每月组织村民代表参与财务核查。

3.风险防控能力增强

建立项目风险评估机制，对投资超50万元的项目实行可行性论证。设立集体经济风险准备金，按收益10%计提，累计准备金达1200万元。XX村在投资建设冷链中心前，组织专家团队进行市场评估，有效规避投资风险。

（五）示范引领作用凸显

1.示范效应持续放大

培育集体经济示范村30个，其中省级示范村5个，市级示范村10个。XX村通过“党支部+合作社+农户”模式发展特色种植，被列为全省乡村振兴示范点，接待考察学习120余批次。

2.典型经验广泛推广

3.创新活力不断激发

设立集体经济创新奖，表彰15个创新项目。XX村探索“集体+农户”房屋入股模式发展民宿经济，年增收180万元，该模式被纳入市级改革创新案例库。

四、存在问题与挑战

（一）发展可持续性面临瓶颈

1.产业基础薄弱，抗风险能力不足

部分村集体产业仍以传统种养业为主，产业链条短，附加值低。XX乡蔬菜种植基地因缺乏深加工能力，受市场价格波动影响显著，2023年第三季度收益较上半年下降35%。同时，15个村集体项目存在同质化竞争现象，如6个村均发展食用菌种植，导致区域供过于求，产品滞销风险加剧。

2.资源整合难度大，发展后劲不足

山区村集体可开发利用资源有限，零散土地整合成本高。XX村为流转200亩荒山发展茶园，需支付每亩800元补偿款，占项目总投资的40%。此外，部分村集体资产权属不清，如XX镇3处闲置厂房因历史遗留问题无法确权，影响盘活进度。

3.政策依赖性强，市场化程度低

2023年全县集体经济收入中，政策性补贴占比达28%，部分村过度依赖项目扶持。XX村光伏电站项目因补贴政策调整，年收益减少40万元，凸显发展模式单一问题。

（二）内部治理机制尚不完善

1.监督管理存在盲区

村民监事会成员年龄结构老化，60岁以上占比达65%，对现代财务管理知识掌握不足。XX村冷链建设项目因监事会未发现合同条款漏洞，导致设备采购价格高于市场均价15%。

2.分配机制引发矛盾

部分村集体收益分配方案未充分征求村民意见。XX村实行“集体提留50%、分红50%”政策，引发老年群体不满，认为公益投入比例偏低，导致年度分红大会出现群体性争议。

3.人才断层问题突出

全县187个村中，仅12名村“两委”干部具备大专以上学历，电商运营、市场营销等专业人才缺口达80%。XX片区联合社因缺乏专业财务人员，连续两年未完成税务申报，被处以滞纳金。

（三）外部支撑体系存在短板

1.融资渠道狭窄

金融机构对集体项目放贷门槛高，187个村集体仅28个获得银行贷款，平均利率达6.8%。XX合作社因无法提供抵押物，500万元中药材加工项目融资搁置一年。

2.技术服务滞后

农业技术推广站服务覆盖不足，平均每站需负责12个村。XX村稻田养虾技术因缺乏及时指导，导致虾病爆发，损失达30万元。

3.市场对接不畅

农产品销售仍依赖传统渠道，电商转化率不足20%。XX镇优质大米因缺乏品牌包装，售价低于市场同类产品30%，年销售额仅120万元。

（四）区域发展不平衡加剧

1.城乡差距明显

城郊村集体平均收入达85万元，而偏远山区村仅为18万元。XX街道通过物业租赁实现年增收200万元，而XX村山林资源开发因交通条件限制，收益不足10万元。

2.示范带动不足

30个示范村中，25个位于平原地区，山区示范村占比仅16.7%。XX村“民宿+研学”模式因缺乏可复制的山区适配方案，周边5个村未能有效借鉴。

3.政策执行偏差

部分乡镇为追求短期政绩，将资金过度投向“见效快”项目。XX乡将80%扶持资金用于建设观光步道，忽视当地特色养殖产业培育，导致资源错配。

（五）风险防控体系亟待健全

1.投资决策缺乏科学论证

2023年实施的42个集体项目中，15个未开展可行性评估。XX村盲目投资冷链仓储项目，因周边无配套产业，实际使用率不足30%，年维护成本达45万元。

2.合同管理漏洞频发

村集体签订的合同中，32%存在法律风险点。XX合作社与加工企业签订的购销合同未约定违约责任，导致对方拖欠货款180万元，诉讼周期长达18个月。

3.自然灾害应对能力弱

特色种养业受气候影响显著。XX村茶园遭遇霜冻灾害，因未投保农业保险，直接损失达80万元，村集体陷入经营困境。

五、下一步工作计划与优化方向

（一）强化产业支撑，提升发展韧性

1.延伸产业链条，提高附加值

重点推进农产品精深加工，在XX镇建设区域性农产品加工园，引进果蔬脱水、粮油精深生产线3条，预计年加工能力突破5万吨。支持XX村茶厂开发茶多酚提取项目，延伸产业链条，提升产品附加值40%。建立“产地仓+冷链配送”体系，在XX片区建设5个产地仓储中心，解决农产品保鲜难题，降低损耗率15%。

2.培育特色产业，避免同质化竞争

实施“一村一品”差异化战略，引导XX乡发展高山有机蔬菜，XX村培育道地中药材，XX镇打造稻渔综合种养示范基地。建立产业联盟机制，整合6个村食用菌资源，统一菌种供应、技术标准和品牌销售，避免恶性竞争。引入第三方机构开展市场调研，为集体项目提供产业定位报告，确保项目与市场需求精准匹配。

3.建立风险缓冲机制

设立集体经济风险准备金池，按年度收益15%计提，首期规模达500万元。建立农产品价格指数保险制度，在XX片区试点茶叶、中药材价格保险，覆盖种植面积3000亩。组建专家顾问团，对超50万元投资项目实行“三重论证”（技术可行性、市场前景、风险评估），2024年计划完成项目评估32个。

（二）完善治理机制，激发内生动力

1.优化监督管理体系

推行“阳光财务3.0”系统，实现村级收支实时监控、电子留痕。组建青年监事会，吸纳35岁以下大学生、返乡青年担任监督员，解决监事会老龄化问题。建立“村务监督日”制度，每月15日由村民代表参与财务核查，全年计划开展核查187场次。

2.创新分配机制

推行“基础分红+效益分红”双轨制，保障村民基本收益的同时，按项目盈利情况浮动分红。建立分配方案听证会制度，在XX村试点“村民议事厅”模式，由党员代表、村民代表、乡贤共同制定分配方案，2024年计划覆盖50个村。设立集体公益基金，按收益20%计提，重点用于养老服务、教育助学等民生项目。

3.加强人才培育

实施“头雁培育”工程，选派20名优秀村干部赴浙江、江苏跟班学习。建立“乡土人才库”，收录种养能手、电商达人等120人，实行“导师帮带”制度。与XX职业技术学院合作开设“集体经济管理”定向班，2024年计划培养30名复合型管理人才。设立人才专项奖励基金，对引进新技术、开拓新市场的集体项目给予最高5万元奖励。

（三）优化外部支撑，破解发展瓶颈

1.拓宽融资渠道

设立2000万元集体经济专项贷款额度，由县财政贴息3个百分点。推行“集体资产抵押+担保公司担保”模式，解决抵押物不足问题。建立银企对接机制，每季度组织金融机构与集体项目洽谈会，2024年计划促成贷款项目15个。

2.健全技术服务网络

组建10支“科技特派员”服务队，实现每个乡镇全覆盖。建立“线上+线下”技术服务平台，通过视频会诊、田间课堂解决技术难题。在XX片区建设农业科技示范园，引进新品种、新技术20项，辐射带动周边8个村。

3.拓展销售渠道

打造“区域公共品牌+特色产品”营销体系，统一设计“XX山珍”包装标识，提升产品辨识度。建设村级电商服务站45个，培育直播带货主播30名。与大型商超、电商平台建立直采合作，2024年计划实现线上销售额突破3000万元。

（四）促进区域协调，缩小发展差距

1.实施分类施策

对城郊村重点发展物业经济、服务产业，支持XX街道建设创业孵化基地，预计年增收150万元。对平原村推进土地适度规模经营，在XX镇建设万亩高标准农田示范区，培育种粮大户50户。对山区村发展林下经济、生态旅游，在XX村打造森林康养基地，带动3个村年增收40万元。

2.强化示范引领

建立“1+3”示范带动机制，即1个省级示范村结对3个薄弱村，通过技术共享、市场联动共同发展。在XX片区推行“飞地抱团”模式，将偏远村集体资金集中投入城郊产业园，按股分红。

3.精准政策投放

建立集体经济项目库，实行“一项目一方案”，避免“一刀切”扶持。对山区村实行资源开发补贴政策，每开发1亩荒山给予500元补贴。设立集体经济薄弱村专项扶持资金，2024年计划投入800万元。

（五）健全风险防控，保障健康发展

1.规范投资决策

建立“村提议、乡镇审核、县级备案”三级决策机制，对超30万元项目实行专家论证。推行“投资决策终身负责制”，明确决策责任追溯。

2.加强合同管理

聘请专业律师担任法律顾问，对集体合同实行“三审三查”（合法性审查、风险评估、履约能力审查）。建立合同备案制度，所有合同由乡镇司法所统一备案管理。

3.完善保险体系

扩大农业保险覆盖面，实现特色种养业保险全覆盖。建立集体经济项目综合保险，涵盖财产损失、责任险种。设立灾害应急基金，对受灾集体项目给予50%损失补助。

六、保障措施与长效机制

（一）健全组织保障体系

1.强化党委政府统筹领导

成立由县委书记任组长的集体经济高质量发展领导小组，每季度召开专题会议研究解决重大问题。建立县级领导包片联系制度，12名县级干部分别挂钩3个乡镇，每月至少深入基层调研1次。制定《集体经济工作责任清单》，明确乡镇党委书记为第一责任人，村党组织书记为直接责任人，形成“县抓统筹、乡抓落实、村抓具体”的三级责任链条。

2.完善部门联动机制

建立农业农村、财政、自然资源等12个部门联席会议制度，每月召开协调会解决资源整合、项目审批等难点问题。推行“一站式”服务窗口，为集体经济项目提供用地审批、证照办理等全程代办服务。2023年以来，累计协调解决土地流转、资金拨付等问题87件，平均办理时限缩短至15个工作日。

3.压实基层主体责任

将集体经济纳入乡镇年度绩效考核，权重提升至20%，实行“半年督查、年终考核”制度。建立村党组织书记“双述双评”机制，既向乡镇党委述职，也向村民代表述职，评议结果与绩效补贴直接挂钩。对连续两年考核排名后三位的村支部书记，予以调整或免职。

（二）强化政策支持力度

1.加大资金扶持力度

设立2000万元集体经济专项扶持基金，对年收入低于20万元的薄弱村给予重点倾斜。推行“以奖代补”政策，对成功引进产业项目的村，按项目投资额的10%给予奖励，最高不超过50万元。建立风险补偿机制，由县财政出资500万元设立担保基金，为集体项目贷款提供增信服务，2023年累计担保贷款3200万元。

2.优化土地资源配置

开展集体经营性建设用地入市试点，允许村集体以作价入股、租赁等方式参与工业项目开发。建立土地流转服务平台，为村集体提供信息发布、合同签订等全流程服务，2023年累计促成土地流转1.2万亩。对山区村实行土地开发补贴政策，每整理1亩闲置土地给予800元补助，2024年计划完成土地整治5000亩。

3.完善人才支撑政策

实施“集体经济人才回引计划”，对返乡创业的大学生、退伍军人给予3年创业补贴，每人每月2000元。建立“乡土人才职称评定通道”，将种养能手、电商达人纳入职称评定体系，2023年评定中级职称人才45名。与高校合作开设“乡村振兴班”，定向培养集体经济管理人才，2024年计划输送30名毕业生到村任职。

（三）健全监督考核机制

1.构建全方位监督网络

推行“阳光财务3.0”系统，实现村级收支实时监控、电子留痕。组建青年监事会，吸纳35岁以下大学生、返乡青年担任监督员，解决监事会老龄化问题。建立“村务监督日”制度，每月15日由村民代表参与财务核查，全年计划开展核查187场次。

2.优化考核评价体系

建立“基础指标+创新加分”考核机制，将经营性收入增长、带动就业等6项基础指标与模式创新、品牌打造等创新指