生产安全事故应急预案管理办法第2号令

生产安全事故应急预案管理办法第2号令一、总则

1.1目的与依据

为规范生产安全事故应急预案管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全和社会稳定，根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）等法律法规及部门规章，制定本办法。

1.2适用范围

本办法适用于生产经营单位生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、培训、演练、评估、修订及监督管理工作。县级以上地方人民政府应急管理部门和乡镇人民政府、街道办事处，以及开发区、工业园区、港区、风景区等管委会的应急预案管理工作，参照本办法执行。

1.3工作原则

应急预案管理应当遵循以人为本、安全第一，预防为主、综合治理，统一领导、分级负责，属地为主、协同联动，依法规范、科学实用的原则，以应急处置为核心，强化风险防控和应急准备，提升应急预案的针对性、实用性和可操作性。

二、应急预案的编制

2.1编制主体

2.1.1生产经营单位的主体责任

生产经营单位是生产安全事故应急预案编制的责任主体，其主要负责人对本单位应急预案工作全面负责。根据企业规模、行业特点及风险等级，明确应急预案编制的组织架构。中央企业、省属重点企业及涉及高危行业领域的生产经营单位，应当设立专门的应急管理机构和专职应急管理人员，负责预案编制的具体组织与实施；中小微企业可指定安全生产管理部门或指定专人牵头，必要时可聘请外部专家或技术服务机构协助编制。

对于存在重大危险源的企业，如矿山、危险化学品、建筑施工、交通运输等行业，应急预案编制需纳入企业安全生产年度重点工作，由主要负责人牵头成立预案编制工作组，成员应包括安全管理部门、生产技术部门、设备管理部门、人力资源部门及一线岗位代表，确保预案内容覆盖企业生产经营全过程及各关键环节。

2.1.2联合编制与区域协同

对同一区域内存在关联风险的生产经营单位，如工业园区内上下游企业、共用同一危险设施的企业，可由牵头单位组织联合编制专项应急预案或现场处置方案，明确各单位在应急响应中的职责分工、信息通报机制及联动程序。地方应急管理部门应指导推动区域应急预案编制协同工作，鼓励相邻企业签订应急联动协议，实现资源共享、优势互补。

2.1.3承包商与相关方参与

生产经营单位在发包工程、租赁场所或委托相关方作业时，应将应急预案编制要求纳入合同条款，明确承包商或相关方的应急责任。涉及外包工程的企业需督促承包商编制与其作业内容相适应的应急预案，并与企业总体预案衔接，确保在突发事件中形成统一的应急指挥体系。

2.2编制依据与要求

2.2.1法律法规与标准依据

应急预案编制以《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》《生产安全事故应急预案管理办法》（应急管理部令第2号）为核心依据，同时结合行业专项法规和技术标准，如《危险化学品单位应急救援物资配备标准》《矿山安全规程》等。地方性法规、地方政府规章及应急预案规划文件，也是预案编制的重要参考，确保预案内容符合国家及地方的监管要求。

2.2.2风险评估与资源适配

编制前需开展全面的风险评估，识别生产经营活动中的危险源，分析可能导致的事故类型（如火灾、爆炸、中毒、坍塌等）、事故发生的可能性、严重程度及影响范围。风险评估结果应作为预案编制的基础，明确应急响应的优先级和处置重点。同时，需对本单位及可调用的应急资源进行普查，包括应急救援队伍、应急物资装备、应急专家、医疗救护力量及外部救援力量等，确保预案内容与实际应急能力相匹配，避免“纸上谈兵”。

2.2.3针对性与实用性要求

应急预案应立足企业实际，突出行业特点和风险差异。例如，化工企业需重点考虑泄漏、火灾、爆炸事故的应急处置流程，建筑施工企业应聚焦坍塌、高处坠落等事故的救援方案，交通运输企业则需针对车辆事故、危险品运输泄漏等场景制定专项措施。预案内容应具体明确，避免使用“可能”“大概”等模糊表述，明确应急组织机构、人员职责、响应程序、处置措施、救援路线、联络方式等关键要素，确保一线人员在紧急情况下能够快速理解和执行。

2.2.4衔接与协调机制

应急预案需与上级政府及相关主管部门的应急预案相互衔接，明确信息报告、应急启动、资源调配等程序的衔接点。同时，企业内部综合应急预案、专项应急预案、现场处置方案之间应形成层级清晰、分工明确的体系：综合应急预案规定应急组织体系和响应原则，专项应急预案针对特定事故类型制定详细处置程序，现场处置方案则聚焦具体作业岗位的应急处置措施，确保不同层级预案在应急响应中有效协同。

2.3编制流程

2.3.1前期准备与资料收集

编制工作启动后，首先应收集与企业安全生产相关的资料，包括但不限于：安全生产管理制度、安全设施设计、危险源辨识报告、事故记录、应急资源清单、周边环境及应急救援力量分布等。同时，组织编制工作组人员学习相关法律法规和标准规范，明确预案编制的目标、范围和进度安排。对于首次编制预案的企业，可借鉴同行业优秀案例或模板，但需结合自身实际进行修改完善，避免直接照搬。

2.3.2风险评估与应急资源调查

开展现场调研，对生产场所、设备设施、作业环境进行风险排查，运用风险矩阵法（LEC法）等方法对危险源进行分级，确定重点监控对象和事故预防措施。同步开展应急资源调查，梳理企业内部应急救援队伍的人员数量、专业技能、装备配置情况，以及与当地消防、医疗、公安等外部救援力量的联动机制，明确应急物资的储备地点、种类和数量，为预案编制提供数据支撑。

2.3.3预案起草与评审修订

根据风险评估和资源调查结果，按照预案结构框架（总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等）起草预案初稿。初稿完成后，组织内部评审，由企业安全管理部门、生产部门、技术部门及一线岗位代表对预案的完整性、可行性进行讨论，重点检查职责分工是否明确、响应程序是否合理、处置措施是否具体。内部评审通过后，邀请外部安全生产专家、行业主管部门人员进行外部评审，根据评审意见修改完善预案，形成报审稿。

2.3.4审批发布与备案归档

预案报审稿经企业主要负责人（或主要负责人委托的分管负责人）审批签字后，以正式文件形式发布实施。涉及高危行业领域的生产经营单位，应急预案发布后需向县级以上应急管理部门备案，备案材料包括预案文本、评审意见、风险评估报告、应急资源调查报告等。企业应建立预案档案管理制度，对预案编制过程中的相关资料进行分类归档，确保预案可追溯、可查询。

2.3.5持续改进与动态更新

预案编制不是一次性工作，而是一个动态完善的过程。企业应根据法律法规变化、生产工艺调整、应急资源增减、事故教训总结等情况，定期对预案进行修订，一般每3年至少修订一次。在发生以下情形时，应及时修订预案：企业隶属关系、经营规模、生产工艺发生重大变化；应急组织机构、职责发生调整；面临的风险发生重大变化；在应急演练或实际应急中发现预案存在缺陷；法律法规、标准规范发生更新。修订后的预案需重新履行评审、审批、备案程序，确保预案的时效性和适用性。

三、应急预案的评审与发布

3.1评审组织

3.1.1评审主体构成

生产经营单位应急预案的评审工作由本单位主要负责人或分管负责人组织，成立评审专家组。专家组应包含安全生产管理、专业技术、应急救援、医疗救护等相关领域专家，成员人数不少于3人，且与被评审单位无直接利害关系。中央企业、省属重点企业及涉及高危行业的生产经营单位，可邀请地方应急管理部门或行业协会专家参与评审。

3.1.2评审会议筹备

评审会议召开前，生产经营单位应向专家组提交完整的预案材料，包括应急预案文本、风险评估报告、应急资源调查报告、编制说明及评审会议议程。会议材料应提前5个工作日送达专家组成员，确保专家有充分时间熟悉预案内容。生产经营单位需明确会议记录人员，负责全程记录评审意见及专家提出的修改建议。

3.1.3评审形式与要求

评审可采取会议评审或函审形式。会议评审需组织专家现场查阅资料、质询讨论，形成书面评审意见；函审则由专家独立审阅材料并提交书面意见。评审重点包括预案的合法性、完整性、针对性、实用性和可操作性。生产经营单位需为评审专家提供必要的工作条件和安全保障，确保评审过程客观公正。

3.2评审标准

3.2.1合法性审查

预案内容需符合《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规及部门规章要求，与地方政府及相关部门的应急预案有效衔接。预案中规定的应急组织机构、职责分工、响应程序等不得与上位法冲突，需明确违反法律法规的法律责任条款。

3.2.2完整性审查

预案结构需包含总则、应急组织机构及职责、预防与预警、应急响应、后期处置、保障措施、附则等核心章节。综合应急预案应覆盖企业所有生产经营活动，专项应急预案需针对特定事故类型（如火灾、爆炸、泄漏等），现场处置方案则需细化至具体岗位操作流程。预案附件应包含应急通讯录、疏散路线图、救援装备清单等关键信息。

3.2.3针对性与实用性审查

预案内容需紧密结合企业实际风险特征。例如，化工企业应明确危险化学品泄漏的应急处置步骤，建筑施工企业需规定坍塌事故的救援流程。应急响应程序应具体到责任人、操作动作、时限要求，避免使用“及时”“尽快”等模糊表述。处置措施需符合行业技术规范，如矿山事故救援需遵循《矿山救护规程》。

3.2.4可操作性审查

预案需明确应急启动条件、信息报告路径、资源调配机制等关键环节。应急组织机构应指定具体人员及备用人选，通讯方式需包含固定电话、移动电话、对讲机等多种渠道。应急物资装备的存放位置、数量、检查维护周期需清晰标注，确保紧急情况下可快速调用。

3.3评审流程

3.3.1预审阶段

生产经营单位在正式评审前，可组织内部预审。由安全管理部门牵头，联合生产、技术、人力资源等部门及一线员工代表，对预案初稿进行交叉检查，重点排查职责不清、流程矛盾、资源缺失等问题。预审后形成修改清单，提交编制工作组完善。

3.3.2专家评审阶段

评审会议开始时，生产经营单位负责人应介绍预案编制背景、风险评估结果及应急资源现状。专家组组长主持评审，逐章质询预案内容，提出修改建议。生产经营单位需安排专人记录专家意见，对争议问题可现场补充说明，但不得影响专家独立判断。评审结束后，专家组形成书面评审意见，由全体专家签字确认。

3.3.3修订完善阶段

生产经营单位根据专家评审意见，对预案进行针对性修改。修改内容需逐条回应专家建议，形成《预案修改说明》。修改后的预案需再次提交专家组复核，确认所有问题整改到位。对于重大分歧，可组织二次评审或邀请更高层级专家论证，直至预案通过评审。

3.3.4审批发布阶段

评审通过的预案由生产经营单位主要负责人签署审批意见，明确生效日期。预案文件需加盖单位公章，通过内部OA系统、公告栏等渠道正式发布。涉及高危行业的企业，应在发布后15个工作日内向县级以上应急管理部门提交备案材料，包括预案文本、评审意见书、备案申请表等。

3.4发布与备案

3.4.1发布形式与范围

应急预案应以正式文件形式发布，明确文件编号、版本号、生效日期。发布范围覆盖企业各部门、各分支机构及承包商单位，确保所有相关人员知晓预案内容。企业内部可通过安全培训、会议传达、手册发放等方式，确保预案信息传达到每一位员工。

3.4.2备案材料与流程

高危行业生产经营单位需向应急管理部门提交以下备案材料：应急预案文本（含电子版）、评审意见书、风险评估报告、应急资源调查报告、备案申请表。应急管理部门在收到材料后5个工作日内完成形式审查，材料齐全的予以备案并出具《备案回执》；材料不齐的，一次性告知补正内容。

3.4.3备案效力与更新

备案后的应急预案具有法律效力，是企业开展应急工作的法定依据。企业发生隶属关系变更、生产工艺调整、重大危险源变化等情况时，需及时修订预案并重新备案。应急管理部门可对备案预案进行抽查，发现与实际不符的，责令限期整改。

3.5公示与宣传

3.5.1公示要求

生产经营单位应在厂区显著位置设置应急预案公示栏，公布预案核心内容、应急组织机构、联系电话等信息。涉及重大危险源的企业，还需在危险源周边设置应急疏散路线图、救援装备分布图等标识。公示内容需每半年更新一次，确保信息准确有效。

3.5.2宣传培训

企业应将应急预案纳入员工安全培训体系，通过专题讲座、案例分析、知识竞赛等形式，提升全员应急意识。新员工入职培训需包含预案内容考核，确保掌握基本应急技能。每年至少组织一次全员参与的预案宣贯活动，重点讲解预警信号、疏散路线、自救互救方法等实用内容。

3.5.3信息共享机制

生产经营单位应与属地政府、周边企业建立应急预案信息共享机制，定期交换预案文本及应急资源清单。在工业园区、化工园区等区域，可由管委会牵头组织联合应急演练，检验预案衔接性。涉及上下游供应链的企业，需明确应急信息通报渠道，确保突发事件时协同处置。

四、应急预案的培训与演练

4.1应急预案培训

4.1.1培训对象与内容

企业应急预案培训需覆盖全体员工，包括管理层、一线操作人员、承包商及新入职人员。培训内容应包括：企业综合应急预案、专项应急预案及现场处置方案的核心条款；应急组织机构及职责分工；事故预警信号识别与报告流程；初期应急处置措施；自救互救基本技能；应急疏散路线与集合点；应急装备使用方法；典型案例分析。管理层培训侧重应急决策与指挥协调能力，一线人员培训侧重岗位操作流程与应急处置步骤。

4.1.2培训形式与方法

培训可采用集中授课、现场教学、模拟演练、线上学习等多种形式。集中授课适用于法规解读和预案框架讲解，现场教学结合生产车间或危险区域开展实操培训，模拟演练通过模拟事故场景强化应急响应能力，线上学习利用企业内网或移动终端开展常态化培训。针对不同岗位设计差异化课程，如电工重点培训触电事故处置，化工操作人员侧重泄漏控制与防护装备使用。培训材料应图文并茂，使用事故案例视频、流程图示等直观工具提升理解效果。

4.1.3培训实施与考核

企业应制定年度培训计划，明确培训频次、责任部门及考核标准。新员工入职培训需包含预案内容考核，考核合格方可上岗；在岗员工每年至少接受一次复训，培训时长不少于8学时。考核方式包括笔试、实操演练和情景模拟，重点检验员工对应急流程的熟悉程度和处置技能。培训记录需完整存档，包括签到表、课件、考核结果及影像资料，作为应急管理工作检查的依据。

4.2应急演练组织

4.2.1演练类型与规划

企业应急演练分为综合演练、专项演练和现场处置演练三类。综合演练针对多部门协同处置重大事故，如全厂停电引发的生产安全事故；专项演练针对特定事故类型，如危险化学品泄漏、火灾爆炸等；现场处置演练聚焦单一岗位或设备故障，如反应釜超温应急处置。演练规划需结合风险评估结果，每年至少组织一次综合演练或专项演练，每季度开展一次现场处置演练。演练计划应明确演练目标、场景设计、参与部门、时间安排及评估标准。

4.2.2演练方案设计

演练方案需包含演练场景、脚本设计、角色分配和保障措施。场景设计应贴近实际风险，如模拟储罐区泄漏引发火灾，包含初期处置、扩大响应、外部联动等阶段。脚本明确各环节触发条件、行动指令及时间节点，如“泄漏发生后5分钟内启动初期处置，15分钟内扩大响应”。角色分配覆盖应急指挥部、各专业组、救援队伍及模拟伤员，确保全员参与。保障措施包括场地布置、物资准备、安全监护及通讯保障，演练区域需设置安全警戒线，配备医疗救护组待命。

4.2.3演练实施流程

演练实施分为准备、启动、执行、终止四个阶段。准备阶段完成场地布置、人员集结及设备检查；启动阶段由总指挥宣布演练开始，发布初始指令；执行阶段各参演人员按脚本行动，记录员实时记录响应时间、处置措施及问题；终止阶段由总指挥宣布结束，组织参演人员集合。演练过程中设置观察员，重点评估信息传递效率、资源调配合理性及协同配合效果。涉及外部单位的演练需提前沟通联动机制，确保消防、医疗等部门同步参与。

4.3演练评估与改进

4.3.1评估方法与指标

演练评估采用定量与定性相结合的方式。定量指标包括应急响应时间（如从报警到现场处置组到达时间）、资源到位率（如应急物资调配完成率）、处置措施正确率（如灭火器使用规范率）等；定性指标通过观察员记录评估指挥决策科学性、部门协作流畅度及员工操作熟练度。评估标准参照《生产安全事故应急演练指南》，设置优秀、合格、不合格三个等级，明确各等级的具体表现。

4.3.2评估报告编制

演练结束后24小时内完成评估报告初稿，48小时内形成正式报告。报告内容需包含演练概况、目标达成情况、问题清单、改进建议及整改时限。问题分类为预案缺陷（如响应流程不明确）、能力短板（如救援技能不足）、资源不足（如装备缺失）三类。改进建议需具体可操作，如“增设泄漏检测报警器”“增加每月一次专项培训”。报告需经总指挥签字确认，向企业主要负责人汇报，并向相关部门及参演单位通报。

4.3.3问题整改与闭环管理

企业建立演练问题整改台账，明确责任部门、整改措施及完成时限。整改完成后由安全管理部门组织复查，验证整改效果。对于涉及预案修订的问题，需按原编制流程更新预案；涉及资源投入的问题，纳入年度安全生产预算。整改情况纳入部门绩效考核，未按期完成整改的部门需向企业主要负责人说明原因。每半年对整改措施有效性进行评估，形成闭环管理，确保演练发现的问题得到根本解决。

五、应急预案的评估与修订

5.1应急预案评估

5.1.1评估周期与主体

生产经营单位应建立常态化应急预案评估机制，每年至少组织一次全面评估。评估工作由单位主要负责人或分管负责人牵头，安全管理部门具体实施，可邀请外部专家参与。评估主体包括：内部评估小组（安全、生产、技术等部门负责人及一线员工代表）、外部专家（安全生产领域技术权威）、相关方代表（承包商、周边社区联络人）。评估需形成书面报告，经企业主要负责人审批后存档。

5.1.2评估内容与指标

评估内容涵盖预案的合法性、适用性、可操作性和衔接性四个维度。合法性重点检查是否符合最新法律法规及标准规范；适用性评估预案是否覆盖企业当前全部风险点；可操作性验证响应程序是否明确具体、责任到人；衔接性检验与政府预案、上下游企业预案的协同性。量化指标包括：应急响应时间达标率（≤15分钟）、关键岗位人员预案知晓率（100%）、外部救援力量联动有效率（≥95%）。

5.1.3评估方法与流程

采用资料审查、现场核查、人员访谈相结合的方式。资料审查比对预案文本与最新法规、企业实际风险清单；现场核查验证应急物资储备、疏散路线标识等实体措施；人员访谈覆盖管理层、操作层及外部协作单位，检验预案理解程度。评估流程分为：准备阶段（收集预案、演练记录等资料）、实施阶段（开展检查与访谈）、分析阶段（汇总问题并分级）、报告阶段（形成评估结论及改进建议）。

5.2应急预案修订

5.2.1修订触发条件

发生以下情形时，企业应立即启动预案修订：法律法规或标准规范更新（如新《安全生产法》实施）；生产工艺、设备或重大危险源发生重大变更；应急演练或实际处置中发现重大缺陷；企业组织架构、职责分工调整；周边环境或外部救援资源发生变化；发生同类事故暴露出预案不足。修订需在触发条件发生后30个工作日内完成。

5.2.2修订程序与要求

修订程序遵循“启动-分析-修订-评审-发布”闭环流程。启动阶段由安全管理部门提出修订申请，经主要负责人批准；分析阶段对比原预案与最新要求，明确修订条款；修订阶段由原编制工作组负责，重点优化响应流程、资源调配等内容；修订后需重新履行评审程序（参照第三章）；发布阶段通过企业内部公告栏、管理系统等渠道公示新版本，并同步更新培训材料。

5.2.3版本管理与记录

实施预案版本控制，采用“年份-序号”编号规则（如2024-1）。修订时保留历史版本至少三年，建立电子档案库，记录每次修订的背景、内容及审批文件。修订过程需形成《预案变更记录表》，注明修订人、审核人、生效日期及新旧版本差异点。纸质文件需加盖修订章，电子版本标注“最新有效”标识，防止误用旧版。

5.3动态管理机制

5.3.1风险动态监测

企业应建立风险动态监测系统，每月更新风险清单。通过物联网设备实时监控重大危险源参数（如压力、温度），设置阈值预警；定期开展安全检查，识别新增风险点；分析行业事故案例，评估同类风险对本企业的影响。监测结果每季度汇总至安全管理部门，作为预案评估的重要输入。

5.3.2资源适配性调整

每年对应急资源进行普查，重点核查：救援装备（如检测仪器、防护服）的完好率与数量是否匹配预案要求；应急队伍（专职/兼职）的技能培训是否覆盖预案场景；外部协议单位（医院、消防）的服务能力是否满足需求。资源不足时，纳入年度预算优先配置；资源冗余时，通过共享机制（如园区应急物资池）实现高效利用。

5.3.3持续改进闭环

建立“评估-修订-演练-再评估”的PDCA循环。每次演练后48小时内，将发现的问题纳入评估报告；评估报告中的改进项明确责任部门与整改时限；整改完成后开展针对性演练验证效果；年度评估时检查上一年度改进项的落实情况。企业主要负责人每季度听取改进工作汇报，确保闭环管理有效运行。

5.4特殊场景修订

5.4.1承包商作业场景

涉及外包工程时，企业需审核承包商应急预案的合规性，重点检查其与企业预案的衔接点（如信息报告路径、现场指挥权移交）。承包商作业期间，企业安全管理部门每周联合巡查，发现预案冲突时立即组织修订。工程结束后，将承包商预案执行情况纳入其安全绩效评价。

5.4.2应急演练后修订

演练暴露的预案缺陷需在72小时内启动修订。例如：某次消防演练发现疏散路线标识不清，安全管理部门需在3日内完成路线图更新与标识增补；演练中通讯中断问题，需在1周内增设备用通讯设备并写入预案。修订后的预案需在下次演练中重点验证。

5.4.3事故调查后修订

发生生产安全事故后，事故调查报告需包含预案适用性分析。若调查结论指出预案缺陷（如响应延迟），企业应在事故结案后15日内完成修订。修订内容需同步纳入员工复训，避免同类问题重复发生。修订后的预案报属地应急管理部门备案。

六、监督与责任追究

6.1监督管理机制

6.1.1政府监管职责

县级以上应急管理部门负责对生产经营单位应急预案实施情况进行监督检查，制定年度监督检查计划，采用“双随机一公开”方式开展抽查。重点检查高危行业企业、新改扩建项目及发生过事故的单位。检查内容包括预案备案情况、培训演练记录、资源配备状况及修订程序合规性。检查结果向社会公示，纳入企业安全生产信用体系。

6.1.2企业内部监督

生产经营单位建立应急预案管理责任制，明确安全管理部门为监督主体。每月开展预案执行情况自查，重点核查：关键岗位人员预案知晓率、应急物资完好率、疏散路线畅通性。对发现的问题建立整改台账，明确责任人和完成时限，由分管领导签字确认。每年形成《应急预案管理自查报告》，提交企业主要负责人审阅。

6.1.3社会监督渠道

企业应设立应急预案监督举报电话和邮箱，鼓励员工、周边群众及媒体参与监督。对举报的预案执行问题，应急管理部门需在5个工作日内核查处理。涉及重大隐患的，可聘请第三方机构开展独立评估，评估结果作为监管依据。在工业园区等区域推行“应急预案管理公示牌”，公开监督电话和举报奖励措施。

6.2责任追究情形

6.2.1未按规定编制预案

生产经营单位存在下列情形之一的，由应急管理部门责令限期改正，处三万元以下罚款：未按规定编制综合应急预案或专项应急预案；未针对重大危险源制定专项预案；现场处置方案覆盖不全，遗漏高风险作业环节。逾期未改正的，处三万元以上五万元以下罚款，并对主要负责人处一万元以上二万元以下罚款。

6.2.2预案管理不到位

有下列行为之一的，责令限期改正，可处五千