建设工程监理招投标管理办法

建设工程监理招投标管理办法一、总则

1.1制定目的：为规范建设工程监理招投标活动，保障招投标过程的公开、公平、公正，提高监理服务质量，促进建设工程行业健康发展，依据相关法律法规，制定本办法。

1.2适用范围：本办法适用于中华人民共和国境内依法必须进行招标的建设工程监理项目的招投标活动，包括房屋建筑、市政基础设施、交通运输、水利电力等领域的工程监理。

1.3基本原则：建设工程监理招投标活动应遵循公开透明、公平竞争、公正诚信、科学择优的原则，确保招投标过程的合法性和有效性。

1.4定义：本办法所称建设工程监理，是指监理单位受建设单位委托，依据法律法规、工程建设标准、勘察设计文件及合同，对建设工程质量、进度、造价、安全等进行监督管理的专业服务。招投标是指招标人通过招标方式选择监理单位的活动。

1.5依据：本办法依据《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国建筑法》、《建设工程质量管理条例》等法律法规制定。

1.6监管主体：国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建设工程监理招投标活动的监督管理工作。县级以上地方人民政府建设行政主管部门负责本行政区域内建设工程监理招投标活动的监督管理。

二、招标范围与方式

2.1招标范围

2.1.1必须招标的项目

根据相关法律法规，建设工程监理项目在特定条件下必须进行招标。这些项目通常涉及公共利益或资金来源为国有资金，例如使用财政预算资金、国债资金或国有企事业单位投资的项目。具体包括大型基础设施项目如桥梁、隧道、机场，以及公共事业项目如学校、医院、供水系统等。招标范围还涵盖投资额达到一定标准的项目，例如总投资额超过2000万元人民币的工程监理服务。此外，涉及国家安全或秘密的项目，经批准后也必须招标，以确保资源分配的公平性和透明度。招标人需在项目立项阶段明确招标范围，避免后续程序违规。

2.1.2可以招标的项目

除必须招标的项目外，其他建设工程监理项目可由招标人自主决定是否招标。这些项目通常为民营资本投资或小型工程，如商业办公楼、住宅小区等。招标人可根据项目规模、复杂性和市场情况选择招标方式，以优化资源配置。例如，投资额低于1000万元的项目，招标人可直接委托监理单位，但需确保过程合法合规。此外，特殊行业如能源、通信的监理项目，若符合行业规定，也可灵活处理。招标人应权衡成本效益，避免盲目招标导致资源浪费。

2.1.3不招标的情形

在特定情况下，建设工程监理项目可不进行招标。主要包括涉及国家安全或紧急抢险的项目，如军事设施或自然灾害后的重建工程；或项目规模极小，如总投资额低于500万元的零星维修工程。此外，若项目已通过政府采购或其他法定程序确定监理单位，如单一来源采购，也可豁免招标。招标人需提供书面证明，并报主管部门备案，确保例外情形不被滥用。同时，不招标项目仍需满足质量要求，避免因简化程序而忽视监理服务的专业性。

2.2招标方式

2.2.1公开招标

公开招标是建设工程监理招投标的主要方式，适用于大多数必须招标的项目。招标人通过公共媒体发布招标公告，邀请所有潜在监理单位参与。公告内容需包括项目概况、投标资格要求和投标截止日期等。招标人应确保公告发布渠道广泛，如政府网站或行业平台，以保障竞争充分。公开招标的优点在于透明度高，能吸引更多优质单位参与，降低腐败风险。但缺点是流程耗时较长，可能增加招标成本。招标人需合理设置评标标准，如监理经验和资质，避免流标或低效竞争。

2.2.2邀请招标

邀请招标适用于特定条件下的项目，如技术复杂或涉及专有技术的监理服务。招标人根据项目特点，从合格监理单位名单中邀请不少于3家单位参与。邀请对象需具备相关行业经验或技术专长，如环保工程或智能化建筑监理。招标人需发出书面邀请函，说明项目要求和投标方式。邀请招标的优势在于效率高，可缩短招标周期，并减少无效投标。但需注意，邀请过程应公平公正，避免排斥潜在竞争者。招标人需记录邀请理由，并报主管部门审核，确保符合法规要求。

2.2.3其他招标方式

除公开和邀请招标外，建设工程监理招投标可采用竞争性谈判或询价方式。竞争性谈判适用于紧急项目或技术标准不明确的监理服务，招标人与多家单位协商后确定中标人。询价则适用于标准化或低价值监理项目，招标人直接向多家单位询价并选择最优方案。这些方式需在招标文件中明确说明适用情形，并遵循简化程序原则。招标人应确保过程公平，避免暗箱操作。此外，对于创新性监理项目，可试点招标方式创新，如电子招标，以提高效率。

2.3招标条件

2.3.1招标人资格

招标人作为建设工程监理招投标的主体，需满足特定资格要求。招标人应具备法人资格，如注册的企事业单位或政府部门，并拥有项目管理经验。对于大型项目，招标人需配备专业团队，如招标代理机构协助，确保程序合规。招标人还需遵守诚信原则，无不良记录，如拖欠工程款或违法处罚。资格审核由主管部门负责，招标人需提交证明文件，如营业执照或资质证书。此外，招标人应接受社会监督，确保招标过程不涉及利益输送。

2.3.2项目条件

建设工程监理项目需满足基本条件才能启动招标。首先，项目应完成立项审批，获得规划许可和施工许可证。其次，项目资金需落实，如财政拨款或银行贷款到位，避免中途停工。招标人需提供项目可行性研究报告或设计文件，明确监理范围和标准。例如，桥梁项目需包括地质勘察报告和施工图纸。此外，项目规模和复杂度应与监理服务匹配，如高层建筑需配备专业监理团队。招标人应确保项目条件成熟，防止因准备不足导致招标失败。

2.3.3监理单位要求

参与投标的监理单位需具备相应资质和能力。监理单位应持有行业主管部门颁发的资质证书，如甲级或乙级监理资质，并具备类似项目经验。例如，水利工程监理需有水利行业经验。投标单位需提供人员配置方案，如注册监理工程师数量，并确保人员稳定。此外，监理单位应遵守职业道德，无重大质量事故记录。招标人可在招标文件中设置门槛，如注册资本或技术装备要求，但不得歧视潜在投标人。监理单位需通过资格预审，证明其符合项目需求，以保障监理服务质量。

三、招标程序与要求

3.1招标文件编制

3.1.1文件内容

招标文件是招标活动的核心依据，需全面反映项目需求。文件应包含招标公告、投标人须知、合同条款、技术规范和评标标准等内容。招标公告需明确项目名称、地点、规模及监理服务范围，同时说明投标人资格要求、投标截止时间及开标地点。投标人须知部分需详细说明招标流程、投标文件格式、保证金缴纳方式及违约责任。合同条款应明确双方权利义务、服务期限、费用支付方式及争议解决机制。技术规范需具体描述监理工作内容，如质量检查频率、进度控制节点及安全监督要求。评标标准需量化指标，如监理方案可行性、人员配置合理性及报价合理性，确保评审客观公正。

3.1.2编制要求

招标文件编制需遵循合法、科学、实用的原则。合法性要求文件内容符合《招标投标法》及行业法规，不得设置歧视性条款或排他性条件。科学性要求技术参数与项目实际匹配，避免过高或过低标准。实用性要求条款清晰易懂，避免模糊表述导致争议。招标人需组织专业团队编制文件，必要时可咨询法律或技术专家。文件编制完成后需内部审核，确保逻辑连贯、数据准确。对于复杂项目，可分阶段编制，如先发布招标公告，再补充技术细节。

3.1.3审核与备案

招标文件编制完成后需经主管部门审核备案。审核重点包括招标范围是否合规、评标标准是否合理、潜在风险是否可控。招标人需将文件提交至项目所在地建设行政主管部门，审核通过后方可发布。备案材料包括招标文件、审核申请表及项目批复文件。主管部门需在规定时限内完成审核，最长不超过5个工作日。审核过程中如发现违规条款，招标人需及时修改并重新提交。备案后的文件不得擅自变更，确需调整的需重新履行备案程序。

3.2招标公告发布

3.2.1发布渠道

招标公告需通过法定渠道发布，确保信息广泛传播。主要渠道包括政府指定的公共资源交易平台、行业主管部门网站及省级以上报刊。对于大型项目，可同时通过多个平台发布，如住建部官网和地方交易中心网站。公告发布时间需满足法定要求，自发布至投标截止时间不得少于20日。招标人需保留发布记录，包括发布时间、平台名称及链接，以备查验。

3.2.2公告内容

公告内容需完整、准确，避免关键信息遗漏。必须包含项目概况、投标人资格要求、招标文件获取方式、投标截止时间及开标时间。项目概况需说明工程类型、建设规模及投资额。投标人资格要求需明确资质等级、类似业绩及人员资格。招标文件获取方式需说明下载路径、售价及截止时间。投标截止时间需精确到小时，并注明开标地点。公告中不得出现暗示性内容，如倾向特定单位或地区。

3.2.3更正与澄清

招标公告发布后如需修改，需及时发布更正公告。更正原因包括项目参数调整、资格条件变更或时间节点调整。更正公告需说明原公告内容、修改内容及生效时间。投标人需在收到更正通知后确认是否继续参与投标。对于重大变更，如技术标准调整，可延长投标截止时间，但需提前通知所有潜在投标人。招标人需记录更正过程，包括申请、审核及发布时间，确保程序透明。

3.3投标文件递交

3.3.1文件组成

投标文件需按招标文件要求编制，内容完整、规范。一般包括投标函、技术标、商务标及资格证明文件。投标函需明确投标报价、服务期限及承诺条款。技术标需详细说明监理方案、资源配置及管理措施，如采用BIM技术进行进度管理。商务标需包含报价明细、费用构成及支付计划。资格证明文件需提供营业执照、资质证书、类似业绩合同及人员资格证书。所有文件需加盖单位公章并由法定代表人签字，确保法律效力。

3.3.2递交方式

投标文件可通过线上或线下方式递交。线上递交需通过公共资源交易平台上传电子文件，并获取回执。线下递交需在投标截止时间前送达指定地点，由招标人签收。电子文件需加密并备份，防止丢失或篡改。线下递交需密封完好，封口处加盖公章。招标人需记录递交时间、方式及签收人信息，确保可追溯。逾期递交的文件不予接收，但不可抗力因素除外。

3.3.3补充与撤回

投标人在投标截止时间前可补充或修改投标文件。补充文件需明确标注“补充”字样，并作为原文件的组成部分。修改文件需说明修改内容及原因，避免歧义。投标人需在投标截止时间前提交补充或修改文件，否则视为无效。投标人在投标截止时间前可书面撤回投标文件，招标人需退还保证金。撤回通知需由法定代表人签字并加盖公章，确保程序合法。

3.4开标程序

3.4.1开标时间与地点

开标需在投标截止时间后同一时间进行，地点需与招标公告一致。开标时间需提前通知所有投标人，确保参与机会。开标地点应为公共资源交易中心或招标人指定的场所，具备录音录像条件。如遇节假日，开标时间顺延至下一个工作日。招标人需提前布置开标现场，准备签到表、投影设备及评标资料，确保流程顺畅。

3.4.2参与人员

开标需由招标人主持，邀请投标人代表、监督人员及公证人员参与。投标人代表需携带身份证明及授权委托书，签到入场。监督人员由主管部门或招标人上级单位委派，负责监督程序合规性。公证人员需具备法定资质，对开标过程进行公证。主持人需核对参与人员身份，宣布开标纪律，并全程录音录像，确保过程可追溯。

3.4.3文件检查与唱标

开标时需检查投标文件密封情况，确认无误后拆封。检查重点包括密封是否完好、封口是否盖章及文件是否齐全。拆封后需宣读投标人名称、投标报价、服务期限及承诺条款。唱标内容需记录在案，由投标人代表签字确认。对于电子投标文件，需通过系统解密并展示内容，确保数据准确。唱标过程中如发现异常，如报价异常低或文件缺失，需当场说明并记录。

3.5评标方法与标准

3.5.1评标委员会组成

评标委员会由招标人代表及技术、经济专家组成，人数为5人以上单数。技术、经济专家需从评标专家库中随机抽取，占比不低于三分之二。专家需具备相关专业资格，如注册监理工程师或造价工程师。招标人代表需熟悉项目情况，但不得超过委员会人数的三分之一。评标专家需签署保密协议，不得透露评审过程及结果。委员会成员与投标人存在利害关系的需主动回避，确保评审公正。

3.5.2评审流程

评标分为初步评审和详细评审两个阶段。初步评审检查投标文件是否实质性响应招标要求，如资格、技术及商务条款是否符合。详细评审对通过初步评审的文件进行量化打分，技术标占60%，商务标占40%。技术标评审重点包括监理方案可行性、人员配置合理性及类似业绩。商务标评审重点包括报价合理性、费用构成及支付计划。评审过程需独立进行，专家不得相互影响。

3.5.3评分细则

评分细则需量化、透明，避免主观判断。技术标评分项包括：监理方案（20分）、资源配置（15分）、管理措施（15分）、类似业绩（10分）。商务标评分项包括：报价合理性（20分）、费用构成（10分）、支付计划（10分）。评分需精确到小数点后两位，汇总后按得分高低排序。最高得分者为中标候选人，得分相同者通过抽签确定。评分过程需记录在案，由专家签字确认，确保可追溯。

3.6中标公示与通知

3.6.1公示内容

中标结果需在法定媒介公示，公示期不少于3日。公示内容需包括中标人名称、中标金额、评标得分及项目负责人。公示需说明异议受理渠道及联系方式，接受社会监督。公示信息需与评标报告一致，不得遗漏关键信息。对于涉及国家秘密的项目，可适当简化公示内容，但需说明理由。

3.6.2公示期限

公示期自中标结果发布之日起计算，不得少于3日。公示期内如收到异议，招标人需暂停发放中标通知书，并组织复核。复核需在3个工作日内完成，如异议成立需重新评标；如异议不成立，需书面说明理由。公示期结束后无异议或异议不成立的，方可发放中标通知书。

3.6.3中标通知书

中标通知书需在公示期结束后10日内发出，内容需包括项目名称、中标人、中标金额及签约时间。通知书需由招标人法定代表人签字并加盖公章，同时抄送主管部门。中标人需在通知书发出后30日内签订合同，逾期视为放弃中标。招标人需退还其他投标人的投标保证金，中标人的保证金可转为履约保证金。

四、投标文件编制与要求

4.1投标文件组成

4.1.1技术标

技术标是投标文件的核心部分，需详细阐述监理方案的具体内容。投标人应编制完整的监理大纲，明确监理范围、工作目标及关键控制点。例如在桥梁工程中，需列出桩基检测频率、预应力张拉控制参数等具体技术指标。人员配置方案需明确总监理工程师、专业监理工程师的数量及资格，如要求注册监理工程师占比不低于50%。管理措施应包括质量保证体系、进度控制方法及安全生产预案，如采用BIM技术进行施工模拟，提前发现潜在问题。技术标需附必要的图表，如监理组织架构图、关键工序流程图，增强方案的可读性和说服力。

4.1.2商务标

商务标需清晰呈现投标报价的构成与合理性。报价应分项列出监理服务费、人员费、检测费等，避免笼统的总价。费用计算依据需符合行业指导价，如参照《建设工程监理与相关服务收费标准》，说明浮动比例的合理性。支付计划需明确付款节点，如按进度节点支付60%，验收合格后支付剩余30%，质保期满后支付10%。报价分析需说明成本控制措施，如采用集中办公降低管理费用，或利用信息化平台减少现场巡检频次。商务标需附报价计算表，确保数据准确可追溯。

4.1.3资格证明文件

资格证明文件是投标人参与投标的基础要件。需提供营业执照副本、资质证书复印件，确保资质等级符合项目要求。类似业绩证明应附3个以上同类工程合同关键页，如监理合同、验收报告，并注明项目规模及监理效果。人员资格证明需附总监理工程师、专业监理工程师的注册证书、职称证书及社保证明，确保人员稳定。财务状况证明需提供近三年经审计的财务报表，显示无亏损记录。信誉证明需附无重大质量事故、无拖欠工程款的承诺函及主管部门出具的信用评价报告。

4.1.4其他文件

除核心文件外，投标还需包含辅助材料。投标函需由法定代表人签字并加盖公章，明确投标总报价、服务期限及承诺条款。法定代表人身份证明需附身份证复印件及授权委托书，如委托他人投标需提供授权文件。投标保证金缴纳凭证需显示金额、到账时间及账户信息，金额通常为投标报价的2%-5%。技术偏离表需说明对招标文件技术条款的响应情况，如完全响应或提出合理化建议。投标人还需签署廉洁投标承诺书，承诺不围标串标、不贿赂评标专家。

4.2编制规范

4.2.1内容完整性

投标文件需全面响应招标文件的所有实质性要求。技术标应覆盖招标文件列出的全部监理工作内容，如质量、进度、造价、安全四大控制。商务标需完整填写报价明细表，不得漏项。资格证明文件需包含招标文件要求的所有资质证明，避免因文件缺失导致废标。投标人需逐条核对招标文件中的"响应性条款"，如"必须配备2名注册安全工程师"，确保在投标文件中明确满足。对于招标文件的"技术参数"，如"检测设备精度需达0.1mm"，需在技术方案中说明如何满足该参数。

4.2.2格式规范性

投标文件需严格遵循招标文件规定的格式要求。文件装订应采用胶装或活页装，不得使用文件夹或活页夹。封面需注明项目名称、投标人名称及"投标文件"字样。目录需自动生成并标注页码，便于评标专家查阅。所有页码需连续，不得跳页或重复。技术标与商务标需分册装订，并在封面注明分册名称。电子文件需按招标要求的格式提交，如PDF格式，加密文件需提供解密密码。投标人需确保文件清晰可读，避免扫描件模糊或字迹潦草。

4.2.3签章要求

投标文件需按要求履行签章程序。所有需盖章的文件，如投标函、承诺函，需加盖单位公章，公章需清晰完整。法定代表人需亲笔签字，不得使用印章代替签字。授权委托书需由法定代表人签字并加盖公章，被授权人需签字确认。联合体投标需由所有联合体单位法定代表人共同签字并盖章。所有签字需使用黑色或蓝黑色钢笔，不得使用圆珠笔或铅笔。签章位置需在招标文件指定的位置，如投标函右下角，避免覆盖正文内容。

4.3递交规范

4.3.1递交时间

投标文件需在投标截止时间前送达指定地点。电子投标文件需在截止时间前成功上传至电子招标平台，系统自动记录上传时间。线下递交需在开标前30分钟送达开标现场，由工作人员签收。投标人需预留足够的准备时间，如提前1小时到达现场，避免因交通拥堵等原因延误。逾期递交的投标文件将被拒绝，但因不可抗力导致的延误，如自然灾害，需提供证明材料并经主管部门批准。

4.3.2递交方式

投标文件可通过线上或线下方式递交。线上递交需通过指定的电子招投标平台，投标人需提前注册账号并办理CA数字证书。电子文件需按招标要求加密，并上传完整包。线下递交需将纸质文件密封在密封袋中，封口处加盖公章并粘贴封条。密封袋需标注"投标文件"字样及项目名称。投标人需保留递交凭证，如电子平台的回执单或工作人员的签收单，以备查验。

4.3.3补充与撤回

投标人在投标截止时间前可补充或修改投标文件。补充文件需单独密封并标注"补充文件"字样，与原文件同时递交。修改文件需说明修改内容及原因，如"根据招标答疑文件第3条修改监理方案"。投标人需在投标截止时间前提交补充或修改文件，逾期不予接受。投标人在投标截止时间前可书面撤回投标文件，撤回通知需由法定代表人签字并加盖公章。招标人需在收到撤回通知后退还投标保证金。

4.4废标情形

4.4.1资格不符

投标文件存在以下情形将导致废标：资质等级不符合项目要求，如招标要求甲级资质但投标人仅持有乙级；类似业绩不足，如要求3个同类业绩但仅提供2个；人员资格不达标，如要求总监理工程师为一级注册但投标人提供二级注册。资格证明文件造假，如伪造资质证书、业绩合同；关键人员未到场，如开标时总监理工程师未到场且未提供授权证明。投标人需在编制文件时严格自查，确保资格条件全部满足。

4.4.2响应性不足

投标文件未实质性响应招标文件要求的将作废标处理。技术标存在重大偏差，如未编制关键工序监理方案，或未按要求配备专业监理工程师；商务标报价明显偏离市场价，如低于成本价或高于最高限价；投标文件未按格式要求编制，如缺少目录、页码混乱；投标有效期不足，如招标要求90天但投标人仅承诺60天。投标人需逐条核对招标文件中的"响应性条款"，确保无遗漏。

4.4.3文件缺陷

投标文件存在形式缺陷的将导致废标。文件密封破损，如密封袋未密封或封条脱落；签章不全，如投标函未盖章或法定代表人未签字；文件内容不全，如缺少商务标或资格证明；电子文件无法读取，如加密错误或格式不符；文件字迹模糊，关键内容无法辨认。投标人需在递交前仔细检查文件完整性，确保符合所有形式要求。

4.5保密要求

4.5.1信息保密

投标人需对投标文件内容严格保密。不得向其他投标人泄露投标方案、报价等核心信息；不得与招标人或评标专家私下接触，如请客送礼或提供不正当利益；不得在投标截止前擅自发布投标信息，如在社交媒体上透露投标策略。投标人需建立内部保密制度，如限制文件查阅范围，对参与编制人员签订保密协议。违反保密规定的投标人将被取消投标资格，并记入不良信用记录。

4.5.2资料保管

投标人需妥善保管投标文件及原始资料。纸质文件需存放在安全场所，如带锁档案柜，防止丢失或损毁；电子文件需备份至加密存储设备，如移动硬盘或云端，避免数据丢失。投标人需保留投标文件副本，以备后续质疑或投诉使用。投标保证金缴纳凭证、银行保函等需长期保存，保存期限不少于项目结束后3年。

4.5.3信息披露限制

投标人在投标过程中需遵守信息披露限制。不得在开标前公开投标方案细节，如监理创新技术；不得向媒体透露评标过程信息，如评标专家打分情况；不得在投标文件中引用未公开的技术数据，如内部试验报告。投标人需在投标文件中声明，所提交信息真实、准确，不存在虚假陈述或重大遗漏。违反信息披露限制的投标人将承担法律责任。

五、评标方法与标准

5.1评标委员会组建

5.1.1组成要求

评标委员会由招标人代表及专家组成，人数为5人以上单数。其中招标人代表不得超过总人数的三分之一，其余专家需从省级以上人民政府有关部门组建的评标专家库中随机抽取。专家需具备相关专业背景，如注册监理工程师、造价工程师或工程技术类高级职称。专家抽取过程需全程记录，包括抽取时间、专家编号及回避情况，确保随机性和公正性。评标专家需签署《评标专家承诺书》，承诺独立评审、保密履职。

5.1.2专家资格

参与评标的专家需满足特定资格条件。专业领域需与项目匹配，如桥梁工程需有桥梁结构或施工管理经验；近三年内未受过行政处罚或行业通报批评；身体健康且能胜任高强度评审工作。专家库实行动态管理，定期更新专家信息，对不称职专家及时清退。招标人需提前向主管部门提交专家抽取申请，明确项目专业要求及回避情形，如专家与投标人存在利害关系需主动声明。

5.1.3保密与回避

评标专家需遵守严格保密制度。不得在开标前接触投标文件，不得向外界透露评审细节，不得私下与投标人沟通。专家与投标人存在关联关系的，如亲属关系、项目合作历史等，需主动申请回避。评标期间专家需关闭通讯设备，评标场所实行封闭管理，确保评审过程不受干扰。评标结束后，专家需在《评标报告》上签字确认，对评审结果承担法律责任。

5.2评标程序

5.2.1初步评审

初步评审旨在筛选符合基本条件的投标文件。评审人员需检查投标文件是否实质性响应招标要求，包括投标保证金是否足额缴纳、投标文件是否密封完好、资格证明文件是否齐全。重点核查资质等级、类似业绩、人员配置等硬性指标，如投标人是否具备甲级监理资质，近三年是否完成过同类工程监理。对存在明显缺陷的文件，如关键数据缺失、签字盖章不全，直接判定为不合格。

5.2.2详细评审

通过初步评审的投标文件进入详细评审阶段。评标专家根据量化评分标准独立打分，技术标占60%，商务标占40%。技术标评审重点包括监理方案可行性、资源配置合理性、管理措施创新性及类似项目业绩。商务标评审重点分析报价合理性、费用构成科学性及支付计划可行性。评分需精确到小数点后两位，汇总后按得分高低排序。专家需在《评分表》上详细记录扣分理由，确保评分过程可追溯。

5.2.3质疑与澄清

评审过程中如发现投标文件存在疑问，可要求投标人澄清。质疑需基于招标文件条款，不得提出超出文件范围的新要求。澄清需采用书面形式，投标人需在规定时限内回复，不得实质性修改投标内容。例如，若投标文件中监理人员配置与实际业绩不符，可要求提供社保证明或项目合同关键页。澄清过程需记录在案，由评标委员会全体成员确认。

5.3评标方法

5.3.1综合评估法

综合评估法适用于技术复杂、监理服务要求高的项目。评标委员会对技术标和商务标进行综合打分，按权重计算总分。技术标评分项包括：监理方案（20分）、资源配置（15分）、管理措施（15分）、类似业绩（10分）。商务标评分项包括：报价合理性（20分）、费用构成（10分）、支付计划（10分）。总分最高者为中标候选人，得分相同者通过抽签确定。

5.3.2经评审的最低投标价法

经评审的最低投标价法适用于标准化、监理服务内容明确的项目。评标委员会先审查投标文件是否响应技术要求，再从符合要求的投标中选取最低报价。需重点分析报价合理性，如低于成本价需提供成本说明。例如，某住宅项目监理报价明显低于市场价，投标人需提供人工成本、设备租赁等详细测算。若无法证明成本合理性，可否决其投标。

5.3.3两阶段评标法

两阶段评标法适用于技术方案需创新的项目。第一阶段评审技术标，通过技术方案评审的投标人进入第二阶段。第二阶段评审商务标，结合技术方案合理性确定中标人。例如，绿色建筑监理项目，先评审节能方案可行性，再对通过方案的单位进行报价评审。该方法可避免单纯以价格定标，确保技术方案满足创新需求。

5.4评标标准

5.4.1技术标评分细则

技术标评分需量化、具体。监理方案评审重点考察目标明确性、措施针对性及创新性，如采用BIM技术进行进度管理可加分。资源配置需说明总监理工程师、专业监理工程师的数量及资格，要求注册监理工程师占比不低于50%。管理措施需包含质量保证体系、安全生产预案及应急处理流程。类似业绩需提供3个以上同类工程合同，注明项目规模及监理效果。

5.4.2商务标评分细则

商务标评分需兼顾合理性与竞争性。报价合理性需对比市场指导价，如偏离幅度超过15%需说明理由。费用构成需分项列出人工费、设备费、管理费等，避免模糊表述。支付计划需明确付款节点，如按进度支付60%，验收合格后支付30%，质保期满支付10%。报价分析需说明成本控制措施，如集中办公降低管理费用。

5.4.3其他评分项

除技术商务标外，可设置附加评分项。企业信誉可加分，如获得省级以上优秀监理单位称号；技术创新可加分，如拥有专利技术或行业标准编制经验；绿色监理可加分，如采用环保检测设备或节能措施。附加分项需在招标文件中明确分值及适用条件，避免主观判断。例如，环保监理方案获省级认证可加5分。

5.5评标报告

5.5.1报告内容

评标报告需全面记录评审过程。包括评标委员会组成、评审时间、地点及参与人员；初步评审结果，如废标原因及数量；详细评审得分表，需列明各投标人的技术标、商务标得分及总分；中标候选人名单，按得分排序；评审结论及推荐理由。报告需附专家签字的《评分表》、《澄清记录》等原始材料，确保数据真实可查。

5.5.2审核与备案

评标报告需经评标委员会全体成员签字确认后，提交招标人审核。招标人需在3个工作日内完成审核，重点检查评审程序是否合规、评分是否合理。审核通过后，将报告连同投标文件、评标记录等报主管部门备案。主管部门需在5个工作日内完成备案，如发现违规情形，需责令重新评标。

5.5.3结果公示

评标结果需在法定媒介公示，公示期不少于3日。公示内容需包括中标候选人名称、投标报价、得分及项目负责人。公示期间如收到异议，招标人需暂停发放中标通知书，组织复核。复核需在3个工作日内完成，异议成立的需重新评标，不成立的需书面说明理由。公示无异议后，方可发放中标通知书。

六、监督管理与罚则

6.1监督主体

6.1.1主管部门职责

国务院住房和城乡建设主管部门负责全国建设工程监理招投标的监督管理工作，具体职责包括制定配套政策、组织全国性专项检查、处理跨区域重大投诉等。县级以上地方人民政府建设行政主管部门承担本行政区域内的日常监督职责，需设立专门机构配备专职人员。例如，某市住建局招投标管理科需定期核查招标公告发布情况，确保符合法定时限要求。各级主管部门需建立信息共享机制，通过全国建筑市场监管公共服务平台实现数据互通，形成监管合力。

6.1.2其他监管机构

发展改革部门负责审批招标方案，对涉及国有资金项目实施投资控制监督。财政部门重点监管投标保证金管理，确保资金安全。监察机关对公职人员履职情况进行监督，查处滥用职权、玩忽职守等行为。审计部门对大型项目招投标全过程进行专项审计，如某省审计厅对跨江大桥监理招标开展延伸审计。这些机构需建立协同机制，通过联席会议制度解决监管交叉问题。

6.1.3社会监督

鼓励行业协会参与监督，如中国建设监理协会制定行业自律公约，组织专家开展第三方评估。媒体监督通过曝光典型案例推动规范，如某报披露虚假招标事件后促进行业整改。公众可通过官方渠道举报，如省级住建厅官网开设"招投标监督"专栏，24小时接收线索。企业间可相互监督，发现围标串标行为时向主管部门实名举报，形成社会共治格局。

6.2监督方式

6.2.1日常检查

主管部门需开展常态化巡查，重点检查招标公告发布、评标专家抽取等环节。检查频率要求市级部门每季度至少抽查10%项目，县级部门每月检查不少于5个项目。检查采用"双随机"方式，随机抽取检查对象和执法人员，如某市住建局随机选取3个住宅