成都市建设施工现场管理条例

成都市建设施工现场管理条例一、总则

（一）立法目的与依据

为规范成都市建设施工现场管理，保障施工安全，保护生态环境，提升工程质量，促进建筑行业高质量发展，根据《中华人民共和国建筑法》《建设工程安全生产管理条例》《四川省建筑管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于成都市行政区域内各类建设施工现场的管理活动。本条例所称建设施工现场，是指房屋建筑及其附属设施建造、装修和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及市政基础设施工程的新建、扩建、改建等活动经批准占用的场地。建设单位、施工单位、监理单位、勘察设计单位、监测单位等参与工程建设活动的单位和个人，应当遵守本条例。

（三）基本原则

建设施工现场管理应当坚持安全第一、预防为主、综合治理，质量为本、规范施工，绿色环保、文明施工，权责明确、协同管理的原则。安全第一、预防为主、综合治理，要求将安全生产置于首位，建立健全安全生产责任体系和风险防控机制，及时发现并消除安全隐患。质量为本、规范施工，要求严格执行工程建设标准，确保工程质量，规范施工流程，保障工程耐久性和安全性。绿色环保、文明施工，要求落实扬尘、噪声、固体废物污染防治措施，减少施工对周边环境和居民生活的影响，推行绿色施工技术。权责明确、协同管理，要求明确各参与方主体责任，强化部门协同监管，形成管理合力。

（四）管理主体

市住房和城乡建设主管部门负责全市建设施工现场监督管理的统筹协调和指导工作；区（市）县住房和城乡建设主管部门负责本行政区域内建设施工现场的监督管理。城市管理主管部门负责建设施工现场市容环境卫生、扬尘污染防治的监督管理。生态环境主管部门负责建设施工现场噪声、固体废物污染防治的监督管理。安全生产监督管理部门负责建设安全生产的综合监督管理。发展改革、公安、交通运输、水务等有关部门按照各自职责，协同做好建设施工现场管理相关工作。区（市）县人民政府应当落实属地管理责任，明确本行政区域内建设施工现场管理的牵头部门和职责分工。建设单位对施工现场管理负总责，施工单位对施工现场安全生产和施工质量负主要责任，监理单位对施工现场监理负监理责任。勘察设计、监测等单位应当依法履行相应职责，确保施工现场管理符合要求。

二、施工现场管理规范

（一）安全管理

1.安全责任制

施工单位必须明确施工现场的安全责任，建立以项目经理为核心的安全管理团队，确保每个岗位都有专人负责安全事务。安全责任书应覆盖所有施工人员，包括临时工和分包商，要求每日开工前进行安全交底，记录在案并定期审核。安全管理人员需持证上岗，配备足够数量，确保施工现场24小时有安全员值守。对于高风险作业，如高空作业或爆破作业，必须制定专项安全方案，经监理单位批准后方可实施。施工单位还应定期召开安全会议，分析隐患并整改，会议记录需存档备查。

2.安全培训

所有施工人员上岗前必须接受不少于40小时的安全培训，内容包括安全操作规程、应急处理和防护设备使用。培训采用理论结合实操的方式，确保人员掌握基本技能。施工单位应建立培训档案，记录每次培训的时间、内容和考核结果，不合格者不得上岗。特殊工种如电工、焊工等，需额外提供专业培训，并取得相应资格证书。培训内容应定期更新，结合季节变化和工程进展，如雨季增加防雷知识培训，冬季添加防滑措施教育。培训效果通过模拟演练评估，如火灾逃生演练，确保人员熟悉应急流程。

3.安全检查

施工单位应实施三级安全检查制度：班组每日自查、项目部每周检查、公司每月巡查。检查重点包括脚手架稳定性、用电安全、机械设备防护装置等，发现隐患立即停工整改，整改完成后复查合格方可继续施工。检查记录需详细描述问题、整改措施和责任人，电子化存档便于追溯。监理单位应参与关键节点的安全检查，如基础开挖阶段，确保符合规范。此外，引入第三方安全评估机构，每季度进行独立检查，提供专业建议。检查结果与绩效挂钩，对多次违规的施工队进行处罚，如扣减工程款或暂停合作。

（二）质量管理

1.质量标准

施工单位必须严格遵循国家及地方质量标准，如《建筑工程施工质量验收统一标准》，确保每个工序符合规范要求。工程开工前，需编制质量计划，明确材料、工艺和验收标准，报监理单位审批。关键部位如混凝土浇筑、钢筋绑扎，必须执行旁站监理，全程记录施工过程。质量标准应结合工程特点细化，如针对成都地区多雨气候，增加防水工程的耐久性测试要求。施工单位还应建立质量样板间，展示标准工艺，供后续施工参考。材料进场前，需提供合格证明和检测报告，抽样送检合格后方可使用，杜绝不合格材料流入现场。

2.质量控制

施工单位应实施全过程质量控制，从材料采购到竣工验收，每个环节设置检查点。采用“三检制”，即自检、互检和专检，确保工序质量。自检由施工班组完成，互检由相邻班组交叉验证，专检由质量工程师负责。质量控制数据实时录入管理系统，如施工日志和质量台账，便于追溯问题。对于隐蔽工程，如地基处理，必须提前通知监理单位验收，拍照存档后方可覆盖。质量控制还应包括成品保护措施，如安装防护栏防止墙面污染，避免返工。监理单位需定期抽查质量控制记录，对偏差较大的工序要求返工，并分析原因改进流程。

3.质量验收

工程完成后，施工单位应组织内部预验收，检查所有分项工程是否符合质量标准，形成验收报告。预验收通过后，报请监理单位进行正式验收，监理需在7个工作日内完成核查。验收内容包括外观检查、实测实量和资料审查，确保无遗漏。验收不合格的工程，施工单位必须在限期内整改，重新申请验收。重要工程如主体结构，需邀请建设单位、设计单位共同参与验收，形成多方签字的验收文件。验收记录应包括问题清单和整改照片，存入工程档案。此外，建立质量回访制度，工程交付后一年内，施工单位需跟踪使用情况，及时处理质量问题，提升客户满意度。

（三）环境保护

1.扬尘控制

施工现场必须采取有效措施控制扬尘，主要道路和作业区每日定时洒水降尘，配备雾炮机等设备，减少粉尘扩散。裸露土方和材料必须覆盖防尘网，堆放高度不超过1.5米，防止风吹扬尘。车辆进出口设置洗车平台，出场车辆必须冲洗干净，避免带泥上路。施工单位应安装PM2.5监测设备，实时监控空气质量，超标时立即启动应急措施，如增加洒水频次。成都地区春季多风，需加强巡查，确保防尘措施到位。监理单位定期检查扬尘控制记录，对违规行为如未覆盖土方，处以罚款并要求整改。

2.噪声管理

施工现场噪声控制需遵守《建筑施工场界环境噪声排放标准》，合理安排高噪声作业时间，避免在居民休息时段（如晚10点至早6点）进行施工。优先选用低噪声设备，如液压锤代替气动锤，并定期维护设备降低噪声。作业区设置隔声屏障，如隔音板或绿化带，减少对周边环境的影响。施工单位应建立噪声监测点，每月测量一次，记录数据并报环保部门。对于敏感区域如学校或医院，需提前公告施工计划，协商调整作业时间。噪声超标时，立即采取降噪措施，如暂停部分作业，直至符合标准。

3.废弃物处理

施工现场产生的废弃物必须分类管理，设置专用垃圾箱，分为可回收物、有害垃圾和其他垃圾。可回收物如钢筋、木材，应回收利用；有害垃圾如油漆桶、电池，需交由有资质单位处理；其他垃圾及时清运至指定地点。施工单位应建立废弃物台账，记录来源、数量和处置方式，确保可追溯。成都地区推行建筑垃圾资源化利用，如碎砖用于回填，减少填埋量。废弃物运输车辆必须密闭，防止遗撒，出场前检查密封情况。监理单位定期检查废弃物处理情况，对乱堆乱放行为进行处罚，并督促整改。

（四）施工人员管理

1.资质要求

所有施工人员必须持有效身份证件和岗位证书上岗，如特种作业人员需持有操作证，普通工人需完成安全培训。施工单位应建立人员档案，包括健康证明、培训记录和合同信息，确保人员资质合法。禁止雇佣未满18周岁或超过法定退休年龄的人员。分包商人员需经总包单位审核，备案后方可入场。成都地区针对农民工，要求办理实名制卡，记录考勤和工资发放情况。监理单位定期抽查人员资质，发现无证人员立即清场，并对施工单位进行通报批评。

2.劳动保护

施工单位必须为所有人员配备符合标准的劳动防护用品，如安全帽、安全带、防护眼镜等，并监督正确使用。高温季节（如夏季）提供防暑降温措施，如设置休息区、供应清凉饮料；冬季（如冬季）添加防寒装备。施工现场设置医疗急救点，配备常用药品和急救设备，定期检查药品有效期。劳动保护用品需定期更换，损坏或失效的立即报废。施工单位还应建立健康监测制度，如定期体检，发现职业病及时治疗。监理单位检查劳动保护用品发放记录，确保无遗漏。

3.培训教育

施工人员每年必须接受不少于24小时的继续教育，内容包括新技术应用、安全法规更新和职业道德教育。培训形式多样化，如集中授课、现场演示和线上学习，确保人员参与度高。特殊工种需额外培训，如学习新型施工机械操作。施工单位建立培训考核机制，通过笔试和实操测试评估效果，不合格者重新培训。教育内容结合成都本地案例，如分析过往事故教训，增强人员意识。培训记录需保存三年，便于审计。监理单位参与培训监督，确保教育质量。

（五）设备与材料管理

1.设备安全

施工现场使用的机械设备必须定期检查和维护，建立设备台账，记录保养日期和问题。操作人员需持证上岗，熟悉设备性能和安全操作规程。高风险设备如塔吊、施工电梯，安装后必须经第三方检测合格方可使用，每日作业前进行试运行。设备防护装置如防护罩、限位器必须完好，缺失的立即停用。成都地区多雨，设备需做好防潮措施，如覆盖防水布。施工单位应制定设备应急预案，如突发故障时的人员疏散方案。监理单位检查设备维护记录，对违规使用设备的行为进行处罚。

2.材料验收

材料进场前，施工单位必须验收合格证明和检测报告，核对规格、数量和质量标准。抽样送检关键材料如水泥、钢筋，确保符合设计要求。验收过程需有监理单位见证，记录验收结果并签字确认。不合格材料立即退场，不得使用。材料堆放应分类整齐，避免受潮或污染，如钢筋架空存放。成都地区湿度大，易腐蚀材料需添加防锈剂。施工单位建立材料追溯系统，记录供应商信息和使用部位，便于问题排查。监理单位定期抽查材料验收记录，确保真实有效。

3.存储与使用

材料存储需符合规范，易燃易爆材料如油漆、氧气瓶单独存放，远离火源和人员密集区。仓库配备消防设施，如灭火器，定期检查有效性。材料使用实行领用制度，专人负责发放，记录使用量。成都地区夏季高温，易挥发材料需存放在阴凉处。施工单位应制定材料节约措施，如优化下料方案，减少浪费。监理单位检查材料存储条件，对违规存放如堵塞通道，要求整改。使用过程中，发现材料问题立即停用，并报告监理单位处理。

三、监督与执法机制

（一）监管体系

1.部门协同

市住房和城乡建设局牵头建立联席会议制度，每月召集城管、环保、安监等部门召开协调会，通报各领域检查数据，共享问题清单。建立“一项目一档案”的电子监管平台，整合施工许可、安全备案、环保监测等信息，实现全流程可追溯。区（市）县参照市级模式设立属地监管专班，由住建部门负责人担任组长，整合街道网格员力量形成巡查网络。对跨区域项目实行“首接负责制”，由项目所在辖区牵头监管，其他辖区配合提供技术支持。建立部门间案件移送机制，如发现施工噪声超标，环保部门需在48小时内将线索移送城管执法部门处理。

2.日常巡查

区（市）县住建部门组建专职巡查队伍，按项目规模配备巡查员，每个标段每日至少巡查1次。巡查采用“四查”工作法：查现场管理（如安全标识设置）、查人员行为（如安全帽佩戴）、查设备状态（如塔吊限位器）、查资料台账（如特种作业人员证书）。建立“红黄蓝”三色预警机制，对存在重大隐患的项目贴红牌立即停工，一般隐患贴黄牌限期整改，轻微问题贴蓝牌警示提醒。推行“互联网+巡查”模式，巡查人员使用移动终端实时上传现场照片、定位和问题描述，系统自动生成巡查报告。对轨道交通、超高层建筑等重点项目实行“驻场监管”，派员长期驻守现场。

3.专项检查

每季度开展全市性主题检查，如第一季度聚焦深基坑支护，第二季度突出消防设施，第三季度强化防暑降温，第四季度严查冬季施工安全。针对投诉集中区域开展“飞行检查”，不提前通知、不设路线，直击问题现场。建立“双随机一公开”制度，随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员，抽查情况及查处结果及时向社会公开。对天府新区、东部新区等建设热点区域实施“驻点式”专项督查，每周派工作组驻场3天。联合公安、消防、市场监管等部门开展“打非治违”行动，重点打击无资质施工、违规转包等行为。

（二）执法程序

1.立案调查

发现违法行为后，执法人员在24小时内完成初步核查，符合立案条件的当场制作《立案审批表》。调查采取“两问三查”方式：询问当事人、询问目击证人；查施工日志、查监控录像、查财务凭证。对可能灭失或被转移的证据，经部门负责人批准可先行登记保存。涉及专业性问题的，如钢结构焊缝质量，可委托第三方检测机构鉴定。建立“一案一卷”制度，所有证据材料按时间顺序编号存档，确保可追溯。对拒不配合调查的，可依法采取查封施工现场、冻结银行账户等措施。

2.处罚决定

案件调查终结后，由法制机构审核事实证据，提出处罚建议。处罚决定实行“三级审批”：执法人员拟稿、科室负责人审核、分管领导签批。对罚款5万元以上的重大处罚，需经集体讨论决定。处罚决定书载明违法事实、依据、内容及救济途径，当场送达当事人。建立“说理式执法”机制，在处罚文书中详细说明裁量理由，如为何从重处罚夜间施工噪声超标。推行“首违不罚”清单，对首次且情节轻微的违法行为，以教育劝导为主。

3.执行监督

当事人逾期不履行处罚决定的，依法加处罚款或申请法院强制执行。建立“处罚执行台账”，每月跟踪整改进展，对按期整改的结案，逾期未改的列入重点监管名单。推行“行刑衔接”机制，对涉嫌重大责任事故罪等犯罪行为的，及时移送司法机关处理。建立执法回访制度，结案后3个月内回访当事人，检查整改效果并听取意见。对群众反映强烈的“执行难”案件，由纪检监察机关介入督办。

（三）责任追究

1.企业责任

对违规企业实行“三罚联动”：行政处罚、信用惩戒、市场限制。行政处罚包括责令停工、没收违法所得、罚款等；信用惩戒将企业行为记入信用档案，影响投标资格；市场限制包括限制承接新项目、降低资质等级等。建立“黑名单”制度，对发生重大安全事故的企业，3年内禁止在成都承接工程。推行“连带追责”，因总包单位管理不到位导致分包单位出事故的，总包单位承担连带责任。对拒不执行处罚决定的企业，依法纳入失信联合惩戒名单。

2.个人责任

对项目负责人、安全员等责任人员，可处上一年年收入30%-80%的罚款，情节严重的吊销执业资格证书。对直接导致事故的操作人员，终身禁止从事建筑施工活动。建立“一案双查”制度，既追究企业责任，也倒查监管部门失职渎职行为。对弄虚作假取得资质证书的，3年内禁止注册执业。推行“职业禁入”制度，对因重大事故被追究刑事责任的责任人，终身禁止担任项目负责人。

3.监管责任

对监管人员实行“三个严禁”：严禁选择性执法、严禁吃拿卡要、严禁泄露监管信息。建立监管责任倒查机制，因监管失职导致事故的，依法给予政务处分。推行“一案双查”制度，既查企业违法，也查监管失职。对监管中发现的“人情案”“关系案”，由纪检监察机关严肃查处。建立监管绩效考核制度，将日常巡查、问题整改率等纳入年度考核，考核结果与评优评先、职务晋升挂钩。

四、保障措施

（一）组织保障

1.领导机制

成立由市政府分管领导牵头的建设施工现场管理领导小组，每季度召开专题会议，统筹解决跨部门协调问题。区（市）县参照成立相应机构，明确住建部门为牵头单位，整合城管、环保、安监等力量形成监管合力。领导小组下设办公室，负责日常事务协调，建立“周调度、月通报、季考核”工作制度。对重大隐患实行挂牌督办，由市领导包案整改，确保责任到人。

2.部门联动

建立“住建+城管+环保”联合执法模式，每月开展不少于2次联合巡查。针对扬尘污染、噪声扰民等突出问题，启动快速响应机制，接到投诉后1小时内到达现场处置。开发“智慧监管”平台，实现部门间数据实时共享，如环保部门的噪声监测数据自动推送至城管执法终端。建立案件移送绿色通道，对涉嫌违法的线索，24小时内完成部门间流转。

3.属地责任

推行“街道吹哨、部门报到”机制，街道发现施工问题后，通过监管平台呼叫相关部门，2小时内响应处置。将施工现场管理纳入街道年度绩效考核，权重不低于10%。建立网格化管理体系，每个项目配备1名网格员，每日巡查并上传问题照片。对连续3个月排名末位的街道，由市政府约谈主要负责人。

（二）技术支撑

1.智慧工地建设

强制推行智慧工地系统，在施工现场部署AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽、违规动火等行为并实时预警。安装环境监测设备，实时监测PM2.5、噪声等指标，超标时自动启动喷淋系统。建立人员实名制通道，通过人脸识别考勤，杜绝无证人员入场。开发手机APP，实现隐患随手拍、整改一键上报功能，问题处理全程留痕。

2.标准化体系

编制《成都市施工现场管理标准化图集》，细化脚手架搭设、临时用电等12类关键工序的施工标准。推行“样板引路”制度，主体结构开工前必须完成实体样板验收，经监理确认后方可大面积施工。建立材料二维码追溯系统，钢筋、水泥等主要材料扫码即可查看检测报告、供应商信息。制定《绿色施工导则》，明确装配式建筑应用率、建筑垃圾回收利用率等量化指标。

3.应急处置

编制《施工现场突发事件应急预案》，涵盖坍塌、火灾、高坠等6类常见事故。每季度组织1次实战演练，模拟深基坑涌水、脚手架坍塌等场景，提升应急响应能力。在施工现场设置应急物资储备点，配备急救箱、担架、灭火器等设备。建立与120、119的联动机制，事故发生后同步启动医疗救援和消防处置。

（三）资金保障

1.专项经费

市财政每年安排不低于5000万元专项经费，用于智慧工地建设、监管设备采购等。建设单位在工程概算中单独列支安全文明施工措施费，按工程造价的1.5%-2.5%计提，专款用于扬尘控制、安全防护等。推行“安全文明施工措施费”银行监管制度，由监理单位按进度审核拨付。

2.保险机制

强制推行安全生产责任险，保费由建设单位承担，覆盖施工人员意外伤害及第三方责任。试点工程质量潜在缺陷保险（IDI），由保险公司承保主体结构质量风险，5年内出现非人为质量问题由保险公司赔付。鼓励施工单位投保安全生产责任险附加险，扩展覆盖设备损坏、环境污染等风险。

3.激励政策

对连续3年获评“省级文明工地”的项目，给予建设单位3%的容积率奖励。推行“绿色施工信用加分”制度，达到三星级绿色建筑标准的，投标时加2分。设立施工现场管理创新奖，对研发扬尘控制新技术、智能监控系统的企业，给予最高50万元奖励。

（四）责任落实

1.企业主体责任

推行“安全总监”制度，施工企业必须设置专职安全总监，直接向企业主要负责人汇报。建立“黑名单”制度，对发生重大事故的企业，3年内禁止在成都承接新项目。推行“安全风险抵押金”制度，施工单位按合同价2%缴纳风险金，无事故到期退还，发生事故用于赔偿。

2.监理责任

监理单位未履行旁站监理职责导致事故的，处合同监理费3-5倍罚款。推行“监理红黄牌”制度，对关键工序未验收擅自施工的，给予黄牌警告；情节严重的吊销资质。建立监理责任追溯机制，工程交付后5年内出现质量问题的，依法追责监理单位。

3.监管责任

对监管人员实行“三个严禁”：严禁选择性执法、严禁吃拿卡要、严禁泄露监管信息。建立监管责任倒查机制，因监管失职导致事故的，依法给予政务处分。推行“一案双查”制度，既查企业违法，也查监管失职。对监管中发现的“人情案”“关系案”，由纪检监察机关严肃查处。

（五）社会监督

1.信息公开

在政府官网开设“施工现场管理专栏”，公开检查结果、处罚决定、企业信用等信息。推行“阳光施工”制度，施工现场显著位置公示项目经理、监理人员信息及举报电话。建立施工企业信用评价体系，每季度发布“红黑榜”，信用等级与招投标直接挂钩。

2.投诉处理

开通12345热线“施工扰民”专席，实行“接诉即办”，2小时内响应，24小时内反馈处理结果。建立投诉“回头看”机制，对重复投诉问题，由市政府督查室跟踪督办。推行有奖举报制度，对举报扬尘污染、违规施工等行为查证属实的，给予500-2000元奖励。

3.第三方评估

每年委托第三方机构开展施工现场管理评估，重点检查安全防护、环境保护等制度落实情况。评估结果向社会公布，并作为企业信用评价的重要依据。对连续两年评估不合格的企业，列入重点监管名单，增加检查频次。

五、法律责任

（一）企业责任

1.违规施工处罚

施工单位未取得施工许可擅自开工的，责令停止施工，处工程合同价款1%-2%罚款；拒不改正的，由住建部门通报批评并列入失信名单。未按批准的施工组织设计施工的，处5万元-20万元罚款；情节严重的，责令停业整顿。对存在重大安全隐患拒不整改的，处10万元-30万元罚款，暂扣安全生产许可证30日-90日。

施工单位违反扬尘控制规定的，每次处2万元-5万元罚款；拒不整改的，按日连续处罚。噪声超标且未采取有效措施的，处1万元-3万元罚款；在禁止施工时段施工的，处3万元-5万元罚款。施工单位未按规定处理建筑垃圾的，处5万元-10万元罚款；随意倾倒的，处10万元-20万元罚款并责令限期清理。

2.质量事故追责

施工单位未按图施工或偷工减料的，责令返工，处工程合同价款2%-4%罚款；造成质量事故的，降低资质等级或吊销资质证书。使用不合格材料或构配件的，没收违法所得，处材料价款1-3倍罚款；情节严重的，吊销资质证书。对未履行保修义务的，处10万元-20万元罚款，并承担维修费用。

施工单位弄虚作假验收资料的，处5万元-10万元罚款；情节严重的，吊销资质证书。因施工原因导致主体结构质量问题的，处工程合同价款3%-5%罚款；造成重大损失的，依法承担赔偿责任。

3.安全事故追责

施工单位未落实安全防护措施的，处1万元-5万元罚款；造成人员伤亡的，处5万元-20万元罚款。未按规定进行安全教育培训的，处5000元-2万元罚款；特种作业人员无证上岗的，处1万元-3万元罚款。对发生重伤事故的，处10万元-30万元罚款；发生死亡事故的，处30万元-50万元罚款。

施工单位未制定应急预案或未组织演练的，处2万元-5万元罚款；事故发生后未及时上报的，处5万元-10万元罚款。对瞒报、谎报事故的，处20万元-50万元罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）个人责任

1.管理人员追责

项目经理未履行安全管理职责的，处上一年年收入30%-50%罚款；情节严重的，吊销执业资格证书。安全员未按规定巡查的，处5000元-2万元罚款；发现隐患未报告的，处1万元-3万元罚款。对伪造安全管理资料的，处2万元-5万元罚款；情节严重的，5年内禁止担任项目负责人。

施工员违章指挥作业的，处1万元-3万元罚款；强令工人冒险作业的，处3万元-5万元罚款。质量员未按规定验收的，处5000元-2万元罚款；隐瞒质量问题的，处2万元-5万元罚款。

2.从业人员责任

作业人员未按规定佩戴防护用品的，处200元-500元罚款；违章作业的，处500元-1000元罚款。对破坏安全设施的，处1000元-3000元罚款；造成事故的，依法承担赔偿责任。特种作业人员无证上岗的，处3000元-5000元罚款；情节严重的，终身禁止从事特种作业。

施工人员故意损坏施工设备的，处设备价值1-2倍罚款；盗窃建筑材料的，处材料价值2-3倍罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对隐瞒事故隐患的，处1000元-2000元罚款；导致事故发生的，依法承担赔偿责任。

3.监理人员责任

监理工程师未履行旁站监理职责的，处合同监理费1-2倍罚款；与施工单位串通作假的，处3-5倍罚款；情节严重的，吊销执业资格证书。监理员未按规定验收的，处5000元-2万元罚款；隐瞒质量问题的，处2万元-5万元罚款。

对未及时报告重大隐患的，处1万元-3万元罚款；伪造监理资料的，处3万元-5万元罚款；造成质量事故的，依法承担连带赔偿责任。

（三）监管责任

1.监管失职处罚

监管人员未按规定巡查的，给予警告处分；情节严重的，降级或撤职。对选择性执法或包庇违法行为的，给予记过处分；情节严重的，开除公职。对泄露监管信息的，给予警告处分；造成严重后果的，依法追究法律责任。

监管人员未及时受理投诉的，给予警告处分；推诿扯皮的，给予记过处分。对未按期完成整改复查的，给予警告处分；造成事故的，降级或撤职。

2.违规干预处罚

监管人员为请托人谋取利益的，给予记过处分；情节严重的，开除公职。收受施工企业财物的，给予撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对滥用职权或玩忽职守的，给予警告处分；情节严重的，降级或撤职。

监管人员泄露举报人信息的，给予警告处分；打击报复举报人的，撤职处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.复核问责机制

对监管人员实行“一案双查”，既查企业违法，也查监管失职。建立监管责任倒查制度，因监管不力导致重大事故的，追究分管领导责任。对监管中发现的“人情案”，由纪检监察机关介入调查；情节严重的，移送司法机关。

建立监管绩效考核制度，将问题整改率、投诉处理率纳入考核；连续两年考核不合格的，调离监管岗位。对监管中发现的系统性问题，由上级部门约谈主要负责人；情节严重的，给予处分。

（四）信用惩戒

1.企业信用管理

对存在违法行为的施工企业，列入建筑市场主体“黑名单”，3年内禁止在成都承接新项目。对发生重大质量事故的企业，降低资质等级1-2级；情节严重的，吊销资质证书。对拖欠农民工工资的企业，列入失信名单，限制招投标资格。

对连续三年被评为“文明工地”的企业，给予信用加分；对存在严重违法行为的，信用评分扣减10分以上。建立信用修复机制，企业完成整改且无再犯的，可申请移出“黑名单”。

2.个人信用管理

对存在违法行为的项目经理，5年内禁止担任项目负责人；情节严重的，终身禁止从业。对发生重大事故的责任人员，吊销执业资格证书；构成犯罪的，终身禁止从业。对存在行贿行为的个人，列入失信名单，限制从业资格。

对信用良好的从业人员，优先推荐评优评先；对失信人员，限制晋升和加薪。建立个人信用档案，记录违法行为和处罚结果；信用记录向社会公开。

3.联合惩戒措施

对列入“黑名单”的企业，在招投标、资质升级、评优评先等方面予以限制。对失信个人，在执业资格注册、职称评定等方面予以限制。对存在严重违法行为的，由相关部门实施联合惩戒，包括限制高消费、限制乘坐飞机高铁等。

建立跨部门信用信息共享机制，实现企业信用记录实时查询。对失信主体，依法依规实施市场禁入措施；对拒不履行处罚决定的，纳入失信联合惩戒名单。

六、附则

（一）解释权归属

1.条例解释

本条例由成都市人民政府负责解释。具体应用中的问题，由市住房和城乡建设主管部门会同相关部门研究提出处理意见，报市人民政府批准后执行。

区（市）县在执行本条例过程中遇有疑难问题，可向市住房和城乡建设主管部门请示。主管部门应在15个工作日内予以书面答复，必要时组织专家论证。

2.补充规定

市住房和城乡建设主管部门可根据本