危险化学品生产企业安全使用许可证实施办法

危险化学品生产企业安全使用许可证实施办法

一、总则

（一）目的与依据

为规范危险化学品生产企业安全使用许可证的颁发和管理工作，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《危险化学品安全管理条例》《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》等法律法规和规章，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事危险化学品生产（包括使用危险化学品从事生产，且最终产品或者中间产品属于危险化学品的化工企业）的企业。企业涉及使用危险化学品从事生产活动，且使用量达到规定标准的，应当依法申请安全使用许可证。新建、改建、扩建危险化学品生产企业在投入生产前，以及现有企业在安全使用许可证有效期届满后继续生产的，均需依照本办法取得安全使用许可证。

（三）工作原则

危险化学品生产企业安全使用许可证管理工作坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业安全生产主体责任，实行分级分类监管。遵循依法、公开、公平、公正和便民高效的原则，确保安全使用许可证的颁发和管理过程规范有序，从源头上提升企业本质安全水平。

（四）监管职责

县级以上地方人民政府应急管理部门负责本行政区域内危险化学品生产企业安全使用许可证的颁发管理工作。省级应急管理部门负责指导、监督全省安全使用许可证管理工作，并负责中央企业及其直接控股涉及危险化学品生产的企业（不含所属独立法人企业）安全使用许可证的颁发；市级、县级应急管理部门分别负责本行政区域内除省级应急管理部门负责企业之外的其他企业安全使用许可证的颁发。应急管理部门可以将其负责的安全使用许可证颁发工作，委托下一级应急管理部门实施，但委托机关应当对受委托机关的行为进行监督并承担法律责任。公安、生态环境、交通运输、市场监管等有关部门在各自职责范围内，依法对危险化学品生产企业的安全使用许可证管理工作进行协同监管。

二、申请与受理

（一）申请条件

1.基本资质要求

企业申请安全使用许可证，必须首先具备合法的生产经营资质。这包括持有有效的营业执照，且经营范围中明确包含危险化学品生产活动。企业需确保其生产场所符合国家相关安全标准，如选址远离居民区、水源保护区等敏感区域，并具备必要的防火、防爆、防泄漏设施。例如，生产车间应配备自动灭火系统、气体检测报警装置，并定期维护检查。此外，企业主要负责人和安全生产管理人员必须经过专业培训并取得相应资格证书，如注册安全工程师证书，以确保具备管理危险化学品的专业能力。

2.安全管理体系建设

企业需建立健全安全生产责任制，明确各级人员的安全职责。这包括制定详细的安全操作规程，覆盖从原料采购到产品出厂的全过程。例如，在原料储存环节，应规范危险化学品的分类存放、标识管理和出入库登记制度。同时，企业必须建立安全风险分级管控和隐患排查治理机制，定期开展安全检查，对发现的问题及时整改。例如，每季度组织一次全面安全评估，形成书面报告并上报应急管理部门。

3.应急准备与演练

企业需制定完善的应急预案，包括火灾、爆炸、泄漏等突发事件的处置流程。预案应明确应急组织机构、救援队伍、物资储备和通讯联络方式。例如，配备专业的应急救援设备如防毒面具、堵漏工具，并每年至少组织一次实战演练，检验预案的有效性。演练后需总结经验，更新预案内容，确保其持续适应企业实际风险情况。

（二）申请材料

1.核心申请文件

企业提交的申请材料必须完整、真实，包括安全使用许可证申请书，由企业法定代表人签字并加盖公章。申请书需详细说明企业基本情况、生产规模、危险化学品使用种类和数量等信息。例如，列出主要危险化学品清单，如硫酸、氢气等，并附上其安全技术说明书（MSDS）。此外，还需提供企业安全生产许可证复印件，证明其已通过初步安全审查。

2.安全评估报告

企业必须委托具备资质的安全评价机构，出具专业的安全评价报告。报告需涵盖企业生产工艺、设备设施、安全管理等方面的风险评估。例如，分析生产过程中的潜在危险点，如反应釜的温度控制、压力监测系统，并提出改进建议。报告应附上检测数据，如设备检测合格证书、安全设施测试记录，确保其科学性和可信度。

3.辅助证明材料

除核心文件外，企业需补充辅助材料以增强申请的可信度。这包括企业安全管理制度文本，如安全生产责任制、安全培训记录等。例如，提供员工安全培训签到表和考核成绩，证明全员接受过安全知识教育。此外，需提交应急预案备案证明，由当地应急管理部门确认其合规性。例如，附上演练照片和总结报告，展示企业的应急响应能力。

（三）受理程序

1.提交与接收

企业可通过线上或线下方式提交申请材料。线上提交需通过应急管理部门指定的电子政务平台，上传扫描件并获取回执号；线下提交则需将纸质材料送达当地应急管理部门窗口。例如，企业代表携带材料到窗口，工作人员当场核对材料完整性，出具接收回执。接收后，应急管理部门在5个工作日内完成初步审查，确认材料是否齐全、符合要求。

2.审查与反馈

应急管理部门组织专家对申请材料进行技术审查，重点评估企业安全条件和管理体系。例如，专家小组查阅安全评价报告，现场核查生产设施和应急预案。审查过程中，若发现材料不实或条件不符，应急管理部门将书面通知企业补充或整改。例如，要求企业在10个工作日内提交缺失的检测报告，否则申请不予受理。审查结束后，形成审查意见，明确通过或不通过的理由。

3.受理决定与通知

应急管理部门根据审查结果作出受理决定。对符合条件的，出具受理通知书，并告知后续审查流程；对不符合条件的，出具不予受理通知书，说明具体原因。例如，通知书注明审查时限和所需配合事项，如现场检查安排。企业需在收到通知后及时响应，配合审查工作。若企业对决定有异议，可在15日内申请行政复议，确保程序的公平性和透明性。

三、审查与决定

（一）审查标准

1.安全条件符合性

审查人员需核查企业生产场所的布局是否满足安全距离要求。例如，危险化学品储罐区与周边居民区、重要设施之间需保持不少于50米的防火间距。生产车间内的设备布置需符合工艺流程，避免交叉污染和冲突。例如，氧化反应区与还原反应区应设置物理隔离墙。同时，企业需提供消防设施验收合格证明，如灭火系统、消防水管网的压力测试报告，确保紧急情况下能快速响应。

2.设施设备安全性

重点检查生产设备的本质安全设计。例如，反应釜需配备自动温度、压力控制系统，并设置紧急泄压装置。管道系统需使用耐腐蚀材料，且法兰连接处安装防泄漏垫片。特种设备如锅炉、压力容器必须持有有效的检验合格证书，并在显著位置张贴安全操作标识。例如，氮气储罐需定期壁厚检测，检测报告需存档备查。

3.管理制度有效性

企业需建立覆盖全流程的安全管理制度。例如，原料采购环节需明确供应商资质审核标准，危险化学品入库前需进行批次检验。操作规程需细化到每个步骤，如投料时的搅拌速度控制、反应温度监控要求。风险管控机制需包含隐患排查清单，如每月检查防静电接地电阻值，确保符合规范要求。

（二）审查程序

1.材料初审

应急管理部门收到申请后，首先核对材料完整性。例如，检查安全评价报告是否包含工艺安全分析（HAZOP）章节，应急预案是否备案编号。若发现材料缺失或矛盾，需在3个工作日内通知企业补正。例如，要求补充近三年无事故证明或重大危险源备案文件。初审通过后，启动现场审查程序。

2.现场核查

组织专家团队进行实地检查，采用“四不两直”方式突击抽查。例如，在凌晨2点检查中控室值班人员是否在岗，应急照明是否正常启动。重点核查高风险环节，如剧毒品仓库的双锁管理、防毒面具的配备数量是否满足30分钟逃生需求。同时随机抽取员工进行操作考核，如演示空气呼吸器的正确佩戴流程。

3.问题整改

对发现的问题下达整改通知书，明确整改时限和标准。例如，要求在15日内完成可燃气体检测报警器的校准，并提供第三方检测报告。对存在重大隐患的，责令立即停产整改。整改完成后，企业需提交整改证据，如整改前后的对比照片、设备校准证书。审查组对整改结果进行复核，确认消除风险后方可进入后续程序。

（三）决定与发证

1.审查结论

根据现场核查和整改结果，形成综合审查意见。符合条件的企业，出具《安全使用许可证审查通过通知书》；不符合条件的，说明具体否决项。例如，因安全距离不足被否决的，需附上测绘机构出具的间距测量报告。对存在争议的情况，组织专家论证会，邀请行业协会代表参与评议，确保结论客观公正。

2.许可证颁发

审查通过后，制作安全使用许可证正本和副本。许可证编号采用行政区划代码+企业识别码+流水号的结构，例如“苏危化许A001”。载明有效期、许可范围等关键信息，如“苯乙烯年产量≤5万吨”。许可证由应急管理部门负责人签字并加盖公章，通过EMS快递送达企业，同时同步上传至全国危险化学品安全监管信息系统。

3.公示与存档

许可证颁发信息在政府官网公示5个工作日，接受社会监督。公示期内无异议的，将申请材料、审查报告、许可证副本等整理归档。档案保存期限不少于许可证有效期后5年，电子档案采用区块链技术确保不可篡改。企业可通过政务服务APP随时查询许可证状态，实现“一网通办”便民服务。

四、监督管理

（一）日常监管机制

1.分类分级管理

应急管理部门根据企业风险等级实施差异化监管。高风险企业如涉及光气、氯气等剧毒气体生产的，每季度至少开展一次现场检查；中风险企业如使用易燃溶剂的，每半年检查一次；低风险企业如生产普通酸碱类的，每年检查一次。监管重点包括重大危险源管控、特殊作业审批、应急物资储备等关键环节。例如，对涉及硝化反应的企业，重点核查反应釜温度报警联锁装置的可靠性，并随机抽查操作人员对紧急停车程序的掌握程度。

2.信息化监管手段

建立全国危险化学品安全监管信息系统，实时采集企业生产动态数据。系统自动分析异常指标，如某企业连续三天出现反应釜温度超限，系统自动触发预警并推送至属地监管部门。电子证照平台实现许可证信息、检查记录、整改情况的全流程线上管理，企业可通过APP提交自查报告，监管部门在线审核反馈。例如，某省系统显示某企业未按时提交季度安全评估，自动向企业负责人发送短信提醒，同步抄送属地应急管理局。

3.企业自查自纠

要求企业建立"日检查、周汇总、月上报"自查机制。每日由车间主任检查设备运行状态，每周由安全主管汇总隐患清单，每月由总经理向监管部门提交整改报告。对自查发现的问题实行"销号管理"，整改完成需附前后对比照片及检测数据。例如，某企业自查发现储罐区防静电接地电阻超标，立即更换接地模块，并委托第三方机构复测合格后上报系统。

（二）监督检查方式

1.多部门联合检查

每年由应急管理局牵头，联合公安、环保、市场监管等部门开展"危化品安全百日攻坚"行动。检查组采用"四不两直"方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待，直奔基层、直插现场。例如，在某化工园区突击检查中，发现某企业未按规定设置有毒气体检测报警器，当场下达责令停产整改通知书。

2.专家技术诊断

组建由工艺、设备、安全等领域专家组成的检查团队，采用"体检式"检查。专家使用便携式检测仪器，如红外热成像仪检测设备热点，激光测距仪测量安全间距。针对复杂工艺开展HAZOP分析，识别潜在失效场景。例如，专家团队对某企业硝化反应装置进行诊断，发现冷却水系统存在单点失效风险，建议增设备用泵并安装断流报警装置。

3.问题闭环管理

对检查发现的问题实行"三定"整改：定措施、定人员、定时限。建立整改台账，明确验收标准。对重大隐患实行挂牌督办，由市级应急管理局验收销号。例如，某企业因反应釜安全阀未定期校验被责令停产整改，监管部门指派专人跟踪整改进度，整改完成后组织专家现场验收，确认更换3台安全阀并完成压力测试后恢复生产。

（三）违规处理措施

1.分级处罚机制

根据违规程度实施阶梯式处罚。首次轻微违规如未建立隐患台账，给予警告并限期整改；重复违规如未按期整改隐患，处3万元罚款；严重违规如未取得许可证擅自生产，处50万元罚款并吊销许可证。例如，某企业因未按规定进行应急预案演练，被处罚款2万元；三个月后同类问题再次发生，罚款金额提升至5万元。

2.信用联合惩戒

将违规信息纳入企业信用档案，实施多部门联合惩戒。对存在重大安全隐患的企业，在政府采购、招投标、融资授信等方面予以限制。例如，某企业因发生爆炸事故被吊销许可证，其法定代表人三年内不得担任其他危化品企业高管，银行据此暂停其企业信用贷款申请。

3.约谈与问责

对监管不力的地区和企业负责人实施约谈。对发生死亡事故的企业，由省级应急管理局约谈企业主要负责人；对连续两年发生事故的县级监管部门，由上级部门约谈主要负责人。例如，某县因辖区企业发生群死群伤事故，县长被约谈说明情况，相关监管部门负责人被通报批评并扣减年度考核分值。

4.信息公开机制

通过政府官网定期公布监管结果，包括检查企业名单、发现问题及处理情况。设立举报奖励制度，对举报重大隐患的个人给予最高10万元奖励。例如，某市民举报企业违规储存剧毒化学品，经查实后给予8万元奖励，举报信息在省级媒体公开报道，形成社会监督氛围。

五、许可证的延续、变更与撤销

（一）许可证延续

1.延续申请时限

企业应当在安全使用许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请。逾期未申请的，许可证自动失效，企业不得继续从事危险化学品生产活动。例如，某企业许可证有效期至2024年12月31日，需在2024年9月30日前提交延续申请材料。

2.延续审查要求

发证机关重点核查企业生产条件是否持续符合许可要求。包括生产场所、设施设备、安全管理制度等是否发生重大变化。例如，检查企业是否新增危险化学品品种或扩大生产规模，若涉及工艺变更需重新进行安全评价。

3.延续程序流程

企业提交延续申请后，发证机关在45个工作日内完成审查。对符合延续条件的，换发新许可证；对不符合条件的，书面说明理由。例如，某企业因安全距离不足被拒发新证，需整改达标后重新申请。

（二）许可证变更

1.变更情形分类

企业名称、注册地址、法定代表人等基本信息发生变化的，应在变更后10个工作日内申请变更。生产地址、工艺、设备等重大事项变更的，需重新申请许可证。例如，某企业搬迁至新厂区，必须重新办理许可证。

2.变更材料提交

基本信息变更需提供工商变更证明、新营业执照复印件等文件。重大事项变更需提交变更后的安全评价报告、设备检测报告等材料。例如，企业增加新生产线，需附上新装置的HAZOP分析报告。

3.变更审查流程

发证机关在收到变更申请后20个工作日内完成审查。对重大事项变更的，需组织专家现场核查。例如，某企业改造反应釜，审查人员重点检查新设备的联锁保护系统是否达标。

（三）许可证撤销

1.撤销情形界定

企业存在以下情形之一的，发证机关应撤销许可证：倒卖、出租、出借许可证的；提供虚假材料取得许可证的；发生重大生产安全事故的。例如，某企业隐瞒重大隐患被吊销许可证。

2.撤销程序规范

发证机关发现撤销情形的，应立案调查并告知企业陈述申辩权。经集体讨论后作出撤销决定，书面通知企业并公告。例如，某企业因爆炸事故被撤销许可证，公告中注明事故原因及责任认定。

3.撤销后续处理

被撤销许可证的企业，3年内不得再次申请。企业需在许可证撤销后10日内停止生产，并妥善处置危险化学品库存。例如，某企业被撤销许可证后，将剩余液氯委托有资质单位安全转移。

（四）注销与补办

1.注销适用情形

企业终止危险化学品生产活动的，应在终止后30日内申请注销许可证。许可证有效期届满未延续的，自动注销。例如，某企业停产转产，主动申请注销许可证。

2.注销办理流程

企业提交注销申请书、停产证明等材料，发证机关审核后办理注销手续，收回许可证正本副本。例如，企业提交厂区拆除照片及资产处置证明，经现场核实后完成注销。

3.许可证补办

许可证遗失或损毁的，企业应在发现后5日内登报声明，并申请补办。补办许可证需提交遗失声明、补办申请书等材料。例如，某企业因火灾损毁许可证，在报纸刊登遗失公告后申请补发。

六、附则

（一）术语解释

1.危险化学品定义

本办法所称危险化学品，是指具有毒害、腐蚀、爆炸、燃烧、助燃等性质，对人体、设施、环境具有危害的剧毒化学品和其他化学品。例如，氯气、硫酸、硝化棉等列入《危险化学品目录》的物质，无论是否作为原料或产品，均适用本办法规定。

2.安全使用许可证界定

安全使用许可证是指企业从事危险化学品生产活动，经应急管理部门审查合格后颁发的行政许可证明。其核心在于确认企业具备使用危险化学品进行生产的全过程安全保障能力，而非仅具备储存或运输资质。例如，某企业仅使用少量溶剂清洗设备，但最终产品属于危化品，仍需取得该许可证。

3.重大危险源释义

重大危险源是指长期地或临时地生产、搬运、使用或储存危险化学品的数量等于或超过临界量的单元。临界量标准依据《危险化学品重大危险源辨识》确定，例如，储存量超过10吨的液化石油气储罐构成重大危险源，需实施专项管控。

（二）衔接条款

1.与安全生产许可证关系

企业取得安全使用许可证后，仍需依法办理安全生产许可证。安全使用许可证侧重危险化学品使用的合规性，安全生产许可证覆盖企业整体安全生产条件。例如，某企业同时涉及危化品生产和非危化品生产，需分别取得两项许可证。

2.新旧制度过渡安排

本办法施行前已取得安全生产许可证的企业，应在两年内按本办法申请安全使用许可证。过渡期内，原安全生产许可证继续有效，但不得新增危化品品种或扩大产能。例如，某企业2024年1月1日前已投产，需在2025年12月31日前完成新证申领。

3.特殊行业适用性

石油天然气开采、军工、民用爆炸品等特殊行业，国家另有规定的从其规定。但涉及危化品生产环节的，仍需遵守本办法基本要求。例如，军工企业生产炸药时，需同时满足军工安全管理规定和本办法的许可条件。

（三）施行时间

1.生效日期

本办法自发布之日起施行。发布日期以国务院应急管理部公告为准，例如，若公告于2024年6月1日发布，则当日即具备