某市环保局环境污染事件应急响应措施

[某市环保局]环境污染事件应急响应措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[某市]环境污染事件，提升全市环境污染事件应急能力，健全应急机制，最大程度地减少环境污染事件及其造成的损害，保障[居民]生命健康和财产安全，维护正常的社会秩序和经济发展，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本市实际，制定本预案。

第二条本预案的核心目的在于通过建立健全环境污染事件应急管理体系，实现环境污染事件的早发现、早报告、早处置，有效控制污染扩散，降低环境污染事件对[居民]健康、社会稳定和经济发展的影响。

第三条本预案的核心目标是全面提升本市环境污染事件应急处置能力，完善应急响应机制，加强部门协作与信息共享，确保环境污染事件得到科学、高效、有序的处置，最大限度减少环境污染事件造成的损失，保障[居民]生命财产安全，维护社会和谐稳定。

第四条本预案的保障对象为[居民]，主要包括：

（一）保障[居民]生命健康安全，避免环境污染事件对居民造成急性或慢性健康危害；

（二）保障[居民]财产安全，减少环境污染事件对居民财产造成的损失；

（三）维护社会秩序稳定，防止环境污染事件引发社会恐慌和不稳定因素；

（四）保障正常生活秩序，确保环境污染事件发生时，社会基本公共服务和基础设施正常运行。

第五条本预案的制定依据包括但不限于以下法律法规和文件：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国环境保护法》；

（三）《突发公共卫生事件应急条例》；

（四）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（五）《国家突发环境事件应急预案》；

（六）《某市环境保护条例》等相关地方性法规。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本市环保局成立环境污染事件应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥和协调辖区内环境污染事件的应急处置工作。建立健全环境污染事件监测预警和信息报告制度，完善应急响应流程，确保环境污染事件发生后能够迅速启动应急响应，做到信息畅通、指挥高效、处置迅速，最大限度减少环境污染事件的影响。

2.分级负责与属地管理。遵循环境污染事件分级分类管理制度，明确市、区（县）、街道（乡镇）以及相关单位的应急职责。环境污染事件的应急处置工作实行属地管理，区（县）环保局及相关部门负责本辖区环境污染事件的先期处置和应急响应工作，市环保局负责指导、协调和监督。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强环境污染源监测、风险排查和隐患管控，建立健全环境污染事件风险评估和预警机制。强化日常环境监管，及时发现并消除环境污染隐患。环境污染事件发生后，要迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染扩散，并将环境污染事件造成的损害降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）以及相关单位的环境污染事件应急联动机制，加强环保、应急、卫健、公安、交通运输、水利等部门之间的协调配合，形成信息共享、资源整合、协同作战的应急处置合力。同时，加强环境安全宣传教育，提高[居民]的环保意识和自我防护能力，鼓励[居民]积极参与环境污染事件的预防和应急处置工作，形成群防群控的良好局面。

5.区分性质与依法处置。根据环境污染事件的性质、危害程度和影响范围，采取相应的应急处置措施。应急处置工作必须严格遵循国家法律法规和相关技术标准，确保措施科学合理、程序规范合法。在处置过程中，要充分保障[居民]的合法权益，关注[居民]的合理诉求，做到合情合理、依法办事，防止矛盾激化，维护社会稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]行政辖区内环境污染事件的应急处置工作。本预案所称环境污染事件，是指突然发生或非突然发生但具有突发性特征，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、社会秩序混乱、生态功能受损、政府声誉损害等严重后果的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类环境污染事件。包括：因群体性事件引发的环境污染行为，如非法倾倒危险废物、破坏环境设施等；因个人极端行为导致的环境污染事件，如纵火引发有毒物质扩散等。

2.重大治安刑事类环境污染事件。包括：针对环境监管机构或人员的暴力袭击、破坏环境监测设施等行为；涉及有毒有害物质盗窃、转移、非法排放的重大刑事案件。

3.事故灾害类环境污染事件。包括：生产安全事故导致有毒有害物质泄漏、扩散，如化工厂爆炸泄漏、危化品运输事故；自然灾害引发的环境污染事件，如洪灾导致污染企业溃坝、地震导致核设施损毁等。

4.公共卫生类环境污染事件。包括：因环境污染导致传染病暴发、群体性健康损害事件；饮用水源污染引发的急性中毒事件。

5.自然灾害类环境污染事件。包括：极端天气事件（如台风、干旱）导致污染物集中迁移、扩散；地质灾害（如滑坡、泥石流）引发污染物泄漏、土壤污染等。

6.网络与信息安全类环境污染事件。包括：通过网络攻击破坏环境监测、监控、预警系统，导致信息失真或系统瘫痪；利用网络散布虚假信息，引发社会恐慌与环境污染事件。

7.考试安全类环境污染事件。本类别不适用于环境污染事件，予以删除。

8.其他影响安全稳定的公共类环境污染事件。包括：不属于以上类别的、但具有突发性、可能造成严重后果的环境污染事件，如跨区域污染事件、新型污染物泄漏事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[某市]环保局成立环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导全市环境污染事件的应急工作。领导小组下设办公室和八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：[某市]环境保护局局长

副组长：[某市]环境保护局副局长

成员单位：办公室、综合执法支队、法规与标准科、排放管理科、土壤与环境监测科、污染防治科、宣传教育与信访科、机关党委（或纪检监察机构）等相关部门负责人。

领导小组职责：负责环境污染事件应急工作的统一决策、指挥和协调；审定应急预案和处置方案；统一发布重要信息；批准应急响应的启动和终止；组织开展应急演练和培训；向上级主管部门报告重大环境污染事件情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[某市]环保局办公室，是领导小组的日常办事机构。

领导小组办公室主要职责：负责环境污染事件信息的接报、核实、分析、上报和发布；组织协调各工作组开展应急处置工作；收集、整理、分析应急处置过程中的各类信息，为领导小组决策提供依据；起草应急处置工作相关文件和报告；组织开展环境污染事件应急工作的总结评估和督导检查；负责应急物资和装备的管理；组织开展应急培训和演练。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类环境污染事件应急处置工作组

组长：[某市]环保局分管副局长

副组长：[某市]环保局相关处室负责人

成员单位：由市公安局、市卫健委、市应急管理局、市交通运输局、市信访局以及事发地区（县）环保局等相关部门和单位组成。

办公室地点：设在市环保局办公室或事发地区（县）环保局。

核心职责：负责协调公安、卫健等部门开展人员疏散、医疗救护、现场警戒、秩序维护等工作；调查事件起因，协调相关部门控制污染源；发布社会稳定信息，防止谣言传播，维护社会秩序。

2.重大治安刑事类环境污染事件应急处置工作组

组长：[某市]环保局分管执法的副局长

副组长：综合执法支队支队长

成员单位：由市公安局、市检察院、市法院以及事发地区（县）环保局等相关部门和单位组成。

办公室地点：设在市环保局综合执法支队。

核心职责：负责协调公安、司法等部门开展现场勘查、证据收集、涉案人员调查取证等工作；配合相关部门追缴、查处非法排放、倾倒、转移危险废物的违法行为；依法严厉打击环境污染犯罪行为。

3.事故灾害类环境污染事件应急处置工作组

组长：[某市]环保局分管污染防治的副局长

副组长：污染防治科科长

成员单位：由市应急管理局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局以及事发地区（县）环保局等相关部门和单位组成。

办公室地点：设在市环保局污染防治科。

核心职责：负责协调相关部门开展事故现场应急处置，如泄漏物围堵、稀释扩散、污染监测等；组织专家对污染损害进行评估；协调开展受污染土壤和水源的修复治理工作；指导企业落实安全生产主体责任，预防环境污染事故发生。

4.公共卫生类环境污染事件应急处置工作组

组长：[某市]环保局分管法规与标准的副局长

副组长：法规与标准科科长

成员单位：由市卫健委、市疾控中心、市应急管理局以及事发地区（县）环保局等相关部门和单位组成。

办公室地点：设在市环保局法规与标准科。

核心职责：负责协调卫健、疾控等部门开展环境健康风险评估和监测；组织医疗专家开展医疗救治工作；发布环境健康预警信息；开展环境健康知识宣传和科普教育，提高公众自我防护意识。

5.自然灾害类环境污染事件应急处置工作组

组长：[某市]环保局分管土壤与环境监测的副局长

副组长：土壤与环境监测科科长

成员单位：由市应急管理局、市水利局、市气象局、市自然资源局以及事发地区（县）环保局等相关部门和单位组成。

办公室地点：设在市环保局土壤与环境监测科。

核心职责：负责协调相关部门开展灾情监测、评估和预警；组织开展灾后环境应急监测，评估污染范围和程度；指导开展灾后环境恢复治理工作，防止次生环境污染事件发生。

6.网络与信息安全类环境污染事件应急处置工作组

组长：[某市]环保局分管宣传教育与信访的副局长

副组长：宣传教育与信访科科长

成员单位：由市网信办、市公安局、市工信局以及市环保局信息中心等相关部门和单位组成。

办公室地点：设在市环保局宣传教育与信访科。

核心职责：负责协调相关部门开展网络攻击事件的应急处置工作，保障环境监测、监管等系统网络安全运行；及时发布权威信息，澄清事实真相，维护网络空间安全。

7.考试安全类环境污染事件应急处置工作组

本类别不适用于环境污染事件，予以删除。

8.信息工作组

组长：[某市]环保局分管办公室工作的副局长

副组长：[某市]环保局办公室主任

成员单位：由市环保局办公室、宣传教育与信访科、信息中心等相关部门和单位组成。

办公室地点：设在市环保局办公室。

核心职责：负责环境污染事件应急信息的收集、整理、分析、上报和发布工作；建立完善环境应急信息报送制度；负责应急新闻宣传和舆情监测工作；协调媒体开展环境应急报道，及时回应社会关切。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防环境污染事件的发生，及时掌握事件动态，规范信息报送工作，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

环境污染事件信息的报送工作必须遵循以下核心原则：

（一）及时性。信息报送要做到快速及时，确保第一时间掌握事件动态，为应急处置赢得宝贵时间。

（二）首报意识。事件发生或发现单位是信息首报的责任主体，必须第一时间向上级报告，不得迟报、漏报。

（三）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件情况，严禁弄虚作假、隐瞒不报。

（四）完整性。信息报送要全面完整，包含事件所有必要信息要素，确保信息接收方全面了解事件情况。

（五）续报要求。事件处置过程中，要及时续报事件进展、采取的措施和取得的成效，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

环境污染事件信息的报送流程如下：

（一）事件发生或发现单位（以下简称信息源）立即向[某市]环保局办公室报告简要信息。

（二）[某市]环保局办公室接报后，迅速核实信息，判断事件级别，并立即向[某市]环保局环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）报告。

（三）领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送范围和层级，并向市委、市政府及上级主管部门报告。

（四）重大环境污染事件信息，根据领导小组指示，由办公室以书面形式报送省委、省政府。

3.紧急书面信息报送流程

发生重大或特别重大环境污染事件时，信息源必须在事件发生后2小时内将书面报告报送至[某市]环保局办公室，办公室在接到报告后立即向领导小组报告，并根据领导小组指示报送上级主管部门和市委、市政府。

4.应急信息核心要素清单

环境污染事件应急信息必须包含以下核心要素：

（一）时间：事件发生、发现、报告的时间。

（二）地点：事件发生的具体地理位置。

（三）规模：污染物的种类、数量、影响范围。

（四）人员：受影响的人数、伤亡情况。

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因。

（六）评估：对事件造成的环境影响、健康影响和社会影响的初步评估。

（七）措施：已采取的应急处置措施和拟采取的措施。

（八）进展：事件的发展态势、处置进展情况。

（九）其他：需要说明的其他事项。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列环境污染事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发的环境污染事件；

（二）重大事故灾难导致的环境污染事件；

（三）重大公共卫生事件伴随的环境污染事件；

（四）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态引发的环境污染事件；

（五）可能引发重大环境污染事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急环境污染事件。

紧急报告信息应包括本规范第四条所述的核心要素，并根据事件的严重程度和紧急程度，及时续报事件进展和处置情况。

第九条预防预警行动

在[某市]环保局环境污染事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项应急处置工作组及相关部门应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善环境污染事件应急管理的日常工作机制，包括信息收集、风险评估、隐患排查、监测预警、信息报告、应急准备等环节，确保应急管理工作规范有序、高效运转。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据法律法规要求、环境风险状况变化、以及实际工作经验，定期对环境污染事件应急预案进行评估和修订，确保预案的科学性、针对性和可操作性。同时，要推动完善不同级别、不同类型、不同规模环境污染事件的应急预案体系。

3.加强应急队伍建设。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，加强应急队伍建设，包括专业应急救援队伍和志愿者队伍。要明确队伍职责，优化人员结构，加强技能培训，提高队伍的专业化水平和实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，定期开展环境污染事件应急知识培训，提高相关人员的应急意识和处置能力。要结合实际情况，定期组织开展不同规模、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。领导小组应组织各专项应急处置工作组及相关部门，根据应急预案要求，储备充足的应急物资和装备，包括个人防护用品、应急监测仪器、应急处理剂、通讯设备、交通工具等。要建立健全应急物资管理制度，明确物资种类、数量、存放地点、保管责任等，并定期对物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好状态，需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据环境污染事件的严重程度、影响范围、危害程度等因素，将环境污染事件划分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警，特别重大）：指造成或可能造成严重环境污染，并具有特别重大危害后果的事件。判定标准包括：

1.造成或可能造成人员死亡（含失踪）30人以上，或危及30人以上生命安全；

2.造成或可能造成直接经济损失1亿元以上；

3.造成或可能造成[某市]主要河流、湖泊、饮用水水源地发生严重污染，或造成跨省界环境污染；

4.发生特别重大环境污染事故，如大型化工厂、核设施发生严重爆炸、泄漏，造成重大环境污染事件。

（二）II级事件（橙色预警，重大）：指造成或可能造成较大环境污染，并具有重大危害后果的事件。判定标准包括：

1.造成或可能造成人员死亡（含失踪）10人以上、30人以下，或危及10人以上、30人以下生命安全；

2.造成或可能造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下；

3.造成或可能造成[某市]重要河流、湖泊、饮用水水源地发生较重污染，或造成跨市界环境污染；

4.发生重大环境污染事故，如较大规模化工厂、危化品运输发生泄漏，造成较重环境污染事件。

（三）III级事件（黄色预警，较大）：指造成或可能造成一定环境污染，并具有较大危害后果的事件。判定标准包括：

1.造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以上、10人以下，或危及3人以上、10人以下生命安全；

2.造成或可能造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下；

3.造成或可能造成[某市]部分区域环境质量明显恶化，或造成市界附近环境污染；

4.发生较大环境污染事故，如一般化工厂、危化品运输发生泄漏，造成环境污染事件。

（四）IV级事件（蓝色预警，一般）：指造成或可能造成轻微环境污染，并具有一般危害后果的事件。判定标准包括：

1.造成或可能造成人员死亡（含失踪）3人以下，或危及3人以下生命安全；

2.造成或可能造成直接经济损失1000万元以下；

3.造成或可能造成[某市]部分区域环境质量轻度恶化，或造成局部环境污染；

4.发生一般环境污染事故，如小型企业发生污染事故，造成轻微环境污染事件。

2.各级事件应急响应程序

（一）I级事件（红色预警，特别重大）应急响应

1.事件发生或发现后，信息源必须在20分钟内向[某市]环保局办公室报告简要信息，办公室立即向领导小组报告，并启动I级事件应急预案。

2.领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

3.现场指挥部立即组织开展现场处置，包括污染控制、人员疏散、环境监测、信息发布等。

4.办公室在接到报告后1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。

5.根据事件发展情况，及时向公众发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

（二）II级事件（橙色预警，重大）应急响应

1.事件发生或发现后，信息源必须在20分钟内向[某市]环保局办公室报告简要信息，办公室立即向领导小组报告，并启动II级事件应急预案。

3.领导小组立即成立现场指挥部，统一指挥、协调应急处置工作。

4.现场指挥部立即组织开展现场处置，包括污染控制、人员疏散、环境监测、信息发布等。

5.办公室在接到报告后1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。

6.根据事件发展情况，及时向公众发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

（三）III级事件（黄色预警，较大）应急响应

1.事件发生或发现后，信息源必须在20分钟内向[某市]环保局办公室报告简要信息，办公室立即向领导小组报告，并启动III级事件应急预案。

3.领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，指导、协调应急处置工作。

4.相关工作组立即开展应急处置工作，包括污染控制、环境监测、信息发布等。

5.办公室在接到报告后1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。

6.根据事件发展情况，及时向公众发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

（四）IV级事件（蓝色预警，一般）应急响应

1.事件发生或发现后，信息源必须在20分钟内向[某市]环保局办公室报告简要信息，办公室立即向领导小组报告，并启动IV级事件应急预案。

3.领导小组根据事件情况，决定是否成立现场指挥部，指导、协调应急处置工作。

4.相关工作组立即开展应急处置工作，包括污染控制、环境监测、信息发布等。

5.办公室在接到报告后1小时内将事件信息及初步处置情况上报市委、市政府及上级主管部门。

6.根据事件发展情况，及时向公众发布权威信息，引导舆论，维护社会稳定。

3.现场指挥部核心任务

环境污染事件发生时，现场指挥部应立即开展以下工作：

（一）控制事态发展。迅速采取措施控制污染源，防止污染范围扩大，维护现场秩序，防止次生事件发生。

（二）掌握事件进展。及时收集、汇总事件相关信息，准确评估事件影响，为科学决策提供依据。

（三）及时向上级报告。按照规定程序和时限，及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的问题。

（四）适时发布信息。根据事件性质和需要，及时、准确、客观地发布权威信息，回应社会关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

1.信息收集机制健全。建立多渠道信息收集网络，包括日常环境监测、信访举报、媒体信息监测、相关部门信息共享等，确保信息来源广泛、信息渠道畅通。

2.信息传递机制完善。构建覆盖全市的环境信息传输网络，利用有线通信、无线通信、卫星通信等多种手段，确保信息传递的时效性和可靠性。

3.信息报送机制规范。明确不同等级环境污染事件的报告标准和程序，建立分级报告制度，确保信息逐级上报及时准确。

4.信息处理机制高效。配备专业的信息处理技术和设备，建立环境污染事件信息分析研判机制，确保信息处理的科学性、准确性和前瞻性。

5.传输渠道完善。建立环境污染事件应急通信保障预案，确保应急状态下通信系统的畅通和稳定。定期检查和维护通信设备，保障应急通信设施完好可用。

6.设备完好畅通。确保应急通信设备、网络设施、电力保障系统等处于良好状态，定期进行设备检测和演练，确保设备在应急状态下能够正常运转。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将环境污染事件应急处置经费纳入[某市]年度财政预算，并根据事件等级和处置需要，及时追加应急处置经费。建立应急预备资金，确保应急处置资金及时足额到位。

2.物资储备制度。建立环境污染事件应急物资储备制度，明确储备物资的种类、数量、存放地点、保管责任和管理措施。

3.物资管理要求。储备物资应分类存放，设置明显标识，定期检查，及时补充，确保物资处于良好状态。建立物资出入库登记制度，确保物资使用规范有序。

4.保管、维护和供应。指定专人负责应急物资的保管、维护和供应工作，确保应急状态下物资供应充足、及时。特殊应急物资应由专人保管，确保物资安全和应急需要。

5.特殊物资专人保管。对剧毒物品、易燃易爆物品等特殊应急物资，指定专人专库保管，严格执行出入库登记、双人双锁管理等制度，确保特殊物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.应急队伍组建。组建常备与预备的应急队伍，明确队伍职责和人员构成。常备队伍由市环保局及相关部门专业技术人员组成，负责日常环境监测、风险评估、应急处置等工作；预备队伍由市级应急救援队伍、区（县）级应急救援队伍、社会应急救援队伍等组成，根据事件需要及时动员、调配。

2.队伍构成。应急队伍应涵盖环境监测、污染控制、应急医疗、安全防护、后勤保障等专业领域，确保具备应对各类环境污染事件的的专业能力。

3.结构优化。根据环境污染事件的类型和特点，科学设置应急队伍的职责分工和人员配置，确保应急队伍结构合理、功能完善。

4.专业技术指导。积极寻求生态环境、应急管理、医疗、消防、危险化学品管理等领域的专业技术指导，提升应急队伍的专业处置能力。

第十四条培训与演练保障

1.定期培训。定期组织开展环境污染事件应急处置培训，包括法律法规、应急预案、应急处置技术、个人防护等内容，提高应急处置队伍的业务素质和应急处置能力。

2.模拟演练。定期组织环境污染事件应急模拟演练，检验应急预案的可行性，检验队伍的实战能力，发现问题并及时改进。演练应模拟不同类型、不同场景的环境污染事件，评估应急处置队伍的响应速度、协同配合和处置效果。

3.对外交流协作。加强与周边地区、高校、科研院所、企业等单位的应急交流与合作，学习借鉴先进经验，提升应急处置水平。

第十五条加强保障建设

[某市]环保局应从以下方面全方位加强环境污染事件应急保障建设，确保应急资源充足、应急能力高效、应急处置科学有序。

1.制度保障。建立健全环境污染事件应急管理的规章制度体系，包括信息报告、应急处置、后期处置、责任追究等方面的管理