道路运输安全工作计划

道路运输安全工作计划一、总体要求

（一）指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实习近平总书记关于安全生产的重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，以防范化解重大安全风险为主线，以压实安全生产责任为核心，以提升本质安全水平为目标，全面强化道路运输安全源头管理、过程监管和应急处置能力，坚决遏制重特大道路运输事故，切实保障人民群众生命财产安全，为经济社会高质量发展提供坚实的安全保障。

（二）基本原则坚持党的全面领导，把党的领导贯穿道路运输安全工作全过程，确保正确政治方向；坚持预防为主、综合治理，将安全风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面，从源头上防范化解风险；坚持系统观念、标本兼治，统筹人、车、路、企等要素，构建源头严防、过程严管、风险严控、责任严督的全链条安全管理体系；坚持问题导向、精准施策，聚焦道路运输安全突出问题和薄弱环节，因地制宜、分类施策，提升安全工作的针对性和有效性；坚持改革创新、科技赋能，运用大数据、人工智能等现代技术，提升安全监管智能化、精准化水平；坚持齐抓共管、社会共治，压实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成多方协同、上下联动的工作格局。

（三）工作目标到2025年，道路运输安全生产责任体系更加健全，安全管理制度更加完善，安全风险防控能力显著增强，从业人员安全素质明显提升，运输车辆技术状况持续改善，应急处置能力全面加强，重特大道路运输事故得到有效遏制，较大事故明显减少，一般事故持续下降，力争道路运输安全生产形势实现根本好转，人民群众对道路运输安全的满意度显著提升。具体指标包括：道路运输事故起数、死亡人数较2020年分别下降20%、15%；较大及以上道路运输事故起数控制在较低水平；隐患排查整改率达到95%以上；驾驶员安全培训覆盖率达到100%；“两客一危”车辆智能监控装置安装率、在线率均达到100%；道路运输企业安全生产标准化达标率达到90%以上。

二、主要任务

（一）强化源头管理

1.严格运输企业准入把关

交通运输部门应建立运输企业安全准入动态评估机制，对从事道路旅客运输、危险货物运输等重点企业实施资质审核“双随机、一公开”检查，重点核查企业安全生产管理制度、应急预案、安全管理人员配备等情况。对新申请企业，需通过第三方安全评估机构现场评审，评估不合格的一律不予许可。对现有企业实行安全等级分类管理，对连续两年被评为安全高风险的企业，责令限期整改，整改期间暂停新增班线或运力投放。同时，建立企业安全信用档案，将安全生产违法行为、事故责任等信息纳入信用评价体系，实施联合惩戒，倒逼企业落实主体责任。

2.规范从业人员资格管理

严格落实驾驶员从业资格考核制度，对客运、货运、危险品运输驾驶员增加安全情景模拟考核内容，重点考察应急处置能力。建立驾驶员从业资格定期复核机制，每三年对驾驶员进行一次安全知识和技能考核，考核不合格的暂停其从业资格。强化驾驶员日常安全培训，运输企业每月至少组织一次安全学习，内容包括交通法规、防御性驾驶、应急处置等，培训记录需归档备查。对发生重大责任事故或严重违法行为的驾驶员，依法吊销其从业资格，纳入行业黑名单，严禁再次进入道路运输领域。

3.加强车辆技术安全监管

建立运输车辆全生命周期技术档案，实现车辆从购置、维护、报废各环节的信息可追溯。严格执行车辆定期检验制度，对客运车辆、危险品运输车辆实行“一车一档”管理，确保车辆技术状况符合国家标准。推广使用智能诊断设备，对车辆制动、转向、灯光等关键系统进行实时监测，发现隐患立即预警并督促整改。淘汰老旧车辆，对使用年限超过8年的客运车辆和5年的危险品运输车辆，逐步引导退出市场，鼓励企业更新新能源车辆，提升车辆本质安全水平。

（二）深化过程动态监管

1.优化重点车辆运行监控

全面推广应用北斗卫星导航系统，对“两客一危”车辆（长途客车、旅游包车、危险品运输车辆）实现实时定位监控，监控平台应具备超速、疲劳驾驶、偏离路线等异常行为自动预警功能。设定车辆运行区域和时段限制，客运夜间行驶时间不得超过2小时，累计驾驶时间不得超过4小时，系统自动记录并提醒。对长途客运车辆实行“点对点”监管，明确途经重点路段、服务区停靠点，确保车辆按规定路线行驶。建立车辆运行轨迹回放系统，定期对车辆运行数据进行分析，及时发现并纠正违规运营行为。

2.强化运输环节安全检查

交通运输部门联合公安、应急管理等部门开展常态化安全检查，重点检查车站、码头、服务区等关键节点的安全管理制度落实情况。对客运车站，严格执行“三不进站、六不出站”安全管理规定，即乘客身份可查、行李安检、票证齐全，车辆安全例检、驾驶员资格审核、驾驶人员对乘客安全告知、安全带提示、应急设施配备、超载情况检查等环节必须达标。对货运装载源头，实行“一超四罚”制度，即对货运企业、装载单位、驾驶员、车辆所有人实施处罚，从源头上杜绝超载超限运输行为。同时，建立运输安全投诉举报机制，公布举报电话和网络平台，对查实的安全隐患给予奖励，形成全社会共同监督的安全监管格局。

3.推进违法行为精准执法

运用大数据分析技术，对道路运输违法行为进行智能识别和精准打击，重点打击无证经营、超范围经营、超载超限、非法改装、疲劳驾驶等违法行为。交通运输执法部门与公安交管部门建立信息共享机制，实现违法数据实时传输和联合执法。对查处的违法行为，依法从重处罚，对严重超载超限车辆，坚决卸载转运，消除安全隐患。建立违法信息公示制度，通过政府网站、新闻媒体等渠道公开违法企业名称、车辆号牌、违法事实等信息，形成强大舆论监督压力。同时，加强对执法人员的培训，规范执法程序，确保执法公正、透明、高效。

（三）提升科技支撑能力

1.完善智能监控技术应用

在重点路段、桥梁、隧道等区域安装高清视频监控设备，具备车辆识别、行为分析、异常预警等功能。对客运车辆安装车载视频监控设备，实时监控驾驶员驾驶行为和车内乘客情况，发现乘客携带危险品、驾驶员吸烟、接打电话等行为及时预警。危险品运输车辆配备紧急切断装置、温度监测、压力监测等智能设备，实现运输全过程安全监控。建设道路运输安全综合管理系统，整合车辆监控、人员管理、隐患排查等功能，实现安全管理一体化、智能化。

2.建设安全风险预警平台

构建道路运输安全风险预警系统，对天气、路况、交通流量、驾驶员状态等多维度数据进行分析，实现安全风险提前预警。通过大数据算法，对交通事故多发路段、危险路段进行识别和标注，及时向相关部门和企业推送预警信息。建立安全风险分级管控机制，对高风险路段和运输线路，制定针对性管控措施，如增设警示标志、限速设施、应急车道等。对恶劣天气条件下，及时调整运输计划，必要时暂停运输作业，确保运输安全。

3.推动数据共享与协同联动

建立跨部门数据共享平台，实现交通运输、公安、气象、应急管理等部门的数据互通，打破信息孤岛。整合车辆登记信息、驾驶证信息、违法信息、事故信息等数据，为安全监管提供数据支撑。建立应急联动机制，一旦发生道路运输事故，各部门能够快速响应、协同处置，提高应急救援效率。同时，加强与周边地区的安全监管协作，实现跨区域安全信息共享和联合执法，形成区域安全监管合力。

（四）加强应急处置能力建设

1.健全应急响应机制

制定道路运输事故应急预案，明确应急组织机构、职责分工、响应程序、处置措施等内容。定期组织应急演练，每半年至少开展一次综合道路运输事故应急演练，提高应急处置能力。建立应急指挥中心，配备应急通信设备和指挥系统，实现事故现场与指挥中心的实时通信。对重大节假日、恶劣天气等特殊时期，启动应急响应机制，加强应急值守和力量部署，确保一旦发生事故能够快速处置。

2.强化应急队伍与物资保障

组建专业应急救援队伍，配备应急救援车辆、设备、物资等，定期开展应急救援培训，提高救援技能。建立应急物资储备库，储备应急救援所需的车辆、设备、药品、食品等物资，确保应急物资充足。与医疗、消防、公安等部门建立应急联动机制，明确应急支援方式和程序，形成应急救援合力。同时，建立应急物资动态管理制度，定期检查、补充、更新应急物资，确保应急物资随时可用。

3.提升事故救援处置效能

加强事故现场指挥调度，建立快速响应机制，确保事故发生后30分钟内到达现场开展救援。对事故现场进行科学评估，制定救援方案，优先抢救伤员，防止次生事故发生。加强事故调查处理，按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过，严肃事故责任追究，总结事故教训，防止类似事故再次发生。同时，加强事故信息发布，及时向社会公布事故情况，回应社会关切，维护社会稳定。

（五）深化安全宣传教育

1.开展常态化安全培训

运输企业应建立驾驶员安全培训制度，每月至少组织一次安全培训，内容包括交通法规、安全驾驶技能、应急处置等。对驾驶员进行定期考核，考核不合格的暂停其驾驶资格。同时，加强对管理人员的安全培训，提高安全管理意识和能力。交通运输部门定期组织安全培训讲座，邀请专家讲解安全知识和事故案例，提高从业人员的安全意识。

2.创新安全宣传方式

利用新媒体平台，如微信公众号、短视频、抖音等，开展安全知识宣传，制作安全宣传视频、动画等内容，提高宣传的吸引力和感染力。开展安全知识进企业、进学校、进社区活动，通过发放宣传资料、举办安全讲座、开展安全知识竞赛等形式，普及安全知识。同时，加强对学生、老年人等重点人群的安全宣传，提高他们的安全意识和自我保护能力。

3.强化企业安全文化建设

运输企业应建立安全文化体系，制定安全文化建设方案，明确安全文化建设的目标、内容和措施。通过开展安全文化活动，如安全知识竞赛、安全演讲比赛、安全标兵评选等，营造浓厚的安全文化氛围。同时，加强对员工的安全教育，提高员工的安全意识和责任感，使安全成为员工的自觉行为。企业领导应带头重视安全，定期检查安全工作，确保安全措施落实到位。

三、保障措施

（一）健全责任体系

1.明确政府监管责任

各级政府需将道路运输安全纳入年度重点工作考核，建立“党政同责、一岗双责”责任清单，明确分管领导具体职责。交通运输部门牵头制定安全监管细则，公安、应急管理等部门协同配合，形成监管合力。建立政府领导带队检查制度，每季度至少开展一次专项督查，重点检查责任落实、隐患整改等情况，对履职不力的单位和个人严肃追责。

2.压实企业主体责任

督促运输企业建立全员安全生产责任制，明确从董事长到一线员工的安全职责，签订责任书并公示。企业需设立安全管理机构，配备专职安全员，对客运、危货等重点企业实行安全总监制度。推行安全生产与薪酬挂钩机制，将安全绩效纳入员工考核，对发生责任事故的部门和个人实行“一票否决”。

3.强化岗位责任落实

驾驶员需签订安全承诺书，严格遵守操作规程，拒绝超速、疲劳驾驶等违规指令。安全员负责日常车辆检查和隐患排查，发现隐患立即上报并跟踪整改。企业负责人每月至少带队检查一次安全工作，建立检查台账，确保问题闭环管理。

（二）完善制度机制

1.健全法规标准体系

修订《道路运输安全生产管理办法》，细化企业准入、车辆技术、人员管理等标准。制定《道路运输隐患排查治理指南》，明确排查频次、流程和整改要求。针对新兴业态如网约车、共享货车，出台专项安全管理规定，填补监管空白。

2.建立双重预防机制

构建安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。组织专家对运输线路、场站进行风险辨识，划分红、橙、黄、蓝四级风险区域，制定差异化管控措施。推行隐患排查“清单化”管理，建立省、市、县三级隐患数据库，实行整改销号制度。

3.完善考核评价制度

建立道路运输安全信用评价体系，对企业实行安全等级评定，评定结果与运力投放、班线审批挂钩。对驾驶员实行安全积分管理，积分与从业资格、薪酬待遇直接关联。引入第三方机构开展安全评估，评估结果向社会公开，接受公众监督。

（三）强化投入保障

1.加大财政支持力度

各级财政设立道路运输安全专项资金，用于智能监控设备购置、老旧车辆淘汰、安全培训等。对安装主动安全防控系统的车辆给予补贴，鼓励企业更新新能源车辆。对安全达标企业给予税费减免，引导企业加大安全投入。

2.拓宽资金筹措渠道

鼓励社会资本参与道路运输安全设施建设，通过PPP模式建设智能监控平台、应急物资储备库。引导保险机构开发安全生产责任险，对参保企业实行保费优惠。建立安全风险抵押金制度，要求企业按营收比例缴纳，用于事故赔偿和应急处理。

3.优化资源配置效率

整合现有监管资源，打破部门数据壁垒，实现车辆、人员、违法信息共享。推动“互联网+监管”模式，通过大数据分析精准投放监管力量。建立区域安全协作机制，实现跨地区执法联动和应急资源共享。

（四）加强队伍建设

1.提升监管人员能力

制定安全监管人员培训计划，每年组织不少于40学时的专业培训，重点学习法规标准、应急处置、智能监管等内容。实行监管人员持证上岗制度，建立资格认证和考核淘汰机制。组建专家库，为复杂案件处理提供技术支撑。

2.强化从业人员培训

运输企业建立驾驶员“三级培训”体系，包括岗前培训、年度复训和专项培训。推广驾驶模拟器培训，提升应急处置实战能力。对安全管理人员开展资格认证，未取得证书不得上岗。建立培训档案，记录培训内容和考核结果。

3.培育专业救援队伍

组建道路运输专业救援队，配备破拆、清障、医疗救护等设备。与消防、医疗部门建立联训机制，每季度开展联合演练。建立救援志愿者队伍，吸纳社会力量参与事故救援。完善救援补偿机制，对参与救援的社会车辆给予通行费减免和油费补贴。

（五）营造社会共治氛围

1.拓宽公众参与渠道

设立道路运输安全举报平台，对举报严重违法行为实行物质奖励。聘请社会监督员，对车站、运输线路进行常态化巡查。开展“安全运输示范企业”评选，发挥标杆企业引领作用。

2.深化宣传教育活动

制作安全公益宣传片，在车站、服务区等场所循环播放。开展“安全生产月”“安全知识进校园”等活动，普及乘车安全、应急避险知识。利用新媒体平台推送安全提示，针对节假日、恶劣天气等节点发布预警信息。

3.推动行业自律建设

成立道路运输行业协会，制定行业安全公约，引导企业自我约束。建立行业黑名单制度，对严重违法企业实施联合惩戒。鼓励企业开展安全标准化建设，对达标企业给予政策扶持。

四、实施步骤

（一）试点启动阶段

1.制定详细实施方案

交通运输部门牵头组织专家团队，结合本地道路运输实际，细化试点实施方案。明确试点范围选择标准，优先在事故多发的客运线路和危险品运输企业开展试点。确定试点周期，一般不超过6个月，确保试点工作高效推进。建立试点工作台账，记录各项任务进展情况，定期评估试点效果。

2.选取试点单位

采用自愿申报与推荐相结合的方式，选取具有代表性的运输企业作为试点单位。重点考虑企业安全管理基础、车辆技术状况、驾驶员素质等因素。对入选试点单位进行公示，接受社会监督。组织试点单位负责人参加专题培训，明确试点任务和要求。

3.开展前期调研

深入试点企业实地调研，全面掌握企业安全管理现状、存在问题及实际需求。召开座谈会，听取一线驾驶员、安全管理人员意见建议。收集整理国内外先进经验，结合本地实际制定具体措施。形成调研报告，为试点工作提供科学依据。

（二）全面推广阶段

1.总结试点经验

试点期满后，组织专家对试点工作进行评估，总结成功经验和存在问题。形成试点工作总结报告，提炼可复制、可推广的经验做法。召开经验交流会，邀请试点单位分享实施过程中的心得体会。对试点中发现的问题，研究制定改进措施。

2.制定推广计划

根据试点经验，制定全面推广工作计划，明确推广范围、时间表和责任分工。分批次、分领域推进各项措施落地，优先在重点运输企业和重点线路实施。建立推广工作协调机制，定期召开联席会议，解决推广过程中的问题。

3.组织实施推广

召开推广工作动员会，部署推广任务。组织相关部门和单位开展业务培训，确保相关人员掌握工作要求。建立推广工作督导机制，定期检查推广进展情况，及时纠正偏差。对推广过程中发现的新问题，及时研究解决，确保推广工作顺利推进。

（三）深化提升阶段

1.评估实施效果

组织第三方机构对实施效果进行全面评估，重点评估事故率、隐患整改率、安全投入等指标。收集分析相关数据，评估各项措施的实际效果。形成评估报告，提出改进建议。根据评估结果，调整完善实施策略。

2.优化政策措施

根据评估结果和实施情况，修订完善相关政策措施。对实施效果良好的措施，加大推广力度；对效果不佳的措施，及时调整或取消。研究制定新的政策措施，解决实施过程中出现的新问题。建立政策动态调整机制，确保政策措施的科学性和有效性。

3.建立长效机制

（四）重点任务分解

1.源头管理任务分解

交通运输部门负责制定运输企业准入标准，实施动态评估。公安部门负责驾驶员资格审核和违法查处。应急管理部门负责指导企业应急预案制定和演练。各相关部门按照职责分工，密切配合，共同做好源头管理工作。

2.过程监管任务分解

交通运输部门负责重点车辆运行监控和运输环节安全检查。公安部门负责道路交通安全执法。气象部门负责提供气象预警信息。各部门建立信息共享机制，实现数据互通，提高监管效率。

3.科技支撑任务分解

交通运输部门负责智能监控平台建设和应用。科技部门负责技术研发和推广。财政部门负责资金保障。各部门加强协作，共同推进科技支撑能力建设，提升安全监管智能化水平。

4.应急处置任务分解

交通运输部门负责制定应急预案和组建应急队伍。应急管理部门负责指导应急救援工作。卫生健康部门负责医疗救护工作。各部门建立应急联动机制，确保事故发生后快速响应、有效处置。

5.宣传教育任务分解

交通运输部门负责组织安全培训和宣传活动。教育部门负责开展校园安全教育活动。宣传部门负责媒体宣传和舆论引导。各部门分工协作，共同营造浓厚的安全文化氛围。

（五）进度安排

1.第一年度

完成试点工作，选取试点单位并开展试点。总结试点经验，制定推广计划。启动重点任务实施，包括智能监控设备安装、驾驶员培训等。

2.第二年度

全面推广各项措施，扩大实施范围。完善政策措施，解决推广过程中发现的问题。加强部门协作，形成监管合力。

3.第三年度

深化提升各项工作，优化政策措施。建立长效工作机制，确保安全工作持续开展。开展效果评估，总结经验教训。

4.第四年度

巩固实施成果，完善制度体系。加强科技支撑能力建设，提升安全监管智能化水平。开展安全文化建设，营造安全氛围。

5.第五年度

全面完成各项工作目标，实现道路运输安全形势根本好转。总结工作经验，形成可复制、可推广的模式。持续改进工作，不断提升安全水平。

五、监督评估机制

（一）组织架构

1.建立跨部门监督委员会

由交通运输部门牵头，联合公安、应急管理、市场监管等部门组建监督委员会，负责统筹协调安全监督评估工作。委员会下设办公室，承担日常事务处理，每季度召开联席会议通报工作进展。成员单位包括行业专家、企业代表和第三方机构人员，确保评估的独立性和专业性。

2.设立专职监督队伍

组建市级、县级两级专职监督队伍，配备专职监督员。市级监督员负责重点企业、重点线路的抽查，县级监督员负责日常巡查。监督员需通过专业培训考核，持证上岗，实行定期轮岗制度，防止利益关联。

3.引入第三方评估机构

委托具有资质的第三方机构开展独立评估，评估内容包括安全管理体系运行效果、隐患整改落实情况等。第三方机构需每年提交评估报告，评估结果向社会公开，接受公众监督。

（二）评估标准

1.量化事故指标

设定核心考核指标：道路运输事故起数、死亡人数、受伤人数较上一年度下降比例；较大及以上事故发生率；万车死亡率。对客运企业实行“一票否决”制，发生死亡事故的企业直接评定为不合格。

2.考核管理成效

评估企业安全管理制度建设情况，包括应急预案完备性、隐患排查整改率、安全培训覆盖率等。检查企业安全生产标准化达标情况，对未达标企业限期整改，整改期间暂停新增运力。

3.监测社会反馈

（三）过程监督

1.日常巡查与突击检查

监督员每月对运输企业开展不少于2次现场检查，重点检查车辆技术档案、驾驶员培训记录等。每季度组织1次突击检查，模拟乘客购票、乘车等环节，发现违规行为当场取证。检查结果纳入企业安全信用档案。

2.非现场智能监控

利用智能监管平台实时监控车辆运行数据，对超速、疲劳驾驶等行为自动预警。系统每日生成异常行为报告，对连续3次违规的车辆启动调查程序。通过视频抽查驾驶员操作规范，发现吸烟、接打电话等行为立即通报企业。

3.专项督查行动

针对节假日、恶劣天气等特殊时段，开展专项督查。春运期间重点检查车站安检流程、应急通道畅通情况；汛期重点检查山区道路安全防护设施。督查结果与运力审批、线路许可直接挂钩。

（四）结果运用

1.建立分级奖惩制度

对评估优秀的企业给予政策倾斜，包括优先审批新线路、减免部分税费等。对评估不合格的企业实施惩戒：暂停新增运力、降低信用等级、限制参与政府招标。连续两年不合格的企业吊销经营许可证。

2.强化责任追究

对监督中发现的重大隐患，约谈企业主要负责人并公开曝光。对因监管失职导致事故发生的监管部门负责人，依法依规追责。建立责任倒查机制，事故发生后追溯源头管理责任和过程监管责任。

3.推动结果公开透明

（五）持续改进

1.动态调整评估体系

每年根据事故数据、监管实践修订评估指标，新增如新能源车辆安全标准、网约车合规率等指标。淘汰不适用的旧指标，确保评估体系与时俱进。

2.开展评估反馈整改

对评估中发现的问题，制定整改清单明确责任人和时限。企业整改完成后提交整改报告，监督委员会组织复核验收。未按期整改的，加大惩戒力度并纳入重点监管名单。

3.推广先进经验

定期组织安全示范企业观摩会，分享安全管理创新做法。编写《优秀安全管理案例集》，在行业内推广驾驶员防疲劳驾驶技术、车辆智能预警系统等成功经验。

4.完善长效机制

建立监督评估与日常监管的联动机制，评估结果作为日常监管重点依据。推动安全监管数字化转型，开发移动执法APP，实现检查记录、问题整改、结果评价全流程电子化管理。

六、长效机制建设

（一）责任落实常态化

1.建立责任清单动态更新机制

各级政府每年修订道路运输安全责任清单，明确新增运输业态、新兴风险领域的责任主体。对机构改革后职能调整的部门，及时重新划分监管边界，消除责任真空。清单内容通过政府门户网站向社会公开，接受公众监督。

2.推行安全责任约谈制度

对发生死亡事故或重大隐患的企业，由交通运输部门牵头组织约谈会，企业主要负责人需现场陈述整改方案。约谈情况记录在案，作为企业信用评级的重要依据。连续两次被约谈的企业，暂停新增运力审批。

3.实施安全责任终身追溯

建立安全生产责任终身追究制度，对因决策失误、监管不力导致重大事故的责任人，无论是否调离岗位或退休，均依法依规追责。建立事故责任档案，定期开展"回头看"检查，确保整改措施落实到位。

（二）制度执行刚性化

1.强化制度执行力建设

开展规章制度"清废改立"专项行动，废止过时条款，修订模糊标准，填补新兴领域空白。建立制度执行情况专项督查机制，重点检查安全例会、隐患排查等制度落实情况。对制度执行不力的企业，实施挂牌督办。

2.推行制