安全生产应急预案的格式要求

安全生产应急预案的格式要求一、总则

安全生产应急预案的格式要求依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）等法律法规及标准规范制定，旨在规范应急预案的编制、评审、发布和实施流程，确保应急预案的科学性、实用性和可操作性。本要求适用于中华人民共和国境内从事生产经营活动的单位（包括工矿商贸、交通运输、建筑施工、危险物品生产储存运输等单位）生产安全事故应急预案的格式管理，涵盖综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案三类预案的编制格式。应急预案格式编制应遵循合法性原则，符合国家相关法律法规要求；实用性原则，针对单位实际风险特点，明确应急组织体系、响应程序和处置措施；系统性原则，确保各类预案之间相互衔接，形成完整的应急准备体系；动态性原则，根据法律法规变化、单位调整及应急演练结果及时修订完善格式内容。

二、应急预案的框架结构

（一）总体框架设计

1.预案层级划分

安全生产应急预案的框架需遵循“综合-专项-现场”三级层级逻辑。综合应急预案作为顶层设计，明确单位应急工作的总体原则、组织体系和运行机制，覆盖各类突发事故的共性处置要求；专项应急预案针对特定事故类型（如火灾、爆炸、危化品泄漏等）制定，聚焦风险特性细化响应流程；现场处置方案则直接对接具体作业环节，以岗位为单位明确应急处置步骤。三者通过“总-分-总”结构形成有机整体，确保宏观指导与微观操作的有效衔接。

2.结构逻辑衔接

框架设计需构建“预防-准备-响应-恢复”全流程闭环。预防阶段通过风险辨识与隐患排查融入日常管理，准备阶段明确应急资源调配与培训演练要求，响应阶段规范信息上报与现场处置流程，恢复阶段规定事故调查与善后处理机制。各环节逻辑递进且相互支撑，例如预防措施的有效性直接影响响应启动的及时性，而响应过程的经验反馈又可优化预防策略，形成动态调整的良性循环。

3.内容边界界定

框架需清晰划分各层级预案的内容边界，避免交叉重复或遗漏。综合应急预案侧重原则性、全局性规定，如应急组织架构的权责划分；专项应急预案突出专业性，如针对危化品泄漏的应急处置技术参数；现场处置方案强调实操性，如岗位人员的“第一时间”行动指令。通过明确“谁来做、做什么、怎么做”的分工，确保不同层级预案在功能上互补而非重叠。

（二）核心模块构成

1.总则模块

总则是预案的“纲领性文件”，需明确编制目的、依据、适用范围及工作原则。编制目的应结合单位实际风险特点，如“为有效应对机械伤害事故，最大限度减少人员伤亡”等具体表述；依据需列出法律法规（如《安全生产法》）、标准规范（如GB/T29639）及单位管理制度；适用范围需界定事故类型、影响区域及责任主体；工作原则应体现“以人为本、生命至上”的核心，同时包含“统一指挥、分级负责”“快速响应、科学处置”等实操导向的准则。

2.组织体系模块

该模块需构建“决策-指挥-执行”三级应急组织架构。决策层以应急指挥部为核心，明确总指挥、副总指挥及成员单位（如安全、生产、医疗等）的职责；指挥层设立现场应急小组，负责事故现场的协调调度；执行层则涵盖救援、疏散、医疗等行动小组。组织体系需通过“树状图”形式展现权责关系，例如“总指挥→现场指挥组→各行动小组”的指令链条，同时明确备用指挥人员及启动条件，确保指挥体系在紧急情况下的连续性。

3.预防与预警模块

预防模块需融合风险管控与隐患治理，包括风险辨识方法（如工作危害分析法JHA）、风险等级划分（红橙黄蓝四色）及管控措施（如工程控制、管理措施、个体防护）；预警模块则规范预警信息分级（如一级、二级、三级、四级）、预警发布流程（如通过电话、广播、APP多渠道通知）及预警响应措施（如暂停作业、撤离人员）。该模块需强调“关口前移”，例如通过实时监测数据自动触发预警，体现科技赋能的预防理念。

4.应急响应模块

响应模块是预案的“核心操作手册”，需细化响应分级、启动程序、处置措施及终止条件。响应分级应根据事故严重程度（如一般、较大、重大、特别重大）明确对应响应级别及启动权限；启动程序规定信息上报时限（如1小时内上报属地监管部门）及内部启动流程；处置措施需针对不同事故类型制定具体步骤，如火灾事故的“先救人、后灭火、再断电”原则；终止条件则设定事故得到控制、次生灾害隐患消除等明确标准。

5.后期处置模块

后期处置需涵盖事故调查、善后处理及恢复重建。事故调查应明确“四不放过”原则（原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过），规范调查组组成及报告编制流程；善后处理包括伤亡人员赔偿、家属安抚及舆情应对；恢复重建则制定生产秩序恢复计划及隐患整改验收标准，确保“处置-改进-提升”的闭环管理。

6.保障措施模块

保障措施是预案落地的“支撑体系”，需从人力、物资、技术、经费等方面提供保障。人力保障明确应急队伍组成（专职与兼职结合）及培训要求（每年至少2次实战演练）；物资保障建立应急物资清单（如急救箱、消防器材、防爆工具）及储备标准（如储备量满足3天用量）；技术保障配备监测预警设备（如气体检测仪、红外热成像仪）及专家库；经费保障将应急费用纳入年度预算，确保专款专用。

（三）辅助要素配置

1.附件规范

附件是预案的“补充文件”，需包含应急通讯录（明确24小时联系人及电话）、应急资源分布图（标注消防设施、避难场所位置）、重要物资清单（如危化品安全技术说明书MSDS）及外部救援力量联络表（如119、120、应急管理局）。附件需定期更新（每半年核查一次），并通过“二维码”等技术手段实现快速查阅，提升应急响应效率。

2.附图与附表

附图需直观展现关键信息，如厂区总平面图（标注疏散路线、集合点）、工艺流程图（标示危险源位置）及应急指挥架构图；附表则用于数据化呈现，如应急演练记录表、物资消耗统计表、事故评估表等。图表设计需遵循“简洁明了”原则，采用统一图例（如红色代表危险区域、绿色代表安全区域），避免信息过载导致理解偏差。

3.格式与排版

预案格式需符合公文规范，采用A4纸张、宋体小四号字、1.5倍行距，页码标注于页脚居中；章节标题用“一、（一）、1.”三级序号，其中一级标题加粗居中，二级标题左对齐，三级标题缩进两字符；关键内容（如联系电话、处置步骤）可使用“下划线”或“方框”突出，但避免使用过多颜色或符号影响阅读。排版需注重逻辑连贯性，如“总则→组织体系→预防预警→应急响应→后期处置→保障措施→附件”的自然顺序，确保使用者快速定位所需内容。

三、应急预案的编制方法

（一）编制准备工作

1.组织编制团队

安全生产应急预案的编制需组建跨部门专业团队，成员应涵盖安全、生产、技术、设备、医疗、环保等关键岗位人员。团队负责人通常由单位分管安全的领导担任，确保决策权威性；核心成员需具备3年以上现场管理经验，熟悉本单位生产工艺与风险特点；可邀请外部专家（如注册安全工程师、行业协会技术顾问）提供技术支持。团队职责需明确分工：资料组负责收集法规标准与历史事故案例，分析组主导风险评估，撰写组整合内容并形成文本，审核组负责格式校验与合规性审查。

2.开展前期调研

编制团队需通过实地勘察、文件查阅、人员访谈等方式全面掌握单位实情。实地勘察应覆盖生产车间、仓库、配电室、危化品存储区等所有风险区域，记录设备布局、疏散通道、消防设施位置等关键信息；文件查阅需调取《安全评价报告》《风险分级管控清单》《岗位操作规程》等基础资料；人员访谈应包括一线操作工、班组长、安全员等不同层级人员，重点了解日常作业中的风险感知与应急处置经验。调研成果需形成《单位基本情况表》《风险源分布图》等基础文件。

3.确定编制依据

预案编制必须以现行有效的法律法规、标准规范及上级文件为依据。法律法规层面需涵盖《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等核心法律；标准规范包括《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T29639-2020）、《危险化学品单位应急救援物资配备标准》（GB30077-2013）等国家标准；上级文件则需引用属地应急管理部门发布的专项预案编制要求。所有依据文件需建立《编制依据清单》，注明版本号与生效日期，确保预案的合法性与时效性。

（二）核心内容撰写

1.风险评估与资源盘点

风险评估需采用工作危害分析法（JHA）和故障类型影响分析法（FMEA），对生产全流程进行系统性辨识。例如，针对化工企业反应釜操作环节，需分析物料泄漏、超温超压、机械伤害等12类典型风险，评估其可能性（L）与后果严重性（S），计算风险值（R=L×S）并划分等级（红、橙、黄、蓝四级）。资源盘点则需全面梳理应急能力，包括：人力资源（专职消防队员、兼职应急队伍数量）、物资资源（灭火器、防毒面具、急救药品等储备量）、技术资源（气体检测仪、应急照明设备等配置）、外部资源（与周边医院、消防支队的联动协议）。盘点结果需形成《应急资源清单》并标注薄弱环节。

2.应急响应流程设计

响应流程需按“接报-研判-启动-处置-终止”五步闭环设计。接报环节明确24小时应急值守电话，规定信息记录要素（时间、地点、事故类型、伤亡情况）；研判环节建立分级响应标准，如“3人以下重伤启动Ⅲ级响应，5人以上死亡启动Ⅰ级响应”；启动环节规定指挥权移交程序（如总经理不在时由生产副总代行职责）；处置环节按事故类型细化操作步骤，如电气火灾事故需先切断电源再使用干粉灭火器；终止环节设定明确条件（如现场明火扑灭、受伤人员全部送医）。流程设计需配套《应急响应流程图》，用不同颜色区分响应级别。

3.关键要素规范表述

预案文本需采用“动词+对象+标准”的标准化表述。例如：“应急指挥部应在接报后15分钟内到达现场”“医疗救护组需在5分钟内携带急救包赶赴集合点”“疏散引导员需每30分钟清点一次人数”。数值表述需统一单位（时间用“分钟”，距离用“米”，人数用“人”），避免使用“尽快”“立即”等模糊词汇。关键信息需突出显示，如联系电话用粗体标红，重要指令用方框标注。术语使用需符合《安全生产术语》（GB/T15228-2008），避免自创词汇。

（三）评审与修订机制

1.内部评审流程

预案初稿完成后需经过三级评审机制。一级评审由编制组内部交叉校验，重点检查格式规范性与逻辑连贯性；二级评审由各部门负责人参与，验证预案与本单位实际的匹配度（如生产部确认处置步骤与工艺流程一致）；三级评审由单位主要负责人组织，重点评估资源保障可行性。评审需填写《评审意见表》，记录问题点与修改建议，如“车间疏散通道标识不足”“应急物资存放点未标注”等。评审通过后需形成《评审报告》，由总工程师签字确认。

2.外部专家论证

涉及高危行业的预案（如危化品、矿山）必须组织外部专家论证。专家库应包含注册安全工程师、行业协会专家、属地应急管理部门技术骨干等3-5名成员。论证会需提供《风险评估报告》《资源清单》《应急演练记录》等支撑材料，专家重点审查预案的合规性、科学性与可操作性。论证结果需形成《专家论证意见书》，对重大缺陷（如未覆盖液氯泄漏专项处置）提出明确整改要求。

3.动态修订管理

预案需建立“年度评审+即时修订”的动态更新机制。年度评审在每年12月开展，结合法规变化（如新出台的《生产安全事故罚款处罚规定》）、演练暴露问题（如2023年演练发现通讯盲区）、单位实际调整（如新增生产线）进行系统性修订；即时修订则针对特定触发条件，如发生事故后1个月内、工艺变更前、应急物资调整后等。修订过程需保留版本记录，在文本页脚标注“第X版（YYYY年MM月修订）”，旧版文件同步归档备查。

四、应急预案的审核与发布要求

（一）审核主体与职责

1.内部审核组构成

安全生产应急预案的内部审核需组建跨部门审核小组，成员应包括安全管理部门负责人、生产技术骨干、一线班组长及行政后勤代表。安全管理部门负责人担任组长，负责统筹审核进度；生产技术骨干侧重验证预案与工艺流程的匹配性；一线班组长则从实操角度评估现场处置方案的可执行性；行政后勤代表需确认通讯联络、物资保障等后勤支持条款的完备性。审核组成员需具备2年以上相关岗位工作经验，且不得参与该预案的编制工作，以确保客观性。

2.外部专家参与机制

涉及高危行业（如危化品、矿山、建筑施工）的应急预案必须邀请外部专家参与审核。专家应具备注册安全工程师资质或5年以上应急管理经验，由属地应急管理部门推荐或行业协会委派。专家重点审查预案的科学性与合规性，例如验证危化品泄漏处置步骤是否符合《危险化学品安全管理条例》要求，矿山应急预案是否涵盖透水、瓦斯突出等专项处置技术。其他行业可根据风险等级选择性邀请专家，但每年至少组织一次外部评审。

3.监管部门监督职责

属地应急管理部门对应急预案履行备案监督职能。监管部门需审核预案的备案材料完整性，包括预案文本、评审记录、资源清单等；抽查预案与单位实际的符合性，如通过现场核查确认应急物资储备量是否达标；监督预案的动态更新情况，对未按规定修订的预案责令整改。监管部门可采取"双随机、一公开"方式开展检查，每年抽查比例不低于辖区内生产经营单位的10%。

（二）审核流程与标准

1.分级审核流程

应急预案审核实行"三级审核制"。一级审核由编制组完成，重点检查格式规范性（如字体、页码、标题层级）和内容完整性（如是否包含总则、组织体系等必备模块）；二级审核由内部审核组开展，验证预案与单位实际的匹配度，例如通过比对《风险辨识清单》确认事故类型覆盖全面性；三级审核由单位主要负责人组织，重点评估资源保障可行性，如确认应急队伍人员数量是否满足响应需求。审核过程需形成《审核问题清单》，明确整改责任人与时限。

2.核心审核标准

预案审核需建立量化评分体系，总分100分。合规性占40分，重点核查是否符合《安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》等法规要求；科学性占30分，评估风险评估方法是否合理（如是否采用LEC法）、响应流程是否逻辑闭环；实操性占30分，通过模拟场景测试（如假设某车间发生火灾）验证疏散路线是否畅通、处置步骤是否明确。评分低于80分的预案需重新编制，80-90分限期整改，90分以上方可进入发布程序。

3.专项审核要点

针对不同类型预案需设置专项审核条款。综合应急预案重点审核应急组织架构的权责划分，如明确总指挥、副总指挥的决策权限；专项应急预案需验证处置措施的专业性，如危化品泄漏预案是否包含堵漏、洗消、监测等技术参数；现场处置方案则关注岗位操作的精准性，如机械伤害事故中"止血-包扎-固定"的步骤是否细化。专项审核需附《专项条款符合性表》，由对应领域专家签字确认。

（三）发布与备案管理

1.内部发布程序

应急预案经终审通过后，需履行内部发布程序。发布前应组织全员培训，由安全管理部门解读预案核心内容，重点讲解应急联络方式、疏散路线、自救互救技能等实操要点；培训后需进行闭卷测试，确保参训人员掌握关键信息。正式发布需加盖单位公章，明确生效日期，通过OA系统、公告栏、班组会议等渠道公示。预案文本应发放至各部门、车间及班组，并确保电子版与纸质版内容一致。

2.外部备案要求

生产经营单位需在预案发布后20个工作日内向属地应急管理部门备案。备案材料包括：《应急预案备案申请表》、预案文本（含电子版）、评审报告、应急资源清单、培训记录等。备案材料需加盖单位公章并由主要负责人签字。监管部门收到材料后5个工作日内进行形式审查，材料不齐的应一次性告知补正；材料齐全的，出具《应急预案备案凭证》，并在政府网站公示备案信息。

3.动态跟踪管理

建立预案发布后的跟踪管理机制。安全管理部门每季度抽查各部门预案执行情况，重点检查应急物资是否完好有效、应急通讯录是否更新；每年结合"安全生产月"组织预案演练，验证预案的实用性；当发生工艺变更、人员调整、事故案例等情形时，应在30日内启动预案修订程序。修订后的预案需重新履行审核发布流程，并在备案系统中更新版本信息，确保预案始终与单位实际同步。

五、应急预案的培训与演练要求

（一）培训体系构建

1.分层培训对象

安全生产应急预案培训需覆盖全员，按岗位性质划分层级。管理层培训侧重应急决策能力，包括指挥权移交流程、资源调配原则及舆情应对策略，采用案例分析教学法，结合典型事故复盘；技术骨干培训聚焦专业处置技能，如危化品泄漏堵漏技术、电气火灾扑救规范，通过模拟设备实操强化技能；一线员工培训以基础应急知识为主，涵盖疏散路线识别、自救互救方法及初期火灾处置，采用情景模拟与现场演示相结合的方式。新员工入职培训必须包含应急预案模块，考核合格后方可上岗。

2.培训内容设计

培训内容需与预案模块深度耦合。理论部分包括应急预案的法律依据（如《安全生产法》第78条）、组织架构图解（应急指挥部及各组职责）、响应流程图示（接报-研判-处置闭环）；实操部分设置岗位模拟演练，如仓库管理员需在30秒内完成应急物资领用登记，维修人员需演示配电室触电急救步骤；案例部分选取行业典型事故（如某化企业爆炸事故），分析预案执行中的成功经验与失误教训。培训材料需图文并茂，关键步骤配以示意图，如“心肺复苏按压位置”标注胸骨中下1/3处。

3.培训方式创新

采用“线上+线下”混合式培训模式。线上依托企业内网平台开发微课，每节时长不超过15分钟，重点讲解应急联络表更新、疏散路线变更等即时信息；线下组织“安全课堂”，每月开展1次专题培训，邀请消防队员演示灭火器使用技巧，医护人员包扎操作；特殊岗位（如危化品操作工）需进行“师带徒”实操训练，由经验丰富的老员工现场指导。培训过程需全程录像存档，确保可追溯性。

（二）演练组织实施

1.演练类型规划

建立常态化演练机制，按周期与形式分类开展。年度综合演练覆盖全厂范围，模拟重大事故场景（如储罐区爆炸），检验整体响应能力；专项演练每季度组织1次，针对特定风险（如受限空间作业中毒），验证专项预案有效性；桌面推演每月开展1次，以会议形式讨论突发情况处置方案，如“暴雨导致厂区积水”的应急决策流程。演练需制定《演练计划表》，明确时间、地点、参与人员及评估标准。

2.演练流程管控

演练实行“准备-实施-评估”全流程管理。准备阶段编制《演练脚本》，设定事故情景（如“3号车间氨气泄漏”）、参演角色（总指挥、救援组、医疗组）、评估指标（响应时间≤15分钟）；实施阶段设置“导演组”控制节奏，通过对讲机发布指令（如“模拟2人中毒倒地”），记录各环节完成情况；评估阶段采用“双盲”机制，由外部专家观察员独立评分，重点考核通讯联络畅通性、物资调配及时性及疏散秩序规范性。

3.演练场景设计

场景设计需贴近真实风险。典型场景包括：火灾事故（模拟生产车间电气短路引燃周边物料），测试报警系统联动与初期灭火能力；泄漏事故（设置管道法兰垫片破损），验证堵漏工具使用与警戒区划分；自然灾害（模拟台风登陆），检查防汛沙袋堆放与排水系统启动。场景难度需循序渐进，首次演练以单一事故为主，后续逐步叠加次生灾害（如火灾引发爆炸）。

（三）效果评估改进

1.评估指标体系

建立量化评估指标，总分100分。响应时效占30分，考核从接报到启动处置的时间（如10分钟内到达现场得满分）；处置效果占40分，评估人员伤亡控制（0伤亡得满分）、财产损失降低（损失≤10万元得满分）；资源保障占20分，检查物资消耗量（如灭火器使用量未超储备量得满分）；协同能力占10分，观察部门配合默契度（如医疗组与救援组无缝衔接得满分）。评估结果分为优秀（≥90分）、合格（70-89分）、不合格（＜70分）。

2.问题闭环整改

演练结束后24小时内召开复盘会，梳理《问题清单》。典型问题包括：应急通讯录更新滞后（发现3个号码错误）、疏散通道被临时占用（2处障碍物未清理）、应急照明故障（3个区域灯具失效）。整改需明确责任部门（如行政部负责通道清理）、完成时限（一般问题3日内整改）、验证方式（现场复查）。重大问题（如救援设备缺失）需纳入下月预算优先解决。

3.持续优化机制

建立“演练-评估-修订”循环。每季度汇总演练数据，分析薄弱环节（如连续3次演练发现医疗组响应延迟），针对性调整培训重点（增加急救技能课时）；每年编制《应急能力评估报告》，对比历年指标变化趋势（如响应时间从20分钟缩短至12分钟）；当法规标准更新或工艺变更时，及时修订演练脚本（如新增氢能储罐泄漏处置流程）。优化过程需保留历史记录，形成《应急能力提升档案》。

六、应急预案的动态管理要求

（一）更新触发机制

1.法规政策变化响应

安全生产应急预案需建立法规动态跟踪机制。当国家或地方颁布新修订的《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规时，安全管理部门应在15个工作日内组织合规性审查，重点核查预案中的组织架构、响应程序等条款是否与上位法冲突。例如，2023年《生产安全事故罚款处罚规定》修订后，需立即调整预案中关于事故报告时限的表述（由“1小时内”改为“30分钟内”）。对于行业专项规范更新（如危化品企业新增《重大危险源监督管理规定》），应在30日内完成专项预案的针对性修订。

2.单位实际变更适配

生产工艺、设备、组织架构等重大变更时，预案需同步调整。新建生产线投产前，安全部应联合技术部门重新评估风险点，如某汽车厂新增焊接车间后，需补充“焊接烟尘中毒”的现场处置方案；厂区布局调整时（如仓库迁移），需更新疏散路线图与应急物资分布图；组织架构变动时（如新增安全总监岗位），应在预案中明确其应急指挥权限。变更后预案需经原编制组复核，重点验证新旧条款的逻辑衔接。

3.事故教训汲取应用

同类企业事故案例是预案优化的直接依据。当周边发生类似事故（如2023年某化工厂爆炸事件后），安全部需组织专题分析会，提取关键教训：若事故暴露出“应急通讯中断”问题，则需在预案中增设备用通讯方案（如卫星电话配置）；若发现“初期处置延误”问题，则细化“第一响应人”职责（如班组长需在3分钟内启动局部处置）。事故分析报告需作为修订附件，明确整改措施与预案调整点。

（二）修订流程规范

1.问题收集渠道

建立多维度问题反馈网络。安全管理部门每月汇总演练评估报告（如2023年第三季度演练发现“医疗组响应延迟”）；各部门每季度提交《预案执行问题清单》（如生产部反馈“应急照明覆盖不足”）；一线员工可通过“安全建议箱”提出实操性改进（如操作工建议“增加岗位应急卡”）。外部渠道包括：监管部门检查意见（如消防支队指出“消防通道标识不清”）、专家评审建议（如注册安全工