江苏安全生产条例

江苏安全生产条例

一、总则

1.1立法目的与依据

为加强江苏省安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会高质量发展，根据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。

1.2适用范围

本条例适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产及其监督管理活动。法律、行政法规对消防安全、道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。

1.3工作原则

安全生产工作坚持中国共产党的领导，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。

1.4安全生产方针

全省安全生产工作应当以人民为中心，树立安全发展理念，坚持源头防范、系统治理，严格落实安全生产责任制，强化风险分级管控和隐患排查治理，提升安全生产本质水平。

1.5政府职责

县级以上人民政府应当加强对安全生产工作的领导，将安全生产工作纳入国民经济和社会发展规划，建立健全安全生产责任体系，保障安全生产投入，支持安全生产科学技术研究和推广应用，及时协调、解决安全生产工作中的重大问题。乡镇人民政府和街道办事处应当加强对本行政区域内安全生产工作的监督检查，协助上级人民政府有关部门依法履行安全生产监督管理职责。

1.6部门职责

应急管理部门对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理，负责安全生产政策制定、应急救援、事故调查处理等工作。其他有关部门在各自职责范围内依法对安全生产工作实施监督管理，如住房和城乡建设部门负责建筑施工安全、交通运输部门负责道路交通安全和水上交通安全等。

1.7生产经营单位主体责任

生产经营单位是安全生产的责任主体，其主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，分管安全生产工作的负责人协助主要负责人履行安全生产职责，其他从业人员对安全生产岗位责任负责。生产经营单位应当建立健全安全生产管理制度，保障安全生产条件，开展安全生产教育培训，定期进行安全生产检查，及时消除事故隐患。

1.8社会监督

工会依法对安全生产工作进行监督，维护从业人员合法权益。新闻媒体应当加强安全生产公益宣传，对安全生产违法行为进行舆论监督。任何单位和个人有权对安全生产违法行为和事故隐患进行举报，接到举报的部门应当及时处理。

1.9经费保障

县级以上人民政府应当将安全生产监督管理经费纳入本级财政预算，保障安全生产监督管理工作的正常开展。生产经营单位应当保障安全生产投入，安全生产费用应当专户储存、专款专用，主要用于安全设施建设、设备购置、教育培训、隐患排查治理、应急演练等。

1.10奖励与惩处

对在安全生产工作中做出突出贡献的单位和个人，应当按照有关规定给予表彰奖励。对违反安全生产法律、法规和本条例规定的生产经营单位及其负责人，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

二、生产经营单位的安全生产管理

2.1安全生产责任制

2.1.1主要负责人职责

生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作负全面责任。他们需制定安全生产规划，确保安全投入到位，定期组织安全检查，并督促整改隐患。主要负责人还需组织制定和落实安全生产规章制度，保障员工安全权益。在发生事故时，主要负责人必须立即启动应急预案，并配合调查处理。

2.1.2其他人员职责

分管安全生产的负责人协助主要负责人履行职责，具体负责日常安全管理工作。安全管理人员需监督安全制度执行，排查风险隐患，并组织培训。普通员工则需遵守安全操作规程，正确使用防护设备，及时报告不安全行为。各级人员职责需明确分工，形成责任链条，确保安全管理无死角。

2.2安全生产规章制度

2.2.1制度制定

生产经营单位应依据国家法规和行业特点，制定全面的安全生产规章制度。制度内容涵盖安全操作规程、隐患排查流程、设备维护标准等。制定过程需结合实际生产环节，如化工企业需强调化学品管理，建筑企业需注重高空作业规范。制度制定后需经员工代表讨论，确保可行性和接受度。

2.2.2制度执行

制度执行需通过日常监督和考核来落实。单位应定期检查制度执行情况，如记录安全日志、审核操作流程。对违反制度的行为，及时纠正并记录，情节严重者需处罚。同时，制度需动态更新，根据生产变化或事故教训调整，保持其时效性和有效性。

2.3安全生产教育培训

2.3.1培训内容

安全教育培训内容应包括安全基础知识、岗位操作技能和应急处理方法。新员工入职时需接受三级安全教育，覆盖公司级、车间级和班组级内容。在职员工每年需复训，重点更新法规变化和新技术应用。培训内容需通俗易懂，避免抽象理论，结合实际案例讲解。

2.3.2培训实施

培训实施需多样化，如课堂讲授、现场演示和模拟演练。单位应建立培训档案，记录参训人员、内容和考核结果。培训频率根据风险等级调整，高风险岗位每季度一次，低风险岗位每年一次。培训后需评估效果，通过测试或观察确保员工掌握知识。

2.4安全生产检查与隐患排查

2.4.1日常检查

日常检查是预防事故的关键环节，需由安全管理人员和班组长执行。检查内容包括设备状态、操作规范和防护设施完好性。检查频率根据生产节奏设定，如每日开工前检查一次，记录异常情况。检查发现的小问题立即整改，重大问题上报并跟踪处理。

2.4.2隐患治理

隐患治理需系统化，从发现到整改形成闭环。单位应建立隐患台账，分类登记隐患点、责任人和整改期限。治理措施包括技术改造、流程优化或人员调整。整改后需验证效果，如重新检查或测试。对未及时整改的隐患，升级处理并追究责任。

2.5应急管理

2.5.1应急预案

应急预案是应对突发事故的蓝图，单位需制定综合预案和专项预案，如火灾、泄漏或坍塌预案。预案内容明确应急组织、响应流程和资源调配。预案制定后需定期演练，每年至少一次，模拟真实场景检验可行性。演练后评估并修订预案，确保其适应性强。

2.5.2应急响应

事故发生时，应急响应需快速有序。单位需设立应急指挥中心，协调救援行动。响应步骤包括报警、疏散、救援和医疗救助。员工需熟悉逃生路线和急救知识，定期参与演练。事后需总结经验，优化响应流程，减少事故损失。

2.6安全生产投入

2.6.1投入保障

安全生产投入是安全工作的物质基础，单位需设立专项经费，用于安全设备、防护用品和培训。投入金额根据行业标准和风险评估确定，如制造业需占营收的1-3%。投入计划需纳入年度预算，确保资金及时到位。

2.6.2费用使用

安全费用需专款专用，规范使用流程。费用支出需审批登记，如购买安全设备或支付培训费。单位定期审计费用使用情况，确保合规高效。对节约或浪费行为，相应奖励或处罚，提高投入效益。

三、安全生产监督管理

3.1监管主体与职责

3.1.1县级以上人民政府监管职责

县级以上人民政府对本行政区域内的安全生产工作负全面领导责任。需建立安全生产责任体系，明确各部门监管边界，定期召开安全生产会议协调重大问题。政府应将安全生产纳入经济社会发展规划，保障监管经费投入，支持基层监管能力建设。对重点行业领域如化工、矿山、建筑施工等，需制定专项监管方案，部署常态化检查行动。

3.1.2应急管理部门综合监管职责

应急管理部门承担安全生产综合监管职能，负责政策制定、标准宣贯和事故调查。需统筹协调各行业监管部门，建立信息共享平台，实现风险数据互通。对跨部门监管难题，牵头组织联合执法行动。同时指导基层应急能力建设，推动乡镇（街道）安监站标准化建设，配备专业监管装备和人员。

3.1.3行业主管部门专项监管职责

住建、交通、工信等部门按职责分工实施行业监管。住建部门重点监管建筑施工安全，强化深基坑、高支模等危大工程管控；交通部门负责道路运输安全，严查客运车辆动态监控落实情况；工信部门指导工业企业安全标准化建设，推动淘汰落后工艺设备。各主管部门需制定行业安全检查清单，明确检查频次和标准。

3.2监管措施与方法

3.2.1分类分级精准监管

依据企业风险等级实施差异化监管。对高危行业企业实行"一企一策"，每季度至少一次全覆盖检查；对一般企业实施"双随机"抽查，每年不少于2次。建立企业安全信用体系，对信用良好企业减少检查频次，对失信企业加大检查力度。运用大数据分析企业历史隐患数据，预判监管重点区域和时段。

3.2.2联合执法与专项整治

针对季节性风险和突出问题开展联合整治。如汛期组织水利、应急、交通部门开展防汛安全检查；重大节假日前联合文旅、公安开展旅游场所安全督查。建立跨部门执法协作机制，明确案件移送标准和程序，避免监管盲区。专项整治行动需制定实施方案，明确整治目标、措施和时间表，整治结果向社会公开。

3.2.3隐患闭环管理机制

实施隐患发现、登记、整改、销号全流程管理。监管部门发现重大隐患需立即下达整改指令，明确整改责任人、措施和期限。对逾期未整改企业，依法采取停产停业、吊销许可等措施。建立隐患整改复查制度，整改完成后组织专家验收，验收不合格不得恢复生产。定期分析隐患数据，形成区域风险图谱，指导精准监管。

3.3监管程序与保障

3.3.1监管执法规范化建设

制定安全生产监督检查工作规范，明确执法流程和文书标准。执法人员需持证上岗，两人以上并出示执法证件。检查前制定检查方案，告知检查事项；检查中制作现场检查笔录，拍摄取证；检查后制作责令整改指令书，跟踪整改情况。推行说理式执法，对处罚决定详细说明事实依据和法律条款。

3.3.2监管能力提升工程

加强监管队伍专业化建设，每年组织不少于40学时的业务培训。配备便携式检测设备、执法记录仪等装备，实现现场执法全程留痕。建立专家库制度，对复杂技术问题组织专家会诊。开发移动执法APP，实现检查任务派发、文书生成、数据统计电子化，提升监管效率。

3.3.3社会监督与信息公开

畅通"12350"安全生产举报热线，建立有奖举报制度。对实名举报核查属实的，给予最高30万元奖励。定期发布安全生产"黑名单"，曝光重大违法行为。通过政府网站、政务新媒体及时公开监管信息，包括企业处罚结果、隐患整改情况等，接受社会监督。鼓励行业协会开展自律检查，形成政府监管与行业自律互补的监管格局。

四、生产安全事故应急救援与调查处理

4.1应急救援体系建设

4.1.1应急预案管理

生产经营单位需制定专项应急预案和现场处置方案，明确事故类型、响应流程、救援队伍及物资储备。预案需定期修订，至少每两年评审一次，确保与实际风险匹配。化工园区、大型企业应建立区域联防机制，共享应急资源。预案制定后需组织全员培训，确保员工熟悉自身职责和逃生路线。

4.1.2应急队伍建设

高危行业企业应组建专职应急救援队伍，配备专业救援装备和防护用品。其他企业可联合组建区域性救援队伍，或委托专业救援机构提供服务。应急队员需通过专业培训考核，掌握危化品处置、急救技能等。定期开展实战演练，模拟泄漏、火灾等场景，提升协同作战能力。

4.1.3应急物资保障

企业需建立应急物资储备库，储备灭火器、防毒面具、急救药品等基础物资，并定期检查更新。大型企业应储备专用救援设备，如堵漏工具、防爆通信设备等。政府层面建立区域应急物资储备中心，实现跨企业、跨区域调配。物资管理实行台账制度，明确存放位置、责任人及有效期。

4.2事故响应与处置

4.2.1信息报告机制

事故发生后，现场人员立即向单位负责人报告，单位负责人1小时内向属地应急管理部门和行业主管部门报告。重大事故需同步报告政府值班室。报告内容包括事故类型、伤亡人数、影响范围及初步原因。隐瞒不报或迟报的，依法追究单位负责人责任。

4.2.2现场指挥体系

启动应急响应后，成立现场指挥部，由政府分管领导担任总指挥，统一协调消防、医疗、公安等部门。实行分级响应机制：一般事故由企业处置，较大事故由县级政府指挥，重大事故由市级以上政府指挥。指挥部下设抢险救援、医疗救护、后勤保障等专项小组，明确职责分工。

4.2.3救援实施流程

救援遵循“安全第一、科学施救”原则。先控制危险源，切断泄漏、火源等；再搜救被困人员，优先救生；最后开展现场清理。救援人员需佩戴防护装备，设置警戒区，避免次生事故。医疗救护组在现场设立临时救治点，对伤员分类转运。事故处置结束后，由指挥部宣布应急响应终止。

4.3事故调查与处理

4.3.1调查组织程序

事故调查实行分级负责制：一般事故由县级政府组织调查，较大事故由市级政府组织，重大事故由省政府组织。调查组由应急、公安、工会等部门及专家组成，邀请检察机关参与。调查组需在60日内完成调查，特殊情况可延长30日。

4.3.2原因分析方法

采用“四不放过”原则：原因未查清不放过、责任人未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受教育不放过。通过现场勘查、技术鉴定、人员问询等方式，直接原因与间接原因并重分析。运用事故致因理论，从人、机、环、管四个维度剖析系统性漏洞。

4.3.3责任认定与追究

根据调查结果，区分直接责任、主要责任和领导责任。对事故责任人依法给予行政处罚，构成犯罪的移送司法机关。对企业实施“一案双查”，既追究直接责任人，也倒查监管责任。对瞒报谎报事故的，从严从重处罚，并纳入企业信用黑名单。

4.4善后处理与整改

4.4.1伤亡人员赔偿

企业依法支付医疗费、丧葬费、一次性工亡补助金等赔偿金。建立快速理赔通道，与保险机构合作简化理赔流程。对困难家庭，由民政部门提供临时救助。赔偿标准不低于法定最低要求，鼓励企业提高赔付标准。

4.4.2事故整改落实

事故单位制定整改方案，明确措施、责任人和完成时限。整改内容需涵盖技术改造、制度完善、人员培训等方面。整改期间实行停产停业或限产措施，经监管部门验收合格后方可恢复生产。整改报告向社会公开，接受公众监督。

4.4.3整改效果评估

事故调查组组织专家对整改措施进行评估，重点检查隐患消除情况、制度修订效果及员工安全意识提升程度。评估结果作为企业安全生产标准化评级的重要依据。对整改不力的企业，纳入重点监管对象，增加检查频次。

五、法律责任

5.1生产经营单位法律责任

5.1.1未履行安全生产主体责任

生产经营单位未按规定建立安全生产责任制、规章制度或未保障安全投入的，由应急管理部门责令限期改正，可处五万元以下罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。

5.1.2未开展安全教育培训

未按规定对从业人员进行安全生产教育培训或培训不合格上岗的，责令限期改正，可处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款，对主要负责人处二万元以上五万元以下罚款。

5.1.3隐患排查治理不到位

未建立隐患排查治理制度或未如实记录隐患排查治理情况，责令限期改正，可处十万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下罚款。重大事故隐患未按要求整改的，处五十万元以上一百万元以下罚款。

5.1.4应急管理违规

未制定应急预案或未定期演练的，责令限期改正，可处五万元以下罚款；未配备应急物资或未建立应急队伍的，责令限期改正，可处三万元以下罚款；逾期未改正的，处三万元以上五万元以下罚款。

5.2从业人员法律责任

5.2.1违反操作规程

从业人员违章作业、冒险作业或发现事故隐患未及时报告的，由生产经营单位给予批评教育，情节严重的可处一千元以下罚款；造成事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.2.2拒绝紧急撤离

在事故发生时，从业人员拒不执行紧急撤离指令的，由生产经营单位处警告或五百元以下罚款；阻碍救援造成损失的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.2.3破坏安全设施

故意破坏、挪用或擅自拆除、停用安全设备设施的，由生产经营单位处一万元以下罚款；造成事故的，依法承担赔偿责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3监管部门及人员法律责任

5.3.1监管失职

安全生产监管部门未依法履行职责，导致发生生产安全事故的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.3.2执法不规范

监管人员滥用职权、玩忽职守或徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。违法实施行政处罚或采取强制措施的，由上级机关或监察机关责令改正，并对直接责任人员依法给予处分。

5.3.3泄露商业秘密

监管人员在监督检查中知悉生产经营单位的商业秘密、技术秘密或个人隐私，泄露或非法使用的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.4事故责任追究

5.4.1事故调查处理违规

发生生产安全事故后，生产经营单位迟报、漏报、谎报或瞒报的，处一百万元以上五百万元以下罚款；对主要负责人处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.4.2未落实整改措施

事故发生单位未落实整改措施，导致同类事故再次发生的，处五十万元以上二百万元以下罚款，对其主要负责人处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款，并处五年内不得担任任何生产经营单位的主要负责人。

5.4.3干扰事故调查

有关单位或个人伪造、隐匿、毁灭事故证据或干扰事故调查的，处五万元以上十万元以下罚款；对主要负责人处二万元以上五万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.5法律救济途径

5.5.1行政复议与诉讼

当事人对行政处罚决定不服的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。申请行政复议的，可在知道该行政行为之日起六十日内向上一级行政机关提出；提起行政诉讼的，可在知道该行政行为之日起六个月内直接向人民法院提起。

5.5.2强制执行措施

当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出处罚决定的行政机关可依法申请人民法院强制执行或依法采取加处罚款、查封扣押等措施。

5.5.3国家赔偿

行政机关及其工作人员违法行使职权造成损害的，受害人有权依法取得国家赔偿。赔偿请求人要求赔偿的，应当先向赔偿义务机关提出，也可以在申请行政复议或提起行政诉讼时一并提出。

六、保障措施

6.1资金与物资保障

6.1.1财政投入机制

县级以上人民政府应当将安全生产专项资金纳入年度财政预算，重点支持重大隐患治理、应急救援装备更新和基层监管能力建设。专项资金实行专户管理，明确使用范围和审批流程，确保资金效益。对经济欠发达地区，省级财政通过转移支付给予适当倾斜。

6.1.2企业安全费用提取

生产经营单位应当按国家规定标准足额提取安全生产费用，建立独立台账。费用优先用于安全设施改造、检测检验、应急演练和员工培训。高危行业企业可按营业收入的1.5%-3%提取，其他企业不低于0.5%。审计部门定期抽查费用使用情况，防止挪用。

6.1.3应急物资储备体系

建立省、市、县三级应急物资储备网络，储备灭火器材、救援设备、医疗用品等关键物资。沿江沿海地区重点储备防汛防台物资，化工园区配备专用堵漏工具和防爆设备。物资实行"动态更新+轮换使用"机制，每季度检查一次，确保随时可用。

6.2技术与人才支撑

6.2.1安全科技研发应用

支持高校、科研院所与企业共建安全技术实验室，重点攻关危险化学品泄漏监测、重大设备故障预警等关键技术。推广"互联网+安全"模式，在矿山、危化品企业安装智能传感器，实时传输温度、压力等数据至监管平台。对应用新技术改造的企业，给予税收优惠。

6.2.2专业人才培养计划

实施"安全英才"工程，每年选拔百名一线安全管理人员赴先进地区培训。建立注册安全工程师职业资格补贴制度，鼓励企业聘用持证人员