危化品生产许可证办理流程

危化品生产许可证办理流程

一、危化品生产许可证办理概述

1.1办理基本概念

危化品生产许可证是指从事危险化学品生产活动的企业，依法向应急管理部门提出申请，经审查合格后取得的行政许可证书。该证书是企业具备法定安全生产条件、能够持续稳定保障危化品生产安全的重要凭证，其核心在于通过前置审批和过程监管，从源头上防范化解危化品生产安全风险。根据《危险化学品安全管理条例》规定，企业未取得危化品生产许可证擅自从事危化品生产的，将面临责令停产停业整顿、没收违法所得、高额罚款等行政处罚；情节严重的，还将追究刑事责任。危化品生产许可证的办理不仅是对企业生产资质的认可，更是对安全生产主体责任落实的法定要求，其本质是通过规范企业生产行为，保障从业人员、周边群众及生态环境的安全。

1.2法律依据

危化品生产许可证办理流程的建立与实施，以国家法律法规为核心依据，辅以部门规章和规范性文件，形成多层次、系统化的法律支撑体系。基础法律层面，《中华人民共和国安全生产法》明确要求“生产经营单位必须具备本法和其他法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件，方可从事生产经营活动”，为危化品生产许可提供了根本遵循；《中华人民共和国行政许可法》对行政许可的设定、实施、程序等作出统一规定，确保办理流程的合法性与规范性。专门法规层面，《危险化学品安全管理条例》作为危化品安全管理的核心法规，专章规定了“安全生产许可证的申请”，明确了许可条件、申请材料、审查程序、有效期及延续等关键内容；部门规章层面，应急管理部发布的《危险化学品生产企业安全生产许可证实施办法》（应急管理部令第41号）细化了申请条件、审查标准、办理流程及监督管理要求，是办理流程的直接操作依据。此外，地方性法规、地方政府规章及规范性文件对特定区域或类别的危化品生产许可可能提出补充要求，但不得与国家法律法规相抵触。

1.3适用范围

危化品生产许可证的适用范围以“危险化学品”和“生产活动”为核心要素，具体涵盖以下情形：一是企业依法设立，从事列入《危险化学品目录》（2015版）中化学品的生产活动，包括列入目录的危险化学品及其主要危险化学品的中间体、副产品等；二是企业通过新建、改建、扩建项目新增危化品生产产能的，需在项目安全设施竣工验收合格后申请办理；三是现有危化品生产企业因工艺、原料、产品等发生重大变化，可能导致安全生产条件发生变化的，需及时申请变更或重新办理许可证。同时，适用范围也存在明确排除情形：仅从事危险化学品经营（不含仓储）、仓储经营、使用危险化学品为原料生产非危险化学品的企业，无需办理危化品生产许可证；从事危险化学品生产但属于实验室、研发机构等非生产性场所的，也不适用该许可；此外，民用爆炸物品、烟花爆竹、放射性物品等特定危险品的生产许可，依据《民用爆炸物品安全管理条例》《烟花爆竹安全管理条例》等专门法规执行，不适用本流程。

1.4办理基本原则

危化品生产许可证办理流程需严格遵循以下基本原则，以确保许可工作的规范性、科学性和有效性。一是依法依规原则，办理全过程必须严格遵循《安全生产法》《危险化学品安全管理条例》等法律法规及应急管理部相关规章，明确申请条件、审查标准、办理时限和责任追究机制，杜绝随意性和选择性执法。二是安全第一原则，将安全生产作为许可的核心考量因素，重点审查企业安全管理机构、人员配备、安全设施、工艺技术、应急能力等关键要素，确保企业具备持续保障安全生产的能力，从源头上杜绝“带病生产”。三是公开透明原则，许可的申请条件、办理流程、审查标准、办理时限等信息通过政府网站、办事大厅等渠道向社会公开，申请材料清单、审查过程及结果依法依规公示，保障公众知情权和监督权。四是高效便民原则，优化办理流程，推行“一窗受理、并联审批、限时办结”模式，压缩审批时限，减少申请材料，推行“互联网+政务服务”，实现线上线下融合办理，降低企业制度性交易成本。五是权责一致原则，明确企业是安全生产的责任主体，需对申请材料的真实性、完整性负责；应急管理部门需依法履行审查监管职责，对符合条件的予以许可，对不符合条件的坚决不予许可，并承担相应的监管责任。

二、危化品生产许可证申请条件

2.1企业基本资质要求

2.1.1法人资格证明

企业申请危化品生产许可证时，首先必须具备合法的法人资格。这意味着企业需提供营业执照副本，证明其已在市场监督管理部门注册登记，且经营范围包含危险化学品生产。营业执照需加盖企业公章，并确保在有效期内。如果企业是分支机构，还需提供总公司的授权书，明确其独立承担法律责任的能力。法人资格是申请的基础，没有它，后续流程无法启动。例如，新成立的企业需先完成工商注册，才能进入申请环节。

2.1.2注册资本门槛

注册资本是企业资金实力的体现，申请危化品生产许可证的企业需满足最低资本要求。根据《危险化学品安全管理条例》，注册资本不得低于500万元人民币。企业需提供银行出具的资信证明或验资报告，证明其资金充足。资本不足的企业需增资后重新申请。这一要求确保企业有足够资金投入安全设施和管理，避免因资金短缺导致生产风险。例如，小型化工企业常需提前融资以满足条件。

2.1.3经营范围匹配

企业营业执照上的经营范围必须与危化品生产直接相关。经营范围需明确列出“危险化学品生产”或类似字样，且与申请的危化品类别一致。如果经营范围仅涉及贸易或研发，则不符合条件。企业需提供工商变更记录，证明经营范围已更新。这一步防止企业超范围经营，保障生产安全。例如，一家生产农药的企业，经营范围需包含“农药制造”，否则申请会被驳回。

2.2安全生产设施配置

2.2.1生产场所安全标准

生产场所是危化品生产的核心区域，必须符合国家安全标准。企业需提供场所的产权证明或租赁合同，并附上安全评估报告。报告需由第三方机构出具，证明场所布局合理，如隔离区、防爆设施齐全。场所内需配备防火、防泄漏设备，如灭火器、自动喷淋系统。此外，地面需采用防静电材料，避免火花引发事故。例如，一家化工厂的储罐区需设置围堰，防止化学品泄漏扩散。

2.2.2设备技术合规性

生产设备必须符合技术规范，确保安全运行。企业需提供设备清单和检测报告，证明设备具备防爆、耐腐蚀等特性。关键设备如反应釜、管道需定期维护，并提供维修记录。设备安装需符合《危险化学品生产企业安全卫生设计规范》，避免因设计缺陷导致事故。例如，使用高压设备的工厂，需提供压力容器检验证书，确保其安全可靠。

2.2.3应急设施完备性

应急设施是应对突发事故的关键，企业必须配备齐全。这包括消防系统、应急照明和疏散通道。企业需提供设施清单和测试报告，证明其功能正常。例如，消防栓需定期试压，应急灯需每月检查。此外，场所需设置明显的安全警示标志，引导人员快速撤离。这一要求确保事故发生时，企业能及时响应，减少损失。

2.3安全管理制度建立

2.3.1安全责任制落实

安全责任制明确企业各级人员的职责，是管理的基础。企业需制定书面制度，规定主要负责人、安全员和操作员的具体职责。例如，负责人需定期检查安全工作，操作员需遵守操作规程。制度文件需加盖公章，并附上培训记录，证明员工已学习。这一措施确保责任到人，避免管理漏洞。例如，一家企业因未明确操作员职责，曾导致泄漏事故。

2.3.2操作规程制定

操作规程指导员工正确操作设备，防止人为失误。企业需为每个生产环节制定详细规程，如原料投加、反应控制等。规程需通俗易懂，配以图示说明。员工需签字确认已理解，并提供考核记录。规程需定期更新，以适应技术变化。例如，新引进设备时，规程需修订并重新培训员工。

2.3.3风险管控机制

风险管控机制帮助企业识别和预防危险。企业需建立风险评估制度，定期检查生产流程中的风险点，如高温、高压区域。评估结果需记录在案，并制定整改计划。例如，发现管道老化风险，企业需立即更换。这一机制主动防范事故，保障持续安全。

2.4人员资质要求

2.4.1主要负责人资质

主要负责人需具备专业知识和管理经验，企业需提供其学历证书和安全培训证明。负责人需持有注册安全工程师证书，或具有三年以上危化品生产管理经验。培训证明需由应急管理部门认可机构出具，证明其完成规定课程。例如，新上任的负责人需参加年度更新培训，确保知识与时俱进。

2.4.2安全管理人员资质

安全管理人员是日常监督的核心，需持证上岗。企业需提供其安全管理人员证书，如“危化品安全管理人员证”。证书需在有效期内，并附上继续教育记录。管理人员需定期组织安全会议，记录会议内容。例如，一家工厂的安全员需每月检查设备，并提交报告。

2.4.3操作人员培训要求

操作人员直接参与生产，必须接受专业培训。企业需提供培训记录，证明员工已完成不少于40学时的安全培训。培训内容涵盖设备操作、应急处理等。员工需通过考核，提供证书。例如，新员工需在老员工指导下实习，独立操作前需评估合格。

2.5环境保护与应急预案

2.5.1环保设施配置

环保设施减少生产对环境的影响，企业需配备污水处理、废气处理设备。需提供环保验收报告，证明设施符合《大气污染防治法》等法规。报告需由环保部门出具，确保达标排放。例如，一家企业需安装活性炭吸附装置，处理挥发性有机物。

2.5.2应急预案编制

应急预案指导事故应对，企业需编制详细预案。预案需包括报警程序、疏散路线和救援措施。需附上演练记录，证明员工熟悉流程。预案需每年修订一次，适应新风险。例如，预案中需明确泄漏时的联系人名单和物资储备。

2.5.3应急物资储备

应急物资是救援的基础，企业需储备足够物资。清单包括防护服、中和剂等，需定期检查保质期。储备量需根据生产规模确定，例如大型工厂需备足24小时用量。物资存放点需标识清晰，方便取用。

三、危化品生产许可证申请材料准备

3.1基础资质证明材料

3.1.1企业法人资格文件

企业需提交加盖公章的营业执照复印件，确保登记状态为存续且经营范围包含危险化学品生产。若为分公司，需提供总公司营业执照及授权书原件。营业执照需在有效期内，且需附市场监督管理部门出具的《企业名称预先核准通知书》或变更登记通知书，证明企业名称与申请主体一致。

3.1.2场地权属证明

提供生产场所的产权证明或租赁合同。产权证明需包含土地使用证、房产证等法定文件；租赁合同需明确租赁期限、场地用途及安全责任条款，合同期限应覆盖许可证有效期。若租赁未备案，需同步提交租赁备案证明。

3.1.3注册资本验资报告

由银行或会计师事务所出具的验资报告，证明实缴资本不低于500万元人民币。报告需包含银行询证函复印件及出资人出资明细，确保资金来源合法且未抽逃出资。

3.2安全生产专项材料

3.2.1安全设施设计审查意见

提交应急管理部门对新建、改建项目安全设施设计的审查意见书。文件需明确设计符合《危险化学品建设项目安全设施设计导则》要求，并附设计单位资质证书复印件。若为现有企业，需提供最近一次安全设施验收合格证明。

3.2.2安全评价报告

由具备资质的安全评价机构出具的安全评价报告，需包含以下内容：生产工艺安全分析、重大危险源辨识、安全管理制度评估、应急能力评价及整改措施建议。报告需加盖评价机构公章及评价人员执业资格章，有效期不超过1年。

3.2.3安全管理制度文件汇编

提交全套安全生产管理制度文件，包括：

-安全生产责任制（明确各级人员职责）

-安全操作规程（按岗位分类制定）

-风险分级管控清单（标注重大风险点及管控措施）

-事故隐患排查治理制度（含频次要求）

文件需经企业主要负责人签字确认并加盖公章。

3.3人员资质证明材料

3.3.1主要负责人安全培训证明

提交应急管理部门颁发的《主要负责人安全知识和管理能力考核合格证明》复印件，或提供近三年内不少于24学时的安全培训记录。培训内容需包括危化品安全管理法规、事故案例及应急处置知识。

3.3.2安全管理人员资格证书

提交注册安全工程师执业资格证书或应急管理部门颁发的《安全管理人员资格证》原件及复印件。证书需在有效期内，并附近两年继续教育证明。

3.3.3特种作业人员操作证

列表提交所有特种作业人员（如电工、焊工、危化品操作工）的操作证复印件，证件需由应急管理部门或其授权机构颁发。清单需注明岗位、证书编号及有效期，并与实际岗位人员匹配。

3.4设备与工艺技术材料

3.4.1生产设备清单及检测报告

提供主要生产设备清单，包含设备名称、型号、规格及制造厂家。关键设备需附特种设备检验报告（如压力容器、压力管道）或防爆电气设备合格证。检测报告需由具备资质的第三方机构出具，检测周期符合《特种设备安全法》要求。

3.4.2工艺技术文件

提交生产工艺流程图、工艺卡片及操作规程。工艺流程图需标注危险物料流向、控制参数及安全联锁装置位置。操作规程需经技术负责人审核签字，并附员工培训记录。

3.4.3自动控制系统说明

提供DCS/PLC系统控制逻辑图及安全仪表系统（SIS）功能描述文件。文件需说明关键参数的报警设定值、联锁动作逻辑及冗余设计，并附系统定期校准记录。

3.5环境保护与应急材料

3.5.1环保验收文件

提交环保部门出具的《建设项目竣工环境保护验收意见》或排污许可证复印件。文件需明确废水、废气、固废处理设施符合《大气污染防治法》《水污染防治法》要求，并附监测报告。

3.5.2应急预案及演练记录

提交综合应急预案、专项预案及现场处置方案，需包含：

-应急组织机构及职责分工

-危险化学品特性及处置方法

-人员疏散路线及集合点

-应急物资清单及存放位置

附近一年内的应急演练记录（含照片、视频及评估报告）。

3.5.3应急物资储备清单

提供应急物资台账，包括：

-防护装备（空气呼吸器、防化服等）

-应急设备（堵漏工具、中和剂等）

-医疗急救物资（洗眼器、急救箱等）

清单需标注数量、存放位置及检查日期，并附物资定期维护记录。

3.6其他补充材料

3.6.1历史事故及整改证明

若企业发生过安全事故，需提交事故调查报告及整改措施落实证明。证明材料需包含事故原因分析、整改方案实施情况及复查结论，由安全监管部门出具。

3.6.2邻里单位协议

提供与周边企业、居民区签订的安全互救协议，明确应急联动机制及信息通报流程。协议需经双方盖章确认，并附周边环境敏感点分布图。

3.6.3法律承诺书

由企业法定代表人签署的承诺书，声明所有申请材料真实有效，并承诺接受应急管理部门的监督检查。承诺书需加盖企业公章，法定代表人签字并注明日期。

四、危化品生产许可证审查流程

4.1受理环节

4.1.1材料初审

应急管理部门收到申请材料后，需在5个工作日内完成形式审查。重点核对材料是否齐全、是否符合法定格式，包括营业执照副本、安全评价报告、人员资质证书等核心文件是否加盖公章。材料不齐或格式不符的，需一次性告知补正要求，明确缺失项和修改规范。补正材料需在15个工作日内提交，逾期未补正视为撤回申请。

4.1.2受理决定

材料初审通过后，应急管理部门需在3个工作日内出具《受理通知书》，注明申请编号、受理日期及审查时限。对不符合受理条件的，需书面说明理由并退回申请材料。受理通知书需通过政务大厅窗口或电子政务系统送达，确保企业及时获取反馈。

4.1.3受理公示

受理决定需在应急管理部门官网公示，公示期不少于5个工作日。公示内容包括企业名称、申请许可范围、受理日期及监督电话。公示期间收到异议的，需启动核查程序，核实异议内容并形成书面处理意见。

4.2审查环节

4.2.1形式审查

由审查小组对申请材料进行实质性审查，重点核查以下内容：企业资质是否在有效期内，安全评价报告是否覆盖全部生产环节，安全管理制度是否与实际生产规模匹配，人员资质证书是否与岗位对应。审查小组需在20个工作日内完成审查，形成《形式审查意见书》。

4.2.2现场审查

对形式审查通过的企业，组织专家组进行现场核查。专家组由3名以上专家组成，包括安全工程师、工艺技术专家及行业监管人员。现场审查需覆盖生产车间、储罐区、控制室等关键区域，重点检查：安全设施是否与设计一致，应急物资是否在有效期内，操作规程是否张贴在岗位现场。审查过程需全程录像，形成《现场审查记录》。

4.2.3问题整改

现场审查发现问题的，需下达《整改通知书》，明确整改项、整改时限及复查要求。企业需在规定时限内提交整改报告及佐证材料，如设备检测报告、培训记录等。整改完成后，专家组需在10个工作日内完成复查，未按期整改或整改不到位的，审查不予通过。

4.3决定环节

4.3.1集体审议

审查小组需召开集体审议会议，结合形式审查意见、现场审查记录及整改情况，形成综合评估结论。审议过程需制作会议纪要，记录各专家意见及最终表决结果。对存在重大安全风险或整改不到位的，需明确否决理由。

4.3.2许可决定

根据审议结果，应急管理部门需在5个工作日内作出许可或不予许可决定。许可决定需包含许可范围、有效期、主要负责人及安全管理人员信息，并同步生成《危险化学品生产许可证》电子证书。不予许可的，需书面说明具体依据及整改建议。

4.3.3证书发放

许可证书通过政务系统发放，企业可在线下载打印。证书有效期通常为3年，需在到期前3个月提交延续申请。证书信息变更（如企业名称、地址）的，需在变更后30日内提交变更申请。

4.4公示与归档

4.4.1许可公示

许可决定需在应急管理部门官网公示，公示期不少于7个工作日。公示内容包含企业名称、许可范围、证书编号及有效期。公示期间收到投诉举报的，需在15个工作日内完成核查并反馈处理结果。

4.4.2异议处理

对公示内容有异议的，需提交书面异议材料及证明文件。应急管理部门需在收到异议后10个工作日内组织复核，复核结果需书面通知异议提出方。异议成立的，需撤销许可决定并重新组织审查。

4.4.3档案管理

审查全过程的材料需整理归档，包括申请材料、审查意见书、现场审查记录、整改报告、会议纪要等。档案保存期限不少于许可证有效期后5年，电子档案需加密存储并定期备份。企业可依申请查阅自身档案，查阅需提交书面申请并说明用途。

五、危化品生产许可证后续管理

5.1证书使用与维护

5.1.1证书规范悬挂

企业需在厂区主要出入口或办公区域显著位置悬挂《危险化学品生产许可证》正本，副本由安全管理部门妥善保管。悬挂位置需确保外来人员及检查人员易于查看，避免遮挡或污损。证书信息变更后，需及时更新悬挂版本，确保与应急管理部门备案信息一致。

5.1.2证书信息管理

企业应建立证书台账，记录证书编号、有效期、许可范围及变更历史。指定专人负责证书保管与年检提醒，确保在有效期届满前三个月提交延续申请。电子证书需加密存储，定期备份，防止系统故障导致信息丢失。

5.1.3年度报告提交

每年1月31日前，企业需向应急管理部门提交年度安全状况报告，内容应包括：生产安全事故统计、重大危险源管控情况、安全投入及设施更新情况、员工培训记录等。报告需经主要负责人签字并加盖公章，未按时报送的企业将被纳入重点监管名单。

5.2日常监管要求

5.2.1分级分类监管

应急管理部门根据企业风险等级实施差异化监管：对涉及剧毒化学品、爆炸性物质的企业，每季度至少开展一次现场检查；对其他危化品生产企业，每年至少检查两次。检查重点包括安全制度执行、设备运行状态、应急物资储备及人员操作规范性。

5.2.2“双随机”抽查机制

监管部门通过随机抽取检查对象、随机选派执法人员的模式开展日常检查。抽查比例不低于监管企业总数的30%，重点抽查曾发生事故、被投诉举报或存在重大隐患的企业。检查结果需在企业所在区域公示，接受社会监督。

5.2.3隐患闭环管理

检查发现的安全隐患需下达《现场检查记录》，明确隐患等级、整改措施及期限。一般隐患需在7日内整改完毕，重大隐患需立即停产并制定专项方案。整改完成后，企业需提交整改报告及佐证材料，监管部门组织复核验收，实现“发现-整改-销号”闭环管理。

5.3变更与延续管理

5.3.1许可范围变更

企业新增或减少危化品生产品类时，需在变更实施前30日内提交变更申请。新增产品需提供新增工艺的安全评价报告及设备检测证明；减少产品需提交停产区域的安全处置方案。变更申请经审查通过后，许可证范围同步更新。

5.3.2企业名称变更

因重组、改制等原因需变更企业名称的，需提供市场监督管理部门出具的名称变更通知书及新营业执照复印件。变更后需交回原许可证正副本，换发新证书。许可证编号不变，有效期延续。

5.3.3延续申请流程

许可证有效期届满前3个月，企业需提交延续申请材料，包括：安全现状评价报告、三年内事故情况说明、设施设备更新记录、主要负责人及安全管理人员变更情况等。延续申请需通过“一网通办”平台提交，监管部门在受理后20个工作日内完成审查。

5.4监督检查重点

5.4.1安全制度执行检查

重点核查安全责任制是否落实到具体岗位，操作规程是否与实际生产一致，风险辨识是否覆盖全流程。检查员工对安全知识的掌握程度，随机抽查岗位人员背诵应急处置流程，验证培训实效性。

5.4.2设施设备运行检查

检查安全设施是否定期检测维护，如可燃气体报警器每月测试记录、安全阀每年校验报告等。核查设备运行参数是否在设计范围内，重点抽查高温高压设备的压力、温度实时监控数据。

5.4.3应急能力突击检查

不定期开展应急演练“不打招呼”抽查，模拟泄漏、火灾等场景，检验企业报警响应、人员疏散、物资调配能力。检查应急通讯录是否更新，夜间及节假日值班人员是否在岗，确保应急体系随时有效运行。

5.5违法行为处理

5.5.1无证生产处罚

对未取得许可证擅自生产危化品的企业，责令立即停产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下罚款。拒不整改的，依法关闭取缔。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

5.5.2超范围生产处理

超出许可范围生产危化品的，责令限期整改，没收超范围生产的产品，并处5万元以上20万元以下罚款。逾期未整改或整改不到位的，吊销许可证。

5.5.3提供虚假材料责任

在申请或检查中提供虚假材料的企业，1年内不予受理许可申请，并处3万元以下罚款。情节严重的，纳入安全生产失信联合惩戒名单，实施行业禁入。

5.5.4重大事故追责

因管理不善导致发生重大生产安全事故的，依法吊销许可证，对企业主要负责人处上一年年收入60%至100%的罚款，并终身不得担任危化品企业主要负责人。构成犯罪的，依法追究刑事责任。

六、危化品生产许可证办理常见问题与解决方案

6.1材料准备常见问题

6.1.1材料不齐或格式错误

企业常因遗漏关键文件或未按规范格式准备材料导致申请被退回。例如某农药生产企业提交的安全评价报告未包含工艺变更说明，需重新补充。解决方案包括：提前梳理应急管理部门发布的材料清单模板，聘请第三方机构预审材料，建立内部材料审核机制。

6.1.2证明文件时效性不足

营业执照、人员证书等文件过期是高频问题。某化工企业因主要负责人安全培训证明超过有效期6个月被要求重新提交。应对措施为：指定专人定期核查证书有效期，建立电子台账设置提前90天预警，与发证机构保持联系及时更新信息。

6.1.3技术文件与实际不符

工艺流程图、设备清单等文件与现场不一致易引发审查争议。如某企业提交的管道材质说明与实际安装的316L不锈钢不符，需重新提供检测报告。解决方法是在提交前组织技术部门与生产车间联合核对文件，留存比对记录备查。

6.2审查环节难点突破

6.2.1现场审查突击应对

专家组"不打招呼"式检查常暴露管理漏洞。某企业因应急演练记录缺失被要求限期整改。建议企业每月开展模拟检查，重点验证应急物资可用性、操作规程执行情况，并录制演练视频存档。

6.2.2安