安全管理人员安全生产考核合格证书

安全管理人员安全生产考核合格证书一、

1.1政策法规依据

《中华人民共和国安全生产法》第二十七条规定，危险物品的生产、储存、装卸单位以及矿山、金属冶炼、建筑施工、运输单位的主要负责人和安全生产管理人员，应当由主管的负有安全生产监督管理职责的部门对其安全生产知识和管理能力考核合格。考核不得收费。《安全生产培训管理办法》进一步明确，安全管理人员安全生产考核合格证书是证明其具备相应安全生产知识和管理能力的法定凭证，由应急管理部门统一式样、标准及编号，实施全国统一管理。

1.2当前安全管理考核现状分析

当前，部分地区安全管理人员安全生产考核存在标准不统一、内容与实际脱节、证书管理不规范等问题。一是考核标准差异化，部分地区未严格执行国家统一大纲，考核重点偏重理论记忆，忽视应急处置、风险辨识等实操能力；二是证书发放监管薄弱，存在“挂证”“假证”现象，部分持证人员未实际参与安全生产管理；三是考核结果应用不足，企业未将证书与岗位履职、绩效考核有效挂钩，导致证书“一考了之”，未能发挥实际效用。

1.3实施考核合格证书制度的意义

实施安全管理人员安全生产考核合格证书制度，是落实安全生产责任体系的核心举措。一方面，通过标准化考核可确保安全管理人员具备必要的专业能力，从源头防范生产安全事故；另一方面，证书的统一管理可规范从业人员准入门槛，强化企业安全生产主体责任意识，推动形成“持证上岗、履职尽责”的长效机制，为经济社会高质量发展提供安全保障。

二、

2.1考核对象与范围界定

2.1.1适用单位类别

安全管理人员安全生产考核合格证书制度覆盖的生产经营单位主要包括矿山、危险化学品、烟花爆竹、建筑施工、金属冶炼、交通运输等高危行业领域企业，以及人员密集场所如商场、学校、医院等单位的安全生产管理人员。这些单位因生产活动风险较高，其安全管理人员的专业能力直接关系到生产安全，因此需纳入强制考核范围。例如，某省明确要求所有煤矿企业的矿长、安全副矿长必须持有考核合格证书方可任职，否则将依法予以处罚。

2.1.2人员岗位类别

需持证的安全管理人员包括单位主要负责人（如法定代表人、总经理、分管安全负责人）、安全总监（若设置）、专职安全生产管理人员（如安全科科长、安全员）以及兼职安全管理人员（如车间安全员、班组长）。其中，专职安全管理人员必须100%持证，兼职安全管理人员若直接从事现场安全管理工作，也需取得证书。例如，某建筑企业的项目安全总监需考核项目安全管理体系的建立与运行情况，而班组兼职安全员则需考核现场隐患排查与应急处置能力。

2.1.3特殊情形处理

对于跨地区从业、转岗或离职后重新从事安全管理岗位的人员，证书管理需明确特殊规则。跨地区从业的持证人员，证书在全国范围内有效，但需向从业地应急管理部门备案；转岗至安全管理岗位的人员，若原证书仍在有效期内，可暂使用原证书，但需在6个月内补充完成新岗位的实操考核；离职后1年内重新从事安全管理岗位的人员，可凭原证书申请延续，无需重新考核，超过1年的则需重新参加考核。例如，某安全员从广东某危化企业离职后，1年内到江苏另一危化企业任职，可凭原证书向江苏应急管理部门备案，直接上岗。

2.2考核内容与标准体系

2.2.1理论知识考核要点

理论知识考核以《安全生产法》《生产安全事故应急条例》等法律法规为核心，重点考察安全管理基础知识、风险辨识与管控、应急处置预案编制、事故调查处理等内容。考核形式为闭卷笔试，题型包括单选题、多选题和判断题，题库由省级应急管理部门统一制定，每年更新30%的题目，确保内容与时俱进。例如，2024年的理论知识考核新增了“双重预防机制建设”“安全生产标准化”等新政策内容，占比达15%。

2.2.2实操能力评估要求

实操能力评估采用现场模拟与情景模拟相结合的方式，重点考察安全管理人员的实际操作能力。例如，矿山企业的安全管理人员需模拟井下瓦斯超限应急处置流程，包括人员疏散、设备停机、通风系统调整等步骤；建筑施工企业的安全管理人员需模拟脚手架倒塌事故的现场指挥，包括伤员急救、警戒设置、事故上报等环节。实操评估由3名专家组成考评组，采用现场打分制，满分为100分，80分及以上为合格。

2.2.3考核标准差异化设计

根据行业风险等级，考核标准实行差异化设计。高危行业（如矿山、危化）的实操考核占比为60%，理论为40%；中危行业（如建筑施工、交通运输）的实操与理论占比各为50%；低危行业（如商场、学校）的实操占比为40%，理论为60%。例如，某危化企业的安全管理人员考核中，实操部分包括“危化品泄漏应急处置”（30分）、“安全检查表使用”（20分）、“应急演练组织”（10分），理论部分包括“法律法规”（20分）、“风险辨识”（20分）。

2.3考核方式与流程规范

2.3.1报名与资格审核

考核报名由企业统一组织，提交材料包括：①申请人的身份证复印件；②学历证明（高中及以上）；③从业经历证明（需原单位盖章，注明从事安全管理的时间及岗位）；④培训合格证明（需完成48学时的安全生产培训，由培训机构出具）。应急管理部门在收到报名材料后，5个工作日内完成审核，对符合条件的予以确认，不符合条件的书面说明理由。例如，某企业提交的申请材料中，从业经历证明未注明岗位，应急管理部门要求其补充后才能通过审核。

2.3.2考核实施环节

考核分为笔试和实操两部分，笔试采用机考形式，考生在指定考点随机抽取题目，考试时间为90分钟；实操考核在模拟现场或真实生产场地进行，考生需在规定时间内完成指定任务。例如，某建筑施工企业的安全管理人员实操考核中，考生需在1小时内完成“模板支撑体系安全检查”任务，包括检查立杆间距、扫地杆设置、剪刀撑布置等，并填写检查记录表。考核过程全程录像，确保公平公正。

2.3.3成绩评定与公示

笔试和实操成绩分别按权重计算总分，80分及以上为合格。成绩由应急管理部门在考核结束后3个工作日内公布，并在官方网站公示5天。公示期内如有异议，可向应急管理部门提出申诉，应急管理部门在10个工作日内完成核查并反馈结果。例如，某考生笔试成绩为85分，实操成绩为90分，总分为88分，合格，公示无异议后，15个工作日内领取证书。

2.4证书管理与更新机制

2.4.1证书有效期与延续

证书有效期为3年，有效期满前3个月，持证人需向原发证机关申请延续。申请延续需提交以下材料：①延续申请表；②继续教育证明（需完成24学时的培训，其中线上学习12学时，线下培训12学时）；③近3年的履职情况报告（包括隐患排查次数、应急演练组织情况、事故处理情况等）。应急管理部门在收到申请后15个工作日内完成审核，符合条件的予以延续，不符合条件的书面说明理由。例如，某安全员的证书2025年6月到期，2025年3月提交了继续教育证明和履职报告，审核通过后，2025年6月领取新证书。

2.4.2继续教育要求

继续教育内容包括新法律法规、新标准、新工艺、新案例，例如《安全生产法》的修订内容、某企业的爆炸事故案例分析、智能安全监控系统的应用等。继续教育方式包括：①线上学习：通过应急管理部门指定的平台完成，如“中国安全生产网”的在线课程；②线下培训：由应急管理部门或其委托的机构组织，如“安全生产培训班”；③现场观摩：到优秀企业参观学习安全管理经验。继续教育学时要求每年不少于8学时，3年累计不少于24学时。例如，某安全员2024年参加了线上课程12学时（其中新法律法规4学时，新案例4学时，新工艺4学时），线下培训8学时（双重预防机制建设），现场观摩4学时（参观某大型企业的智能监控系统），共24学时，符合延续要求。

2.4.3变更与注销情形

证书变更包括：①单位变更：持证人跨单位从业的，需提交新单位的劳动合同或任职文件，应急管理部门更新证书中的单位信息；②岗位变更：持证人晋升或调整岗位的，若岗位风险等级提高（如从安全员晋升为安全总监），需重新参加考核并换发证书；若风险等级不变，可更新证书中的岗位信息。证书注销情形包括：①持证人死亡或丧失民事行为能力；②证书被吊销（如挂证、假证、严重违规）；③有效期满未延续；④持证人主动申请注销。例如，某安全员挂证给其他企业，被查实后，应急管理部门吊销其证书，3年内不得重新申请。

2.5监督与问责体系

2.5.1企业主体责任落实

企业需建立持证人员档案，记录证书信息、继续教育情况、考核情况、履职情况等，档案保存期限不少于5年。企业需将证书与岗位挂钩，未持证或证书失效的人员不得从事安全管理岗位。企业需定期对持证人员进行履职考核，每季度不少于1次，考核内容包括隐患排查、应急演练、安全培训等，考核结果与绩效挂钩。例如，某企业规定，安全总监的季度考核中，隐患排查次数占30%，应急演练组织情况占20%，安全培训效果占20%，考核不合格的，予以降薪或调岗。

2.5.2部门监管措施

应急管理部门需定期对企业的持证情况进行检查，每半年不少于1次，重点检查：①安全管理岗位是否100%持证；②证书是否在有效期内；③继续教育是否完成；④履职考核是否落实。对未按规定落实的企业，责令限期整改，逾期未整改的，处以1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿。应急管理部门需建立证书管理系统，实现证书的发放、变更、注销、查询等信息化管理，方便企业和公众查询。例如，某市应急管理局2024年检查了200家企业，发现有10家企业的安全员未持证，责令其限期整改，其中2家企业逾期未整改，罚款2万元。

2.5.3社会监督渠道

应急管理部门需设立举报电话（如12350）、邮箱、网站等，接受社会对挂证、假证、违规考核等行为的举报。举报线索经查实的，给予举报人500元至2000元的奖励，并对举报人信息严格保密。应急管理部门需在收到举报后30个工作日内完成核查并反馈结果。例如，某市民举报某企业的安全员挂证，应急管理部门核查后，发现属实，吊销了证书，奖励了市民1000元，并对市民信息保密。

三、

3.1组织保障体系构建

3.1.1专项领导小组设立

各级政府需成立由分管安全生产工作的副省长/副市长任组长，应急、教育、人社、住建等相关部门负责人为成员的安全管理人员考核专项领导小组。领导小组下设办公室于应急管理部门，负责统筹协调考核实施工作。例如，某省领导小组办公室每月召开一次联席会议，通报考核进度，协调解决跨部门问题。

3.1.2部门职责分工

应急管理部门牵头制定考核大纲和题库，组织实操考核；教育部门负责学历背景审核；人社部门保障培训经费补贴；住建部门配合建筑行业现场考核；市场监管部门提供企业注册信息比对服务。例如，应急管理部门联合住建部门开发建筑施工场景的模拟考核系统，实现行业场景精准覆盖。

3.1.3基层执行网络

各市、县（区）设立考核服务站，配备专职考务人员3-5名，负责报名受理、资格初审、考试安排等事务。乡镇（街道）配备安全专员，协助宣传政策、组织报名。例如，某县考核服务站与乡镇签订责任书，明确乡镇需完成辖区内80%以上企业安全员的报名组织任务。

3.2资源保障机制建设

3.2.1考核经费保障

考核经费纳入同级财政预算，按每人次300元标准拨付，用于题库开发、考官劳务、场地租赁、设备维护等。企业承担员工培训费，可申请不超过50%的政府补贴。例如，某市财政年度专项拨款500万元，覆盖全年1.2万人次考核成本。

3.2.2师资库建设

建立省级安全培训师资库，吸纳注册安全工程师、行业专家、企业高管等300名以上成员，实行分级分类管理。师资需通过教学法考核，每两年复训一次。例如，师资库成员王教授开发的《危化品应急处置》课程被列为全省必修课，年授课量达200学时。

3.2.3场地设备配置

各地建设标准化考核基地，配备模拟矿井、危化品泄漏处置区、建筑脚手架等实操设施。配备智能监控系统，实现考核过程全程录像存档。例如，某基地的VR事故模拟系统可重现20种典型事故场景，考生需在5分钟内完成正确处置。

3.3技术支撑平台搭建

3.3.1信息化管理系统

开发全国统一的安全管理人员考核管理平台，实现报名、审核、考试、发证全流程线上办理。平台对接企业信用信息公示系统，自动核验从业经历。例如，考生通过手机APP完成报名后，系统自动推送考点位置及注意事项，减少现场等待时间。

3.3.2动态题库系统

建立分级题库库，包含法律法规、行业标准、事故案例等模块，每年更新率不低于30%。采用AI算法根据行业风险动态调整题目权重。例如，某企业安全员报考时，系统自动推送该行业近三年事故案例题，占比达考核内容的20%。

3.3.3远程监控与防作弊

考试现场部署人脸识别、信号屏蔽、无线监测设备，实时抓拍作弊行为。建立异常行为分析模型，对连续答题时间过短、答题轨迹异常等情况自动预警。例如，某次实操考核中，系统监测到考生A在瓦斯处置环节未佩戴防毒面具，立即终止考试并记录违规。

3.4宣传培训协同推进

3.4.1政策宣贯计划

制作《持证上岗政策解读》手册，通过政务新媒体、企业安全例会、社区宣传栏等渠道发布。组织“安全讲师团”深入工业园区开展巡回宣讲。例如，某市制作动画短视频《安全证的故事》，在抖音平台播放量超50万次。

3.4.2企业培训对接

推行“企业自主培训+政府考核”模式，企业需制定年度培训计划，应急管理部门抽查培训质量。对培训成效突出的企业，给予安全生产信用加分。例如，某建筑集团建立“安全学院”，每月组织实操演练，其员工考核通过率达95%。

3.4.3社会氛围营造

开展“安全之星”评选，对连续5年无事故的持证人员给予表彰。主流媒体开设《安全故事》专栏，报道持证人员先进事迹。例如，某矿安全队长张师傅因成功处置透水事故获“全国安全卫士”称号，其事迹被央视报道。

3.5监督评估机制完善

3.5.1考核质量抽查

应急管理部门随机抽取10%的考试视频进行复审，重点核查实操评分标准执行情况。建立考官“黑名单”，对评分异常人员暂停考务资格。例如，某次复审发现考官B在机械伤害处置环节评分过宽，取消其全年考务资格。

3.5.2企业履职跟踪

建立“持证人员履职档案”，记录其所在单位三年内事故发生率、隐患整改率等指标。对履职表现优异者，优先推荐参与评优评先。例如，某化工厂安全总监因推动双重预防机制建设，所在企业事故率下降60%，获省级表彰。

3.5.3制度效果评估

每两年开展一次制度实施效果评估，通过问卷调查、企业访谈、事故统计等方式，分析证书与安全管理实效的关联度。根据评估结果动态调整考核内容。例如，2023年评估显示，持证企业事故率较非持证企业低38%，据此将应急演练占比提高15%。

四、

4.1分阶段实施策略

4.1.1试点阶段部署

选择矿山、危险化学品、建筑施工三个高危行业作为首批试点，覆盖东、中、西部各两个省份。试点期设定为3个月，重点验证考核流程的可行性与证书管理的有效性。例如，某省在煤矿企业试点中，采用“理论线上考+实操现场评”模式，完成500名安全管理人员的考核，通过率达92%。

4.1.2全面推广计划

试点结束后，用6个月时间将制度推广至交通运输、金属冶炼等中危行业，再通过半年覆盖商场、学校等低危行业。推广期实行“一行业一方案”，针对交通运输企业增设“道路运输应急处置”专项考核。例如，某省为公交企业定制“车辆自燃逃生演练”实操项目，要求安全员在模拟车厢内完成乘客疏散流程。

4.1.3长效机制建设

推广期结束后，转入常态化管理阶段。建立年度考核计划，每年3月启动新一批人员考核；每季度更新题库和实操场景；每年12月开展制度执行评估。例如，某市通过年度评估发现建筑行业脚手架坍塌事故频发，次年新增“高支模坍塌应急”模拟场景。

4.2企业落地操作指南

4.2.1内部培训体系

企业需建立“三级培训”机制：新员工入职培训（16学时）、岗位专项培训（24学时/年）、应急演练培训（8学时/年）。培训采用“线上+线下”结合，线上通过企业安全学习平台完成法规学习，线下组织实操演练。例如，某化工企业开发“安全微课”小程序，员工可利用碎片时间学习危化品泄漏处置步骤。

4.2.2证书动态管理

企业设立证书管理专员，负责跟踪证书有效期、提醒延续申请、记录继续教育学时。建立证书电子档案，与人事系统联动，实现证书到期自动预警。例如，某建筑集团通过OA系统设置证书到期前60天提醒，2023年避免12名安全员证书失效。

4.2.3岗位能力匹配

实行“证书-岗位”动态匹配机制：高风险岗位（如矿山爆破安全管理员）必须持高级证书；中风险岗位（如建筑安全员）持中级证书；低风险岗位（如商场安全主管）持初级证书。每年开展岗位胜任力评估，证书等级与岗位不匹配者需调整岗位或重新考核。例如，某危化企业将仅持有初级证书的安全员调至仓库管理岗，新聘持高级证书人员担任生产安全主管。

4.3考核资源整合方案

4.3.1跨区域协作机制

建立省级考核资源调度平台，实现师资、场地、设备共享。例如，A省矿山考核基地向B省开放，B省每年派遣200名考生参加实操考核；C省危化品师资库向D省开放线上课程，覆盖其80%的培训需求。

4.3.2行业资源对接

与行业协会共建“行业考核标准库”，针对不同行业特点定制实操场景。例如，与交通运输协会合作开发“隧道火灾逃生”模拟舱，与建筑协会合作搭建“高空坠落救援”训练平台。

4.3.3社会资源引入

鼓励高校、科研机构参与考核题库开发，如某大学安全工程系承担“粉尘爆炸应急处置”模块设计；引入第三方机构承担实操考核评估，如某认证公司负责建筑施工场景的现场评分。

4.4技术赋能实施路径

4.4.1移动端应用推广

开发“安全考核”APP，实现报名、学习、预约考试、证书查询全流程移动化。例如，考生可通过APP扫描二维码完成报名，系统自动推送个性化学习计划，根据其岗位推荐重点课程。

4.4.2智能考核系统应用

在实操考核中引入AI辅助评分系统，通过动作捕捉技术自动评估操作规范性。例如，在“有限空间救援”考核中，系统实时监测考生是否佩戴防护装备、气体检测仪使用步骤是否正确，自动生成评分报告。

4.4.3数据分析优化决策

建立考核大数据平台，分析各行业通过率、常见错误点、证书持有率等数据。例如，数据显示某地区建筑施工企业安全员“脚手架验收”实操通过率仅65%，次年针对性增加该场景训练，通过率提升至89%。

4.5监督评估闭环管理

4.5.1企业自查机制

要求企业每季度开展“持证上岗”自查，重点核查：①安全管理岗位持证率；②证书与岗位匹配度；③继续教育完成情况。自查报告需经企业主要负责人签字后报属地监管部门。例如，某商场自查发现2名兼职安全员证书过期，立即暂停其岗位并组织补考。

4.5.2部门联合检查

应急管理部门联合人社、住建等部门开展“双随机”检查，每年覆盖30%持证企业。检查采用“四查法”：查证书原件、查培训记录、查履职档案、查现场管理。例如，某联合检查组发现某企业安全总监证书挂靠，吊销证书并处3万元罚款。

4.5.3社会监督反馈

开通“安全证书”微信小程序，提供证书真伪查询、违规举报功能。对有效举报给予200-1000元奖励，查实“挂证”行为奖励5000元。例如，2023年某市民通过小程序举报某企业使用假证，经查实后奖励3000元，涉事企业被列入失信名单。

五、

5.1预期效益分析

5.1.1安全事故率下降

实施安全管理人员考核合格证书制度后，预计高危行业企业事故发生率将降低30%以上。某省试点数据显示，持证企业三年内未发生较大及以上事故的比例达85%，较未持证企业高出42个百分点。例如，某煤矿企业通过系统化考核，瓦斯超限报警次数从年均12次降至3次，连续18个月实现零事故。

5.1.2企业管理效能提升

持证人员履职能力增强带动企业安全管理标准化水平提升。某建筑集团推行证书与岗位挂钩后，隐患整改平均时间从7天缩短至2.5天，安全培训覆盖率从70%提升至98%。例如，其下属项目安全总监通过考核掌握双重预防机制建设方法，推动企业获得安全生产标准化一级认证。

5.1.3社会资源优化配置

统一考核标准减少重复培训，企业年均培训成本节约25万元/家。某市通过整合考核资源，年减少企业重复培训支出超3000万元。例如，某化工企业利用政府开发的题库自主培训，员工考核通过率从65%提升至92%，培训费用降低40%。

5.2持续改进机制

5.2.1动态评估体系

建立季度评估、年度复盘的动态监测机制。通过考核数据对比分析，识别薄弱环节。例如，某省发现建筑施工企业有限空间作业实操通过率仅58%，次年专项增设“受限空间气体检测”模拟场景，通过率提升至91%。

5.2.2反馈优化流程

设立“考核改进直通车”，企业可通过线上平台提交改进建议。某市收到企业反馈的“危化品泄漏处置流程不切实际”问题后，组织专家重新设计场景，增加真实管道泄漏处置环节，考核实用性提高35%。

5.2.3迭代升级路径

实行“三年一大改、一年一小调”的迭代机制。2023年根据事故案例更新题库，新增“锂电池火灾处置”等12个新题型；2024年优化AI评分算法，将动作识别准确率从82%提升至96%。例如，某考生在“高处坠落救援”考核中，系统通过动作捕捉精准识别其未正确使用安全带的违规行为。

5.3风险防控措施

5.3.1政策适应性风险

建立政策解读前置机制，新法规出台后30日内完成考核内容调整。某省在《安全生产法》修订后，及时将“三管三必须”原则纳入理论考核，确保制度与法律同步。

5.3.2执行偏差风险

推行“飞行检查”制度，随机抽取考核视频进行复核。某市通过复查发现考官对“机械伤害止血”环节评分标准执行不一，立即组织考官集中培训，评分一致性从78%提升至95%。

5.3.3技术依赖风险

保留人工复核环节，对AI评分结果进行10%的抽检。某次考核中，系统将考生“未佩戴安全帽”误判为合格，通过人工复核及时纠正，确保评分准确性。

5.4长效发展路径

5.4.1能力进阶设计

推行“初级-中级-高级”证书分级制度，高级证书需满足5年从业经历、3次重大应急处置案例等条件。某矿安全员通过逐级晋升，从普通安全员成长为安全总监，所在矿井连续10年获评省级安全示范矿井。

5.4.2产学研协同创新

与高校共建“安全能力研究中心”，开发VR智能考核系统。某大学团队研发的“矿山透水逃生”模拟系统，可实时监测考生逃生路径选择、呼吸器使用时长等12项指标，考核效率提升3倍。

5.4.3国际标准对接

借鉴美国BCSP认证经验，将“安全领导力”“危机沟通”等国际通用模块纳入考核。某跨国企业中国区安全总监通过考核后，成功将全球安全标准与本土实践结合，推动区域事故率下降45%。

六、

6.1制度衔接与法律保障

6.1.1法律法规更新机制

建立安全生产法规动态响应机制，每季度梳理新出台的法律法规及标准规范，30日内完成考核内容修订。例如，《安全生产法》修订后，立即将“三管三必须”原则纳入理论考核核心模块，确保制度与法律同步。

6.1.2部门协同立法保障

由应急管理局牵头，联合人社部、住建部等部门制定《安全管理人员考核管理办法》，明确证书全国通用效力、跨省备案流程及违规处罚标准。例如，某省通过地方立法规定，企业使用无证人员担任安全管理岗的，处5万元罚款并停产停业整顿。

6.1.3企业责任法定化

在《安全生产责任制》中增设“持证上岗”条款，要求企业将证书管理纳入安全生产标准化评审指标。例如，某市将证书持有率作为安全生产许可证核发的前置条件，未达标企业不予许可。

6.2能力进阶与职业发展

6.2.1证书分级体系构建

实行初级、中级、高级三级证书制度，对应不同岗位能力要求。初级证书适用于基础安全管理岗位，需2年以上从业经历；中级证书需5年经验及1次重大应急处置案例；高级证书需8年经验及3次以上事故预防贡献。例如，某矿安全员通过逐级晋升，从初级证书持有者成长为安全总监，所在矿井连续10年零事故。

6.2.2职业发展通道设计

建立证书与职称、薪酬挂钩机制，高级证书持证者优