新电梯安全管理制度

新电梯安全管理制度一、总则

（一）制定目的

为规范电梯安全管理，预防和减少电梯事故发生，保障人民群众生命财产安全，依据相关法律法规及标准，结合实际情况，制定本制度。

（二）制定依据

本制度依据《中华人民共和国特种设备安全法》《特种设备安全监察条例》《电梯维护保养规则》《电梯使用管理与维护保养规则》等法律法规及安全技术规范制定。

（三）适用范围

本制度适用于行政区域内电梯生产、经营、使用、检验、检测、维护保养等各方主体的安全管理活动，包括但不限于乘客电梯、载货电梯、自动扶梯、自动人行道等。

（四）基本原则

电梯安全管理坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，落实企业主体责任，强化源头治理，推进科技兴安，构建权责明确、齐抓共管的长效管理机制。

二、管理职责

（一）生产单位职责

1.设计与制造责任

生产单位在电梯设计阶段必须遵循国家相关安全技术规范，确保结构安全性和功能性。设计过程应包括风险评估，识别潜在危险点如机械故障或电气短路，并采取预防措施。制造环节需严格控制原材料质量，通过标准化流程保证每个部件符合安全标准。例如，电梯门锁系统必须具备防夹功能，防止运行中发生意外。生产单位还应建立设计变更管理制度，任何修改需重新验证安全性，确保产品从源头可靠。

2.质量保证责任

生产单位应实施全面的质量控制体系，包括出厂前的测试和检验。每台电梯需通过模拟运行试验，验证其承载能力和稳定性。质量记录应详细保存，便于追溯问题。同时，生产单位必须提供清晰的使用说明书和维护指南，帮助用户正确操作。对于批量生产，应定期抽查样品，确保一致性。若发现缺陷，立即启动召回程序，防止问题产品流入市场，维护公共安全。

（二）使用单位职责

1.日常管理责任

使用单位如物业或业主委员会需制定电梯日常管理制度，明确管理流程和责任人。这包括指定专人负责电梯运行监控，确保电梯房内环境整洁、通风良好，避免杂物堆积影响设备运行。使用单位还应建立乘客行为规范，如禁止超载、倚靠门体，并通过宣传海报或广播提醒安全注意事项。日常管理中，需记录电梯运行数据，如故障次数和维修记录，及时分析异常情况，预防事故发生。

2.安全检查责任

使用单位必须执行定期安全检查，每周至少一次，由经过培训的人员进行。检查内容包括门体开关是否顺畅、按钮功能是否正常、紧急报警装置是否可用。发现问题立即停用并报修，同时设置警示标识。此外，使用单位应组织电梯安全培训，让员工掌握基本应急知识，如火灾时如何使用紧急停止按钮。检查结果需存档备查，形成闭环管理，确保电梯始终处于安全状态。

（三）维护保养单位职责

1.定期维护责任

维护保养单位需按照合同约定，对电梯进行定期维护保养，通常每月一次。维护过程包括清洁关键部件、检查润滑系统、测试安全装置如限速器和缓冲器。维护人员应使用专业工具，确保每个操作符合技术规范。维护后，需出具详细报告，说明维护内容和发现的问题。对于易损件如钢丝绳，应定期更换，避免因磨损导致故障。维护单位还应建立客户反馈机制，及时响应使用单位的报修请求。

2.应急响应责任

维护保养单位必须建立24小时应急响应团队，接到故障通知后30分钟内到达现场。应急处理包括快速诊断问题、实施临时修复或安全隔离。例如，当电梯困人时，优先解救乘客，然后排查故障原因。维护单位应定期组织应急演练，提高团队协作效率。同时，需维护备件库存，确保常用零件如电机或控制板可及时更换，最大限度减少停机时间，保障电梯连续安全运行。

（四）检验检测单位职责

1.定期检验责任

检验检测单位需依据法规，对在用电梯进行年度安全检验。检验过程包括全面检查机械结构、电气系统和安全装置，使用专业仪器测量性能参数如制动距离和运行速度。检验人员必须独立公正，发现隐患出具整改通知书，要求使用单位限期修复。检验结果需公示，并录入监管系统，便于公众查询。检验单位还应跟踪整改情况，确保问题彻底解决，防止检验流于形式。

2.专项检验责任

在特殊情况下，如电梯发生事故或重大改造后，检验单位需进行专项检验。专项检验针对特定项目，如地震后结构完整性或加装新部件后的兼容性。检验采用更严格的标准，模拟极端条件测试设备可靠性。检验单位需提供详细的技术报告，分析事故原因或改造风险，并提出改进建议。此外，应定期参与行业交流，更新检验方法，适应新技术发展，确保检验工作与时俱进，提升整体安全水平。

三、运行管理规范

（一）日常运行管理

1.操作规范

电梯操作人员需持证上岗，严格遵守操作规程。每日首次运行前，应进行空载试运行，检查开关门、平层精度、运行噪音等是否正常。运行期间，操作人员需通过监控系统实时观察电梯运行状态，发现异常立即停梯检查。乘客乘梯时，应引导文明乘梯，禁止超载、嬉戏打闹，发现违规行为及时劝阻。电梯轿厢内需张贴安全须知、紧急联系电话及检验合格标志，确保乘客知晓基本安全知识。

2.巡检制度

使用单位需建立电梯日常巡检制度，每日至少巡检一次。巡检内容包括：轿厢内照明、通风是否正常；按钮、显示屏功能是否完好；层门、轿门开关是否顺畅；紧急报警装置是否畅通；底坑积水、杂物情况。巡检人员需填写《电梯日常巡检记录表》，发现问题及时上报并跟踪处理。重大节日或客流高峰期，应增加巡检频次，确保运行安全。

3.运行记录管理

电梯运行数据需全程记录并归档保存。记录内容包括：每日运行时间、故障次数、维修记录、巡检情况等。使用单位应指定专人负责记录管理，建立电子档案系统，实现数据可追溯。定期对运行记录进行分析，识别高频故障点，针对性制定改进措施。记录保存期限不得少于电梯报废后三年，以备查验。

（二）维护保养管理

1.定期维护计划

维护保养单位需根据电梯使用频率和状况，制定科学的维护保养计划。一般电梯每月至少维护一次，高速电梯或使用频繁的电梯应缩短至每两周一次。维护内容包括：清洁导轨、门机系统；检查钢丝绳张力、制动器性能；测试安全回路、门锁装置；润滑转动部件；紧固松动螺丝。维护完成后，需出具《维护保养报告》，详细记录维护项目、发现的问题及处理结果，由使用单位签字确认。

2.零部件更换管理

电梯易损件需定期更换，确保设备性能稳定。钢丝绳使用年限一般不超过八年，制动器摩擦片磨损达到原厚度三分之二时需更换，门机皮带出现裂纹或变形应及时更新。更换部件必须使用原厂合格产品，严禁使用非标或翻新件。更换过程需记录型号、批次、更换日期等信息，纳入设备档案管理。对于关键安全部件如限速器、安全钳，更换后需进行专项测试，确保功能可靠。

3.维护质量监督

使用单位需对维护保养质量进行监督。每次维护保养时，应安排专人现场监督，检查维护人员是否按规程操作，维护项目是否全面完成。定期抽查维护记录，核对报告与实际维护情况是否一致。对多次出现同类故障的电梯，可要求更换维保单位或增加维护频次。维护保养单位应建立客户反馈机制，及时响应使用单位的投诉和建议，持续提升服务质量。

（三）应急响应管理

1.应急预案制定

使用单位需制定电梯突发事件应急预案，明确组织架构、职责分工、处置流程。预案应包括：困人救援、火灾疏散、设备故障、自然灾害等场景的应对措施。每半年至少组织一次应急演练，检验预案可行性，提升相关人员应急处置能力。演练需记录过程、评估效果，针对问题及时修订预案。

2.困人救援流程

接到困人报警后，值班人员需立即启动救援程序。首先通过紧急通话安抚乘客，告知救援人员已出发，切勿强行扒门。同时通知维保单位和物业管理人员，维保人员需在30分钟内抵达现场。救援时优先使用电梯紧急救援装置，若无效则采用手动盘车方式平层，由专业人员开启轿门解救乘客。解救后，需检查电梯状态，确认无隐患后方可恢复运行。

3.事故报告与调查

发生电梯安全事故后，使用单位需立即启动事故报告程序，一小时内向市场监管部门报告。保护现场，封存相关设备、监控录像和运行记录。配合监管部门开展事故调查，查明事故原因、责任主体和整改措施。事故处理结束后，需提交书面报告，总结经验教训，完善管理制度。对于重大事故，应组织专题会议，分析问题根源，制定预防方案，避免同类事故再次发生。

四、监督检查机制

（一）监管主体职责

1.政府监管部门职责

市场监管部门负责电梯安全监管的统筹协调，制定监督检查计划，组织专项检查行动。定期对电梯使用单位、维保单位、检验机构进行执法检查，核查安全管理台账、维护记录、检验报告等资料。对发现的安全隐患，依法下达《特种设备安全监察指令书》，督促限期整改。建立“黑名单”制度，对严重违法主体实施行业联合惩戒，公开曝光典型案例，形成监管震慑。

2.行业协会监督职责

电梯行业协会组织制定行业自律规范，开展安全诚信体系建设。定期组织会员单位交叉互查，共享安全管理经验。建立专家库，为监管部门提供技术支持，参与重大事故调查。发布行业安全白皮书，分析事故趋势，提出风险防控建议。推动建立维保质量星级评定制度，引导企业提升服务标准。

3.社会公众监督职责

鼓励公众通过12315热线、政务平台等渠道举报电梯安全隐患。推广“随手拍”举报功能，对有效线索给予奖励。在电梯轿厢内公示维保单位信息、应急电话、监管二维码，方便乘客监督。社区设立电梯安全观察员，收集居民意见反馈至监管部门，形成多元共治格局。

（二）检查方式与频次

1.日常巡查制度

使用单位每日开展电梯运行状态巡查，重点检查门扇间隙、平层精度、应急照明等关键指标。维保单位每月进行全覆盖检查，测试限速器、安全钳等安全装置功能。监管部门每季度抽查辖区内20%的在用电梯，重点检查老旧小区、医院、学校等人员密集场所。巡查结果实时录入智慧监管平台，实现数据动态更新。

2.专项检查行动

针对特定风险领域开展靶向检查：汛期前排查底坑排水系统；节假日前检查超载保护装置；新装电梯核查型式试验报告。对发生过故障的电梯，实施“回头看”检查，验证整改效果。联合消防、住建等部门开展综合执法，重点整治维保记录造假、使用超期未检等行为。

3.飞行检查机制

采取“四不两直”方式突击检查维保单位作业现场，核查维护记录真实性。随机抽取电梯进行模拟困人救援测试，检验应急响应能力。对投诉集中、故障率高的电梯，实施驻点监督，全程跟踪维保过程。检查结果与维保单位信用评级、招标资格直接挂钩。

（三）问题处理流程

1.隐患分级处置

根据风险程度将隐患分为三级：一级隐患（可能导致事故）立即停梯并24小时内整改；二级隐患（可能影响安全）48小时内完成整改；三级隐患（轻微缺陷）一周内整改完毕。整改期间设置警示标识，安排专人值守。监管部门对重大隐患实行挂牌督办，整改完成后组织专家验收。

2.违法行为查处

对未落实安全责任的使用单位，处以5万元以下罚款；对维保单位虚假维护的，吊销资质证书；对检验机构出具虚假报告的，追究法律责任。建立案件移送机制，涉及犯罪的移交司法机关处理。定期公布行政处罚案例，强化警示教育作用。

3.整改闭环管理

实行“隐患发现-登记-整改-销号”全流程管理。使用单位建立整改台账，明确责任人和完成时限。监管部门通过视频监控、物联网传感器等技术手段验证整改效果。对逾期未改的，依法采取查封设备、限制使用等措施。整改完成后30日内组织“回头看”，防止问题反弹。

4.责任追溯机制

建立电梯安全责任链，生产单位对设计缺陷终身负责。使用单位未履行管理义务的，由业主委员会追偿损失。维保单位因维护不当导致事故的，承担连带赔偿责任。推行电梯安全责任保险，引入第三方机构参与理赔调查，分散风险损失。

五、培训与教育

（一）培训内容

1.安全基础知识培训

电梯操作人员需系统学习电梯的基本结构、工作原理和安全装置功能。培训课程包括电梯的机械部件如导轨、钢丝绳、制动器，以及电气系统如控制柜、安全回路等。重点讲解潜在风险点，如机械故障可能导致轿厢坠落，电气短路引发火灾等。通过案例分析，学员需掌握如何识别异常征兆，如运行噪音增大、平层不准、门体卡滞等，并了解日常检查要点，如清洁门机轨道、润滑转动部件。培训时长不少于40学时，考核合格后方可上岗，确保人员具备基础安全认知。

2.操作技能培训

针对电梯操作人员，提供实操训练，强化标准化操作流程。训练内容涵盖正确启动和停止电梯、设置目标楼层、处理超载报警等。学员需在模拟环境中练习使用紧急停止按钮、检修开关等装置，避免人为失误。例如，模拟超载场景时，学员应主动劝阻乘客下梯，而非强行运行。培训强调动作规范，如开关门时保持稳定站立，防止夹伤事故。通过反复演练，学员需达到熟练操作水平，减少日常运行中的错误率。

3.应急处理培训

重点培训电梯故障或事故时的应急响应能力。内容包括如何安抚被困乘客，通过紧急通话系统保持沟通，指导乘客保持冷静；如何联系维护单位和救援人员，准确描述故障位置和情况；如何使用紧急救援工具，如手动盘车装置或钥匙开启层门。培训结合真实案例，如模拟困人事件，学员需在10分钟内完成解救流程。定期组织实战演练，评估响应速度和处置效果，确保人员熟悉应急预案，降低事故风险。

（二）培训方式

1.课堂培训

在专业培训机构进行理论授课，采用教材、视频资料和专家讲座相结合的方式。教材涵盖最新安全法规，如《特种设备安全法》相关条款，视频资料展示事故教训，增强培训的实用性和针对性。邀请行业专家分享经验，如分析典型故障原因，提出预防措施。课堂培训适合新员工入职培训或年度复训，时长每次8小时，学员需完成闭卷测试，确保知识掌握。培训后颁发证书，作为上岗依据。

2.实操演练

在真实或模拟环境中进行操作训练，提升技能熟练度。例如，在电梯机房进行设备操作练习，学员学习调整制动器间隙、测试限速器动作；在轿厢内模拟困人救援，使用三角钥匙开启层门，解救假人乘客。演练中，导师实时纠正错误动作，如操作不当导致轿厢移动。实操演练强调安全第一，学员需佩戴防护装备，避免二次伤害。每次演练后进行总结，记录问题点，针对性改进。

3.在线学习平台

开发或利用在线课程，提供灵活的学习方式。平台包含视频教程、互动测试和虚拟仿真，员工可通过网络随时学习，如更新安全知识或新技术应用。例如，课程模块包括“电梯维护保养新标准”或“智能监控系统操作”，学员完成视频观看后，通过在线测试获取学分。平台支持移动端访问，适合碎片化时间学习，确保持续教育。定期更新内容，适应法规变化，保持培训时效性。

（三）教育宣传

1.公众安全教育

面向普通乘客开展安全乘梯教育，通过多种渠道普及知识。社区讲座邀请居民参与，讲解安全要点，如不倚靠门体、不超载、被困时如何求救；学校课程纳入安全教育课，用动画演示正确乘梯行为；媒体宣传通过电视、广播播放公益广告，提醒乘客注意安全。制作宣传册、海报，张贴在电梯内，图文并茂展示应急步骤，如按下紧急按钮后等待救援。教育宣传强调互动性，如现场问答环节，增强记忆和参与度。

2.企业内部宣传

使用单位定期组织安全活动，强化员工意识。安全会议每月召开，讨论近期隐患和改进措施；张贴安全标语如“安全第一，预防为主”，悬挂在电梯房内；播放安全视频，展示事故案例和预防方法。鼓励员工报告安全隐患，设立奖励机制，如对有效建议给予奖金，营造安全文化氛围。内部宣传结合实际工作，如物业人员学习如何引导乘客文明乘梯，减少冲突。

3.社区活动

联合社区举办电梯安全日、知识竞赛等活动，提高公众参与度。安全日活动设置模拟演示，如用假人展示困人救援过程；知识竞赛设计趣味问答，如“电梯运行中能否强行扒门”，答对者获赠小礼品。通过互动游戏，如拼图游戏拼接电梯安全知识，让居民轻松学习。活动邀请媒体报道，扩大影响力，确保安全意识深入人心。社区活动后收集反馈，调整宣传策略，提升效果。

六、附则

（一）制度解释权

1.解释主体

本制度由同级人民政府市场监督管理部门负责解释。涉及技术条款的，可组织特种设备安全专家委员会提供专业意见。解释需以书面形式作出，并通过政府官方网站向社会公布，确保解释的权威性和透明度。

2.解释程序

使用单位或个人对本制度条款存在疑问时，可向监管部门提交书面咨询。监管部门应在收到咨询后15个工作日内予以答复，情况复杂的可延长至30个工作日，但需告知申请人。对于普遍性问题，应统一发布解释文件，避免重复答复。

3.适用争议处理

当不同主体对制度条款理解存在分歧时，监管部门应组织召开协调会，邀请相关单位、行业协会及专家共同参与。协调结果形成会议纪要，作为处理争议的依据。必要时可通过法律途径解决，确保制度执行的一致性。

（二）施行日期

1.生效时间

本制度自发布之日起正式施行。发布日期以同级人民政府办公厅印发文件的日期为准。施行后，新安装、改造、维修的电梯须严格按本制度执行。

2.过渡期安排

本制度施行前已投入使用的电梯，使用单位应在本制度施行后6个月内完成安全管理台账的梳理和补充，确保符合本制度要求。对于老旧电梯，可结合实际分阶段落实，但最迟不超过1年。

3.旧规废止

本制度施行后，原《电梯安全管理办法》同时废止。此前发布的与本制度不一致的规定，以本制度为准。监管部门应在发布后3个月内完成相关文件的清理工作。

（三）修订程序

1.修订启动条件

遇有以下情形之一时，应启动修订程序：国家法律法规或安全技术规范发生变更；电梯安全技术出现重大革新；实践中发现制度存在明显缺陷；社会公众或行业组织提出重大修改建