哈尔滨某养老院养老院火灾应急预案与疏散演练

[哈尔滨某养老院]养老院火灾应急预案与疏散演练第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[哈尔滨某养老院]养老院内火灾事故，提高养老院快速反应和应急处理能力，健全应急机制，最大程度地减少火灾事故造成的生命财产损失，保障[居民/员工]生命和财产安全，维护养老院正常的工作和生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等规定，结合[养老院/辖区内/企业内]实际，制定本应急预案。

第二条本预案的核心目的在于通过科学有效的预防措施、快速响应的控制机制和规范有序的疏散演练，最大限度地降低火灾事故的风险，确保在火灾发生时能够迅速、有序地开展应急处置和疏散救援工作。

第三条本预案的核心目标在于全面提升养老院应对火灾事故的综合应急能力，完善应急管理体系，健全应急预案体系，增强[居民/员工]的消防安全意识和自救互救能力，减少火灾事故对生命、财产和环境造成的损害。

第四条本预案的保障对象为[居民/员工]的生命安全、养老院的财产安全、正常的工作和生活秩序，维护养老院和社会的稳定。

第五条本预案的制定依据包括但不限于《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合养老院实际情况制定。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。养老院成立火灾应急处置指挥领导小组（以下简称领导小组），全面负责养老院内火灾事故的应对处置工作。形成火灾事故的快速反应机制，确保火灾的发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接、高效运转，实现快速响应、科学指挥、果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生火灾事故后，遵循分级负责、属地管理的原则。由火灾应急处置指挥领导小组根据火灾事故的严重程度和影响范围，启动相应的应急预案。养老院主要负责人是本单位火灾事故应急处置的第一责任人，负责组织、协调、指挥本单位的火灾事故应急处置工作。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防消结合的方针，建立健全火灾风险隐患排查整治制度，定期开展火灾风险隐患排查，强化对火灾危险源的监测、监控。加强消防安全宣传教育，提高[居民/员工]的消防安全意识和自防自救能力。强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早控制、早解决，将火灾事故控制在初期阶段，避免造成更大的损失。

4.系统联动与群防群控。发生火灾事故后，相关单位负责人要立即深入一线开展工作，控制局面。形成领导小组、各部门、各岗位系统联动的群防群控处置工作格局。充分发挥[居民/员工]在火灾事故应急处置中的作用，鼓励[居民/员工]积极参与火灾的预防和扑救工作，形成人人参与、群防群治的良好局面。

5.区分性质与依法处置。在火灾事故应急处置过程中，要严格区分和正确处理各类不同性质的矛盾和问题。要始终把保障[居民/员工]的生命安全放在首位，依法依规开展应急处置工作，做到保护[居民/员工]合法权益、合情合理、依法办事，维护养老院正常的工作和生活秩序，确保火灾事故得到妥善处置，最大限度地减少火灾事故造成的损失。

第三条适用范围

本预案适用于[哈尔滨某养老院]养老院内火灾事故的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民/员工]身体严重损害、死亡，或是养老院公共财产受到损失，养老院正常的工作和生活秩序受到影响，养老院声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：养老院内外涉及[居民/员工]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种邪教的非法传教活动、政治性活动，[居民/员工]的非正常死亡、失踪等可能会引发影响养老院和社会稳定的事件。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在养老院内、造成一定范围内人员伤亡的重大治安和刑事案件，针对[居民/员工]的各类恐怖袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在养老院内的建筑物倒塌、火灾等重大安全事故，安全生产事故，养老院重大交通安全事故，大型群体活动公共安全事故，重大环境污染和生态破坏事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成养老院[居民/员工]健康严重损害的食品卫生安全、疫病传染等事件。包括：在养老院发生的突发公共卫生事件；养老院外发生的、可能对养老院[居民/员工]健康造成危害的突发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象、洪水、地震等灾害及由各类自然灾害诱发的各种次生灾害等。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用养老院网络发布有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动和利用校外公共网络、媒体等发布的有损养老院名誉、影响养老院稳定的活动；窃取国家及养老院保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏养老院网络安全运行的事件。

7.考试安全类突发事件。本预案不适用。

8.其他影响养老院安全稳定的公共事件。包括但不限于：养老院发生的重要设备设施故障，导致基本服务中断的事件；养老院发生的安全责任事故，如跌倒、烫伤等造成人员伤亡的事件；养老院发生的老旧设施坍塌事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[哈尔滨某养老院]成立养老院火灾应急处置指挥领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全、治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络信息安全、考试安全、信息等八个专项应急处置工作组。

第五条养老院火灾应急处置指挥领导小组及主要职责

组长：养老院院长

副组长：养老院分管安全工作的副院长

成员：养老院办公室、护理部、后勤部、安保部、医务室等部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥养老院内火灾事故的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置指挥领导小组下设办公室，领导小组办公室设在养老院办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析火灾事故相关信息，提出处理火灾事故的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结养老院处理火灾事故的经验和做法；督导、检查各部门、各岗位落实火灾事故应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对火灾事故，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由养老院办公室负责人担任，副组长由安保部负责人担任。工作组成员由办公室、安保部、护理部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事故现场的社会秩序维护，防止出现谣言传播和群体性事件；协调外部资源，如公安、消防等，确保火灾事故得到有效控制。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由安保部负责人担任，副组长由安保部副职负责人担任。工作组成员由安保部、护理部等部门相关人员组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责火灾事故现场的治安管理，保护现场证据，协助公安部门进行火灾事故的调查处理。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管安全工作的副院长担任，副组长由后勤部负责人担任。工作组成员由后勤部、安保部、护理部等部门相关人员组成。工作组办公室设在后勤部。

主要职责：负责火灾事故的初期扑救，组织人员疏散，协调消防部门进行火灾扑救；负责火灾事故后的善后处理，如设施维修、环境消毒等。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由养老院分管医疗工作的副院长担任，副组长由医务室负责人担任。工作组成员由医务室、护理部等部门相关人员组成。工作组办公室设在医务室。

主要职责：负责火灾事故中受伤人员的医疗救治，进行现场卫生防疫工作，防止火灾事故引发公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。本工作组不适用。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室负责人担任，副组长由信息部门负责人担任（如有）。工作组成员由办公室、信息部门等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事故相关的信息发布和舆论引导，保护养老院信息系统安全，防止因火灾事故造成信息系统瘫痪。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。本工作组不适用。

8.信息工作组。组长由养老院办公室负责人担任，副组长由办公室副职负责人担任。工作组成员由办公室、各系部等部门相关人员组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责火灾事故信息的收集、整理和上报，及时向领导小组和上级主管部门报告火灾事故的进展情况，协调各方信息沟通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防和控制[哈尔滨某养老院]养老院内火灾事故，建立健全信息报送机制，确保信息传递及时、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

养老院各部门及全体[居民/员工]在火灾事故预防预警工作中，应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间获取并传递火灾风险信息和事故信息。

（2）首报意识。任何部门或个人一旦发现火灾风险隐患或火情，必须立即向养老院办公室报告，确保首次信息报送的时效性。

（3）真实性。报送的信息必须真实可靠，严禁虚报、瞒报、漏报或迟报，确保信息内容的准确性。

（4）完整性。报送的信息应全面完整，包含应急信息核心要素清单所列内容，确保信息传达的充分性。

（5）续报要求。火灾风险信息或火情态势发生变化时，应按规定进行续报，确保信息报送的连续性。

2.[企业内]信息报送流程

火灾风险信息和事故信息的报送应遵循以下[企业内]流程：

（1）部门报告：各责任部门或个人发现火灾风险隐患或火情后，应立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或短信方式向养老院办公室报告简要情况。

（2）办公室核实与汇总：养老院办公室接到报告后，应立即核实信息，初步判断火灾风险等级或事故等级，并立即向领导小组组长报告。

（3）领导小组决策与指令：领导小组组长根据初步报告和现场情况，决定是否启动应急预案，并下达相应指令。

（4）上级报告：根据火灾事故的严重程度，办公室应按照规定程序向[上级主管部门]报告火灾事故信息。

3.紧急书面信息报送流程

发生火灾事故后，涉及以下情况的，必须按照以下流程进行紧急书面信息报送：

（1）办公室接到火灾事故报告后，应立即撰写初步报告，包含应急信息核心要素清单所列内容，并立即报送领导小组组长审阅。

（2）领导小组组长审阅通过后，应立即签署意见，并按照规定程序报送[上级主管部门]。

（3）书面报告应使用统一的格式，字迹工整，内容清晰，并由主要负责人签字盖章。

（4）报送时限：根据火灾事故的严重程度，书面报告应在火灾发生后2小时内报送至[上级主管部门]。

4.应急信息核心要素清单

报送的火灾风险信息和事故信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间。

（2）地点：事件发生的具体位置。

（3）规模：火灾影响的范围和程度。

（4）伤亡：火灾造成的人员伤亡情况。

（5）起因：火灾发生的原因初步分析。

（6）评估：火灾事故的初步评估和影响范围。

（7）措施：已经采取的应急处置措施。

（8）进展：火灾事故的进展情况和处置效果。

（9）其他：需要补充说明的信息。

5.重大突发事件信息报送时限规定

下列突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送至省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[哈尔滨某养老院]养老院火灾应急处置指挥领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组、各部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组办公室负责指导各专项应急处置工作组、各部门建立健全火灾事故应急管理的规章制度，明确职责分工，完善工作流程，加强日常监督检查，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组办公室应组织各专项应急处置工作组、各部门根据实际情况和法律法规的变化，定期对养老院火灾事故应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。各部门应加强应急队伍建设，明确应急队伍组成人员，并组织开展应急队伍的日常管理和培训，提高应急队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织开展火灾事故应急培训和模拟演练，提高[居民/员工]的消防安全意识和自救互救能力，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置能力。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。后勤部负责根据实际需要，储备充足的消防器材、应急照明、疏散指示标志、急救药品等应急物资，并指定专人负责应急物资的管理和维护，定期检查应急物资的数量和质量，确保应急物资完好无损，需要时能充足、及时供应。各部门应指定专人负责本部门应急物资的日常管理和维护，确保应急物资的可用性。

6.加强火灾风险隐患排查。安保部、后勤部等部门应定期开展火灾风险隐患排查，及时发现并消除火灾风险隐患，确保养老院消防安全。

7.加强消防安全宣传教育。办公室、护理部等部门应定期开展消防安全宣传教育，提高[居民/员工]的消防安全意识，增强[居民/员工]的自防自救能力。

8.建立信息通报机制。办公室应建立信息通报机制，及时向各部门通报火灾事故相关信息，确保各部门信息畅通。

9.加强与上级主管部门的沟通协调。办公室应加强与上级主管部门的沟通协调，及时报告火灾风险信息和事故信息，并按照上级主管部门的指示开展应急处置工作。

10.加强与周边单位的联防联控。办公室应加强与周边单位的联防联控，定期开展联合演练，提高协同处置能力。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据火灾事故的严重程度、影响范围和危害程度，将事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及50人以上生命安全，或直接经济损失1000万元以上，或造成重大社会影响，需要上级统一指挥或跨区域协调处置的火灾事故。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成10人以上、30人以下死亡（含失踪），或危及20人以上、50人以下生命安全，或直接经济损失500万元以上、1000万元以下，或造成较大社会影响，需要养老院统一指挥或相关部门协调处置的火灾事故。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、20人以下生命安全，或直接经济损失100万元以上、500万元以下，或造成一定社会影响，需要养老院相关部门协调处置的火灾事故。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及10人以下生命安全，或直接经济损失100万元以下，或造成较小社会影响，由养老院相关部门负责处置的火灾事故。

2.各级事件应急响应程序

当确认养老院内发生火灾事故后，各部门要立即作出响应，按照“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，启动相应等级的应急预案，开展应急处置工作。

（1）I级红/特别重大事件应急响应

火灾事故发生后，应立即采取以下行动：

•20分钟内，报告至养老院办公室，并启动I级应急预案。

•养老院办公室立即向领导小组组长报告，并请求指示。

•领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并迅速开展现场处置工作。

•1小时内，将火灾事故的情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

•现场指挥部应立即组织开展人员疏散、火灾扑救、伤员救治等工作，并加强与消防、医疗等部门的沟通协调，请求支援。

（2）II级橙/重大事件应急响应

火灾事故发生后，应立即采取以下行动：

•20分钟内，报告至养老院办公室，并启动II级应急预案。

•养老院办公室立即向领导小组组长报告，并请求指示。

•领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并迅速开展现场处置工作。

•1小时内，将火灾事故的情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

•现场指挥部应立即组织开展人员疏散、火灾扑救、伤员救治等工作，并加强与消防、医疗等部门的沟通协调，请求支援。

（3）III级黄/较大事件应急响应

火灾事故发生后，应立即采取以下行动：

•20分钟内，报告至养老院办公室，并启动III级应急预案。

•养老院办公室立即向领导小组组长报告，并请求指示。

•领导小组组长立即决定成立现场指挥部，并迅速开展现场处置工作。

•1小时内，将火灾事故的情况报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

•现场指挥部应立即组织开展人员疏散、火灾扑救、伤员救治等工作，并加强与消防、医疗等部门的沟通协调。

（4）IV级蓝/一般事件应急响应

火灾事故发生后，应立即采取以下行动：

•20分钟内，报告至养老院办公室，并启动IV级应急预案。

•养老院办公室立即向领导小组组长报告，并请求指示。

•领导小组组长根据情况决定是否成立现场指挥部，并迅速开展现场处置工作。

•及时向领导小组报告火灾事故的处置情况。

•1小时内，将火灾事故的情况报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应立即开展以下工作：

（1）控制事态：迅速采取措施控制火灾现场，防止火势蔓延和事态扩大，确保人员安全和财产安全。

（2）掌握进展：及时了解火灾事故的进展情况，包括火势、人员伤亡、财产损失等信息，为应急处置提供决策依据。

（3）及时报告：及时向领导小组和上级主管部门报告火灾事故的处置情况，并根据需要请求支援。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组的指示，适时向社会发布火灾事故的信息，澄清事实，稳定人心，避免谣言传播。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[哈尔滨某养老院]应建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的应急保障机制，确保信息渠道畅通、信息传递准确、信息处理高效。

1.信息收集机制健全。明确各部门信息收集职责，建立信息收集网络，确保能够第一时间获取火情信息。

2.信息传递渠道完善。构建包括有线电话、无线通讯、应急广播、信息平台等多种信息传递方式，确保信息能够快速、准确地传递到相关领导和部门。

3.通讯设备完好畅通。定期检查和维护通讯设备和线路，确保通讯设备完好无损，通讯线路畅通无阻，保障应急期间通讯联络的需要。

4.信息报送规范。制定信息报送标准和流程，明确信息报送的内容、格式、时限和责任部门，确保信息报送的及时性和准确性。

5.信息处理高效。建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行分析研判，为应急处置提供决策依据。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。养老院应将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际情况进行动态调整，确保应急处置工作的资金需求。

2.物资保障。

（1）物资储备。后勤部负责建立应急物资储备制度，储备必要的应急救援物资，包括但不限于：

•医疗救护类：急救箱、药品、担架、氧气瓶、止血带、绷带等。

（2）消防器材类：灭火器、消防栓、消防水带、消防水枪、防火服等。

（3）生活物资类：应急食品、饮用水、床具、照明设备等。

（4）物资管理。制定应急物资管理制度，明确物资的采购、储存、领用、补充等环节的要求，确保应急物资的质量和数量。

（5）物资维护。定期检查和维护应急物资，确保物资处于良好状态，随时可以投入使用。

（6）特殊物资专人保管。对特殊应急物资，如重要药品、特种消防器材等，指定专人负责保管，并建立台账，确保物资安全。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。

（1）应急队伍建设。养老院应组建常备与预备的应急队伍，明确各部门人员组成，确保应急队伍的结构优化和人员充足。

（2）人员培训。定期对应急队伍进行专业技能培训，提高应急处置能力。

（3）专业技术指导。积极寻求外部专业技术机构的指导，提升应急队伍的专业水平。

4.技术保障

（1）技术支持。积极引进先进的应急处置技术设备，提升应急处置的科技含量。

（2）技术演练。定期开展技术演练，检验技术设备的运行状况，提升技术队伍的操作技能。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。

（1）定期培训。养老院应定期组织开展消防安全知识和应急处置技能培训，提高[居民/员工]的消防安全意识和自救互救能力。

（2）培训内容。培训内容应包括火灾预防、初期火灾扑救、火场逃生自救、应急疏散、急救救护等方面的知识和技能。

2.演练保障

（1）定期演练。养老院应定期组织开展火灾应急演练，检验应急预案的实用性和可操作性，提升应急处置能力。

（2）演练形式。演练形式可采取桌面推演、实