天津市滨海新区区委组织部干部人事档案信息管理系统国产化替代升级项目需求书

附件干部人事档案信息管理系统技术要求一、干部人事档案信息管理系统建设系统总体功能结构可以概括为5大模块：干部人事档案采集模块、干部人事档案管理模块、干部人事档案利用模块、信息管理系统配置模块、信息管理系统安全保障模块。各模块功能需提供操作界面截图。具体说明如下：（一）干部人事档案采集模块干部人事档案采集模块涵盖干部人事档案数字化的全过程，能满足使用单位的数字化采集工作。本模块分为干部基本信息采集与数字档案图像采集。干部基本信息采集：围绕着干部基本情况及人事档案情况进行收集，包含档案基础信息采集、档案目录信息及信息集。档案基础信息采集项包括姓名、性别、籍贯、出生地、民族、政治面貌、学历学位、现任单位职务以及调动信息，离退信息、档案信息。档案目录信息有履历类材料、自传和思想类材料、考核鉴定类材料、学历学位、专业技术职务（职称）学术评鉴和教育培训类材料、政审审计和审核类材料、党团类材料、表彰奖励类材料、违规违纪违法处理处分材料、工资/任免/出国和会议代表类材料、其他可供组织参考的材料。信息集有职务层次、职级信息、学历学位、简历信息、奖惩信息、年度考核、家庭成员等。干部数字档案图像采集：需要满足中共中央组织部制定的《干部人事档案数字化技术规范》的要求，具备完成干部人事档案从纸质档案转化为数字档案全过程的功能，采集过程包含基本信息录入、目录录入、档案扫描、图像处理、高清处理、目录打印的基本采集功能，并且可以制作离线数据包，离线数据包可以用来数字档案的转递和上报，档案接收单位可以将离线数据包导入到系统中。系统应支持跨系统间的数据包转出与接收功能，具备跨系统数据包的双向传输适配能力。（二）干部人事档案管理模块1.干部人员管理模块干部基本信息：以标准版任免表内容为基础，可以由档案中专项审核任免表或最新任免表通过OCR识别生成，可校核，可手动生成与编辑。组织机构管理：组织机构管理是根据各单位的档案所属部门情况进行创建，用于干部数字档案的对应，维护信息包含单位性质和单位级别等信息。历史人员库：是对干部人员信息总库目录中已调离（开除）人员的信息收集和展示。工作台模块：对系统整体的情况有一个简单的数据统计等展示，方便使用人员对档案情况的快捷浏览以及待办消息的管理等。其中具体功能有修改密码、工具下载、待办消息、干部人员情况、档案库存情况、档案管理情况、档案利用情况、大数据看板等。设置自由开放模块，可结合工作自由增加内容。2.档案材料管理模块材料接收：材料接收模块分为按批次展示和按材料展示两大模块，同时设立了接收登记，删除，导出，条件查询，详细等功能。按批次/材料展示：对接收的材料按照接收批次、材料名称进行展示，方便查看记录。材料审核：材料审核模块主要是对接收的档案进行审核，纸质版和电子版都要通过审核标准规则进行相应的审核，支持审核、导出、查询、详细等功能。审核登记：对审核后的档案进行登记，标注出档案的问题所在，进行留痕保存。材料归档：材料归档主要是对审核符合标准的材料进行归档、导出、条件查询等。材料转递：材料转递主要是实现电子版材料的线上流转功能，包含：添加、删除、导出、条件查询、详细、回执登记。同时，系统转递的材料分为内部材料和外部材料，满足工作需要。台账管理：实现统计档案材料库的数据，按材料接收、材料审核、材料归档、材料转递对材料库里的材料进行统计分析。3.档案日常管理模块档案接收：主要用来接收干部人事档案，对接收的干部人事档案进行录入。档案审核：按照《新任干部档案接收标准》设置相应的审核、审批等环节，登记审核出的问题并生成《干部人事档案审核登记表》，表中信息根据干部数字档案审核评分表中项目进行设置。档案入库：本模块实现对审核通过的档案办理入库。同时，可打印出入库的详细情况表。档案转递：是对系统中的档案进行转递操作，该模块同时设立了条件查询、详细的功能。台账管理：对接收、转递、审核、入库的档案统计展示。4.档案整理查缺模块档案整理登记：本模块实现对整理后的纸质档案信息进行登记，标记出档案的正副本情况，以及审核的结果。档案目录查缺：通过查缺模板，可快速分析干部档案目录的查缺情况。查缺模板管理：通过制定档案查缺模板，提高档案目录查缺的效率。档案查缺管理：本模块实现对档案查缺的情况进行统计，同时，形成档案查缺单，便于留存。5.预警提示模块数字档案审核：系统利用闲时对数字档案达标性进行审核，并对缺页、图片不规范等情况在档案姓名、目录上分别亮黄灯提示，并能按期形成统计汇总。退休提示：对到达法定退休年龄干部档案提示，催收退休审批材料，并在材料收齐后自动转移到退休库。材料信息审核：收入材料的“三龄一历”经OCR识别后，与已录入的干部信息模块比对，不一致的做出预警提示。任免材料缺失提示：从干部系统提取最新职务任职时间，与任免类材料中最新任免表目录时间比对，提示缺失情况。（三）干部人事档案利用模块1.干部档案检索模块档案人员检索：主要是解决日常工作中搜索档案难、繁琐的现象。档案检索功能有全库检索，高级检索，自定义查询，收藏，导出等功能，满足日常档案搜索的工作需要。档案目录检索：除对档案进行人员信息检索外，还新增了档案目录检索，可通过档案目录进行检索。分级阅览：分级浏览是领导角色的检索浏览功能，可实现通过部门进行档案浏览，其他角色没有该功能。2.干部档案名册模块干部档案名册分为动态名册和静态名册。动态名册的信息列表是根据档案信息总库的变化而变化的，是实时更新的状态。根据查询时间的不同，显示出相应的查询信息。静态名册是应用于档案名单长期不变化的情况，或者是由动态名册生成；显示名册的生成时间，名册生成后不可更改。动态名册与智能库房对接，单独信息列注明档案在智能回转柜位置，也可手动录入位置信息，两种标注方式互不干扰。3.档案统计分析模块数据概览：通过统计图表实时动态展示系统的学历库、性别库、党派库、年龄库、专业库和档案库等信息，新增查询选项，可对所需信息进行精准查询。档案库存统计：可通过档案库存情况和档案数字档案情况对在库档案情况进行查看。档案业务分析：该模块对档案管理系统中的业务情况进行统计，可查看档案管理、材料管理、查借阅管理，方便查看档案管理系统的整体业务情况。档案更新统计：本模块主要是实现对档案库内档案的更新度进行统计分析。归档及时性统计：主要是实现了对借阅档案归档情况的统计分析。数字化加工统计：主要是针对规定时间内数字化加工档案情况的统计。4.档案查借阅模块档案查借阅申请：实现线上查阅干部档案的申请、审批和授权等流程，轻松实现“足不出户”即可查阅干部数字档案。申请人需要在线填写查借阅申请单，详细描述查借阅理由、查借阅时间等，并提出申请；该功能是查档用户和审批用户的功能。档案查借阅记录：可查看本人的档案查阅申请记录，对档案申请记录进行统计，并对可查阅档案、待归还档案以及申请单处理情况进行查看。档案查借阅审批：在收到查借阅申请后，审批人员可以对查借阅申请的内容进行审批，还可查看已审批列表。数字档案查阅授权：通过审批人员的审核，审批单到档案管理人员审批授权，可以对查借阅申请的内容重新授权，如查阅时限、查阅时长、档案内容、下载和打印权限等。分为档案授权（常规授权）、快捷授权（越级授权）、重新授权和互动式授权。互动式授权是指，申请人查阅档案过程中，需要打印的部分申请加入打印队列，管理员审批通过后可直接打印。每份材料的打印情况可在管理员端查看。纸质档案查借阅管理：对纸质档案的借出、归还、查借阅等行为进行记录，并分别统计，确保对于纸质档案的管理有完善的管理记录，保证纸质档案的使用情况有明晰的展示。纸质档案查阅登记：针对于外单位纸质档案查阅业务情况，为了档案安全考虑，系统对流程进行了调整，需由领导或专门审批人员进行审批，审批后档案管理员授权才可查阅，形成查阅记录。纸质档案材料借阅登记：针对于外单位纸质档案材料借阅业务情况，为了档案安全考虑，系统对流程进行了调整，需由领导或专门审批人员进行审批，审批后档案管理员授权才可借阅，形成借阅记录。5.人事数字档案识别与利用人事数字档案识别模块主要集成OCR技术实现对干部人员档案的整卷或部分扫描，并将扫描后识别的档案全文结果进行存储、分析以及全文检索利用。识别任务管理：主要包含：创建识别任务、刷新查询、启动、暂停、删除任务。可以对任务名称、识别人员类别或识别人员、识别档案目录、识别类型机打还是手打进行设置。识别结果校正：主要针对识别任务中识别对象的档案扫描识别结果内容进行审核修改校正。识别率分析：主要按照任务完成情况、管理类别完成情况、档案分类完成情况三个维度进行扫描识别任务处理进度信息统计。人事档案全文检索：人事数字档案扫描任务完成后，扫描结果会存入系统全文库，提供全文检索和全文所在档案页详情及扫描结果查看。识别结果利用：将OCR识别结果应用于档案系统信息处理，例如自动导入目录、自动生成干部基本信息、对应关联数据比对校核等。（四）信息管理系统配置模块信息管理系统配置模块实现系统用户管理、权限分配、角色管理及其它配置项的统一集中管理。本模块由“用户权限管理”、“数据交换”、“系统配置”三个功能模块组成，主要解决系统运行维护、效率优化、数据存储备份、系统迁移、与其他系统对接等主要业务，是系统正常运维、信息加固的必要措施。组织机构管理：是根据各单位的档案所属部门情况进行创建，用于干部数字档案的对应，维护信息包含单位性质和单位级别等信息。管档范围设置：按照要求单位管理档案处室人员应严格区分，某些部门只能负责相关干部档案，保证档案的安全性，通过管档范围设置权限可对系统用户分配所管理的数字档案的范围。档案日志管理：为保证档案安全，浏览和打印档案有具可查，系统可对档案进行的浏览和打印记录，包括档案浏览日志、档案打印日志等。数据概览及统计：为了直观掌握干部人事档案的各维度信息，提供数据支持，系统可提供数据统计，包括档案日常业务统计、材料管理统计等，记录档案管理员实际工作情况，并可对工作进行分析。系统可以根据实际需求进行元数据的定义，以满足个性化的信息采集，实现系统的简单灵活配置。档案日志管理：能够实现对日常操作的记录，以及基本的系统配置功能，实现有迹可循，有据可依。日志管理包括档案人员分析、功能日志分析、用户日志分析。（五）信息管理系统安全保障模块干部人事档案相对敏感，有些甚至与密级相关联，对于档案信息，系统安全要求会很高，防止泄密情况发生，出现不安全、不规范的问题。所以信息管理系统安全保障模块是围绕本系统信息数据安全、用户访问安全两个方面建设的功能系统，主要由“权限加密”、“数据安全”、“终端控制”三部分组成，可实现加密传输、区域授权、IP绑定、设备绑定、数字水印、日志管理、审计管理、备份与恢复等功能，是整个系统安全运行的基础。三员管理：参照保密规定设置系统三员进行管理，系统管理员进行系统维护管理，即系统用户管理模块、系统参数设置模块、IP白名单管理模块；安全保密管理员实现安全保密管理模块，即系统角色管理模块、系统权限设模块、管档权限设置模块、密码初始化、档案日志、登录日志（普通用户和安全审计员）、操作日志（普通用户和安全审计员）；安全审计人员的日志审核，安全审计人员进行除本角色以外所有用户的操作日志审核，即登录日志（系统管理员和安全保密管理员）、操作日志（系统管理员和安全保密管理员）。三员既相互独立，相互制约。分区域授权：查询用户在进行网上阅档时，系统提供多种授权方式，更好的控制档案阅档范围，更好的规范查阅档案制度。数据安全：数据安全主要作用是提供系统数据安全服务。密级标识，系统提供相关密级标识设定，增强操作用户对数据的安全保密意识；数据检验是对通过系统进行数字化工作产生的数据、各级单位互相转递的数据包进行校验；备份与恢复提供软件系统和数据的备份与恢复功能。加密传输：系统中数据在传输过程中应采用国密算法加密技术，并采用自有知识产权原文传输技术，有效防止非法用户通过截取数据流等手段获取数据信息。加密存储：系统存储加工后人事档案时，应采用国密算法及专用加密技术，实现高压缩比、高保密度存储，并且存储数据只能通过本系统方可进行相关数据的阅览、处理等操作，保证档案数据的安全性（不包含经审核通过后发生的数字档案转递功能）。终端控制：终端控制主要作用是为系统提供终端设备的控制。系统提供IP绑定、特种设备绑定功能，通过绑定相关信息，有利控制软件使用范围、用户账号登录范围，从而保证涉密数据的安全。图像水印：设置系统数字档案水印防止档案被篡改。二、联通其他系统需求（一）智能档案库房系统集成联通集成现有智能库房系统，实现库房系统数据与档案信息管理系统数据互联互通。（二）与干部信息管理系统对接联通将新建的干部人事档案信息管理系统与现有的干部信息管理系统互联对接，实现数据互联互通，能够根据权限设置干部系统可查看并利用数字档案。三、数据迁移需求将目前在用系统数据完整迁移至新开发的系统，检查与校验干部数字档案的完整性、可用性，保证干部数字档案目录与干部数字档案一一对应，无差错。同时在迁移过程中保证数据安全，防止数据泄露或丢失等情况。四、非功能需求（一）技术路线干部人事档案信息管理系统建设应采用B/S技术架构设计，需基于国产信创环境建设，支持龙芯、海光、兆芯等国产化芯片，支持麒麟、统信等国产化安全可靠的操作系统，支持金仓、达梦等国产化数据库，支持东方通、宝兰德等国产化中间件，同时开发语言应完全符合国家基于信创的要求及未来发展。（二）系统安全需求系统需采用三员分立原则进行系统安全管理设计，确保档案管理权限的合理分配和使用。系统需要满足加密传输及加密存储。系统采用最小授权原则，用户可根据授权查看数字档