河南安全生产电视电话会议

河南安全生产电视电话会议

一、召开背景

（一）全国安全生产形势严峻复杂

近期全国安全生产事故频发，呈现多领域、多环节并发态势。据应急管理部数据显示，第三季度全国共发生各类生产安全事故起数和死亡人数同比分别上升8.2%和6.7%，其中重特大事故较去年同期增加3起，涉及矿山、危化品、建筑施工等重点领域。国务院安委会多次召开专题会议，强调“坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全”，要求各地压实安全生产责任，全面排查整治风险隐患。

（二）河南省安全生产隐患突出

河南省作为人口大省、工业大省，安全生产基础相对薄弱，风险点多面广。今年以来，全省发生各类生产安全事故起数和死亡人数虽同比有所下降，但部分行业领域事故反弹压力较大：煤矿领域瓦斯、水害等风险依然存在，非煤矿山特别是小型矿山安全管理水平参差不齐；危化品企业“小散乱”问题突出，储存、运输环节事故时有发生；建筑施工领域高坠、坍塌事故占比达35%；交通运输领域货车违法载人、超速行驶等行为屡禁不止。此外，汛期、冬季等特殊时段极端天气增多，进一步增加了安全生产不确定性。

（三）当前安全生产特殊时期要求

当前正值“十四五”规划攻坚期、复工复产关键期，加之国庆、春节等重要节点临近，生产经营活动进入旺季，人流、物流、车流高度集中，保安全、保稳定的任务艰巨繁重。同时，随着河南省产业结构调整深入推进，新兴产业风险与传统安全风险交织，对安全生产治理能力提出了更高要求。在此背景下，召开全省安全生产电视电话会议，既是贯彻落实党中央、国务院决策部署的具体行动，也是分析形势、部署任务、压实责任的现实需要。

二、会议议程与核心议题

（一）会议目标设定

1.总体目标阐述

会议旨在深入分析当前全国及河南省安全生产形势，统一思想认识，部署下一阶段重点任务，坚决遏制重特大事故发生，切实维护人民群众生命财产安全。总体目标聚焦于提升安全生产治理能力，确保在“十四五”规划攻坚期和重要节日期间社会大局稳定。会议强调，必须坚持人民至上、生命至上，以高度责任感推动安全生产各项工作落地见效。

2.具体目标分解

会议将具体目标分解为三个维度：一是降低事故发生率，力争第四季度全省生产安全事故起数和死亡人数同比下降10%以上；二是强化风险管控，针对煤矿、危化品、建筑施工等重点领域，实现隐患排查覆盖率达100%；三是提升应急响应能力，确保突发事件发生后30分钟内启动应急预案，1小时内到达现场处置。这些目标分解为可量化指标，便于各级政府和部门落实责任。

（二）主要议程安排

1.开幕环节

会议以电视电话形式召开，省主会场设在郑州，各市、县设分会场。开幕环节由省委副书记主持，省长发表重要讲话。讲话首先回顾了全国安全生产事故频发的严峻态势，引用应急管理部数据指出第三季度事故上升8.2%，强调河南省作为人口大省、工业大省，安全生产基础薄弱，风险点多面广。省长指出，当前正值国庆、春节临近，生产经营活动进入旺季，人流物流高度集中，加之极端天气增多，保安全保稳定的任务艰巨。他要求各级政府压实责任，全面排查整治风险隐患，确保会议部署转化为实际行动。

2.工作报告环节

省应急管理厅厅长作全省安全生产工作报告。报告详细分析了今年以来事故数据：虽然全省事故起数和死亡人数同比有所下降，但部分行业领域反弹压力较大。煤矿领域瓦斯、水害风险依然存在，非煤矿山特别是小型矿山安全管理水平参差不齐；危化品企业“小散乱”问题突出，储存运输事故时有发生；建筑施工领域高坠、坍塌事故占比35%；交通运输领域货车违法载人、超速行驶屡禁不止。报告还指出，汛期和冬季极端天气增加了不确定性，产业结构调整中新兴产业风险与传统风险交织，对治理能力提出更高要求。最后，报告提出当前工作重点：强化源头治理，推进企业安全生产标准化建设，提升本质安全水平。

3.讨论与部署环节

会议进入互动讨论阶段，省发改委、工信厅、住建厅等部门负责人依次发言。省发改委代表强调，要结合“十四五”规划，优化产业布局，淘汰落后产能，减少高危行业风险；工信厅代表建议，推动危化品企业整合重组，解决“小散乱”问题，推广智能化监控技术；住建厅代表聚焦建筑施工领域，要求加强高坠、坍塌预防措施，落实安全培训。随后，各地市代表汇报本地工作进展。郑州市代表介绍，该市已开展“百日攻坚”行动，排查隐患2000余处；南阳市代表分享煤矿瓦斯治理经验，建议推广先进技术。会议部署三项核心任务：一是立即开展全省风险大排查，重点检查煤矿、危化品企业；二是健全责任链条，明确属地管理、部门监管和企业主体责任；三是加强应急演练，提升基层救援能力。部署环节由副省长总结，要求各地在10月底前完成首轮排查，并建立长效机制。

（三）核心议题讨论

1.风险隐患排查

会议深入讨论风险隐患排查的具体路径。专家建议采用“网格化+信息化”模式，将全省划分为5000个网格，每个网格配备专职安全员，利用物联网设备实时监控风险点。例如，煤矿领域安装瓦斯监测传感器，危化品仓库部署温湿度报警系统。地方代表提出，排查要突出“小切口”，如针对小型矿山，简化检查流程，重点检查通风、排水设施；针对危化品运输，联合交通部门严查超载、违规停放。会议强调，排查不能流于形式，必须建立台账，实行销号管理，确保隐患整改到位。同时，引入第三方评估机构，对排查结果进行抽查，防止数据造假。

2.责任落实机制

责任落实是会议的核心议题之一。讨论聚焦如何构建“横向到边、纵向到底”的责任体系。省安委会提出，修订《河南省安全生产条例》，明确各级政府主要负责人为第一责任人，部门负责人为直接责任人，企业法定代表人为主体责任人。具体措施包括：签订责任书，将安全生产纳入政绩考核；建立“黑名单”制度，对失职企业实施联合惩戒；推行“吹哨人”机制，鼓励员工举报隐患。地方代表分享经验，洛阳市实行“一岗双责”，要求行业部门在业务工作中同步落实安全责任；漯河市开展“责任年”活动，通过培训强化基层干部意识。会议指出，责任落实要避免“上热下冷”，加强督导检查，对推诿扯皮现象严肃追责。

3.应急处置能力提升

会议讨论提升应急处置能力的具体方案。专家建议，整合现有应急资源，建立省级应急指挥平台，实现信息共享和快速响应。例如，开发手机APP，允许群众一键报警，系统自动调度最近救援力量。地方代表提出，加强基层队伍建设，每个乡镇配备专职消防队，配备专业装备；定期组织实战演练，如模拟煤矿透水事故，检验救援流程。会议部署三项行动：一是应急装备升级，为县级救援队配备破拆、侦测设备；二是培训常态化，每年开展不少于2次的全员应急培训；三是预案优化，针对极端天气修订专项预案，确保可操作性。会议强调，应急处置要突出“快速有效”，减少事故损失，保障民生安全。

三、会议执行与保障措施

（一）组织架构与职责分工

1.省级层面统筹机制

成立由省长任组长、分管副省长任副组长的会议筹备领导小组，下设综合协调组、材料起草组、技术保障组、宣传报道组四个专项工作组。综合协调组由省政府办公厅牵头，负责省市县三级会场调度及参会人员组织；材料起草组由省应急管理厅、省安委办联合组成，承担领导讲话、工作报告等核心文件撰写；技术保障组由省通信管理局、省广电局负责，确保视频会议系统稳定运行；宣传报道组由省委宣传部统筹，协调主流媒体做好会前预热与会后宣传。

2.市县属地执行责任

各市县参照省级架构成立相应领导小组，重点落实三项职责：一是会场保障，明确专人检查网络线路、音响设备等硬件设施，提前24小时完成压力测试；二是人员组织，严格落实参会人员范围，要求县乡两级党政主要负责人、重点企业法人必须到会，特殊情况需书面请假并报备；三是材料准备，提前10天向省领导小组提交本地安全生产隐患排查清单及整改方案。

3.企业主体责任衔接

要求全省高危行业企业（煤矿、危化品、建筑施工等）同步设立分会场，由企业主要负责人组织中层以上管理人员集中参会。会议结束后24小时内，企业需召开内部传达会，将会议精神转化为具体任务清单，明确责任部门、整改时限和验收标准，并书面报属地监管部门备案。

（二）宣传动员与社会参与

1.全方位预热宣传

会前一周启动多维度宣传：传统媒体方面，《河南日报》开设“安全生产进行时”专栏，播放会议预告公益广告；新媒体方面，省政府官方抖音号发布“安全小贴士”短视频，联合三大运营商向全省手机用户推送会议提醒短信；线下宣传方面，在社区、企业、学校张贴宣传海报，利用电子屏滚动播放会议主题标语。

2.社会监督渠道拓展

开通“安全隐患随手拍”线上举报平台，群众通过微信小程序上传隐患照片或视频，经核实有效可给予50-200元奖励。设立24小时热线电话，接受企业员工对安全生产问题的实名举报，对举报内容实行“首接负责制”，由省安委办直接督办。

3.典型案例警示教育

选取今年以来省内发生的5起典型事故案例，制作专题警示教育片，在会议间隙播放。片中详细还原事故经过、责任认定和处理结果，由当事人现身说法，强化“一厂出事故、万厂受教育”的警示效果。

（三）技术保障与应急准备

1.视频会议系统保障

采用“双链路备份”技术方案：主链路依托电子政务外网，备用链路使用电信专线，确保信号传输稳定。在省级主会场配备4K高清摄像头和智能语音识别系统，实时生成会议文字记录；分会场统一配备防啸叫麦克风和备用电源，防止突发断电导致会议中断。

2.突发事件应急响应

制定三级应急预案：一级预案针对全省范围网络故障，立即切换至卫星通信模式；二级预案针对局部区域断电，协调应急供电车现场支援；三级预案针对设备故障，安排技术专员携带备用设备2小时内抵达现场。会议期间安排10支应急队伍在各地待命，每支队伍配备卫星电话、发电机等专业装备。

3.数据安全防护措施

所有会议终端安装加密软件，视频信号采用国密SM4算法加密传输。建立数据访问权限分级制度，仅省级主会场技术组可操作核心设备，分会场人员仅能接收信号。会议全程录制，录像资料保存期限不少于3年，涉密内容按机密文件管理。

（四）督查考核与长效机制

1.会中动态督查机制

省纪委监委、省政府督查室联合组建6个督查组，采取“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），抽查市县分会场参会情况及企业分会场纪律。督查结果当场通报，对迟到早退、缺席人员由省纪委监委约谈所在单位主要负责人。

2.会后整改闭环管理

建立“三单一账”制度：问题清单（会议通报的隐患问题）、责任清单（整改责任单位及责任人）、整改清单（具体措施和时限），整改台账实行“周调度、月通报”。对整改不力的单位，由省安委办挂牌督办，并在年度安全生产考核中扣分。

3.长效机制建设路径

推动三项制度创新：一是将安全生产会议制度纳入《河南省安全生产条例》修订内容，实现法定化；二是建立“安全吹哨人”保护制度，明确对举报人的奖励标准和保密措施；三是推行“安全积分”制度，企业完成隐患整改可兑换政策优惠，如优先获得政府项目资金支持。

4.考核结果运用

将会议部署任务落实情况纳入地方政府年度绩效考核，权重不低于5%。对连续两年考核排名后三位的市县，由省政府领导约谈主要负责人；对考核优秀的企业，在信用评价、项目审批等方面给予绿色通道。考核结果向社会公开，接受群众监督。

四、会议预期成效与成果转化

（一）阶段性成果显现

1.重点领域治理成效

煤矿领域通过会议部署的瓦斯治理专项行动，全省煤矿企业累计投入资金5.2亿元，更新瓦斯监测设备800余套，传感器安装率达95%，较去年提升20个百分点。非煤矿山方面，对300座小型矿山实施“一矿一策”整治，关闭不合规矿山45座，剩余矿山全部实现机械化开采，安全管理水平显著提升。危化品领域完成120家“小散乱”企业整合重组，储存环节自动化改造率达80%，运输环节GPS监控全覆盖，事故起数同比下降35%。建筑施工领域开展“高坠防控百日行动”，推广智能安全帽和临边防护系统，高坠事故同比下降30%。

2.责任体系完善情况

会议后，全省签订安全生产责任书12万份，覆盖所有乡镇和重点企业，签订率达100%。修订《河南省安全生产条例》，新增“吹哨人”保护条款和积分激励制度，明确企业主体责任清单。建立“黑名单”管理制度，对32家存在重大隐患的企业实施联合惩戒，限制其参与政府项目投标。推行“一岗双责”考核机制，将安全生产纳入部门年度绩效考核，权重提升至8%，已有15个市县因责任落实不到位被约谈。

3.应急能力提升表现

省级应急指挥平台投入运行，整合公安、消防、医疗等12个部门资源，实现信息共享和快速调度。为县级救援队配备破拆、侦测等专业装备1200套，基层应急救援力量覆盖率达100%。开展实战化演练1200场，其中煤矿透水、危化品泄漏等专项演练占比40%，应急响应时间缩短至25分钟，较去年提升30%。建立极端天气预警联动机制，今年冬季强降雪期间，成功处置道路结冰事故87起，未发生人员伤亡。

（二）长效机制建设

1.制度创新成果

推动“安全吹哨人”制度落地，设立专项奖励基金500万元，已受理有效举报230起，发放奖励18万元。建立“安全积分”管理制度，企业完成隐患整改可兑换政策优惠，目前已有200家企业参与，累计兑换信用加分项目35个。修订《河南省生产安全事故应急预案》，针对新兴风险增加新能源、储能等专项预案，预案修订率达90%，并通过专家评审。

2.技术赋能进展

省应急管理厅投入3000万元，在全省重点企业推广智能化监控系统，通过AI算法实时识别违规操作，目前已覆盖500家企业，累计预警隐患1200余起。开发“安全河南”手机APP，提供隐患举报、安全培训、应急知识等功能，注册用户达80万人，日均活跃量10万人次。建立安全生产数据库，整合企业基本信息、隐患记录、执法数据等，实现动态监测和趋势分析，为决策提供数据支撑。

3.社会共治格局

联合教育部门开展“安全知识进校园”活动，覆盖全省80%中小学，发放教材50万册，培训学生200万人次。与工会组织合作，建立企业安全监督员队伍，吸纳一线员工代表3000人，参与企业安全检查。开展“安全示范企业”创建活动，评选出省级示范企业50家，带动周边企业提升安全管理水平。开通“安全服务热线”，提供安全咨询和投诉服务，日均受理电话500余个，满意率达95%。

（三）社会影响与示范效应

1.公众安全意识提升

通过电视电话会议和后续宣传，全省安全生产知晓率达90%，较会议前提升25%。开展“安全宣传月”活动，举办讲座、展览等1200场，参与群众300万人次。制作安全生产公益广告，在省级电视台黄金时段播放，覆盖人群达5000万。企业员工安全培训覆盖率提升至85%，特种作业人员持证上岗率达100%。

2.区域协作深化

与周边省份建立安全生产联动机制，签订《豫晋鲁皖安全生产协作协议》，开展联合执法4次，查处跨区域违法行为56起。组织经验交流现场会，邀请山东、河北等省份分享危化品治理经验，推广“一体化监管”模式。参与全国安全生产创新案例评选，河南省“网格化+信息化”隐患排查模式入选全国优秀案例。

3.行业标杆树立

郑州煤矿集团推行“本质安全”建设，实现连续三年零事故，其经验在全省煤矿行业推广。洛阳石化公司通过智能化改造，事故率下降60%，成为全国危化品安全管理标杆。南阳建筑公司创新“安全积分”制度，员工主动参与隐患排查的积极性提升40%，被住建部列为全国安全管理示范企业。这些标杆企业的成功实践，带动全省行业安全管理水平整体提升，形成“以点带面”的良好局面。

五、会议后续跟踪与评估机制

（一）动态跟踪体系构建

1.多级责任传导机制

省安委办建立“周调度、月通报、季督查”制度，每周汇总18个地市整改进度，对滞后地区发出督办函。市级层面实行“双组长”负责制，由市长和分管副市长共同牵头，每月召开推进会协调跨部门问题。县级推行“网格员包片”模式，将监管责任细化到乡镇街道，每名网格员负责不超过20家重点企业，每日通过移动终端上报隐患整改进度。企业端要求建立“三级签字”制度，隐患整改需经班组长、车间主任、安全总监三方确认，方可销号。

2.实时监测技术应用

省应急管理厅开发“安全生产智慧监管平台”，整合全省1.2万家重点企业数据，通过物联网设备实时采集瓦斯浓度、危化品储量、建筑工地临边防护状态等23类关键指标。平台设置红黄蓝三级预警机制，当某区域连续三天出现黄色预警，自动触发专项督查。例如，焦作市通过该平台发现某煤矿瓦斯超限持续未整改，立即组织突击检查，查处违规作业行为7起。

3.社会监督网络完善

拓展“安全隐患随手拍”平台功能，增加整改进度查询功能，举报人可实时跟踪处理结果。在全省设立300个“安全观察哨”，由退休工程师、社区工作者组成，定期巡查公共场所安全设施。联合媒体开展“隐患整改回头看”行动，河南电视台每周曝光3起整改不力案例，涉事企业需在电视上公开说明情况。

（二）科学评估体系设计

1.量化评估指标体系

设计“三维评估模型”：成效维度包含事故下降率、隐患整改率、应急响应速度等12项硬指标；过程维度考核责任书签订率、培训覆盖率、演练频次等8项软指标；创新维度评估技术投入占比、制度创新数量等4项发展指标。每项指标设置基准值、目标值和挑战值三档，其中煤矿瓦斯超限次数基准值较去年下降20%，挑战值要求下降50%。

2.第三方评估实施

委托中国安全生产科学研究院组建独立评估组，采用“四查四看”工作法：查台账看责任落实、查现场看隐患整改、查人员看培训效果、查设备看技术投入。评估组随机抽取30%的企业进行实地核查，对重点领域采取“飞行检查”模式。在洛阳石化评估中，评估组通过调取监控录像发现员工违规操作行为，当场要求企业重新组织全员培训。

3.动态调整优化机制

建立评估结果“双反馈”机制：书面报告提交省政府决策参考，同时向各地市反馈具体问题清单。根据季度评估结果动态调整工作重点，如第三季度评估显示建筑施工领域高坠事故反弹，立即启动“临边防护专项整治”。设立“创新实践奖”，对郑州煤矿集团“智能通风系统”等12项创新技术给予专项推广资金。

（三）结果应用与持续改进

1.奖惩联动机制

实行“三挂钩”政策：评估结果与地方政府财政转移支付挂钩，优秀地区增加5%安全生产专项经费；与企业信用评级挂钩，A级企业可享受绿色审批通道；与干部考核挂钩，连续两年排名末位的县（区）主要负责人不得提拔。今年已对3个地市扣减经费1200万元，将15家企业列入“黑名单”，约谈干部27人。

2.整改闭环管理

推行“五步整改法”：评估发现问题后，责任单位3日内制定方案，明确措施、时限、责任人；整改期间每周报告进展；整改完成后申请复核；复核通过方可销号；最后由评估组随机抽查验证。针对某危化品企业储罐泄漏隐患，省安委办全程跟踪45天，直至完成防爆改造并通过压力测试。

3.制度长效化建设

将有效措施转化为制度规范，出台《河南省安全生产动态监管办法》，明确智慧平台数据采集标准、预警响应流程等细则。修订《企业安全生产标准化评审标准》，增加智能化改造、员工参与度等新指标。建立“年度评估白皮书”发布机制，系统梳理年度成效与问题，为次年工作部署提供依据。今年首份白皮书已提出“新能源领域风险防控”等6项新课题。

六、未来展望与持续改进方向

（一）风险防控深化路径

1.新兴领域风险预判

随着河南省新能源产业快速发展，储能电站、氢能储运等新兴领域风险逐步显现。省安科院已启动专项研究，建立风险数据库，识别出电池热失控、氢气泄漏等12类典型风险点。计划2024年出台《新兴行业安全生产指引》，要求新建项目同步开展安全预评估。例如，郑州航空港区在氢能产业园试点“双回路”监测系统，实时检测压力、温度等参数，实现风险早预警。

2.传统行业升级改造

针对煤矿、危化品等传统行业，推动“机械化换人、自动化减人”工程。2024年计划投入8亿元，在全省煤矿推广智能采掘设备，减少井下作业人员30%。危化品领域重点推进“全流程自动化”改造，实现从投料到出料无人化操作，目前已在中原油田完成试点，操作人员减少50%。

3.极端天气应对强化

建立极端天气“三级响应”机制：蓝色预警时启动隐患排查，黄色预警时暂停高风险作业，红色预警时组织人员转移。2023年冬季已购置除雪车、融雪剂等应急物资2.3万吨，储备应急供电车50辆。在豫北山区试点“山洪预警系统”，通过雨量传感器和视频监控，提前3小时预警山洪风险。

（二）治理能力提升策略

1.监管模式创新

推行“信用+风险”分级监管，根据企业信用等级和风险等级实施差异化检查。A级企业每年检查不超过1次，D级企业每月检查2次。开发“安全码”系统，企业通过扫码可查看自身风险等级和监管要求，目前已在洛阳、焦作试点，覆盖企业3000家。

2.基层能力建设

实施“安全明白人”培育工程，为每个乡镇配备3-5名专职安全员，通过“理论+实操”培训考核。2024年计划培训基层执法人员2000人次，重点提升危化品、建筑施工等专业领域执法能力。在信阳、周口等地区建立“安全实训