矿山安全生产奖励举报实施细则

矿山安全生产奖励举报实施细则一、总则

（一）制定目的与依据

为强化矿山安全生产主体责任，鼓励社会公众参与安全生产监督，及时发现和消除矿山安全生产隐患，防范和减少生产安全事故，依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国矿山安全法》《生产安全事故报告和调查处理条例》《矿山安全生产举报办法》等法律法规及相关标准，结合矿山安全生产实际，制定本细则。

（二）适用范围

本细则适用于中华人民共和国境内各类矿山企业（包括煤矿、金属非金属矿山、尾矿库等）的安全生产奖励举报工作。

举报主体包括矿山企业从业人员、社会各界单位及个人（以下统称“举报人”）。

举报事项涉及矿山企业安全生产违法行为、事故隐患、管理漏洞及其他可能危及矿山安全生产的问题，适用本细则。

（三）基本原则

1.依法依规，客观公正：举报工作严格遵守法律法规，以事实为依据，确保举报处理程序合法、结果公正。

2.及时准确，高效处置：接到举报后，相关部门应立即核查，确保举报信息传递及时、核查行动高效，防止隐患扩大或事故发生。

3.严格保密，保护举报人：对举报人信息及举报内容严格保密，严禁泄露举报人身份，对打击报复举报人的行为依法从严惩处。

4.奖励适度，激励有效：根据举报事项的危害程度、核查结果及贡献大小，给予举报人适当物质奖励，鼓励社会公众积极参与监督。

5.分级负责，协同联动：明确各级应急管理部门、矿山安全监察机构及矿山企业的举报处理职责，建立跨部门协同工作机制，形成监管合力。

（四）举报定义与内容

1.举报定义：本细则所称举报，是指举报人以书面、电话、网络、走访等形式，向应急管理部门、矿山安全监察机构或矿山企业反映矿山安全生产违法违规行为或事故隐患，并提出相关线索的行为。

2.举报内容：包括但不限于以下情形：

（1）矿山企业未取得安全生产许可证或超许可范围组织生产；

（2）矿山企业主要负责人、安全生产管理人员未依法经考核合格上岗，特种作业人员无证或过期未复审上岗；

（3）矿山企业未按规定开展安全生产教育培训或培训内容不符合要求；

（4）矿山企业未建立安全生产责任制或未落实全员安全生产责任；

（5）矿山企业未按设计施工、擅自开采保安矿柱或破坏矿山地质环境；

（6）矿山企业存在重大事故隐患（如通风、排水、瓦斯、顶板、爆破、机电运输等系统存在重大缺陷或违规操作）；

（7）矿山企业瞒报、谎报、迟报生产安全事故或事故后逃匿；

（8）矿山企业未按规定配备或使用符合国家标准或行业标准的安全生产设备、设施；

（9）矿山企业未为从业人员提供符合国家标准或行业标准的劳动防护用品，或未监督从业人员正确佩戴使用；

（10）其他违反矿山安全生产法律法规、标准规范的行为。

二、举报受理与处理流程

（一）举报受理机制

1.受理渠道

举报人可通过多种渠道提交举报信息，确保便捷性和覆盖面。电话举报设置24小时热线，由专人值守，方便举报人随时拨入，语音系统自动记录基本信息。网络平台提供在线表单，通过官方网站或移动应用提交，支持图片和文档附件，实现电子化处理。书面信函邮寄至指定地址，工作人员每日开箱登记，确保信件安全。现场走访需提前预约，在指定接待点当面接收，工作人员全程记录对话内容。这些渠道的设计旨在降低举报门槛，鼓励公众参与，覆盖不同人群需求，如偏远地区居民更倾向电话或信函，年轻群体偏好网络方式。

2.受理条件

举报内容需满足具体条件以提高处理效率。举报事项必须真实、具体，包含明确的时间、地点、涉及人员或设备细节，如“某矿场通风设备故障导致瓦斯超标”，避免模糊描述如“矿场有问题”。举报事项应属于矿山安全生产范畴，如违法行为、事故隐患或管理漏洞，不受理无关事项如劳资纠纷。举报人需提供有效联系方式，如电话或邮箱，以便后续核实，匿名举报也可受理但可能影响核查深度。此外，举报需基于事实，无恶意诽谤或重复提交，否则不予处理。这些条件筛选有效举报，避免资源浪费，确保工作聚焦关键安全风险。

3.受理程序

受理过程遵循标准化流程，确保信息准确传递。工作人员收到举报后，立即在系统中录入基本信息，包括举报时间、方式、内容摘要，生成唯一编号用于追踪。随后，对举报进行分类分级，根据事项紧急性如重大事故隐患或一般违规，分配给相应部门，如应急管理部门或矿山安全监察机构。紧急事件如爆炸风险，优先处理；常规事件按队列顺序推进。录入完成后，系统自动发送确认通知给举报人，告知编号和预计处理时间。整个程序强调时效性，从接收到分类不超过2小时，保障举报不遗漏，同时保护举报人隐私，信息仅限内部人员访问。

（二）举报处理流程

1.初步审查

初步审查旨在评估举报的可行性和合法性，决定是否启动核查。工作人员审查举报内容是否符合法律法规，如是否涉及《矿山安全法》禁止的行为。审查重点包括证据充分性，如是否有目击者或照片支持，以及事项严重性，如可能导致人员伤亡或财产损失。对于模糊举报，如“矿场管理混乱”，工作人员会尝试补充信息，如通过电话询问细节；若无法补充，则标记为“待补充”。审查过程在24小时内完成，结果分为三类：有效、无效或补充后有效。无效举报如虚假信息，存档备查并通知举报人；有效举报直接移交核查部门。审查阶段注重效率，避免拖延，同时确保公正，不因举报人身份而偏袒。

2.核查行动

核查行动是处理举报的核心环节，由专业小组执行。小组由安全监察员、工程师和现场专家组成，配备必要工具如检测设备。核查前，小组制定计划，明确检查点如矿井通风系统或爆破作业现场。行动中，小组进行现场观察，记录设备运行状态，如测量瓦斯浓度；询问相关人员，如矿工或管理人员，获取第一手信息；检查记录文件，如安全培训日志或设备维护报告。例如，针对举报的“顶板支护不足”，小组会实地测量支护间距，测试承重能力。核查过程注重客观性，避免主观判断，所有发现拍照或录像存档。行动时间根据事项复杂度调整，一般3-5天完成，确保全面覆盖潜在风险。

3.结果反馈

核查结果及时反馈给举报人，增强透明度和信任感。反馈方式包括电话、邮件或书面通知，选择举报人偏好的渠道。通知内容包括核查发现，如“举报属实，通风系统存在缺陷”，及处理措施，如责令限期整改。若举报不实，如“设备无异常”，会解释原因，感谢举报人参与。反馈过程强调及时性，核查完成后48小时内发出通知；对于重大贡献，如避免事故，会同步启动奖励程序。反馈语言简洁易懂，避免专业术语，确保举报人清楚了解结果。同时，记录反馈内容，用于后续评估和改进流程，形成闭环管理。

（三）核查与调查机制

1.核查标准

核查工作遵循统一标准，基于国家矿山安全生产法规和行业规范。标准包括具体指标，如瓦斯浓度超过1.0%视为重大隐患，或安全培训不足8小时属违规。核查时，工作人员对照标准逐项评估，如检查消防器材是否完好，操作流程是否符合规程。标准定期更新，以适应新法规如《矿山安全条例》修订，确保与时俱进。核查过程注重一致性，不同地区、不同矿场执行相同标准，避免地域差异。工作人员需接受培训，熟悉标准细节，如顶板支护的间距要求，确保评估准确。标准的应用保障核查公正，减少主观因素，如不因矿场规模而放松要求。

2.调查程序

调查程序针对复杂或严重事件，由独立小组执行。小组由外部专家和执法人员组成，确保客观性。程序包括证据收集，如现场拍照、物证采样；人员询问，如目击者或责任人；数据分析，如事故记录统计。例如，调查举报的“瞒报事故”时，小组会核对伤亡报告，对比官方记录，询问目击者。调查强调公正，所有步骤录音录像，证据链完整，可追溯。程序分阶段进行：初步调查确定范围，深入调查收集证据，最终报告提交决策层。调查时间根据事件大小调整，一般7-10天完成，确保全面深入。报告详细记录发现和建议，如“加强安全培训”，为后续处理提供依据。

3.证据收集

证据收集是核查的基础，确保结果可靠合法。工作人员依法收集物证、人证和书证。物证如设备照片、损坏零件样本；人证如目击者陈述、证人证词；书证如安全手册、操作记录。收集过程遵守法律，如录音前告知当事人，证据标注来源和时间。例如，针对举报的“无证上岗”，小组会检查员工证书原件，比对记录。证据注重完整性，形成链条，如从举报到现场检查到报告，确保无遗漏。收集后，证据存档加密，仅授权人员访问，防止篡改。证据用于支持核查结论，如“违规操作属实”，为处罚或整改提供依据，确保处理有法可依。

三、奖励标准与发放机制

（一）奖励标准分级

1.重大隐患奖励

举报内容经核查确认为可能导致群死群伤的矿山重大事故隐患，如通风系统失效引发瓦斯积聚、顶板支护强度不足导致塌方风险等，给予举报人一次性奖励人民币5000元至20000元。奖励金额根据隐患危害程度、可能造成的伤亡人数及经济损失综合评定。例如，举报某矿擅自关闭瓦斯监测系统导致井下作业环境极度危险，经查证属实且及时整改，奖励15000元；举报尾矿库坝体出现裂缝可能引发溃坝，奖励20000元。

2.较大隐患奖励

举报涉及可能导致多人受伤或较大财产损失的隐患，如机电设备超负荷运行、爆破作业未设置警戒区等，奖励金额为2000元至8000元。具体金额依据隐患的紧急性和整改难度确定。例如，举报矿井提升钢丝绳存在多处断丝未更换，奖励5000元；举报矿区消防通道被物料堵塞，影响应急救援，奖励3000元。

3.一般隐患奖励

举报属于日常管理漏洞或轻微违规行为，如安全防护用品佩戴不规范、安全警示标识缺失等，奖励500元至2000元。奖励标准以促进日常安全管理改进为原则，鼓励举报人关注细节。例如，举报井下作业点未配备急救药箱，奖励1000元；举报矿区未定期组织安全演练，奖励800元。

4.举报贡献额外奖励

举报内容同时满足以下条件之一的，在对应等级奖励基础上增加30%至50%的额外奖励：举报信息包含详细证据（如照片、视频、书面记录）；举报事项涉及企业长期存在的系统性问题；举报行为直接避免了生产安全事故的发生。例如，举报人提供某矿伪造安全检查记录的书面文件，额外奖励50%；举报预警促使企业紧急停工，避免了爆炸事故，额外奖励40%。

（二）奖励发放流程

1.举报成功认定

应急管理部门或矿山安全监察机构完成核查后，出具《举报处理结果通知书》，明确标注举报事项是否属实及奖励等级。通知书通过电话、短信或书面形式通知举报人，同时告知申请奖励的时限和所需材料。例如，核查确认举报属实后，工作人员在3个工作日内联系举报人，说明奖励金额及申请流程。

2.申请材料提交

举报人需在收到通知书后30日内提交书面申请，提供以下材料：本人有效身份证件复印件；银行账户信息（开户行、户名、账号）；举报编号及《举报处理结果通知书》编号。匿名举报人需通过指定安全渠道提交申请，由工作人员代为核实身份。例如，举报人通过邮寄方式提交申请材料，信封注明“奖励申请”字样，确保安全送达。

3.审核与公示

安全监管部门在收到申请材料后15个工作日内完成审核，重点核查身份真实性、材料完整性及奖励资格。审核通过后，在官方网站或政务公告栏公示获奖信息，公示期为5个工作日，内容包括举报编号、奖励金额及举报人隐去身份后的特征描述（如“某矿工人举报”）。例如，公示期间收到异议，由监察部门重新核查，确保无争议。

4.奖励支付

公示无异议后，安全监管部门通过银行转账方式发放奖金，支付期限为10个工作日。支付凭证发送至举报人预留的手机或邮箱。例如，奖励金额直接转入举报人提供的银行账户，同时发送电子回执，注明“矿山安全生产举报奖励”字样。

（三）监督与异议处理

1.奖励发放监督

安全监管部门建立奖励发放台账，记录从申请到支付的完整流程，由监察部门定期抽查。奖励资金纳入财政专项管理，接受审计部门监督，确保专款专用。例如，每季度随机抽取10%的奖励案例，核查支付凭证与申请材料一致性。

2.异议提出机制

举报人或社会公众对奖励金额或发放结果有异议的，可在公示期内或收到支付凭证后30日内，通过书面或网络渠道提交异议申请，说明理由并提供新证据。例如，举报人认为奖励金额偏低，提交补充证据证明隐患的严重性，申请重新评定。

3.异议处理程序

安全监管部门收到异议后，5个工作日内成立复核小组，由非原核查人员参与调查。复核小组在20个工作日内完成调查，出具《异议处理决定书》，维持原决定或调整奖励金额。例如，复核确认隐患危害程度被低估，决定提高奖励金额并重新发放。

4.举报人保护措施

在异议处理及后续环节中，严格保护举报人信息，禁止向被举报企业或无关人员泄露身份。对威胁、报复举报人的行为，依法从严处理，并给予举报人专项保护。例如，发现被举报企业试图联系举报人，立即启动保密协议，必要时协助举报人更换联系方式。

四、举报人保护与保密管理

（一）举报人身份保护机制

1.匿名举报优先原则

举报人可选择匿名方式提交线索，系统自动屏蔽个人信息，仅保留举报内容与编号。匿名举报在核查过程中同等对待，不影响奖励资格。例如，通过网络平台提交的举报，系统自动隐藏IP地址与设备标识；电话录音仅保留语音内容，不记录来电号码。

2.代为转递制度

举报人因安全顾虑不便直接提交时，可委托第三方机构或工作人员代为转递。受托人需签署保密协议，不得询问举报人身份信息。例如，工会组织可接受职工匿名举报后，密封转交监管部门，全程无接触交接。

3.身份信息隔离管理

举报受理、核查、奖励发放环节由不同部门人员负责，形成信息隔离。受理人员仅记录举报内容，不接触身份信息；核查人员通过编号调取材料，无法关联举报人身份。例如，核查组收到编号为K2023005的举报，系统仅显示隐患描述，不显示联系方式。

（二）举报信息保密措施

1.信息系统分级加密

举报信息存储系统采用三级加密：基础层对文件名加密；传输层使用SSL协议加密数据；访问层设置动态验证码。例如，举报数据库仅限授权人员通过双重认证登录，操作日志自动记录访问时间与操作内容。

2.文件物理隔离存放

书面举报材料单独存放在带锁铁柜，钥匙由双人分别保管。电子举报数据存储在专用服务器，与互联网物理隔离。例如，纸质举报信件扫描后，原件立即封存于档案室，复印件仅限核查人员查阅。

3.传播权限动态控制

举报信息仅在必要范围内传递，按“最小知悉原则”分配权限。例如，初步审查后仅告知核查组具体隐患类型；核查完成后，奖励部门仅接收编号与金额，不查看举报细节。

（三）报复行为防范机制

1.预警监测系统

建立举报人风险监测平台，通过大数据分析识别异常行为。例如，系统自动比对举报时间与被举报企业人员变动记录，若发现举报后短期内矿工离职，触发预警。

2.干扰行为禁止条款

明确禁止任何单位和个人对举报人实施威胁、恐吓、解雇等行为。企业若因举报辞退员工，视为违法解除劳动合同。例如，某矿因举报人反映通风问题将其调离井下岗位，监管部门责令恢复原岗位并补发工资。

3.企业连带责任

矿山企业未履行保护义务导致举报人受侵害的，暂停安全生产许可证办理，并处50万元以下罚款。例如，被举报企业威胁举报人亲属，监管部门依法吊销其安全生产许可证。

（四）举报人救济途径

1.紧急避险通道

举报人面临即时威胁时，可通过24小时专线获得庇护。监管部门协调公安机关提供临时住所、更换联系方式等服务。例如，举报人收到恐吓电话后，立即启动庇护程序，为其提供酒店住宿并更换手机号码。

2.法律援助绿色通道

司法部门为举报人提供免费法律咨询与代理服务。涉及人身伤害的诉讼，优先立案并适用简易程序。例如，举报人因报复受伤，法律援助中心当日指派律师代理索赔诉讼。

3.身份恢复程序

举报人身份泄露后，可申请身份重置。监管部门注销原举报编号，重新分配匿名编号，并追溯信息泄露源头。例如，核查人员私下透露举报人信息，立即调离岗位并给予党纪处分。

五、监督与责任追究

（一）内部监督机制

1.定期核查制度

安全监管部门每季度随机抽取10%的举报案例进行复核，核查内容包括举报线索真实性、处理程序合规性及结果准确性。复核小组由非原办案人员组成，采取交叉检查方式，确保客观公正。例如，对某矿通风系统隐患举报的核查，需调取原始检查记录、整改照片及企业反馈报告，比对举报内容与实际处置情况。

2.流程跟踪系统

建立举报处理全流程电子台账，记录从受理到结案各环节的经办人、处理时限及结果。系统自动预警超期案件，对超过规定处理时限未办结的，向部门负责人发送催办通知。例如，某举报在核查阶段滞留15天，系统自动触发督办程序，要求核查组3日内提交进度说明。

3.绩效考核挂钩

将举报处理效率与质量纳入监管人员年度考核，设定量化指标：案件按时办结率不低于95%、群众满意度不低于90%、核查准确率不低于98%。考核结果与评优评先、职务晋升直接关联。例如，某季度考核中，工作人员因两起案件超期未办结，年度评优资格被取消。

（二）企业责任追究

1.违法行为处罚

对被举报企业经查实的安全生产违法行为，依法从严处罚。处罚措施包括：责令停产停业整顿、暂扣或吊销安全生产许可证、处50万元以上200万元以下罚款。例如，某矿因举报查实存在重大瓦斯隐患未整改，被责令停产30日，并处罚款150万元。

2.隐瞒事故追责

企业瞒报、谎报生产安全事故的，对主要负责人处上一年年收入60%至100%的罚款，并处15万元以上100万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。例如，某矿发生3人伤亡事故后隐瞒不报，企业总经理被处年收入80%罚款，并移送司法机关。

3.连带责任认定

企业负责人指使、强令他人违章冒险作业的，处15万元以上20万元以下罚款；对违规指挥导致事故的，终身不得担任矿山企业主要负责人。例如，矿长强令工人关闭瓦斯报警器，导致爆炸事故，终身禁入矿山行业。

（三）监管人员问责

1.失职渎职行为

监管人员有下列情形之一的，依法给予政务处分：对举报线索压案不查、包庇纵容违法行为、泄露举报人信息。例如，监察人员收受企业贿赂，对举报的违规爆破行为未予查处，被开除公职并追究刑事责任。

2.办案程序违规

未在规定时限内受理举报、未按流程核查、伪造核查结果的，视情节轻重给予警告至撤职处分。例如，某工作人员为加快结案，未经现场核查直接出具“举报不实”结论，被记过处分。

3.利益冲突回避

监管人员与被举报企业存在利害关系（如亲属任职、持股等）未主动回避的，调离监管岗位并追缴非法所得。例如，某监察员因兄长为被举报企业股东，未回避参与核查，被调离矿山安全监管岗位。

（四）社会监督渠道

1.信息公开机制

定期在政府官网公示典型举报案例处理结果，隐去举报人信息后公开企业名称、违法行为类型及处罚措施。例如，每月发布《矿山安全生产举报白皮书》，披露上月10起重大隐患查处情况。

2.第三方评估

邀请行业协会、高校专家组成独立评估组，每半年对举报制度运行效果进行评估，重点核查奖励发放公正性、企业整改落实率。评估报告向社会公开，接受公众监督。

3.媒体监督配合

建立新闻通气会制度，定期邀请媒体通报举报工作成效。对媒体曝光的监管不力问题，48小时内回应调查进展。例如，某电视台报道举报奖励拖延发放后，监管部门次日召开新闻发布会说明整改措施。

六、保障措施

（一）组织保障

1.机构设置

各级应急管理部门设立专职举报工作办公室，配备不少于3名专职人员，负责举报线索的统一受理、分拨和跟踪。矿山企业需指定安全管理部门对接举报工作，明确至少1名联络员。例如，某省应急厅成立矿山举报中心，市县两级设立分中心，形成省、市、县三级联动网络。

2.人员培训

监管人员每季度接受一次专项培训，内容包括举报政策解读、核查技巧、保密规范及心理疏导。培训采用案例教学，模拟举报场景提升实战能力。例如，通过分析“某矿通风系统举报”案例，培训如何快速定位隐患点。

3.资源配置

保障举报工作经费纳入财政