昆明市消防安全条例

昆明市消防安全条例一、总则

（一）立法目的与依据

为了预防火灾和减少火灾危害，加强和规范消防安全工作，提高抗御火灾能力，保护人身、财产安全，维护公共安全，根据《中华人民共和国消防法》《云南省消防条例》等法律法规，结合昆明市实际，制定本条例。

（二）适用范围

本条例适用于昆明市行政区域内的消防安全工作。机关、团体、企业、事业等单位（以下统称单位）以及有固定场所的个体工商户和个人，应当遵守本条例。法律、法规对森林、草原消防工作另有规定的，从其规定。

（三）工作原则

消防工作贯彻预防为主、防消结合的方针，按照政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与的原则，实行消防安全责任制，建立健全社会化的消防工作网络。

（四）政府及部门职责

市、县（市、区）人民政府应当将消防工作纳入国民经济和社会发展规划，保障消防工作与经济社会发展相适应；建立健全消防工作协调机制，督促各有关部门依法履行消防安全职责；组织开展消防宣传教育，加强公共消防设施和消防力量建设。乡（镇）人民政府、街道办事处应当指导、支持和帮助村（居）民委员会开展群众性消防工作，组织专职消防队、志愿消防队进行火灾扑救和应急救援。应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，并由消防救援机构负责实施。住房和城乡建设、公安、市场监督管理、教育、卫生健康等部门应当按照职责分工，做好消防相关管理工作。

（五）消防工作目标

二、消防安全责任

（一）单位消防安全责任

机关、团体、企业、事业单位是消防安全的第一责任人。这些单位必须建立完善的消防安全管理制度，明确各级人员的具体职责。例如，企业应设立专门的消防安全管理部门，配备专职或兼职消防人员，负责日常巡查和维护。定期对消防设施进行全面检查，确保灭火器、消防栓、烟雾报警器等设备完好有效，并做好记录。在办公场所、生产车间、仓库等区域设置明显的消防安全标志，如出口指示灯、禁止吸烟标识等，保持疏散通道和安全出口畅通无阻。对于易燃易爆场所，如化工厂、加油站等，还需采取特殊防护措施，安装防爆设备，严格控制火源，并定期组织消防演练，让员工掌握灭火器和疏散逃生的技能。在昆明市，一些大型企业如云南白药集团，通过建立消防责任到人的制度，将消防安全纳入绩效考核，有效降低了火灾风险。单位还应定期开展消防安全培训，邀请消防专家授课，提高员工的消防意识，确保在火灾发生时能够迅速响应，减少人员伤亡和财产损失。

（二）个人消防安全责任

每个公民都有维护消防安全的义务，这体现在日常生活的点滴行动中。在家庭中，应遵守消防安全规定，不在禁止吸烟的场所吸烟，不乱扔烟头，避免引发火灾。使用电器时注意安全，避免过载使用，离开房间前及时关闭电源。发现火灾隐患，如电线老化、消防通道堵塞、电动车违规充电等，应及时向社区或消防部门报告，例如通过拨打12345市民热线反映问题。积极参与社区组织的消防宣传活动和演练，学习基本的消防知识，如如何使用灭火器、如何逃生等。在昆明市的一些老旧小区，居民自发成立了消防志愿小组，定期清理楼道杂物，确保疏散通道畅通。在火灾发生时，保持冷静，及时拨打119报警电话，清晰说明火灾地点和情况，并协助疏散他人，尤其是老人和儿童。个人还应关注消防安全知识，通过阅读宣传手册、观看视频等方式，不断提升自我保护能力，共同营造安全的居住环境。

（三）部门监管责任

应急管理部门对本行政区域内的消防工作实施监督管理，消防救援机构具体负责日常检查和执法。定期开展消防安全检查，重点排查人员密集场所，如商场、学校、医院等，以及易燃易爆单位，如化工企业、加油站等高风险区域。检查内容包括消防设施是否完好、疏散通道是否畅通、应急预案是否健全等。对发现的隐患，责令限期整改，并跟踪落实情况；对拒不整改的单位，依法处以罚款、责令停产停业整顿等处罚。其他部门如住房和城乡建设部门负责建筑工程的消防设计审核和验收，确保新建、改建、扩建项目符合消防安全标准；市场监督管理部门负责消防产品质量的监管，查处不合格产品；教育部门将消防安全知识纳入学校教育，开展“消防进校园”活动。各部门加强协作，形成监管合力，例如昆明市每年组织联合执法行动，针对电动车充电、燃气使用等突出问题开展专项整治。通过建立信息共享平台，实现隐患排查和整改的闭环管理，确保消防法规的落实，维护社会公共安全。

（四）社区和村（居）民委员会责任

社区和村（居）民委员会是基层消防工作的重要力量，直接联系和服务居民。负责在辖区内开展广泛的消防安全宣传教育，通过张贴海报、举办讲座、发放宣传册等形式，提高居民的消防意识。例如，在昆明市的一些社区，工作人员定期组织“消防知识进家庭”活动，讲解火灾预防和逃生技巧。组织志愿消防队，配备简易消防器材，如灭火器、水带等，开展初期火灾扑救和应急救援演练。志愿消防队由热心居民组成，定期培训，确保在火灾发生时能够快速响应。定期排查社区内的火灾隐患，如楼道堆放杂物、电动车违规充电、私拉乱接电线等，及时清理和劝阻，并与物业部门合作，建立隐患整改台账。协助消防部门进行火灾事故调查，提供现场信息和目击者证言，支持事故原因分析。在村（居）民委员会层面，还负责协调农村地区的消防工作，如推广安全用火用电知识，防止农忙季节火灾发生。通过这些措施，社区和村（居）民委员会成为连接政府和居民的桥梁，有效提升了基层消防治理能力。

（五）法律责任

违反消防安全规定的单位或个人，将承担相应责任，确保法规的严肃性和权威性。对于单位，可依据《昆明市消防安全条例》处以罚款，金额从数千元到数万元不等，情节严重的责令停产停业整顿，直至吊销营业执照。例如，某商场因堵塞消防通道被处罚5万元，并要求限期整改。对于个人，可处以警告、罚款或行政拘留，如在禁止吸烟场所吸烟或占用消防通道的，可罚款200元至500元，拒不改正的处行政拘留5日以下。造成严重后果的，如导致人员伤亡或重大财产损失，依法追究刑事责任，最高可判处七年以下有期徒刑。消防部门依法行使处罚权，通过公开透明的执法程序，确保处罚公正。同时，建立信用惩戒机制，将严重违法信息纳入社会信用体系，影响单位或个人的信贷、招投标等活动。在昆明市，消防部门定期公布典型案例，以案释法，警示社会各方遵守消防法规，形成“违法必究”的高压态势，保障消防安全条例的有效实施。

三、消防设施建设与管理

（一）消防规划与布局

昆明市消防设施规划需与国土空间规划深度融合，确保消防站、消防水源、消防车通道等基础设施科学布局。消防站布局应覆盖城市建成区及重点乡镇，服务半径不超过5公里。针对山地地形特点，消防站选址需兼顾accessibility和地形适应性，例如在盘龙区、五华区等人口密集区域增设小型消防站，提升快速响应能力。消防水源建设应结合滇池、阳宗海等水体资源，在市政道路每隔120米设置消防栓，确保压力不低于0.14兆帕。历史街区如翠湖周边，需增设地下消防水池，解决老城区供水不足问题。消防车通道宽度不得小于4米，净高不低于4米，禁止设置障碍物。在呈贡大学城等新建区域，应预留消防登高操作场地，与建筑同步验收。

（二）消防设施配置标准

不同场所需按规范配置消防设施。人员密集场所如南屏街商业区，应设置自动喷水灭火系统和火灾自动报警系统，探测器覆盖率100%。高层建筑如昆明恒隆广场，需配备防排烟系统、应急照明和疏散指示标志，并每3个月测试一次。工业场所如安宁工业园区，应按火灾危险性等级配置灭火器，甲类场所每500平方米不少于8具4kgABC干粉灭火器。老旧小区改造中，需增设简易喷淋和独立感烟报警器，例如西山区马街社区通过政府补贴为独居老人家庭免费安装。文物建筑如云南陆军讲武堂，需采用气体灭火系统，避免水渍损害。

（三）消防设施维护管理

建立“单位自检+专业维保+监管抽查”三级维护机制。单位每日巡查消防设施，记录灭火器压力、消火栓水压等数据；每季度委托具备资质的机构检测火灾报警系统，如昆明长水国际机场委托专业公司维保。监管部门采用“双随机一公开”方式抽查，2023年对500家重点单位检查发现，35%存在设施老化问题，已责令整改。智慧消防平台接入物联网设备，实时监测消防栓状态，例如五华区试点区域通过传感器自动预警漏水故障。农村地区推广“消防器材超市”，村民可凭身份证免费借用灭火器，如晋宁区昆阳街道设立流动消防器材车。

（四）特殊区域消防设施

针对特殊区域制定差异化方案。滇池沿岸旅游区需设置移动式消防水泵取水点，配备消防摩托艇应对水域火灾。少数民族聚居区如石林彝族自治县，在传统民居推广阻燃材料改造，并在村寨中心建设消防水池。大型活动场所如昆明滇池国际会展中心，活动期间需增配临时消防设施，设置应急物资储备点。地下商业空间如同德广场，应加强防排烟系统设计，每500平方米设置1个排烟口。

（五）消防设施更新改造

分阶段推进设施升级。对建成超15年的老旧小区，优先改造消防管网，如官渡区矣六街道更换锈蚀管道2000米。高层建筑加装智慧烟感，接入城市消防物联网，如西山万达广场试点安装5000个联网探测器。工业场所淘汰过期灭火器，更换为环保型水基灭火器，例如宜良县工业园区统一更换3000具。推动消防设施“物联网+”改造，2024年计划完成主城区80%消防栓智能化改造，实现压力、流量实时监控。

（六）消防设施建设保障

强化资金与政策支持。市财政设立消防设施专项基金，每年投入不低于3亿元，重点保障农村地区。对主动升级消防设施的企业给予税收优惠，如云南白药集团因改造消防系统减免房产税50%。简化审批流程，消防设施改造项目实行“一站式”服务，审批时限压缩至15个工作日。鼓励社会资本参与，如官渡区引入企业投资建设智慧消防平台，政府通过购买服务方式支付运营费用。

四、消防宣传教育

（一）宣传教育体系构建

昆明市建立政府主导、部门协同、社会参与的消防宣传教育立体化网络。市消防安全委员会统筹规划年度宣传计划，明确应急管理部门牵头实施，教育、文旅、卫健等12个部门分工协作。每年将消防知识纳入市委党校干部培训必修课程，2023年培训科级以上干部1200人次。街道（乡镇）设立消防宣传工作站，配备专职宣传员，如盘龙区联盟街道组建由消防员、教师、社区工作者组成的15人宣传队。社区（村）依托新时代文明实践站设立消防宣传角，配备图书、展板、模拟灭火体验装置，官渡区矣六街道12个社区实现全覆盖。

（二）重点人群精准教育

针对不同群体定制差异化宣传策略。中小学生通过“消防开学第一课”普及知识，五华区教育局开发《消防安全校本教材》，在120所中小学开展“我是小小消防员”情景剧巡演。企业员工实施“三个一”培训：每月一次消防演练、每季度一次知识测试、每年一次技能竞赛，如云南铜业集团培训覆盖率达100%。老年人群体采用方言快板、花灯戏等传统形式，西山区马街街道组织“银发消防宣传队”，走街入户讲解“三清三关”常识。外来务工人员依托建筑工地民工夜校，播放火灾案例警示片，2023年培训农民工3.2万人次。

（三）宣传载体创新应用

打造“线上+线下”融合传播矩阵。线上开发“昆明消防”微信公众号，开设“隐患随手拍”功能，市民上传消防隐患可获积分兑换礼品。制作《滇池边的消防故事》系列短视频，单集最高播放量达87万次。线下在昆明长水国际机场、地铁站等枢纽设置消防主题灯箱，日均覆盖50万人次。创新“消防主题公园”模式，在翠湖公园建设互动体验区，设置模拟逃生通道、烟雾帐篷等设施，年接待体验者超10万人次。

（四）重点场所专项宣传

人员密集场所实施“一店一策”宣传。商场超市在收银台、电梯口播放30秒防火提示音，南强街巷商圈安装AR消防标识，手机扫描可查看逃生路线。医院在病房床头卡标注火灾逃生指南，昆医附一院制作《住院患者消防须知》多语言折页。学校开展“消防应急疏散演练月”活动，云南大学2023年组织演练时使用烟雾发生器模拟真实火场。宗教场所结合宗教活动嵌入消防元素，如圆通寺在法会期间发放《香烛安全使用手册》。

（五）宣传效果评估机制

建立量化考核与反馈改进闭环。每季度开展消防知识知晓率调查，通过随机电话访谈、街头问卷等方式，2023年全市知晓率达82.3%，较上年提升7.8个百分点。重点单位消防培训实行“双签字”制度，学员和授课教师共同确认培训效果。消防宣传纳入文明城市创建考核指标，如五华区将社区消防宣传站建设情况与街道绩效挂钩。定期分析火灾案例，制作《消防安全风险提示》专报报送市政府，2023年针对电动自行车火灾问题发布专项提示3期。

五、灭火救援与应急处置

（一）应急响应机制

昆明市建立“统一指挥、分级负责、快速响应”的灭火救援应急体系。市消防救援支队设立119指挥中心，实行24小时接警值守，配备智能化接处警系统，实现报警定位、调派力量、信息反馈一体化。接警后3分钟内调度辖区消防站，5分钟内首批力量到达现场。针对高层建筑、地下空间等复杂场所，制定专项预案，如昆明恒隆广场火灾预案明确登高车停靠位置、排烟启动时机等关键节点。建立区域联勤机制，主城区消防站与周边乡镇消防站形成15分钟救援圈，2023年通过联勤处置盘龙区老旧小区火灾，缩短到场时间8分钟。

（二）救援力量建设

构建以国家综合性消防救援队伍为主体的多元救援力量体系。全市建成12个消防站，配备12台大流量消防车、8台登高平台车，重点单位微型消防站覆盖率达100%。组建水域救援、危化品处置等7支专业队伍，配备潜水装备、泡沫灭火系统等特种器材。发展志愿消防力量，社区组建“邻里消防队”，配备灭火器、水带等基础装备，如西山区马街社区志愿队2023年扑救初期火灾12起。企业专职消防队实行“24小时值班制”，云南铜业集团专职队年均处置厂区火警30余次。

（三）特殊灾害处置

针对昆明地域特点强化特殊灾害应对能力。滇池水域救援配备消防摩托艇、冲锋舟，设置8个取水点，2023年成功处置渔船火灾3起。山地火灾依托直升机救援，在石林景区建立空地协同机制，缩短救援时间40%。危化品事故处置建立“专家随警作战”制度，安宁工业园区配备防爆机器人、堵漏工具组。针对少数民族村寨木质结构建筑火灾，推广“以水灭火+快速破拆”战术，宜良县九乡乡试点后火灾损失下降35%。

（四）应急保障体系

完善物资储备与通信保障网络。市级储备基地储备灭火药剂200吨、破拆工具500套，建立“1小时应急物资投送圈”。通信保障配备卫星电话、无人机图传系统，解决山区信号盲区问题，如2023年禄劝县火灾救援通过无人机实时回传现场画面。医疗救护实行“120-119联动”，现场设置急救区，昆医附一院年均参与火灾救援现场救治45人次。气象部门提供火场气象预测，精准指导风向判断和灭火剂使用。

（五）救援能力提升

强化实战化训练与科技赋能。开展“全要素演练”，模拟商场、隧道等12类典型场景，2023年组织跨区域实战拉动演练8次。推广“VR火场模拟”训练系统，消防员通过沉浸式体验提升复杂环境决策能力。应用大数据分析火灾规律，优化消防站布局，呈贡大学城周边增设消防站后学生宿舍火灾响应时间缩短至4分钟。建立救援案例复盘机制，每月分析典型战例，优化战术打法，如针对“小火亡人”事故推广“三分钟到场、五分钟控火”处置标准。

六、监督与保障

（一）监督检查机制

昆明市建立常态化消防监督检查体系，实行“双随机、一公开”监管模式。应急管理部门联合住建、公安等部门每年开展不少于4次全市联合检查，重点排查人员密集场所、易燃易爆单位及老旧小区。2023年检查单位1.2万家次，整改隐患3.5万处。推行“互联网+监管”模式，接入消防物联网平台实时监测消防设施状态，如五华区试点区域通过智能水压传感器自动预警消防栓故障。建立隐患整改闭环机制，对拒不整改的单位实施挂牌督办，如盘龙区某商场因堵塞消防通道被停业整顿15天。

（二）社会监督参与

拓宽公众监督渠道，构建多元共治格局。开通“昆明消防”微信公众号隐患举报平台，市民上传消防隐患照片可获积分奖励，2023年收到有效举报4200条，兑现奖励12万元。聘请100名“消防观察员”，包括人大代表、媒体记者、社区工作者等，定期开展暗访督查。在老旧小区设立“消防隐患曝光栏”，公示典型问题及整改情况，如西山区马街街道通过曝光栏推动清理楼道杂物200余吨。建立企业消防安全信用评价体系，将违规记录纳入征信系统，影响企业招投标资质。

（三）科技赋能监督

运用智慧技术提升监管效能。在重点单位安装AI视频监控系统，自动识别电动车违规充电、消防通道堵塞等行为，如昆明长水国际机场通过AI识别处置违规充电行为130起。开发移动执法APP，实现检查记录电子化、隐患整改实时追踪，2023年通过APP完成检查记录2.3万份。推广消防设施远程监测技术，对高层建筑消防水箱水位、喷淋系统压力等参数进行24小时监控，呈贡区试点区域故障响应时间缩短至30分钟。利用无人机开展山区火灾隐患巡查，宜