财资2025第16号安全生产费用

财资2025第16号安全生产费用一、总则

（一）目的与依据

为规范安全生产费用的提取、使用和监督管理，保障安全生产投入，预防和减少生产安全事故，维护从业人员生命财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）、《XX单位安全生产管理规定》及国家相关法律法规，结合单位实际，制定本方案。

（二）适用范围

本方案适用于XX单位（以下简称“单位”）所属各部门、全资及控股子公司（以下统称“各单位”）的安全生产费用管理。安全生产费用是指各单位按照规定标准提取，在成本中列支，专门用于完善和改进单位安全生产条件的资金。其使用范围包括但不限于安全设施设备购置与维护、安全培训教育、应急救援演练、职业病防治、安全风险管控与隐患排查治理等与安全生产直接相关的支出。

（三）基本原则

安全生产费用管理遵循以下原则：一是安全优先原则，将安全生产投入作为保障生产经营活动的前提，确保费用足额提取、优先使用；二是专款专用原则，严格按照规定的范围和标准使用，不得挪作他用，确保资金使用效益；三是规范高效原则，建立完善的费用提取、使用、审批、核算及监督机制，提高管理效率和资金使用透明度；四是动态调整原则，根据国家政策变化、生产经营规模调整及安全风险状况，适时调整费用提取标准和使用重点。

二、安全生产费用的提取与核算

（一）提取标准与范围

1.国家法定标准

安全生产费用的提取严格执行国家统一规定，以《企业安全生产费用提取和使用管理办法》（财企〔2012〕16号）为核心依据，根据行业属性和生产经营规模确定提取比例。矿山开采企业按月度实际产量的10元/吨提取；建筑施工企业以工程造价为基数，房屋建筑工程按2.0%、市政公用工程按1.5%的比例计提；危险品生产与储存企业按年度营业收入的1.5%-2.0%提取；交通运输企业按营业收入1.0%提取。对于小微企业，年营业收入300万元以下的，按固定金额每年提取1万元-3万元；营业收入300万元-1000万元的，按1.5%提取。国家另有规定的，从其规定，如烟花爆竹生产企业按营业收入的2.0%提取，冶金企业按营业收入的1.0%-2.0%提取。

2.行业差异化标准

在国家标准基础上，结合行业风险特点细化提取标准。建筑施工企业中，隧道工程、桥梁工程等高风险项目按工程造价的2.5%提取，比普通房屋工程提高0.5个百分点；危险品生产企业的涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和重大危险源）的生产装置，按营业收入的2.5%提取。交通运输企业中，道路旅客运输企业按营业收入1.2%提取，比货运企业高0.2个百分点；水上运输企业按营业收入的1.8%提取，航空运输企业按营业收入的1.5%提取。行业差异化标准由国务院行业主管部门会同财政部门制定，报应急管理部备案后实施。

3.单位内部补充标准

企业可根据自身安全风险状况，在国家标准基础上制定内部补充标准。对存在重大危险源的企业，按重大危险源数量每处增加年度提取总额的5%-10%；对近三年发生过生产安全责任事故的企业，事故等级为一般事故的，增加10%；较大事故的，增加20%；重大及以上事故的，增加30%。对采用新工艺、新技术、新设备的企业，技术研发阶段按年度研发费用的10%-15%补充提取安全生产费用，用于新工艺安全风险评估和防护设施配置。内部补充标准需经企业董事会或股东会审议通过，并报属地应急管理部门和财政部门备案。

（二）核算流程与方法

1.科目设置

企业设置“660207安全生产费用”会计科目，核算安全生产费用的提取、使用和结余情况。该科目为成本类科目，借方登记安全生产费用的使用金额，贷方登记提取金额，期末余额在贷方，反映安全生产费用的累计结余。科目下设置“安全设施购置”“安全培训教育”“应急救援演练”“职业病防治”“安全风险管控”“隐患排查治理”等明细科目，按费用使用范围进行明细核算。对于形成固定资产的安全设施支出，通过“在建工程”科目归集成本，达到预定可使用状态时转入“固定资产”，并冲减“专项储备”。

2.凭证管理

安全生产费用的提取和使用需取得合法合规的原始凭证。提取时，财务部门根据经安全管理部门确认的“安全生产费用提取计算表”，编制记账凭证，附税务部门监制的《企业安全生产费用提取专用收据》或财政部门监制的相关证明文件。使用时，经办人需提供费用支出明细清单、发票、合同、验收单等原始凭证，其中发票上需注明“安全生产费用”字样，验收单需由使用部门、安全管理部门、财务部门三方签字确认。涉及大额支出的（单笔超过50万元），还需附项目可行性研究报告、风险评估报告和董事会或总经理办公会决议。

3.账务处理

安全生产费用的提取按月进行，借记“管理费用”“生产成本”“制造费用”等科目，贷记“专项储备——安全生产费用”科目。使用时，不形成固定资产的，借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“银行存款”“原材料”等科目；形成固定资产的，借记“在建工程”，贷记“银行存款”等科目，达到预定可使用状态时，借记“固定资产”，贷记“在建工程”，同时借记“专项储备——安全生产费用”，贷记“累计折旧”。企业需建立安全生产费用台账，逐笔记录提取时间、金额、使用项目、支出金额、结余情况，台账由财务部门和安全管理部门共同保管，保存期限不少于10年。

（三）动态调整机制

1.触发调整的情形

安全生产费用提取标准根据以下情形动态调整：国家法律法规或政策发生变化，如《安全生产法》修订调整费用提取比例；企业生产经营规模发生重大变化，年度营业收入或资产总额较上年增减超过30%；企业安全风险等级发生变化，经第三方安全评估机构评定，风险等级提升或降低一级；企业发生生产安全责任事故，事故等级达到一般及以上；企业生产工艺、设备设施发生重大变更，如新增重大危险源或淘汰落后产能；国家或行业主管部门提出专项要求，如开展安全生产专项整治行动需增加投入。

2.调整审批流程

安全生产费用提取标准调整按以下程序办理：安全管理部门根据触发情形，组织财务、生产、技术等部门进行风险评估，编制《安全生产费用提取标准调整申请报告》，说明调整原因、依据、测算方法和调整幅度；财务部门对调整报告进行审核，重点核查数据真实性和测算合理性；管理层召开专题会议审议调整申请，形成会议纪要；调整幅度在10%以内的，由总经理审批；10%-30%的，由董事会审批；30%以上的，由股东会审批。审批通过后，报属地应急管理部门和财政部门备案，自下一年度1月1日起执行。

3.标准更新机制

企业建立安全生产费用标准定期评估制度，每年第四季度组织对当年提取标准的适用性进行评估。评估内容包括：国家政策执行情况，是否与最新法律法规一致；行业标准变化情况，是否与行业主管部门要求同步；企业实际需求情况，提取费用是否满足安全设施维护、隐患整改等基本需求；资金使用效益情况，通过安全投入事故率下降率、隐患整改完成率等指标评估。评估结果形成《安全生产费用标准评估报告》，作为下一年度调整提取标准的重要依据。对国家或行业主管部门发布的新标准、新要求，企业应在30日内组织学习，并在60日内完成内部标准的修订和备案。

三、安全生产费用的使用管理

（一）使用范围界定

1.强制性支出项目

安全生产费用必须优先用于保障企业安全生产的基本需求，包括安全设施设备的购置、维护与检测。例如，矿山企业需配备瓦斯监测系统、通风设备；建筑施工企业必须搭设符合标准的防护网、临边护栏；危化品企业需设置防泄漏装置、紧急切断系统等。这些支出直接关系到作业场所的本质安全，是费用使用的刚性要求。同时，员工个体防护用品的采购与更新也属于强制性支出，如安全帽、防护服、防毒面具等，必须按照国家标准足额配备并定期更换。此外，安全生产教育培训费用也属于强制支出范畴，包括新员工三级安全教育、特种作业人员培训、全员安全知识复训等，确保员工具备必要的安全操作技能和应急避险能力。

2.指导性支出项目

在满足强制性支出后，安全生产费用可用于提升企业安全管理水平和应急能力。安全风险分级管控与隐患排查治理体系建设是指导性支出的重要内容，包括开展危险源辨识、风险评估、制定管控措施，以及组织隐患排查、评估隐患等级、落实整改资金等。安全文化建设与宣传推广费用也在此列，如安全知识竞赛、安全月活动、安全警示教育展览等，旨在营造浓厚的安全氛围。应急救援能力建设是另一项重要支出，包括购置应急救援器材、组建专职或兼职应急救援队伍、开展应急救援演练、与专业救援机构签订服务协议等。职业病防治相关支出，如工作场所职业病危害因素检测、职业健康检查、防护设施维护等，也属于指导性使用范围。

3.禁止性支出规定

安全生产费用严禁用于与安全生产无关的支出。例如，不得用于发放员工奖金、福利或弥补企业亏损；不得用于与生产经营无关的固定资产购置或装修；不得用于支付罚款、滞纳金等非生产性支出；不得用于偿还企业债务或对外投资。此外，安全生产费用不得用于支付应由工伤保险基金承担的医疗费用、伤残津贴等。任何形式的挪用、挤占、截留安全生产费用的行为均被严格禁止，确保资金真正用于改善安全生产条件。企业财务部门在费用审核时，对不符合规定的支出申请应予以拒绝，并记录在案。

（二）审批流程规范

1.申请与初审

使用安全生产费用需由使用部门（如生产车间、安全管理部门）提出书面申请，详细说明支出项目、内容、预算金额、使用依据及预期效果。申请需附上相关证明材料，如设备购置清单、培训课程安排、隐患整改方案等。使用部门负责人对申请的真实性、必要性进行审核，并在申请表上签字确认。安全管理部门作为专业归口部门，对申请项目的合规性、技术可行性及是否符合企业安全风险管控重点进行评估。重点审核项目是否属于法定或指导性使用范围，预算是否合理，技术方案是否安全可靠。安全管理部门审核通过后，签署意见并转交财务部门。

2.复核与签批

财务部门对安全管理部门转来的申请进行复核，重点审核预算的合理性、支出的合规性以及资金来源的可靠性。财务人员需核对申请金额是否在部门年度安全生产费用预算额度内，是否符合国家规定的开支范围和标准。对于大额支出（如单笔超过50万元）或涉及重大技术改造的项目，财务部门应要求补充提供市场询价报告、技术评估报告或专家论证意见。复核通过后，财务部门编制《安全生产费用支出审批单》，附上所有申请材料，按企业授权权限逐级报批。一般支出由分管安全工作的副总经理审批；重大支出（如单笔超过100万元）需提交总经理办公会或董事会审议批准。审批过程需在安全生产费用台账中详细记录审批人、审批意见及审批时间。

3.支付与归档

审批通过的支出申请，由财务部门根据合同约定或采购进度办理付款手续。支付时需确保收款方与合同方一致，支付凭证上需注明“安全生产费用”字样。对于设备购置等形成固定资产的支出，需办理资产验收、登记手续，建立固定资产台账。费用使用完毕后，使用部门需及时向安全管理部门和财务部门提交费用使用报告，说明项目执行情况、实际支出金额、取得的成效（如隐患整改效果、培训覆盖率等）及剩余资金处理意见。财务部门根据原始凭证（发票、合同、验收单、支付凭证等）进行账务处理，确保支出凭证真实、合法、完整。所有申请材料、审批文件、支付凭证、使用报告等资料由财务部门统一归档保存，保存期限不少于10年。

（三）监督与评估机制

1.内部监督体系

企业建立由安全管理部门、财务部门、审计部门、工会及员工代表组成的安全生产费用监督小组，定期对费用使用情况进行监督检查。监督方式包括查阅费用台账、抽查原始凭证、现场核查项目实施情况、访谈相关人员等。安全管理部门重点监督项目是否按计划实施、是否达到预期安全效果、是否存在超范围或超标准支出；财务部门重点监督资金流向是否合规、核算是否准确、是否存在挪用挤占；审计部门可开展专项审计，对费用使用的合规性、效益性进行独立评价。工会组织代表员工对涉及劳动安全卫生的支出项目进行监督，确保员工个体防护用品等权益得到保障。监督结果需形成书面报告，向企业主要负责人汇报，并对发现的问题提出整改要求。

2.外部监督配合

企业主动接受政府监管部门的监督检查，包括应急管理、财政、审计等部门。监管部门检查时，企业需及时提供安全生产费用提取、使用、管理相关的资料，包括提取计算表、使用台账、会计凭证、项目文件等。对监管部门提出的整改意见，企业应制定整改方案，明确责任人和完成时限，并将整改情况及时反馈。此外，企业可聘请第三方专业机构（如安全评价机构、会计师事务所）对安全生产费用管理进行年度评估，评估内容包括提取标准的合理性、使用的合规性、管理的规范性以及投入的效益性。评估报告作为企业改进费用管理的重要依据，并向监管部门备案。

3.绩效评估应用

建立安全生产费用使用绩效评估制度，将评估结果与部门及个人绩效考核挂钩。绩效评估指标体系应包括过程性指标和结果性指标。过程性指标如预算执行率、项目按时完成率、资金使用合规率等；结果性指标如事故发生率、隐患整改率、员工安全培训覆盖率、应急演练达标率等。评估工作由安全管理部门牵头，会同财务、生产、人力资源等部门共同实施，每年至少进行一次。评估结果分为优秀、合格、不合格三个等级。对评估优秀的部门和个人给予表彰奖励；对评估不合格的部门和个人进行约谈，并要求制定改进措施。绩效评估结果作为下一年度安全生产费用预算分配的重要参考，对绩效突出的部门可适当增加预算额度，对绩效较差的部门则予以核减。

四、安全生产费用的监督与责任追究

（一）内部监督机制

1.日常监督检查

安全管理部门每月对安全生产费用使用情况进行抽查，重点核查支出凭证的真实性、合规性及项目实施进度。财务部门每季度核对费用台账与会计账目，确保账实相符。工会组织员工代表参与安全防护用品采购验收，监督质量达标情况。检查中发现的问题需形成《安全费用使用问题清单》，明确整改责任人和时限，跟踪落实情况。

2.专项审计评估

企业每年至少开展一次安全生产费用专项审计，由审计部门牵头，邀请外部注册会计师参与。审计范围包括：费用提取是否足额、使用是否符合规定范围、审批流程是否规范、资金效益是否显著。审计结果需向董事会提交报告，对重大违规问题启动问责程序。

3.员工监督渠道

设立安全生产费用使用举报热线和线上平台，鼓励员工反映挪用、虚报等违规行为。对实名举报经查实的，给予5000-20000元奖励，并严格保密举报人信息。每半年召开员工座谈会，听取对安全费用使用的意见建议，持续改进管理方式。

（二）责任追究体系

1.管理层责任

企业主要负责人是安全生产费用管理的第一责任人，对费用提取不足、使用失职承担领导责任。分管安全、财务的副总经理承担直接管理责任，未按规定审批或监督不力的，给予通报批评并扣减年度绩效的10%-30%。董事会未履行决策职责的，对相关董事启动罢免程序。

2.部门责任

安全管理部门未按规定审核项目或隐瞒问题的，部门负责人降职使用；财务部门违规支付或核算错误的，调离岗位并追回损失资金。生产部门虚报项目套取费用的，部门全员扣减当月绩效的20%，部门负责人撤职处理。

3.个人责任

经办人员伪造凭证、收受回扣的，立即解除劳动合同并追缴违法所得；造成重大损失的，移送司法机关。安全员未履行现场监督职责导致事故的，吊销安全资格证并终身禁入行业。

（三）违规处理措施

1.经济处罚

对挪用、挤占费用的，追回全部资金并按挪用金额的20%-50%处以罚款。虚报冒领的，追回资金并处同等金额罚款。超范围支出的，核销不合规部分并扣减部门下年度预算的15%。

2.行政处分

情节较轻的，给予警告、记过处分；情节严重的，降级、撤职；造成特别严重后果的，解除劳动合同。对负有责任的领导干部，按干部管理权限予以免职。

3.刑事责任

涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。例如：某企业财务人员通过阴阳合同套取资金50万元，被以职务侵占罪判处有期徒刑三年；某负责人授意伪造安全验收报告，导致事故致人死亡，被以重大责任事故罪追究刑事责任。

（四）整改与提升

1.问题整改闭环

对监督检查发现的问题，实行“整改-反馈-复查”闭环管理。整改方案需明确措施、时限和责任人，安全管理部门跟踪验证整改效果。未按期整改的，启动升级问责。

2.管理优化

每季度分析费用使用数据，识别管理漏洞。例如：发现防护用品采购成本异常波动时，引入比价采购机制；发现培训费用占比过低时，调整预算结构。

3.文化建设

五、安全生产费用的保障措施

（一）组织保障体系

1.领导机构设置

企业成立安全生产费用管理委员会，由总经理担任主任，分管安全、财务、生产的副总经理担任副主任，成员包括安全管理部门、财务部门、生产部门、人力资源部门负责人。委员会每季度召开会议，审议费用提取标准调整、大额支出项目、年度预算方案等重大事项，确保费用管理决策的科学性和权威性。

2.部门职责分工

安全管理部门负责牵头制定费用使用计划、审核支出项目、监督实施进度、评估使用效果；财务部门负责费用提取核算、资金拨付、账务处理、预算控制；生产部门负责具体项目的实施、验收、反馈；人力资源部门负责安全培训的组织和考核；审计部门负责定期审计和专项检查。各部门职责明确，避免推诿扯皮。

3.专职人员配置

安全管理部门配备至少两名专职安全费用管理员，要求具备注册安全工程师资格或三年以上安全管理经验；财务部门配备一名专职会计负责安全费用核算；各生产车间配备兼职安全费用联络员，负责本部门费用使用申报和进度跟踪。人员配置需满足管理需求，并定期开展业务培训，提升专业能力。

（二）制度保障机制

1.管理办法制定

企业制定《安全生产费用管理办法》，明确费用提取标准、使用范围、审批权限、核算要求、监督程序等内容。办法需符合国家法律法规，结合企业实际，具有可操作性。例如，规定单笔支出超过10万元的需经总经理审批，超过50万元的需经董事会审议，确保大额支出的审慎性。

2.流程规范设计

建立从申请到支付的全流程规范：使用部门提交申请表，附项目方案和预算；安全管理部门审核项目合规性和必要性；财务部门审核预算合理性和资金来源；分管领导审批；财务部门支付；使用部门验收；安全管理部门评估效果；财务部门归档。每个环节明确时限，如审批环节不超过3个工作日，确保流程高效运行。

3.考核激励机制

将安全生产费用管理纳入部门绩效考核，考核指标包括预算执行率、项目完成率、隐患整改率、事故发生率等。对考核优秀的部门给予奖励，如增加下年度预算额度或发放专项奖金；对考核不合格的部门进行问责，如扣减绩效、通报批评。同时，设立安全费用管理创新奖，鼓励员工提出改进建议。

（三）技术保障手段

1.信息化管理系统

引入安全生产费用管理信息系统，实现费用提取、使用、核算、监督全流程线上管理。系统具备预算控制、审批流程、数据统计、风险预警等功能。例如，当某部门支出接近预算额度时，系统自动预警；当发现异常支出时，系统触发核查程序，提高管理效率。

2.监测设备配置

为关键安全设施配备监测设备，实时监控运行状态。例如，为消防系统安装物联网传感器，监测水压、温度等参数；为特种设备安装智能监测装置，记录运行数据。监测数据实时上传至管理系统，便于及时发现隐患，确保安全设施有效运行。

3.技术培训支持

定期组织安全费用管理技术培训，内容包括新设备操作、系统使用、数据分析等。邀请行业专家授课，分享先进经验；组织员工到优秀企业参观学习，借鉴管理经验。通过培训提升员工技术能力，确保安全费用投入的技术支撑。

（四）资源保障措施

1.资金优先保障

企业将安全生产费用纳入年度预算，优先保障资金需求。当经营困难时，确保安全费用足额提取，不与其他费用挤占。建立资金应急池，用于突发安全事件的紧急处置，确保资金及时到位。

2.物资储备管理

建立安全物资储备库，储备应急物资、防护用品、救援设备等。定期检查物资储备情况，及时补充消耗品；对过期物资进行更换，确保物资有效可用。物资储备清单与费用使用计划衔接，避免重复采购或储备不足。

3.外部资源整合

与专业安全服务机构建立长期合作，如安全评价机构、应急救援队伍、设备供应商等。通过购买服务，弥补企业技术力量不足；与上下游企业共建安全资源池，共享救援设备和专家资源，降低成本，提升保障能力。

（五）应急保障机制

1.应急预案制定

制定安全生产费用应急使用预案，明确紧急情况下的资金审批流程、物资调配程序、人员分工等。例如，发生重大事故时，启动绿色通道，总经理可先行批准资金使用，事后补办手续，确保应急响应迅速。

2.演练与评估

定期组织应急演练，模拟事故场景，检验预案可行性和人员响应能力。演练后进行评估，发现问题及时修订预案。例如，模拟火灾事故，测试应急物资调配、资金使用、救援协调等环节，提升实战能力。

3.复盘与改进

事故或应急事件结束后，组织复盘会议，分析费用使用效果，总结经验教训。例如，某次事故中应急物资调配不及时，需改进储备管理；某次救援中资金拨付延误，需优化审批流程。通过持续改进，提升应急保障能力。

六、安全生产费用的保障措施

（一）组织保障体系

1.领导机构设置

企业成立安全生产费用管理委员会，由总经理担任主任，分管安全、财务、生产的副总经理担任副主任，成员包括安全管理部门、财务部门、生产部门、人力资源部门负责人。委员会每季度召开会议，审议费用提取标准调整、大额支出项目、年度预算方案等重大事项，确保费用管理决策的科学性和权威性。

2.部门职责分工

安全管理部门负责牵头制定费用使用计划、审核支出项目、监督实施进度、评估使用效果；财务部门负责费用提取核算、资金拨付、账务处理、预算控制；生产部门负责具体项目的实施、验收、反馈；人力资源部门负责安全培训的组织和考核；审计部门负责定期审计和专项检查。各部门职责明确，避免推诿扯皮。

3.专职人员配置

安全管理部门配备至少两名专职安全费用管理员，要求具备注册安全工程师资格或三年以上安全管理经验；财务部门配备一名专职会计负责安全费用核算；各生产车间配备兼职安全费用联络员，负责本部门费用使用申报和进度跟踪。人员配置需满足管理需求，并定期开展业务培训，提升专业能力。

（二）制度保障机制

1.管理办法制定

企业制定《安全生产费用管理办法》，明确费用提取标准、使用范围、审批权限、核算要求、监督程序等内容。办法需符合国家法律法规，结合企业实际，具有可操作性。例如，规定单笔支出超过10万元的需经总经理审批，超过50万元的需经董事会审议，确保大额支出的审慎性。

2.流程规范设计

建立从申请到支付的全流程规范：使用部门提交申请表，附项目方案和预算；安全管理部门审核项目合规性和必要性；财务部门审核预算合理性和资金来源；分管领导审批；财务部门支付；使用部门验收；安全管理部门评估效果；财务部门归档。每个环节明确时限，如审批环节不超过3个工作日，确保流程高效运行。

3.考核激励机制

将安全生产费用管理纳入部门绩效考核，考核指标包括预算执行率、项目完成率、隐患整改率、事故发生率等。对考核优秀的部门给予奖励，如增加下年度预算额