某市环保局工业污染事故应急响应与污染控制措施

[某市环保局]工业污染事故应急响应与污染控制措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]工业污染事故，提升应急响应能力，健全事故应急机制，最大程度减少环境污染事件及其造成的损害，保障[居民]生命安全与财产安全，维护正常的生产、生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国环境保护法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发环境事件应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市实际，制定本预案。

第二条本预案以“预防为主、防治结合”为原则，坚持统一领导、分级负责、快速反应、协同应对，确保在工业污染事故发生时能够迅速启动应急响应，有效控制污染蔓延，降低环境影响，保障人民群众健康和社会稳定。

第三条本预案的核心目标在于：

（一）提升全市工业污染事故应急响应和处置能力；

（二）健全事故信息监测、预警、报告和应急联动机制；

（三）最大限度减少污染事件对环境、经济和社会造成的损害；

（四）保障[居民]生命健康安全、财产安全，维护正常的生产生活秩序。

第四条本预案的保障对象为：

（一）[居民]的生命安全与健康；

（二）[居民]的财产安全与合法权益；

（三）正常的生产生活秩序与社会稳定；

（四）环境生态安全与可持续发展。

第五条本预案的制定依据包括但不限于：

（一）《中华人民共和国突发事件应对法》；

（二）《中华人民共和国环境保护法》；

（三）《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》；

（四）《突发公共卫生事件应急条例》；

（五）《国家突发公共事件总体应急预案》；

（六）《国家突发环境事件应急预案》；

（七）《[某市]环境保护条例》等相关地方性法规。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。市环保局成立工业污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内工业污染事故的应急响应与处置工作。建立健全市、区（县）、企业多层级应急响应体系，形成信息速报、指令下达、力量调动的快速反应机制，确保污染事故发生后第一时间启动应急程序，实现精准指挥和高效处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”和“分级负责”原则，市环保局负责统筹协调全市工业污染事故应急工作，区（县）环保部门负责辖区内事故的初步响应和处置，企业作为污染事故的主体责任方，承担本单位污染事故的先期控制和自救职责。明确各级各部门职责边界，形成权责清晰、协同高效的应急管理体系。

3.预防为主与及时控制。坚持预防与应急相结合，强化日常环境风险排查与隐患排查，建立环境风险源清单和监测预警网络，运用大数据、物联网等技术手段提升风险研判的精准性。强调早发现、早报告、早预警、早处置，在污染事故萌芽阶段迅速采取有效措施，控制污染扩散，最大限度降低环境影响。

4.系统联动与群防群控。构建政府主导、企业负责、社会组织参与、公众监督的多元共治应急体系。加强环保、应急、卫健、公安、交通运输、水利等部门的横向联动和纵向协同，完善信息共享、会商研判、联合处置机制。动员和引导[居民]、行业协会等社会力量参与风险防范和应急处置，形成群防群控的工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国突发事件应对法》等法律法规，结合事故性质、污染程度、影响范围等因素，采取差异化的应急处置措施。在处置过程中，依法保护[居民]的环境权益和身体健康，保障企业合法的生产经营秩序，确保应急处置工作于法有据、于情合理、于理合规，维护社会和谐稳定。

第三条适用范围

本预案适用于[某市]行政辖区内，因工业生产活动引发的，突然发生并造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境破坏、社会秩序混乱、政府声誉损害的工业污染事故的应急响应与污染控制工作。本预案所称工业污染事故，是指因企业生产经营活动中产生的有毒有害物质、废水、废气、固体废物等发生泄漏、排放超标、处置不当等原因，导致环境质量急剧恶化，对人体健康、生态系统、社会经济造成危害或潜在威胁的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因工业污染问题引发的群体性事件，如企业排污引发周边[居民]严重不满导致的集体抗议、示威活动；因环境污染纠纷引发的暴力冲突、非法堵路、破坏生产设备等行为。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在企业内部或周边区域，针对企业人员或设施的盗窃、破坏、袭击等刑事案件；因环境污染引发的恶意报复性犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。企业生产装置发生爆炸、泄漏、火灾等事故，导致有毒有害物质大量外泄；危险化学品运输过程中发生泄漏、侧翻等事故；企业仓库发生火灾导致有毒有害原料扩散。

4.公共卫生类突发事件。因工业污染物（如重金属、挥发性有机物等）污染导致周边[居民]群体性健康损害事件；因饮用水源受到工业废水污染引发的急性中毒事件。

5.自然灾害类突发事件。因地震、洪水、台风等自然灾害导致工业设施损毁、污染物泄漏或排放失控，加剧环境污染事件。

6.网络与信息安全类突发事件。企业环保管理信息系统、生产监控系统被黑客攻击、破坏，导致数据丢失、生产异常或环境监测信息失真；网络谣言恶意传播，引发不必要的社会恐慌。

7.考试安全类突发事件。在因工业污染导致空气质量严重恶化时，影响市、区级组织的涉及环境知识或有大量[居民]参与的重要考试的顺利进行。

8.其他影响安全稳定的公共事件。除上述类别外，其他因工业污染引发或可能引发，对[某市]社会公共安全、居民生命财产安全、经济秩序、环境质量造成严重威胁或重大影响的突发公共事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市环保局成立工业污染事故应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、指挥辖区内工业污染事故的应急响应与处置工作。指挥部下设办公室及八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组（应急指挥部）及主要职责

组长：市环保局局长

副组长：市环保局副局长

成员单位：市应急管理局、市公安局、市卫健委、市交通运输局、市水利局、市财政局、市市场监管局、市自然资源局、相关区（县）人民政府、受影响企业代表、市环保局各相关处室（如监测处、法规处、污染控制处等）。

指挥部职责：

（一）统一决策指挥全市工业污染事故应急响应工作，研究决定重大应急决策和处置方案；

（二）部署、协调跨区域、跨部门的重大污染事故应急处置行动；

（三）统一发布重大污染事故信息，指导新闻宣传和舆情应对；

（四）组织开展重大污染事故的评估和后续处置工作；

（五）向上级政府和部门报告重大污染事故情况。

第六条领导小组办公室及主要职责

指挥部办公室设在市环保局，由市环保局分管领导兼任办公室主任。

指挥部办公室职责：

（一）承担指挥部日常工作，负责信息收集、分析、报送和预警发布；

（二）组织起草重大污染事故应急处置方案和指挥部决策建议；

（三）协调指挥部成员单位和相关区（县）政府开展应急处置工作；

（四）组织开展应急处置工作的评估、总结和经验交流；

（五）负责应急处置物资、装备的管理和调度；

（六）督导检查应急预案的落实情况和应急处置措施的执行情况。

第七条处置工作组及主要职责

指挥部下设八个专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：市公安局局长

副组长：市环保局分管副局长、市公安局分管副局长

成员单位：市公安局、市司法局、市信访局、相关区（县）公安分局、受影响企业代表。

办公室设在市公安局。

主要职责：维护事故现场及周边区域社会治安秩序，预防和处置因污染事故引发的群体性事件；开展环境违法行为的刑事侦查；依法处置破坏生产经营、扰乱社会秩序等违法犯罪行为；保障应急处置工作的顺利进行。

2.治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：市环保局局长

副组长：市公安局局长

成员单位：市环保局、市公安局、市监察委员会、相关区（县）环保局、公安分局。

办公室设在市环保局。

主要职责：调查处理因污染事故引发的治安案件和刑事案件；收集、固定环境违法犯罪证据；依法追究环境违法犯罪责任；维护社会稳定。

3.事故灾害类应急处置工作组

组长：市应急管理局局长

副组长：市环保局分管副局长、市应急管理局分管副局长

成员单位：市应急管理局、市交通运输局、市水利局、市自然资源局、相关区（县）应急管理局、交通运输局、水利局、自然资源局、受影响企业代表。

办公室设在市应急管理局。

主要职责：评估污染事故对工矿企业、交通运输、水利、自然资源等领域的次生、衍生灾害风险；协调应急救援力量和资源，开展事故现场抢险救援；指导企业制定和实施事故应急预案。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：市卫健委主任

副组长：市环保局分管副局长、市卫健委分管副主任

成员单位：市卫健委、市疾病预防控制中心、市生态环境监测中心站、相关区（县）卫健委、疾控中心。

办公室设在市卫健委。

主要职责：组织开展污染事故现场环境健康风险评估；监测、评估污染对人体健康的影响；开展环境健康教育和宣传，指导公众采取健康防护措施；组织医疗救治和疾病预防控制工作。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：市防汛抗旱指挥部（或相应自然灾害指挥部）总指挥

副组长：市环保局分管副局长

成员单位：市水利局、市自然资源局、市气象局、相关区（县）相应部门。

办公室设在市防汛抗旱指挥部（或相应自然灾害指挥部）。

主要职责：在自然灾害引发或加剧工业污染事故时，协调开展自然灾害的抢险救灾工作；评估自然灾害对环境的影响；指导受影响区域的污染物处置和生态修复。

6.网络与信息安全类应急处置工作组

组长：市工信局局长

副组长：市网信办主任、市环保局分管副局长

成员单位：市工信局、市网信办、市公安局网安支队、市通信管理局、相关区（县）相应部门。

办公室设在市网信办。

主要职责：保障污染事故应急处置相关的网络与信息安全；监测、处置污染事故相关的网络谣言和有害信息；维护社会舆情稳定。

7.信息工作组

组长：市环保局局长

副组长：市环保局分管副局长、市工信局局长

成员单位：市环保局、市工信局、市委宣传部、市网信办、市融媒体中心、相关区（县）相应部门。

办公室设在市环保局。

主要职责：负责污染事故应急处置信息的收集、分析、审核和报送；协调新闻媒体开展舆论引导和信息公开工作；建立舆情监测机制，及时回应社会关切。

8.后勤保障组

组长：市财政局局长

副组长：市发改委主任、市环保局分管副局长

成员单位：市财政局、市发改委、市交通运输局、市卫健委、相关区（县）相应部门。

办公室设在市财政局。

主要职责：负责应急处置资金保障；协调应急处置物资和装备的储备、调拨和运输；保障应急救援人员的生活和后勤需求。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时预警和处置辖区内工业污染事故，建立规范的信息报送与管理机制，确保应急信息及时、准确、全面传递，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

（一）及时性。信息报送必须迅速及时，确保在第一时间启动报告程序，不得延误；

（二）首报意识。任何部门或单位一旦发现或接到可能发生工业污染事故的线索，必须第一时间向市环保局指挥部办公室报告，不得迟报、漏报；

（三）真实性。报送信息必须客观真实，内容准确无误，严禁虚报、瞒报、伪造信息；

（四）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、连贯；

（五）续报要求。对正在发生或发展的工业污染事故，相关单位或部门应持续跟踪事态发展和处置进展，按要求进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

工业企业或相关单位发现污染事故隐患或发生污染事故后，应立即采取控制措施，并第一时间向市环保局指挥部办公室报告。

市环保局指挥部办公室接到报告后，应迅速核实信息，评估事件等级，并立即向指挥部主要领导和成员单位通报，同时根据事件性质和等级，决定是否启动相应级别应急预案，并向上级环保部门和市政府报告。

指挥部根据事件情况，协调相关成员单位开展应急处置工作，并持续跟踪信息，及时上报处置进展和结果。

3.紧急书面信息报送流程

（一）初报：市环保局指挥部办公室接到重大工业污染事故报告后，应在40分钟内以电话形式向省政府办公厅报告事件基本情况和紧急程度，同时启动书面报告的撰写工作；

（二）续报：在初步报告后2小时内，完成书面报告并报送省政府办公厅。书面报告应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，并附相关证据材料；

（三）终报：事件处置完毕后，市环保局指挥部办公室应撰写事件总结报告，全面反映事件发生、处置过程、原因分析和经验教训，并报送省政府办公厅。

4.应急信息核心要素清单

（一）时间：事件发生、发现、报告、处置开始、处置结束的具体时间；

（二）地点：事件发生的具体位置，包括经纬度、周边环境等；

（三）规模：污染物的种类、数量、浓度、影响范围等；

（四）人员：可能或已经受到影响的[居民]人数、涉事企业员工人数、伤亡情况等；

（五）起因：事件发生的直接原因和间接原因，包括责任分析；

（六）评估：对事件性质、等级、影响范围和程度的初步评估；

（七）措施：已经采取的应急处置措施和拟采取的措施；

（八）进展：事件发展和处置的最新情况，包括次生、衍生灾害风险；

（九）其他：需要报告的其他重要信息，如媒体关注情况、舆情动态等。

5.需要紧急报告的六类重大突发事件清单

下列重大工业污染事故信息须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（一）重大自然灾害引发或加剧的工业污染事故；

（二）重大事故灾难导致的工业污染事故；

（三）重大公共卫生事件涉及的工业污染事故；

（四）涉国防、港澳台、外交领域与工业污染相关的紧急动态；

（五）可能引发重大工业污染事故的敏感性、预警性、行动性动向；

（六）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急工业污染事故情况。

第九条预防预警行动

在市环保局应急指挥部（领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及成员单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及成员单位应在领导小组的指导下，建立健全并持续完善工业污染事故应急管理的各项制度，明确职责分工，强化日常巡查与风险评估，及时发现并消除潜在的环境风险隐患，确保应急指挥体系、信息报告体系、应急保障体系等高效运转。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对辖区内重点工业企业环境风险排查结果、环境应急监测能力、污染处置技术方案等进行分析评估，结合实际情况和最新的法律法规要求，及时修订和完善市、区（县）、企业各级工业污染事故应急预案，确保预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。依托市、区（县）环保部门及重点企业，组建专兼职结合的工业污染事故应急队伍，明确队伍人员构成、装备配置、培训要求和工作职责。定期开展应急技能培训，提升队伍在事故侦测、风险评估、应急监测、污染控制、舆情应对等方面的专业能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。根据不同类型工业污染事故的特点，制定年度应急培训计划，面向环保执法人员、企业环保管理人员、应急队伍及可能受影响的[居民]等开展形式多样的应急知识培训和技能演练。定期组织桌面推演和实战模拟演练，检验预案的有效性、队伍的实战能力和部门协同的效率，并根据演练情况修订完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。按照应急需求，制定并动态更新应急物资储备清单，重点储备环境应急监测仪器设备、污染处置材料（如吸附剂、中和剂、覆盖材料等）、防护用品、应急通讯设备等。建立健全应急物资管理制度，确保物资存放地点规范、标识清晰、数量充足、质量合格，并定期进行检查、维护和更新，保障应急需要时能够及时、充足供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据工业污染事故的严重程度、紧急程度和发展态势，将事件分为以下四个等级：

（一）I级事件（红色预警）：特别重大污染事故。指造成或可能造成饮用水源严重污染，或造成直接经济损失1亿元以上，或导致人员死亡30人以上，或出现100人以上中毒或健康危害，或在[辖区内]造成重大环境危害，并可能影响跨[市]境的污染事故。

（二）II级事件（橙色预警）：重大污染事故。指造成或可能造成饮用水源污染，或造成直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或导致10人以上、30人以下中毒或健康危害，或在[辖区内]造成较重环境危害的污染事故。

（三）III级事件（黄色预警）：较大污染事故。指造成或可能造成饮用水源轻度污染，或造成直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或导致10人以下中毒或健康危害，或在[辖区内]造成一般环境危害的污染事故。

（四）IV级事件（蓝色预警）：一般污染事故。指造成或可能造成饮用水源受到轻微污染，或造成直接经济损失1000万元以下，或未造成人员中毒或健康危害，或在[辖区内]造成轻微环境危害，但需采取应急处置措施的污染事故。

2.各级事件应急响应程序

事件发生后，相关单位应立即核实情况，并按照事件等级启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

事件发生后，立即启动I级应急响应：

①20分钟内：市环保局指挥部办公室接到报告或确认事件后，立即向指挥部主要领导汇报，并迅速将事件基本信息（包括时间、地点、污染类型、初步影响等）电话报告市政府和省生态环境厅。

②1小时内：指挥部办公室完成初步核实和信息汇总，形成应急报告，报送市政府、省生态环境厅，并根据需要请求启动省级应急响应。同时，指挥部立即启动相关预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，包括污染控制、人员疏散、环境监测、信息发布等。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

事件发生后，立即启动II级应急响应：

①20分钟内：市环保局指挥部办公室接到报告或确认事件后，立即向指挥部主要领导汇报，并迅速将事件基本信息报告市政府、省生态环境厅。

②1小时内：指挥部办公室完成初步核实和信息汇总，形成应急报告，报送市政府、省生态环境厅。指挥部立即启动相关预案，成立现场指挥部，组织开展应急处置工作，包括污染控制、环境监测、信息发布等。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

事件发生后，立即启动III级应急响应：

①20分钟内：市环保局指挥部办公室接到报告或确认事件后，立即向指挥部主要领导汇报，并迅速将事件基本信息报告市政府、省生态环境厅。

②1小时内：指挥部办公室完成初步核实和信息汇总，形成应急报告，报送市政府、省生态环境厅。区（县）级环保部门根据市指挥部指令，立即组织力量赶赴现场开展应急处置工作，包括污染控制、环境监测、信息发布等。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

事件发生后，立即启动IV级应急响应：

①20分钟内：市环保局指挥部办公室或区（县）级环保部门接到报告或确认事件后，立即向市、区（县）级指挥部主要领导汇报，并迅速将事件基本信息报告市政府和省生态环境厅。

②1小时内：指挥部办公室或区（县）级环保部门完成初步核实和信息汇总，形成应急报告，报送市政府、省生态环境厅。区（县）级环保部门根据市指挥部指令，立即组织力量赶赴现场开展应急处置工作，包括污染控制、环境监测、信息发布等。

3.现场指挥部核心任务

依据事件等级，成立相应级别的现场指挥部，其核心任务包括：

（一）控制事态发展。迅速采取有效措施，控制污染源，防止污染范围扩大，最大限度降低环境污染事件造成的社会危害和经济损失。

（二）掌握事件进展。通过现场勘查、监测数据、信息报告等途径，全面掌握事件发展态势、污染状况及潜在风险，为科学决策提供依据。

（三）及时上报信息。按照应急响应程序规定，及时、准确、全面地向上级指挥部和相关部门报告事件情况、处置进展和需要协调解决的重大问题。

（四）适时发布信息引导舆论。根据事件性质和处置需要，适时向社会发布权威信息，回应社会关切，澄清事实，稳定社会情绪，维护社会秩序。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全工业污染事故应急信息保障体系，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效运转。制定并完善信息报送流程，明确信息传递的渠道和要求，确保信息传递的及时性、准确性和完整性。加强应急通讯设施建设和维护，配备必要的应急通讯设备，并定期组织检查，确保设备完好畅通，保障应急信息畅通无阻。建立与上级部门、相关部门和受影响区域的应急联络机制，确保信息共享和协同处置。

第十二条物资与资金保障

（一）资金保障。将工业污染事故应急处置经费纳入市、区（县）财政年度预算，并根据事故处置需要，设立应急预备资金。严格执行资金使用管理制度，确保资金专款专用，提高资金使用效益。建立应急经费快速审批机制，简化审批程序，保障应急处置工作的资金需求。

（二）物资保障。建立和完善工业污染事故应急物资储备制度，根据风险评估结果和应急处置需求，制定应急物资储备目录，明确储备种类、数量、存放地点及保管要求。重点储备医疗救治、个人防护、监测仪器设备、污染控制材料（如吸附剂、中和剂、覆盖材料等）、应急照明、通讯器材、生活必需品等。明确应急物资的保管责任单位，指定专人负责，落实出入库管理制度，定期检查维护，确保物资质量合格、充足可用。特殊应急物资实行严格的登记造册和重点管理，确保应急需要时能第一时间调拨使用。

第十三条人员与技术保障

（一）人员保障。组建常备与预备相结合的工业污染事故应急队伍。常备队由市、区（县）环保部门专业技术人员、环境监测人员、应急管理人员组成，定期开展培训和演练，提升应急处置能力。预备队由相关企业应急救援队伍、社会专业服务机构人员组成，根据事故需要及时补充，形成多元化应急力量。明确各类队伍的职责分工、装备配置和联动机制，确保应急力量充足、专业对口、反应迅速。

（二）技术保障。加强环境监测、污染评估、应急处置等专业技术能力建设，引进先进的监测设备、污染控制技术和信息管理系统。建立专家库，为重大污染事故提供技术支持和决策咨询。加强与企业、高校、科研院所的协作，推动技术交流与合作，提升应急处置的科技含量，提高事故处置的精准性和有效性。

第十四条培训与演练保障

（一）培训保障。制定年度应急培训计划，面向市、区（县）环保部门工作人员、工业企业环保管理人员、应急队伍成员及可能受影响的[居民]等，开展形式多样的应急知识培训和技能培训。培训内容涵盖法律法规、应急预案、监测技术、污染控制措施、应急处置流程、安全防护等方面，提升相关人员的环境安全意识和应急处置能力。

（二）演练保障。定期组织开展桌面推演和实战模拟演练，检验应急预案的实用性和可操作性，检验应急队伍的实战能力和部门协同效率。演练内容应贴近实战，模拟不同类型、不同等级的工业污染事故场景，检验监测预警、信息报告、指挥协调、现场处置等环节的衔接配合。针对演练中暴露的问题，及时修订完善应急预案和处置方案。鼓励各