“放管服”背景下“互联网+政务服务”改革-冷水江市“一门一体式”模式

“放管服”背景下“互联网+政务服务”改革——冷水江市“一门一体式”模式REFORMOF“INTERNETPLUSGOVERNMENTSERVICES”UNDERTHEBACKGROUNDOF“STREAMLINEADMINISTRATION”THE“ONEDOOR”MODELINLENGSHUIJIANG目录一、绪论 6（一）研究背景 6（二）研究目的和研究意义 71.研究目的 72.研究意义 7（三）文献综述 81.国外研究现状 82.国内研究现状 9（四）研究方法 9二、冷水江市“一门一体”模式建设现状分析 10（一）“放管服”政策介绍 10（二）“互联网+政务服务”政策介绍 10（三）“一件事一次办”政务服务品牌 10（四）冷水江市“一门一体”模式基本情况分析 111.建立政务服务数据共享交换体系 112.全面推进政务服务标准化 123.创新实施“一门一体”政务服务模式” 124.提升政务服务效能 13三、冷水江市“一门一体式”政务模式实施难点及对策建议 13（一）实施难点 141、群众的参与度积极性不高 142、部门间协调联动机制有待加强 143、政府部门监管制度建设有待完善 144、信息壁垒仍然存在 15（二）对策建议 151、加强政务公开，助推群众参与及满意度的提升 152、加强部门协作权责规范，将考核督察工作落实到位 153、打破信息壁垒，提升政府服务水平 16四、结语 16参考文献 16

“放管服”背景下“互联网+政务服务”改革——冷水江市“一门一体式”模式□□摘□要：近年来，为针对性解决群众及企业办事办证过程中面临的审批时间长、部门跑得多等问题，政府部门为持续推进政务服务改革，从“放”、“管”、“服”三方面齐下手，削减部门不必要的权力，提升服务水平，激发市场活力，减少不必要的办事审批流程，推进政府服务便捷到位，优化市场营商环境往透明、高效、有序化发展。冷水江市“一门一体”模式便是在湖南省全面启动“一件事一次办”改革下的地方尝试，通过改革线下办事流程、搭建网上办事大厅，谋求政府服务水平的提升。本文以冷水江市在全国大力推进“放管服”改革的背景下，积极响应湖南省“一件事一次办”改革工作，建设“一门一体式”政务服务模式为例，运用文献研究及案例分析法，首先介绍了“放管服”政策、“互联网+政务服务”改革的基础理论，其次通过分析冷水江市“一门一体”模式的建设现状，剖析其实施过程中存在的不足，并针对这些问题提出一些对策建议，希望能够对该地区持续深入推进“放管服”改革，优化政府服务，促进市场活力起到积极推动作用。□□关键词：放管服互联网+一件事一次办一门一体REFORMOF“INTERNETPLUSGOVERNMENTSERVICES”UNDERTHEBACKGROUNDOF“STREAMLINEADMINISTRATION”THE“ONEDOOR”MODELINLENGSHUIJIANG□□Abstract：Inrecentyears,inordertosolvetheproblemsoflongapprovaltimeandmuchrunningofthedepartmentsfacedbythemassesandenterprisesintheprocessofhandlingcertificates,governmentdepartmentshavecontinuedtopromotethereformofgovernmentservices,from"releasing","managing","serving"Wewillworktogetherinthreeareastoreduceunnecessarypowersofdepartments,improveservicelevels,stimulatemarketvitality,reduceunnecessaryapprovalprocesses,promoteconvenientandconvenientgovernmentservices,andoptimizethemarketbusinessenvironmentfortransparent,efficient,andorderlydevelopment.Lengshuijiang's“onedoorinone”modelisalocaltrialunderthereformof“onethingatatime”inHunanProvince.Throughreformingofflineserviceprocessesandbuildingonlineservicehalls,itseekstoimprovegovernmentservicelevels.

ThisarticletakesLengshuijiangCityasanexampleinthecontextofvigorouslyadvancingthereformof“decentralization,managementandservice”acrossthecountry,andactivelyrespondingtothereformof“onethingatatime”inHunanProvince.Thecaseanalysismethodfirstintroducesthebasictheoriesofthe"decentralizationmanagement"policyandthe"Internet+governmentservices"reform,andsecondly,analyzestheconstructionstatusofthe"onedoor"modelinLengshuijiangCity,andanalyzesthedeficienciesinitsimplementationprocess.Andputforwardsomecountermeasuresandsuggestionsinresponsetotheseissues,hopingtocontinuetopromotethe"decentralizedservice"reformintheregion,optimizegovernmentservices,andpromotemarketvitality.□□Keywords:StreamlineAdministration；InternetPlus；OneThingAtATime；OneDoor一、绪论（一）研究背景自“放管服”政策正式提出以来，我国从中央到地方各级政府部门均开始了计划部署与试点实践。国务院在2018年专门印发文件就如何建立健全“互联网+政务服务”平台做出整体规划部署，并对“放管服”改革的深入推进提出明确要求，强调要加快政务服务体系一体化建设，推动政务服务一网通办，做好不同层级、不同地区、不同部门、不同业务的协作管理与服务，真正做到“一网通办”、“只进一扇门”、“最多跑一次”。[1]同时，信息化大数据的发展为建设数字化、服务型政府确保了技术上的可行性，有利于促进“互联网+政务服务”改革的持续深化，通过击破层级和部门的信息壁垒、汇集政务数据信息、优化审批服务流程，疏通“放管服”工作的经络，提高政府服务水平，增强群众的参与感和获得感。2016年底浙江省依托其信息技术基础率先展开“最多跑一次”改革实践，并收到了良好的反响，其浙江经验受中央深改办建议向全国范围内推广，“一网、一门、一次”试点研究热潮迭起。继江苏“不见面审批”、“3550改革”，上海“一网通办”、“随申办”，广东“粤省事”等政务服务品牌均收到较好成效后，湖南也展开了积极探索。2019年4月9日湖南省召开了省政府常务会议，会议审议通过了《“一件事一次办”改革工作实施方案》及首批100项“一件事一次办”事项目录表，正式启动了“一件事一次办”改革。[3]（二）研究目的和研究意义1.研究目的通过对我国“放管服”背景下开展的“互联网+政务服务”改革进行研究，以冷水江市为例，基于对其在中央政策及省政府、娄底市政府深入落实“一件事一次办”过程中探索出的“一门一体”模式的分析，尝试梳理该政策落地实施中存在的的不足并尝试对其提出改进参考建议，为有效推进改革添砖加瓦。2.研究意义“放管服”政策的提出其实是深化行政审批改革的创新之举，通过调整政府与市场关系、转变政府职能，优化市场经营环境、激发群众和企业活力，共同推进国家治理能力的现代化发展。“互联网+政务服务”正是互联网大数据时代下改革政府职能、优化政府服务水平的一次大胆尝试，特别是通过整合政府部门之间的数据信息，构建一体化政务信息系统数据平台，希望借此打破层级与部门间的信息壁垒，实现数据共享，真正做到跨层级、跨部门、跨业务事项的联合办理，优化办事流程，增强企业与人民的幸福感和获得感。恰是考虑到在整个“放管服”改革过程中，基层政府是改革过程中直面群众的第一线，对于收集反馈信息和成效检测都有较大优势，本文选取冷水江市“一门一体式”政务服务模式作为案例，希望借分析政府在其中工作存在的不足，以小见大地反映“放管服”大环境下推进“互联网+政务服务”时基层政府的实践情况，并结合具体情况提出一些改进建议，以谋求对该地及其他地区的改革工作有所借鉴，推进冷水江市“一门一体式”政务模式持续发展，建设人民满意的服务型政府。（三）文献综述1.国外研究现状“互联网+政务服务”的说法基本只适用于我国，国外尤其是西方国家相关方面的研究主要是电子政务方面。“电子政务”本意是指政府使用信息通信技术提高其办理政务时的效率、有效性、透明度等，核心内容在于借助互联网，构建出一个不受时间、地点、部门限制并以服务对象为中心的政府服务体系。[4]以美国为例，其电子政务的发展历程大致可以归纳为三个阶段，一是政府机构在网站上公布文件，用户只能上网自行查询；二是政府和民众开始通过互联网进行交易和服务，如税务机关通过互联网收取税费等；三是政府利用互联网信息技术集成多项政务应用，逐步建立网上政府以实现服务民众目的。关于发展电子政务的作用，Waller等学者认为电子政务能够发挥信息技术潜力，以公民为中心满足其所需所求，同时也便于公众获取公共信息、实现服务存取、拓宽选择渠道，政府可以以公民需求为出发点提供具备更快的交互速度和更少交易成本的服务。[5]关于电子政务服务发展影响因素研究，Mohamed教授表示电子政府准备程度和民主化水平是影响电子政务服务水平的重要因素，主要包括信息技术基础、政府网站建设、互联网普及程度以及民众参与积极性等。Chou经研究发现，信息素养高的政府官员往往更愿意且需要与其他部门合作开展电子政务服务，而信息素养不足的官员在与其他部门合作方面较少，且多表现出对利用电子政务平台开展政务服务兴趣缺缺。关于有效发展电子政务，Stibbe学者提出数据准确性和保密性等安全问题是必须要考虑的重要问题，英国税务局撤出在线税收申请服务便是由于用户抱怨能够看到别人的申报单，明确表现出用户对数据安全的关注程度较高，要持续发展电子政务就非常有必要做好安全工作。关于一站式服务，FrankSader等教授经研究发现民众会更加青睐于一站式服务模式，在此模式中，办事群众只需要对接单个部门来提交所需材料，通过办事系统内部协调合作来完成事项，以节省民众办事时间。美国学者LuciaListeKnut认为，地方政府网站是政府面向公众的重要门户网站，可以实现民众与公共服务之间突破时间空间限制进行沟通互动，有利于提高政府绩效。2.国内研究现状关于“放管服”改革方面，马宝成教授提出调动市场对资源分配的核心作用与更好地发挥政府作用并不冲突，实则是相互作用、相互促进关系，政府作用能够为市场发挥作用创造有利条件，随着简政放权、放管结合、优化服务的不断推进，市场也会更具活力和创造力[7]；吴春认为“放管服”改革主要面临着效率、协同性、信息孤岛和道德风险三大困境；陆鑫教授提出政务服务网站将朝场景式服务发展，从办事群众思维角度出发，建立针对性的服务渠道，指导其按照服务通道完成办事流程；张定安认为，我国行政审批改革面临艰巨任务，审批制度改革需要持续深入推进，力求解决部门职责交叉、推诿扯皮等现象，审批服务事项的下放也需要尽快落实，明确承接部门、加强责任意识，同时也要加强对审批程序的规范管理，确保信息公开透明，做到公示及时。由于“互联网+政务服务”是在国外电子政务基础上结合我国国情提出的，在这方面的探索主要是按照电子政务的研究模式开展，主要基于对我国有关政策的分析和对国外先进经验的学习。马亮通过分析新加坡“互联网+政务服务”的经验，针对我国情况提出了具体实施建议；汪玉凯通过对相关政策文件开展研究,认为“互联网+政务”的研究重点在于公共服务和社会治理模式的改革；张育雄提出了“互联网+政务服务”基本框架，并通过研究政策环境，对“互联网+政务服务”的现状及未来进行了分析；杨慧分析了“互联网+政务服务”发展的基本条件及存在的困境；张鸣通过研究浙江省“四张清单一张网”归纳出“互联网+政务服务”对推进政府治理现代化的作用机制；高学栋在对S省部分政府职能部门第三方评估时得出，“放、管、服”工作中需要加强部门协调合作，建立健全协调统筹机制，同时也需要进一步优化协调办事流程，建立信息互联共享机制；胡馨予论述了信息安全方面政务信息公开与个人信息保护之间存在的矛盾。（四）研究方法①文献研究法：通过搜集中央及地方政府的政策文件，如“放管服”、“互联网+政务服务”、湖南省“一件事一次办”等，结合政策的实施落地情况，进行归纳整理。②案例分析法：通过对冷水江市“一门一体”模式的案例研究，理清地方落实“放管服”背景下“互联网+政务服务”的重难点，透视“互联网+政务服务”在具体实施中存在的问题，结合各省市先进经验为各地给出参考建议。二、冷水江市“一门一体”模式建设现状分析（一）“放管服”政策介绍“放管服”是为政府为应对市场经济秩序及市场竞争不规范，谋求通过监管体制改革，监管模式创新，监管手段强化，同时落实事中事后监管的针对性与有效性来提升政府服务水平，激发市场活力，创造良好营商环境。2015年5月12日，国务院召开全国推进简政放权放管结合职能转变工作电视电话会议，首次提出了“放管服”改革的概念。[11]“放”在于简政放权，降低准入门槛，政府取消、下放一部分行政权力，对于没有法律依据和授权的行政权力全部削减，厘清出现交叉或重复管理的行政权力。“管”在于放管结合，创新监管模式，加强监管职能，强化事中事后监管，促进市场公平竞争。“服”在于优化服务，提升公共服务质量，创新公共服务方式，营造便利营商环境，激发市场活力。回顾2019湖南省“放管服”改革工作：切实推进简政放权，该年度内取消省级行政权力达105项，企业开办、不动产登记平均办理时间分别压缩至3个、3.9个工作日；创新监管模式，建立健全“双随机一公开”监管体制，大力推进“互联网+监管”系统建设；政务服务一体化平台实现国家、省、市、县、乡全联通，梳理出依申请类6类行政权力事项1953项，市州和16个省直部门在均建成政务服务旗舰店。（二）“互联网+政务服务”政策介绍考虑到我国经济下行压力较大，为推动创新创业工作，打造经济发展新引擎，突破公共服务不到位的难点，2016年国务院将“大力推进‘互联网+政务服务’”明确写入了当年政府工作报告中，希望利用“互联网+”实现政府部门信息共享，以推进业务部门配合协作，提高政府服务水平，实现“群众少跑路、信息多跑腿”。推进“互联网+政务服务”的重点在于解决数据壁垒问题，促进部门间、层级间、业务系统间的互联互通。各级省政府、国务院有关部门大都于2017年基本完成了面向公众、开放共享的一体化网上政务服务平台的建立；全国一体化政务服务平台已于2019年整体上线试运行，该平台实现了31省、新疆建设兵团与40余个国务院部门政务服务平台的联通；争取在2022年底前，将全国范围内的政务服务事项基本做到标准统一、整体联动、业务协同，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等外，政务服务事项全部纳入平台办理，全面实现“一网通办”[12]。（三）“一件事一次办”政务服务品牌建设所谓“一件事一次办”其实是针对群众或企业需要办理的某一件事项或某一系列事项来说，政府尝试通过进行流程梳理将其重新整合为能够在“一个窗口”统一办理的“一件事”，并在办理过程中做到一次性告知、一网通办，实现办事群众和企业只进一扇门、最多跑一次。“一件事一次办”作为湖南省落实中央要求、立足地区实践推出的一项原创改革。自2019年4月9日正式启动以来，已公布两批次共计200件事项目录清单，截至今年4月，全省范围内办件总量超过2960万件，申报材料平均减少60%以上、办理环节平均压缩70%以上、办理时间平均缩减80%以上，企业群众基本实现了“只跑一次”或“一次都不跑”，先后被12个省份复制推广，并被纳入了国务院《2020年深化“放管服”改革优化营商环境工作安排》。（四）冷水江市“一门一体”模式基本情况分析为深化“放管服”改革，加速“互联网+政务服务”工作落实，大力推进“一网、一门、一次”改革，在上级政府的指导下，冷水江市政府结合本市实际，在2018年制定并推行了《冷水江市深入推进“互联网+政务服务”工作实施方案》，经两年的落地实施，取得了一定的成果，本文将通过整合冷水江市等地区实施情况，分析政策推行过程中遇到的难题，尝试对该地持续推进“互联网+政务服务”工作、提升政府服务水平提出参考建议。冷水江市政府积极参与上级政府关于建设政务服务平台一体化建设，2018年基本将该市政务服务网站集约至湖南省政务服务网，2019年全国各级政府部门基本上实现了一体化在线政务服务平台的集约管理。冷水江市抓住线上政务平台建设及实体政务办事大厅调整，全面整合线上线下服务资源，全力推行政务服务“八个一”（一门、一窗、一网、一码、一证、一库、一体、一线）建设，实现互联网与政务服务深度融合。力图形成部门协同联动机制、谋求通过数据互通共享、实现政务一网办理的“互联网＋政务服务”体系，打破时间空间界限，优化办事审批流程，最大程度利企便民，力求群众或企业办事“最多跑一次”。1.建立政务服务数据共享交换体系充分利用“互联网+”技术，谋求建设全市统一的政务服务基础数据库，通过建立全市统一的电子证照库和身份认证体系，推进基础信息库建设和互联互通；打通数据共享渠道，实现政务信息资源互联互通互享，便利部门间业务协同。2.全面推进政务服务标准化全面梳理和公开政务服务事项（含证明类）目录及标准化管理工作；清报行政权力清单，简化办事程序，深化“放管服”改革。于2018年完成了全省“互联网+政务服务”一体化平台实施清单数据录入，并持续更新，截至2019年底冷水江市共完成了38个部门总计4718项行政权力实施清单的填报和发布。关于目录中的各项内容，均有按照填报要求编制标准化办事指南，对办理依据、申请条件、所需材料、办理时限、办理流程等做重点规范，并消除模糊语言、兜底条款等，力图指引明确清晰。同时，加强政务服务事项管理机制规范。对服务事项实行全过程管理，对接网上大厅、实体大厅及各部门业务系统，做到“一码驱动，一处发布，全市应用”。在办事流程管理方面，坚持“应减尽减”原则，简化审批程序，削减办事环节、缩短办理时限，提升办事群众及企业的满足感。3.创新实施“一门一体”政务服务模式”（1）政务服务可一站办理，推广“一门”集中依托实体政务服务大厅，以民众需求为出发点，全面梳理行政许可、行政确认等6类政务服务事项并统一编制受理清单和样本，按照应进必进原则，全部进驻政务服务实体大厅和网上办事大厅，截至现今行政许可事项共计进驻248项，公共服务事项已进驻340项；同时积极推行一站式办理、上门办理、预约办理、自助办理、异地可办、委托代办等服务。2019年清理“乡村级政务服务事项”132项，重新梳理乡（镇）、村级政务服务事项目录，下放涉及食药监、医疗卫生、农林等民生事项112项，实现了政务外网县乡（镇）、村居、社区三级联通与全覆盖。（2）科学划分服务类型，推动“一窗”受理涉及自然人的政务服务事项全部整合集中到政务服务实体大厅实行一窗办理，对于部分专业性较强且确因场地限制未进驻地，设置专业性事项综合服务窗口统一受理，全程代办。涉及法人的政务服务事项，则在科学划分服务主题的基础上分类建设综合服务窗口，将审批业务链相近相关及类似行业、领域内的事项进行整合，设立商事、基建等综合服务窗口，同时设立综合导办窗口负责政务服务事项的咨询导引等前台工作。（3）畅通政务服务线上渠道，谋求“一网”通办利用“互联网+”技术，升级改造现有的政府门户网站硬件平台，提升其安全、容错方面性能，集约建设各单位、各部门网站，同时加强对手机、平板等移动终端的支持。完善冷水江市人民政府门户网站网上办事大厅、政务实体大厅建设，统一规划申办入口，变多网受理为一网受理。同时，积极推动各部门业务系统的衔接，建设电子档案影像系统，推动申办资料“无纸化”流转，加大手机等自助终端适用，运营建设微信公众号、湖南省政府门户网站APP，为群众和企业办事提供更多、更便利的渠道和方式。（4）建立统一身份认证体系，做到“一证”申办依托居民身份证号、社会信用代码分别作为自然人、法人和其他组织办事的唯一标识，构建网上办事统一身份认证体系，以“一证”支撑实体办事大厅、网上办事大厅、自助终端等不同渠道以及各部门业务系统的身份认证需求，形成线上线下互认的统一身份认证体系，实现群众和企业办事一次认证、无缝切换，提升政务服务的便捷性[13]。（5）拓展12345热线功能，确保“一线”连通建立和完善线上线下热线咨询服务系统，逐步建立市政咨询信息知识库。通过依靠热线系统及时收集和处理投诉，并监督其办理情况。同时，它在政府的12345服务热线的基础上，整合并优化了各部门的投诉反馈平台，以实现“民众有所呼求，我必有所回应”为目标。建设涵盖公共服务，消费者投诉，经济违规举报和行政效能投诉等多功能集成的12345公共服务和投诉举报平台，通过对公共服务、投诉举报的大数据进行分析处理，为领导决策提供参考依据，提高政府治理的针对性、有效性。4.提升政务服务效能打造政府服务市民的统一界面，提供全时段线上线下相结合的跨部门、跨层级政务服务；进一步强化政务服务效能监督，推动办事过程公开透明，强化社会监督。完善政务服务运行机制，规范政府机构设置，理顺部门工作职能；加强部门内部管理，简化内部审批流程，强化协同管理。加大政务公开力度，充分利用互联网、现代通信等技术全面公布办事要求，实时告知办理进展，及时公开办理结果。强化政务服务效能监督管理，建立科学合理的考核评价指标体系，定期发布评估结果，实现以评促建，以评促用；同时对于办理事项做到全程留痕、过往可溯、进度可查，建立记录及督察机制。三、冷水江市“一门一体式”政务模式实施难点及对策建议冷水江市“一门一体”式模式建设过程中，政府方面为落实“简政放权、放管结合、优化服务”，利用“互联网+”信息技术，建立健全线上政务服务旗舰平台，持续更新政策动态、及时公示政务信息，特别是这两年“一件事一次办”有关工作，对于省内下发200件“一次办事项”均及时公示，并公布操作指引；同时实体政务服务中心也为适应新办事模式进行了调整，为群众和企业办理政务提供了线上及线下的整合平台，以个人业务为例，冷水江市政务服务旗舰店共进驻了4316个服务事项，其中包括901个依申请类,533个可在线办理。（一）实施难点1、群众的参与度积极性不高但作为一个发展水平并不是那么突出的县级市，冷水江市群众的平均文化水平并不是特别高，普遍存在着民众需要办理事务时选择直接前往政务大厅进行询问，之后再回去准备好所需材料后再回到政务大厅办理的现象。其主要原因分为两个部分，一是民众自身参与度和积极性不高。很大一部分中老年乃至青中年市民对于互联网及政务网站等工具的使用熟练度不高，对如何在线上平台咨询或办理政务缺乏认知等；其次，“小市民”思想比较明显，在自身没有强烈的使用需求时，对政府部门的制度建设等关注度不是很高，对于政策落地实施方案与详细情况也缺乏了解，自然也没有很强烈的意识去主动参与政务服务。二是政府相应的宣传推广不够到位，主要的政策信息公布在政府网站和实体政务大厅上，群众或企业办理业务时需要在网站上查找或者线下到场咨询其办事流程和所需材料，政策宣传推广缺乏普适性，需要探索更加贴近于地区实况的方式方法。2、部门间协调联动机制有待加强由于大力推行“一门”集中、“一窗”受理等，很多事务的办理需要多部门之间协作，而事实上其管理领域中，特别是程序性制度方面，存在一定的管理缺失，比如说哪些事项该由哪个部门来牵头办理，部门间开展协作时如何有效进行工作衔接，都缺乏明确的程序规定，操作不当就很容易出现工作中断或成果扭曲。其次，部门间权责划分不够清晰，缺乏明确可操作的追责机制，对于不履职或出现过错等方面容易出现互相推诿，难以确定责任归属。3、政府部门监管制度建设有待完善冷水江市政府工作的监督机制主要由政府部门内部监督、外部监督组成。内部监督主要依据“谁审批、谁监督，谁主管、谁监督”的原则，在但由于缺乏可操作性的程序性规定，在实际操作中容易给审批部门、将官部门推诿扯皮的余地，导致监管主体难以明确，具体责任也无法落实。外部监督主要包括上级政府和群众的监督管理，上级政府对本级政府机关工作下达整体部署要求及检查监督工作，群众则通过“互联网+监督”及12345公众服务和投诉举报平台等渠道进行监督。4、信息壁垒仍然存在信息孤岛和信息壁垒普遍存在于政务信息化建设发展过程中,且很容易导致信息难以共享、部门互联互通不畅、业务协作困难等问题。冷水江市实行“一门一体”政务服务以来，依托省、娄底市政务服务网上一体化平台，全面整合线上线下服务资源，2019年底基本实现了冷水江市政府门户网站与全省“互联网+政务服务”一体化平台的无缝集成，但由于系统建设以及部门事务办理的规范要求不一致等原因,层级间、部门间仍存在着信息壁垒,导致信息传输不畅通，无法做到信息完全共享（二）对策建议1、加强政务公开，助推群众参与及满意度的提升政务公开是完善社会主义民主政治、深化“放管服”改革、建设法治政府、透明政府的重要路径，利用政务服务旗舰店、实体大厅公示处、微博微信公众号建设，拓展政务公开渠道，推动工作深如落实。冷水江市政府部门应当坚持“公开是常态，不公开是例外”的原则，在政府网站及政务旗舰店基础上加强信息公开平台的建设，在信息公示上多关注群众关心的内容，方便其获取信息；此外，还需要加强舆情监测，及时发布权威信息，突发紧急事件时引导事态发展；通过政民互动版块及联系热线等渠道及时回应民众的疑问，对回复的及时性准确性进行考核，避免模糊应付。2、加强部门协作权责规范，将考核督察工作落实到位建立政务服务事项信息资源库，并制定管理标准规范：持续梳理该市各级各部门政务服务事项，跟进放权赋权落实工作，明确各类事项受理办理层级规范，已依照全国一体化政务服务平台标准，形成规范的事项办理目录清单；加强政务实体大厅的规范性建设：加强对工作人员的正向激励与管理，对窗口办事人员按照《冷水江市政务服务管理与改革正向激励考核实施方案》（冷政办函〔2019〕56号）严格考核，同时，进一步落实“三集中三到位”，实行“一窗办理、联合审批、并联办理、限时办结、超时督责”机制，推行“马上办”“一次办”“帮代办”“自助办”。应对各级各部门工作开展定期检查及不定时抽查，严格落实检查结果，对工作不力的进行通报批评，并按限期整改制度严格考核；同时也可以考虑引入“第三方评估”机制，以弥补传统自我评估的缺限。3、打破信息壁垒，提升政府服务水平冷水江市政府可以依托省、市政府研究出台政务服务信息资源的整体性配套措施的可行性，借此明确和规范信息资源共享的制度规定、管理办法和实施步骤；跟进数据共享交换平台的建设，推进“一证”通办进一步完善数据共享交换平台建设，推进具体信息互认共享及企业营业执照和公民身份证“一证”信息共享的落实完善；优化办事流程，削减不必要的程序，倒逼部门加强协同合作。四、结语冷水江市“一门一体式”模式其实指的就是在“放管服”背景下利用“互联网+政务服务”手段，整合线上线下资源，以便企利民为目标，尝试建立的全市联动、部门协同、数据互通、一网办理、高效便捷的体系。在中央及省、市政府的带领下，冷水江市大力推进“一件事一次办”改革，省政府共下发200项“一次办”事项办事范本，积极进驻全省范围内的政务服务集结网站。2020年5月6日，湖南省政务服务大厅“一网通办”正式运行，大厅进驻了全部省直单位32个，入驻事项基本实现“应入尽入”。基本实现“一站式”办理，通过“前台综合受理、后台分类审批、窗口统一出件”的模式，让办事群众“只跑一个窗口”。未来，冷水江市也将以省政务服务大厅为“样板”，以建设建设基于全国产信息系统和设备的电子政务服务大厅，实现省、市、区电子政务办公系统全面安全可靠为目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