DB36T-农村留守儿童和困境儿童探视巡访服务规范编制说明

———《农村留守儿童和困境儿童探视巡访服务规范》地方标准编制说明一、工作简况（一）任务来源本标准由江西省民政厅提出并归口，主要起草单位为江西省民政厅儿童福利处、江西合一云数据科技股份有限公司。（二）制定背景关爱保护儿童健康成长是一项系统工程，需要家庭、政府、社会协同发力，而农村留守儿童和困境儿童则需要更多的关注与支持。开展探视巡访服务，对于提升儿童福利工作成效、扎实落实儿童福利和保护政策具有关键作用。但在实际操作过程中，由于缺乏统一的规范，难以实现精准的关爱与风险防范。因此，需要有更加明确的配套标准对农村留守儿童和困境儿童探视巡访服务予以指导和规范。国家和地方政府高度重视农村留守儿童和困境儿童关爱保护工作，出台了一系列政策法规，为制定标准提供了有力的政策支持。2023年9月，江西省民政厅印发《江西省农村留守儿童和困境儿童探视巡访工作规程》，2023年12月，民政部联合14部门印发《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》，明确提出要“开展摸底走访建档”“引导社会力量参与”，不断完善关爱服务措施，提升关爱服务质量。本标准的制定旨在填补农村留守儿童和困境儿童探视巡访服务的标准空白，通过明确服务对象、流程、频次、管理等要求，规范服务行为，提升服务质量，切实保障儿童的生存权、发展权、受保护权和参与权。（三）主要工作过程前期筹备阶段：成立标准起草小组，明确任务目标，结合江西省农村留守儿童和困境儿童现状调研结果，确定标准制定的总体思路和框架，确保覆盖服务全流程的关键环节。起草标准草案：基于现有政策要求和地方实践经验，初步构建标准内容，包括术语定义、服务原则、频次、方式、流程等核心要素，形成草案初稿。研讨修订阶段：组织儿童福利领域专家、基层民政工作人员、社会组织代表召开研讨会，针对草案中的服务细节进行论证，根据反馈意见优化内容，形成征求意见稿。完善定稿阶段：通过实地调研、案例验证等方式，进一步细化服务管理要求，确保标准的适用性和可操作性，最终完成定稿。二、标准编制原则、思路、依据及主要内容（一）编制原则本标准严格遵循GB/T1.1－2020《标准化工作导则第1部分：标准化文件的结构和起草规则》，坚持“儿童优先、尊重权益、隐私保护、实用有效”原则，结合江西省实际情况，确保标准具有针对性、指导性和可操作性。编制思路以解决农村留守儿童和困境儿童探视巡访服务中的“谁来做、做什么、怎么做”为核心，借鉴省内部分地区的试点经验，结合儿童群体的特殊性，重点明确：服务主体的责任划分，包括监管主体、实施主体、探访主体；差异化的服务频次和方式；全流程的服务规范；风险防范措施等。（三）编制依据本标准主要依据以下法律法规和政策文件制定：《国务院关于加强农村留守儿童关爱保护工作的意见》《国务院关于加强困境儿童保障工作的意见》《关于进一步健全农村留守儿童和困境儿童关爱服务体系的意见》《农村留守儿童和困境儿童关爱服务质量提升三年行动方案》《国务院办公厅关于进一步加强困境儿童福利保障工作的意见》《江西省民政厅关于印发〈江西省农村留守儿童和困境儿童探视巡访工作规程〉的通知》等文件。（四）主要内容适用范围：明确本标准适用于江西省内为农村留守儿童和困境儿童提供的探视巡访服务，涵盖服务开展的全流程。核心术语定义：界定“农村留守儿童”“困境儿童”“探视巡访”等关键概念，明确服务对象的范围和服务的核心内涵。基本要求：一方面规定了监管主体、实施主体和探访主体的资质与职责；另一方面对服务信息化、服务安全性、服务质量进行了要求。服务频次与原则：根据儿童类型差异化设定频次（困境儿童每月至少1次，农村留守儿童每3个月至少1次），并确立儿童优先、尊重意愿、隐私保护等原则。服务方式与内容：明确上门入户和电话视频两种方式，服务内容包括需求对接、信息采集、思想教育、政策宣传、监护指导、关爱服务等。服务流程：细化服务前、服务中、服务后的操作规范。服务管理：涵盖档案管理、监督评估等要求，附设信息登记表、探访责任表等规范性附录。三、重大分歧意见的处理经过和依据本标准编制过程中，各方对服务频次、隐私保护措施等内容进行了充分讨论，最终通过达成共识形成一致意见，无重大分歧。四、与相关法律、法规和强制性标准的关系本标准与现行《中华人民共和国未成年人保护法》《社会救助暂行办法》等法律法规及国家、地方相关政策文件协调一致，无冲突内容。五、标准性质的建议说明建议本标准为江西省推荐性地方标准。六、实施推广建议加强宣贯培训：通过专题讲座、案例教学等方式，对民政部门、社会组织、基层工作人员进行培训，确保标准落地。完善配套措施：结合