《公共行政管理》考研考研复习笔记

张国庆《公共行政学》第三版背诵/冲刺笔记

220.178.4.*I楼

公共行政学（张国庆第三版）

第一章绪论

第一节公共行政学概说

一、公共行政学涵义

公共行政学：又称行政学、行政管理学，是指关于公共行政制度或行

政体制及其运行机制的合法性、合理性、有效性、发展性的比较系统

的思想、理论、逻辑、知识、方法的体系。

二、公共行政学的研究对象与学科目的

公共行政学的研究对象、学科功效、学科目的？

1.研究关于律立和完善国家行政制度的理念、理论和方法：

2.研究关于提升政府公共行政管理的水准和行政效率的思想、途径和

方式；

3.为政府公共行政管理提供系统的理论依据-、论证方法、实证技术，

为国家行政发展和发展行政提供专业性意见；

4.全面培养政府公务员，尤其是行政通4。

三、公共行政学的研究范畴与研究方法

公共行政学的基本研究范畴？

1.怀特将行政管理学的范畴归纳为组织原理、人事行政、财务行政、

行政法规。

2.古立克“七环节”理论，即计划、组织、人事、指挥、协调、报告、

预算。

3.张金鉴"15M”理论，即目标、计划、人员、经费、物材、组织、方

法、领导、激励、沟通、士气、协调、及时、空间、改进。

4.一般来说，行政管理学的基本研究范畴主要有：行政原理、行政职

能、行政权力、行政组织、人事行政、行政领导、行政决策、行政计

划、行政程序、行政执行、行政技术、行政行为、行政效率、机关管

理.、公共财政、物材行政、行政责任、行政监督、行政道德、法制行

政、行政改革、行政能力、行政发展。

公共行政学常用的研究方法？

1.逻辑分析方法；2.法规分析方法；3.历史分析方法；4.实证分析方

法；5.规范分析方法；6.比较分析方法；7.系统分析方法；

8.生理分析方法；9.心理分析方法；10.资料分析方法；11.案例分析方

法；12.量化分析方法；13.模拟分析方法；14.利益分析方法。

四、公共行政学的学科特点及与其关学科的关系

简述公共行政学的学科特点？

1.综合性；2.实践性；3.系统性：4.技术性；5.发展性。

公共行政学与政治学、行政法学、企业管理学、社会学的相互关系？

1.公共行政学与政治学

公共行政学是藉政治学指引其努力的方向，政治学则赖于行政管理学

充实其内涵。

2.公共行政学与行政法学

公共行政学与行政法学在现代社会中是紧密联系、相互促进。

3.公共行政学与企业管理学

公共行政学与企业管理学是内容上交又、理论和研究方法上互鉴、学

科发展上相互影响和渗透、研究领域各异。

4.公共行政学与社会学

公共行政学与社会学是相互促进、相互支持的。

五、现代行政现象与现代行政精神

现代行政现象：是指第二次世界大战以后，尤其是60年代以来，国

际上，主要是发达国家所出现的某些公共行政现象。

现代行政现象表现在三个方面：

1.行政职能扩展；2.不良行政现象增加；3.行政管理和行政管理理论

现代化。

现代行政精神：是指与现代行政现象相一致的，政府在实施公共行政

管理过程中比较重视和强调的某些行政精神。

现代行政精神表现在三个方面：

1.主动进取：2.追求卓越；3.创新发展。

追求卓越：是指现代政府在主观意愿与客观效果相统一的意义上追求

出色的政府公共行政管理，在比较的意义上追求不断提升并在实践中

表现出具有卓越品质的公共政策能力、综合实施社会公共行政管理的

能力、有效地向公众全面提供公共产品和公共服务的能力、自律和自

我更新能力。

帕金森定律：英国著名历史学家诺斯古德・帕金森通过长期调查研究，

写出一本名叫《帕金森定律》的书。他在书中阐述了机构人员膨胀的

原因及后果：一个不称职的官员，可能有三条出路，第一是申请退职,

把位子让给能干的人；第二是让一位能干的人来协助自己工作；第三

是任用两个水平比自己更低的人当助手。这第一条路是万万走不得

的，因为那样会丧失许多权力；笫二条路也不能走，因为那个能干的

人会成为自己的对手；看来只有第三条路最适宜。于是两个平庸的助

手分担了他的工作，他自己则高高在上发号施令，他们不会对自己的

权力构成威胁。两个助手既然无能，他们就上行下效，再为自己找两

个更加无能的助手。如此类推，就形成了一个机构臃肿，人浮于事，

相互扯皮，效率低下的领导体系。

彼德原理：是彼德根据千百个有关组织中不能胜任的失败实例的分析

而归纳出来的。其具体内容是：在一个等级制度中，每个

职工趋向于上升到他所不能胜任的地位。彼德指出，每一个职工由于

原有职位上工作成绩表现好，就将被提升到更高一级职位；其后，

如果继