做好清明节期间安全生产工作

做好清明节期间安全生产工作一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，严格落实“人民至上、生命至上”理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，针对清明节期间春季干燥、祭祀用火集中、生产经营活动与祭扫高峰交织、交通运输压力增大等特点，以防范化解重大安全风险为主线，压实安全生产责任，深化隐患排查治理，强化风险管控措施，提升应急处置能力，坚决杜绝重特大生产安全事故，有效遏制较大事故，减少一般事故，确保人民群众生命财产安全和社会大局稳定，为清明节期间各类活动安全有序开展提供坚实保障。

（二）工作目标

（三）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上，始终把保障人民群众生命财产安全放在首位，统筹发展和安全，以更高标准、更严要求、更实举措抓好安全生产各项工作。

2.坚持问题导向、精准施策，聚焦清明节期间祭祀用火、春季防火、交通运输、旅游安全、建筑施工等重点领域，深入分析突出风险隐患，制定针对性管控措施，做到“一领域一方案、一风险一措施”。

3.坚持属地管理、分级负责，严格落实地方党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的责任体系，确保安全责任层层落实、到边到底。

4.坚持协同联动、形成合力，强化应急、消防、公安、交通、文旅、林草等部门协同配合，建立信息共享、联合执法、应急联动工作机制，提升安全风险整体防控和事故应急处置能力。

二、重点领域风险防控措施

（一）祭祀用火与森林防火

1.祭祀场所安全管控

在公墓、陵园、寺庙等祭祀集中区域，划定固定祭祀区域，配置防火沙箱、灭火器等消防器材。严禁在林区、草原、易燃易爆场所使用明火焚烧纸钱、燃放鞭炮，推广鲜花祭扫、网络祭扫等绿色文明祭扫方式。祭祀高峰时段安排专人值守，动态监控火源，及时劝阻违规用火行为。

2.林区火源管理

对林区周边村庄、景区入口设立临时检查点，严禁携带火种、易燃易爆物品进入。组织护林员、网格员开展全天候巡查，重点清理林下可燃物，开设防火隔离带。利用无人机、瞭望塔等手段扩大监测覆盖范围，确保火情早发现、早处置。

3.应急准备与响应

森林消防队伍靠前驻防，在重点区域前置应急物资和装备。制定祭祀场所专项应急预案，明确疏散路线和避险场所。遇大风、干旱等高火险天气，及时发布禁火令，停止一切野外用火活动。

（二）交通运输安全

1.重点路段疏导管控

加强墓区周边、景区连接线、农村山区道路的警力部署，增设临时执勤点，严查超速、超载、疲劳驾驶、酒后驾驶等违法行为。对急弯陡坡、临水临崖路段增设警示标志和减速带，恶劣天气条件下采取限行、分流措施。

2.客运车辆安全监管

严格长途客运、旅游包车、农村班车的安全例检，重点检查制动、转向、轮胎等关键部位。督促企业落实动态监控责任，严禁驾驶员超时、超里程驾驶。在客运站场加强乘客安检，严禁携带易燃易爆物品上车。

3.农村交通安全保障

组织乡镇干部、劝导员在村口、集市开展劝导工作，纠正农用车违法载人、摩托车不戴头盔等行为。对农村道路开展隐患排查，完善缺失的警示标志和防护设施。利用农村大喇叭、宣传栏普及交通安全知识。

（三）旅游活动安全

1.景区流量管理

提前评估景区承载能力，实行分时段预约限流。在入口处设置智能闸机，实时监控入园人数，接近最大承载量时启动预警机制。优化游览线路，设置单向通行和紧急疏散通道，避免拥堵踩踏。

2.设施设备检查维护

对索道、缆车、大型游乐设施等特种设备开展全面检测，确保安全装置有效运行。对景区内栈道、观景平台、护栏等基础设施进行加固，及时修复破损部位。水上项目配备足够数量的救生员和救生设备。

3.游客安全提示

在景区入口、售票处、关键节点设置安全警示标识，提示游客注意防火、防滑、防坠落。通过电子屏、广播、导游讲解等方式，普及紧急避险知识。为老年、儿童等特殊群体提供安全引导服务。

（四）生产经营单位安全

1.危化品与烟花爆竹监管

对加油站、液化气站、化工企业开展专项检查，重点储存设施、管道、防雷防静电装置。严格管控烟花爆竹批发、零售环节，严厉打击非法生产、运输、储存行为。督促企业落实值班值守和应急处置预案。

2.建筑施工安全

加强深基坑、高支模、起重机械、脚手架等危大工程管理，遇大风、降雨等恶劣天气立即停止作业。对施工临时用电、动火作业进行严格审批，配备消防器材。开展工人安全教育，杜绝违章操作。

3.人员密集场所防控

对商场、市场、餐饮等场所开展消防检查，确保疏散通道、安全出口畅通，消防设施完好有效。督促餐饮企业规范使用燃气，安装燃气泄漏报警器和自动切断装置。组织应急疏散演练，提升员工应急处置能力。

（五）城市运行安全保障

1.供电供气保障

加强电网、燃气管网巡查，重点排查祭祀场所、景区周边的线路管道。制定保电方案，确保重要场所供电稳定。燃气企业加强巡检，及时更换老化管道，严防泄漏事故。

2.应急物资储备

储备充足的灭火器材、救援装备、医疗急救用品和应急通讯设备。在重点区域前置消防车、洒水车等车辆，确保快速响应。建立应急物资调拨机制，保障跨区域支援需求。

3.信息发布与舆情引导

通过电视、广播、新媒体及时发布交通管制、景区限流、天气预警等信息。设立24小时应急热线，及时回应群众咨询和投诉。加强舆情监测，及时澄清不实信息，避免引发社会恐慌。

三、责任落实机制

（一）责任主体明确

1.政府领导责任

地方党委政府主要负责人为第一责任人，分管领导具体负责。建立清明节安全生产专项指挥部，统筹协调公安、消防、交通、文旅、林草等部门。区县、乡镇（街道）逐级签订责任书，将祭祀场所、林区、景区、交通枢纽等重点区域责任分解到具体责任人。

2.部门监管责任

应急管理部门牵头组织综合监管，指导火灾扑救和事故处置；公安部门负责交通疏导、火种管控和治安维护；林业部门落实林区巡查和火源管理；文旅部门监管景区安全措施；交通运输部门保障道路通行安全；城管部门加强城市防火和市容管理。

3.企业主体责任

公墓陵园、景区运营、交通运输、建筑施工等企业法定代表人为安全生产第一责任人。企业需制定专项安全方案，配备专职安全员，开展全员安全培训，落实值班值守制度。祭祀用品销售点需签订安全承诺书，严禁销售易燃祭祀物品。

（二）责任内容细化

1.风险管控责任

对祭祀场所周边500米范围划定防火隔离带，清理可燃物；景区内索道、游乐设施每日开机前试运行检查；客运车辆出站前必查安全带、灭火器、应急锤；危化品企业落实双人双锁制度，监控室24小时值守。

2.应急处置责任

祭祀场所配备微型消防站，工作人员掌握初起火灾扑救技能；景区每500名游客配备1名安全员，明确疏散引导职责；交通拥堵点设置应急通道，交警负责快速清障；企业制定专项应急预案，每季度组织实战演练。

3.宣传教育责任

通过村社广播、电子屏、宣传车循环播放禁火令；景区入口发放《安全祭扫指南》，提示鲜花祭扫、错峰出行；客运站播放安全警示视频，提醒系安全带、不携带易燃品；企业开展“班前五分钟”安全交底，重点强调动火作业规范。

（三）监督考核机制

1.日常监督检查

专项指挥部成立联合检查组，采用“四不两直”方式抽查责任落实情况。重点检查祭祀场所消防器材完好率、景区流量管控措施执行、客运车辆动态监控在线率。建立问题台账，实行销号管理，整改不到位的一律停业整顿。

2.考核评价体系

将清明节安全生产纳入年度安全生产考核，实行“一票否决”。考核指标包括：责任书签订率100%、隐患整改率100%、应急演练覆盖率100%、安全培训覆盖率100%。对工作突出的单位和个人予以表彰，通报批评失职行为。

3.责任追究制度

对发生火灾、交通事故等事件的，倒查责任链条。因失职导致1人以上重伤的，给予直接责任人党纪政务处分；造成重大事故的，依法追究刑事责任。对瞒报、迟报事故的，从严从重处理并公开曝光。

（四）协同联动机制

1.部门协作流程

建立“信息共享—联合执法—应急联动”闭环机制。应急部门每日汇总火情、交通、客流数据，实时推送至各部门；公安、林业、文旅联合开展“防火护林”专项行动，在林区入口设卡检查；交通、文旅协同景区周边交通疏导，启用临时停车场。

2.应急响应机制

启动森林防火Ⅲ级响应时，消防队伍靠前驻防，乡镇应急分队全员备勤；景区达到最大承载量80%时，实施单向通行管控；发生交通事故时，交警、医疗、救援部门同步抵达现场，30分钟内完成现场清障和伤员转运。

3.社会参与机制

招募志愿者组成“安全巡查队”，协助村社开展防火宣传；设立“有奖举报”平台，鼓励群众举报违规用火、非法运输危化品等行为；媒体开通“安全监督”专栏，曝光典型隐患案例，引导公众参与监督。

四、应急处置与保障措施

（一）应急准备

1.预案完善与演练

各级政府修订完善《清明节期间生产安全事故应急预案》，明确火灾、交通事故、踩踏等突发事件的响应流程、职责分工和处置措施。针对公墓、景区、林区等重点场所制定专项子预案，细化疏散路线、集合点、医疗救护点设置。每半月组织一次桌面推演，每周开展一次实战演练，重点检验多部门协同作战能力。演练后及时评估总结，修订预案漏洞。

2.应急队伍建设

组建森林消防、医疗救护、交通疏导等专业应急队伍，配备风力灭火机、消防水罐车、急救包等装备。发动村社干部、网格员、志愿者组建应急小分队，承担初期火情处置、人员疏散等任务。开展全员应急技能培训，确保80%以上工作人员掌握灭火器使用、心肺复苏等基础技能。

3.物资储备与管理

在重点区域前置储备灭火器材、应急照明、防毒面具、急救药品等物资，建立动态台账定期更新。设立市级应急物资储备库，储备抽水泵、发电机、移动通讯设备等大型装备。实行24小时物资调拨制度，确保跨区域支援需求。物资存放点标注清晰，确保紧急情况下30分钟内取用。

（二）现场处置流程

1.火灾事故处置

发生祭祀场所火灾时，立即启动微型消防站扑救初起火情，同步拨打119报警。公安部门封锁现场，疏散周边群众至安全区域，禁止无关人员进入。林业部门利用无人机侦察火势，开辟隔离带阻断火线蔓延。应急指挥部协调消防、武警增援力量，优先保障人员密集场所和文物单位安全。

2.交通事故处置

发生交通事故后，驾驶员立即开启双闪灯，放置警示标志。交警部门快速抵达现场，疏导交通防止二次事故，抢救伤员并联系120。对危化品泄漏事故，专业人员穿戴防护装备进行围堵，疏散周边500米范围内人员。事故现场勘查完毕后，2小时内恢复道路通行。

3.人员密集场所险情处置

景区发生游客滞留时，启动单向通行管控，通过广播引导分流至备用出口。商场发生火灾时，启动排烟系统，工作人员引导顾客沿安全通道撤离至广场空地。医疗救护点前置至场所外围，对受伤人员实施初步救治后转运医院。

（三）善后与恢复

1.事故调查与责任认定

成立事故调查组，48小时内完成现场勘查、询问笔录等取证工作。查明事故直接原因和管理责任，形成调查报告。对涉及刑事责任的案件，公安机关立案侦查；对监管失职行为，纪委监委启动问责程序。调查结果向社会公开，接受公众监督。

2.受害者救助与安置

设立临时救助站，为受灾群众提供食宿、医疗和心理疏导。对伤亡人员家属发放抚慰金，协助办理保险理赔。房屋受损的居民协调安置点过渡，民政部门发放生活物资。建立“一对一”帮扶机制，跟踪解决实际困难。

3.环境恢复与秩序重建

火灾区域及时清理焦木灰烬，补植防火树种恢复植被。事故现场残留物由专业机构无害化处理，防止二次污染。受影响场所经安全评估合格后恢复运营，通过媒体公示恢复时间。开展安全警示教育，用真实案例提升公众防范意识。

（四）科技支撑

1.智能监控系统应用

在林区祭祀区安装热成像摄像头，实现烟雾自动识别报警。景区入口部署人脸识别系统，实时监测客流密度并预警超载。交通运输部门利用大数据分析拥堵路段，通过诱导屏分流车辆。

2.应急通讯保障

建立卫星通信与5G双通道，确保极端情况下的指挥畅通。为应急队伍配备单兵图传设备，实时回传现场画面。开发“应急通”APP，实现指令一键下达、现场信息即时上传。

3.大数据分析研判

汇集气象、交通、客流等数据，建立风险预测模型。提前48小时发布“安全祭扫指数”，提示最佳出行时段。对高频事故点段进行溯源分析，针对性部署防控力量。

（五）社会动员

1.志愿者服务网络

招募大学生、退伍军人组建“安全护卫队”，在公墓入口引导文明祭扫，协助维护秩序。社区志愿者开展“敲门行动”，为独居老人检查家中消防隐患。企业志愿者提供免费车辆接送行动不便群众。

2.媒体宣传引导

电视滚动播放《清明安全须知》，报纸开设“隐患随手拍”专栏。新媒体平台发起#安全清明#话题，发布警示短视频。交通广播实时播报路况信息，景区电子屏循环播放安全提示。

3.有奖举报机制

设立24小时举报热线，对违规用火、黑车营运等行为经查实给予500-2000元奖励。在村社张贴“安全红黑榜”，公示举报人和被举报单位信息。

五、宣传教育与文化建设

（一）宣传策略设计

1.分众化宣传方案

针对不同群体定制宣传内容。对农村地区采用方言广播、村社宣传栏、流动宣传车等形式，重点普及祭祀防火、交通安全常识；对城市居民通过社区公告、物业通知、地铁广告推送文明祭扫倡议；对青少年群体联合学校开展“安全清明”主题班会，用动画短片讲解火灾逃生技巧。

2.文化融合宣传

将安全理念融入传统习俗。创作《清明安全三字经》等朗朗上口的口诀，在祭祀场所循环播放；组织书法爱好者书写“文明祭扫”主题春联免费发放；改编地方戏曲《平安清明》，在乡镇文化巡演中穿插安全警示情节。

3.时效性宣传节点

把握关键时间窗口。清明节前两周启动集中宣传，在返乡高峰期车站、码头发放《安全祭扫手册》；祭扫高峰日当天，在公墓入口设置“安全承诺墙”，引导群众签名承诺无烟祭扫；节后开展“安全祭扫之星”评选，用真实案例强化安全意识。

（二）内容创新实践

1.沉浸式体验教育

建设安全体验基地。在公墓旁设置VR火灾模拟区，让体验者感受火场逃生；在景区设立“安全知识长廊”，通过互动问答装置学习灭火器使用；组织“小小安全员”活动，让孩子参与家庭安全隐患排查。

2.新媒体矩阵传播

打造全媒体宣传矩阵。抖音平台发起#我的安全祭扫故事#话题，鼓励群众分享替代性祭扫方式；微信公众号推出“清明安全日历”，每日推送一条安全提示；开发“平安清明”小程序，提供天气预警、交通导航、应急求助一站式服务。

3.典型案例警示

制作警示教育片。收集历年清明火灾、交通事故案例，拍摄《生命无价》纪录片，在电视台黄金时段播放；在公交移动电视循环播放30秒警示短片，还原纸钱引发山火的全过程；编写《清明安全警示录》，发放至各企事业单位组织学习。

（三）渠道拓展实施

1.线下阵地建设

构建全覆盖宣传网络。在祭祀场所设置“安全宣传角”，摆放消防器材实物供群众操作；农村大喇叭每日三次播放防火通告；客运站候车区设置安全知识展板，滚动播放事故案例；商场电子屏轮播“禁止携带火种”警示标语。

2.线上平台联动

建立多平台协作机制。协调三大运营商发送清明安全提示短信；政务微博实时发布交通管制信息；社区网格员通过微信群推送安全常识；网络祭扫平台首页增设“安全须知”弹窗。

3.社会力量参与

组建宣传志愿队伍。招募退休教师、退伍军人组成“安全宣讲团”，深入村社开展面对面宣讲；发动宗教场所负责人在宗教活动中穿插安全提醒；联合快递企业，在祭祀用品包裹内夹带安全宣传单。

（四）文化氛围营造

1.习俗安全改造

推广文明祭扫新风尚。公墓设立“鲜花换纸钱”兑换点，提供免费鲜花换取群众携带的纸钱；社区组织“集体追思会”，用音乐朗诵替代明火祭扫；开发“云端祭扫”小程序，让远在他乡的群众在线献花寄语。

2.安全文化符号

打造视觉识别系统。设计“平安清明”LOGO，用于所有宣传物料；制作安全主题剪纸、年画等民俗工艺品，在文化活动中展示；创作《清明安全歌》，在幼儿园推广传唱，形成文化记忆点。

3.社区共创活动

开展“安全清明示范村”创建。组织村民制定《村规民约》防火条款，设立“安全积分”兑换生活用品；评选“无烟祭扫模范户”，悬挂荣誉标识；举办安全主题灯谜会，将防火知识融入传统娱乐。

（五）效果评估优化

1.量化指标监测

建立宣传效果评估体系。统计宣传材料发放量、新媒体点击量、安全承诺签名数；通过问卷调查群众安全知识知晓率，目标达到90%以上；监测祭祀场所明火使用率，同比下降30%视为有效。

2.动态调整机制

实施“宣传效果回头看”。每三天分析一次舆情数据，对传播效果不佳的内容及时调整；根据每日事故类型变化，调整宣传重点；收集群众反馈意见，优化宣传形式和内容。

3.长效文化建设

推动安全理念常态化。将清明安全宣传纳入年度文化惠民工程；培育“安全文化示范点”，持续开展主题活动；建立“安全文化讲师团”，将清明安全经验推广至其他传统节日。

六、长效机制与持续改进

（一）制度固化

1.法规政策完善

将清明节安全生产经验转化为长效制度。推动修订《森林防火条例》，增设“祭祀高峰期防火专章”，明确禁火区域、处罚标准和巡查频次。制定《重点节假日安全防控指南》，将清明防控措施扩展至春节、国庆等节假日。建立祭祀场所安全准入制度，对防火设施不达标的一律暂停运营。

2.标准规范升级

细化祭祀场所消防配置标准，要求每50平方米配置1具灭火器，每200平方米设置1处消防栓。制定景区客流管理地方标准，明确单日最大承载量计算公式和超载预警阈值。规范农村道路交通安全劝导站建设，统一标识标牌和装备配备。

3.责任书动态管理

实行安全生产责任年度更新机制。每年祭扫季前，各级政府重新签订责任书，根据上年度事故情况调整重点防控领域。企业需提交《安全风险自查报告》，未达标者不得开展祭祀相关业务。建立责任落实“红黄牌”制度，连续两年被黄牌警告的单位主要负责人约谈问责。

（二）动态优化

1.风险评估迭代

建立季度风险研判机制。每季度组织气象、林业、交通等部门分析风险变化，更新《重点风险清单》。对祭祀场所周边新增建筑、景区扩建项目开展安全评估，同步调整防控措施。利用大数据建模预测祭扫高峰时段和区域，提前三年布局资源。

2.应急预案修订

实行预案“一年一修订”制度。根据演练暴露的