建筑企业安全生产风险分级管控制度

建筑企业安全生产风险分级管控制度一、总则

（一）目的与依据

为有效防范和遏制建筑施工生产安全事故，规范企业安全生产风险分级管控工作，依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产管理规范》等法律法规及标准，结合建筑施工企业生产经营特点，制定本制度。

（二）适用范围

本制度适用于建筑施工企业所属各单位（包括分公司、项目部、分支机构等）在生产经营活动中安全生产风险的辨识、评估、分级、管控及监督管理工作，涵盖从工程投标至竣工验收全过程的各类安全生产风险。

（三）基本原则

1.风险优先，预防为主：以风险辨识为基础，将风险管控关口前移，从源头消除或降低事故隐患。

2.分级管控，责任到人：按照风险等级实施差异化管控，明确各层级、各岗位的管控责任。

3.动态管理，持续改进：根据施工进度、环境变化等因素定期更新风险信息，确保管控措施有效性。

4.全员参与，协同联动：建立企业、项目部、班组三级风险管控体系，强化各部门协同配合。

二、风险辨识与评估

（一）风险辨识方法

1.现场观察法

建筑企业应组织专业人员深入施工现场，通过实地观察识别潜在风险。观察内容包括施工环境、设备状态、人员操作行为等。例如，在高空作业区域，需检查防护设施是否完好，避免因防护缺失导致坠落事故。观察过程中，记录风险点如临时用电线路老化、材料堆放不稳等，形成详细清单。该方法直观可靠，但需结合天气、施工进度等动态因素，确保辨识全面。

2.文献分析法

企业需收集和分析相关法规、标准及历史事故报告，提炼共性风险。依据《建筑施工安全检查标准》等文件，识别如基坑坍塌、模板支撑失效等典型风险。通过对比类似工程案例，总结风险模式，如雨季施工中的土方滑坡隐患。文献分析需定期更新资料库，纳入新颁布的安全规范，避免信息滞后导致遗漏。

3.专家咨询法

邀请行业专家、安全工程师参与风险研讨，利用其经验补充辨识盲区。专家通过访谈或会议形式，评估风险如脚手架搭设不规范的概率和影响。咨询过程需记录专家意见，形成风险矩阵，例如针对深基坑作业，专家建议增加地质勘探环节，以识别土质异常风险。该方法依赖专家水平，企业应建立专家库，确保咨询质量。

4.历史数据分析法

企业应整理过往事故记录、隐患排查报告，分析风险趋势。通过统计近三年事故数据，发现高处坠落占比最高，需重点管控。数据来源包括内部报告、行业通报等，分析工具如频率统计表，识别季节性风险如夏季高温中暑。历史数据需定期复盘，结合当前施工变化，调整辨识重点，如新工艺引入后的新型风险。

（二）风险评估流程

1.风险识别步骤

企业需系统化开展风险识别，分阶段推进。首先，成立专项小组，明确职责分工；其次，收集基础信息如施工图纸、设备清单；然后，运用前述方法逐项排查风险；最后，汇总风险清单，确保覆盖全流程。例如，在主体结构施工中，识别风险包括钢筋切割机械伤害、混凝土浇筑坍塌等，步骤需标准化，避免主观随意性。

2.风险评估标准

评估需量化风险等级，基于可能性和后果严重性制定标准。可能性分五级：极低、低、中、高、极高，如“高”指风险发生概率大于50%；后果严重性分四级：轻微、一般、严重、灾难，如“灾难”指多人死亡。企业可参考《生产安全事故应急演练指南》，结合实际调整参数，例如评估脚手架风险时，若可能性“高”且后果“严重”，则定级为重大风险。

3.风险等级划分

风险等级分为四级：低、中、高、重大。低风险指可控性强，如轻微设备噪音；中风险需加强监控，如临时用电漏电；高风险立即整改，如深基坑支护失效；重大风险停工处理，如大型塔吊倾覆。划分依据包括评估结果、行业案例，例如某企业将起重机械风险定为“重大”，因历史事故显示其后果灾难性。等级划分需动态更新，如施工条件变化时重新评估。

（三）风险辨识与评估的实施

1.组织保障

企业需设立风险管理委员会，由安全总监牵头，成员包括项目经理、技术负责人等。委员会职责包括制定计划、协调资源、监督执行。例如，在住宅项目中，委员会每周召开会议，审查风险清单，确保方法应用到位。组织结构需明确责任，避免推诿，如规定安全员负责现场观察，技术员负责文献分析。

2.资源配置

实施需配备必要资源，包括人力、物力和财力。人力方面，培训专职辨识人员，掌握观察、分析技能；物力方面，提供检测设备如红外测温仪，辅助识别电气过热风险；财力方面，设立专项预算，用于专家咨询和数据分析。资源配置需合理分配，如优先保障高风险区域资源，确保评估高效。

3.持续改进

企业应建立反馈机制，定期评审辨识与评估效果。通过月度总结会，分析新风险如新材料使用中的未知隐患，更新方法库。持续改进包括优化流程，如简化现场观察表，提高效率；引入新技术如BIM建模，模拟风险场景。改进需全员参与，鼓励一线员工报告风险，形成闭环管理。

三、风险分级管控措施

（一）低风险管控措施

1.日常巡查与记录

企业应建立三级巡查制度，由班组每日自查、项目部每周抽查、公司每月督查。巡查内容覆盖作业环境、设备状态、人员防护等基础项目。例如，在装饰装修阶段，重点检查脚手架扣件是否松动、临时用电线路是否老化。巡查人员需填写《风险点检查表》，记录隐患位置及整改建议，确保问题闭环处理。

2.基础防护设施维护

对低风险区域实施标准化防护管理。施工现场设置固定安全警示标识，如“当心触电”“注意滑跌”；定期检查防护设施完整性，如楼层临边防护栏是否牢固、安全通道是否畅通。材料堆放区需划分明确区域，避免占用消防通道；小型工具实行定置管理，减少误用风险。

3.常规安全培训

针对低风险作业开展常态化培训。新工人入场必须完成三级安全教育，重点讲解安全帽佩戴规范、安全带使用方法；每月组织一次班组安全会，结合近期事故案例强化风险意识。培训采用情景模拟方式，例如模拟高处作业坠落场景，让工人体验防护缺失的后果。

（二）中风险管控措施

1.专项检查与技术评估

对中风险作业实施专项检查机制。如塔吊安装拆卸前，组织技术专家对基础承载力、附墙装置进行验算；模板支撑体系搭设后，需通过第三方结构安全检测。检查采用“四不两直”方式，突击抽查夜间施工或恶劣天气作业情况，确保措施落实到位。

2.动态监测与预警

在关键风险点安装监测设备。深基坑周边设置位移传感器，实时监测边坡变形；高支模区域布置应力监测仪，预警混凝土浇筑荷载超标。监测数据接入企业安全管理平台，当参数超过阈值时自动触发警报，现场管理人员需立即启动应急响应。

3.专项方案审批

中风险作业必须编制专项施工方案。如大型构件吊装方案需包含吊装验算、指挥信号、应急措施等内容；方案由企业技术负责人审批，重大方案需组织专家论证。实施前进行技术交底，确保作业人员掌握关键控制点，如吊装作业时风力超过6级立即停止作业。

（三）高风险管控措施

1.危险作业许可制度

实施高风险作业许可管理。动火作业需办理《动火许可证》，明确动火时间、部位、监护人；有限空间作业必须执行“先通风、再检测、后作业”原则，配备应急通讯设备。许可证由项目负责人签发，作业时安全员全程旁站，发现违规立即叫停。

2.应急资源前置配置

高风险作业区域必须配备应急物资。如深基坑施工现场储备沙袋、水泵、应急发电机；高处作业平台旁设置救生缓降装置。建立应急小组，成员包含专职安全员、医疗救护员、设备维修员，定期开展实战演练，确保30分钟内完成初期应急处置。

3.技术方案强制论证

高风险技术方案必须通过专家论证。如超过50米的高层建筑外脚手架方案，需邀请5名以上省级专家评审；论证重点包括荷载计算、抗风设计、拆除顺序等。方案实施前进行1:1局部试验，如悬挑脚手架在首层进行荷载测试，验证结构稳定性。

（四）重大风险管控措施

1.停工整改与风险评估

重大风险必须立即停工整改。如发现深基坑支护变形速率超限，立即撤离作业人员，启动回填加固程序；整改完成后需重新组织专家评估，确认风险消除方可复工。建立重大风险台账，记录每次整改过程、验收结果及责任人，形成闭环管理。

2.全过程视频监控

对重大风险作业实施全程视频监控。在塔吊安装、大型构件吊装等环节安装高清摄像头，监控画面接入企业指挥中心。设置智能识别系统，自动识别未佩戴安全帽、违规操作等行为，实时推送预警信息至管理人员手机。

3.领导带班与专项督查

实施重大风险作业领导带班制度。企业分管安全领导必须现场带班，每小时巡查一次作业情况；公司安全总监每周开展专项督查，重点检查应急物资、人员资质、方案执行情况。督查结果纳入项目绩效考核，对重大隐患实行“一票否决”。

（五）分级管控的动态调整

1.定期评审机制

企业每季度组织一次风险等级评审。根据施工进度变化、季节更替、新技术应用等因素，重新评估风险等级。如雨季来临前，将土方作业风险从中风险调至高风险；新工艺引入后，组织专项辨识评估新型风险。

2.应急状态升级管控

在极端天气、重大活动等特殊时期，实施风险等级临时升级。如红色暴雨预警期间，将所有露天作业提升为重大风险管控，停止高处作业、起重吊装等危险作业；安排专人24小时值守，加密巡查频次至每小时一次。

3.技术迭代优化措施

通过技术创新优化管控措施。应用BIM技术进行施工过程模拟，提前预判交叉作业风险；引入无人机巡检，替代人工检查高空区域；开发智能安全帽，实时监测工人心率、位置信息，及时预警异常状态。

四、监督与考核机制

（一）监督主体与职责

1.企业级监督

企业安全管理部门作为核心监督主体，设立专职督查组，负责对各项目风险管控措施落实情况进行抽查。督查组每季度开展一次全覆盖检查，重点核查高风险作业许可执行、应急物资储备、技术方案论证等关键环节。检查采用"四不两直"方式，突击夜间施工或节假日作业现场，记录违规行为并拍照取证，形成《督查整改通知书》限期整改。

2.项目级监督

项目部成立由项目经理牵头的安全监督小组，成员包含安全总监、技术负责人、专职安全员。小组每周召开风险管控例会，通报上周隐患整改情况，研判新增风险点。针对深基坑、高支模等重大风险区域，实施"双岗监督"制度，即安全员与施工员同步值守，确保每项作业均有专人实时监控。

3.班组级监督

班组长作为一线监督责任人，每日开工前组织"班前风险预知"活动，识别当日作业环境变化。例如，在钢筋绑扎作业前，检查班组人员是否正确佩戴防护眼镜，确认工具绝缘性能。建立班组互检机制，鼓励工人互相监督违规操作，对发现重大隐患者给予即时奖励。

（二）日常监督方式

1.巡查记录系统

开发移动端风险巡查APP，实现隐患"发现-上报-整改-复查"全流程电子化。安全员现场检查时，通过APP上传隐患照片、定位信息及整改要求，系统自动生成整改时限并推送责任人。例如，发现临时用电线路私拉乱接，系统立即向电工班组长发送48小时整改指令，逾期未整改则升级至项目经理。

2.风险管控台账

建立动态更新的风险管控电子台账，按低、中、高、重大四级分类管理。台账包含风险点位置、当前等级、管控措施、责任人、复查记录等字段。重大风险项采用"红黄蓝"三色标识，红色标注每日更新数据，如塔吊垂直度偏差值；黄色标注每周更新数据，如基坑沉降监测值；蓝色标注每月更新数据，如安全培训覆盖率。

3.视频监控抽查

在重大风险区域安装智能监控摄像头，具备行为识别功能。系统自动识别未佩戴安全帽、违规攀爬、危险区域闯入等行为，触发声光报警并截取视频片段。企业指挥中心每周随机抽查30%监控画面，重点核查高风险时段如夜间施工、恶劣天气作业的合规性，形成《监控分析报告》通报项目。

（三）考核标准与奖惩

1.量化考核指标

制定《风险管控考核评分表》，设置百分制评分体系。其中风险辨识准确率占20%，评估及时性占15%，措施落实率占30%，隐患整改率占25%，应急响应速度占10。例如，某项目未按规定进行脚手架专项评估，扣减15分；发现重大隐患后2小时内未启动整改，扣减20分。考核结果与项目经理年度绩效直接挂钩。

2.激励机制

设立"安全之星"月度评选，对主动报告重大隐患、避免事故的员工给予物质奖励。如某工人在模板支撑体系检查中发现螺栓松动，及时上报避免坍塌事故，奖励5000元并颁发荣誉证书。项目风险管控连续季度达标，给予团队专项奖金，奖金比例按项目产值0.5%-1%计提。

3.处罚措施

对违规行为实行分级处罚。首次违规如未正确佩戴安全帽，现场教育并记录在案；重复违规扣减当月绩效10%；严重违规如无证操作起重机械，立即调离岗位并通报批评；造成事故的，依法依规追究责任。某项目因未执行动火作业许可制度引发火灾，项目经理被撤职并承担经济损失赔偿。

（四）问题整改闭环

1.整改流程规范

建立"五步整改法"：第一步问题确认，由责任单位24小时内书面反馈原因；第二步方案制定，技术部门3日内制定整改措施；第三步实施整改，明确时间节点和责任人；第四步效果验证，安全部门现场核查；第五步归档分析，将同类问题纳入培训案例。例如，针对临时用电私拉乱接问题，整改后需重新布线并张贴用电示意图。

2.重大隐患挂牌督办

对可能导致群死群伤的重大隐患，实行"挂牌督办"制度。在施工现场显著位置悬挂"重大隐患整改公示牌"，标注隐患内容、整改责任人、验收标准、完成时限。企业安全总监每周现场督办，整改完成后组织专家验收，验收通过方可摘牌。某项目深基坑支护变形隐患整改期间，每日公示沉降监测数据，确保透明化。

3.复盘与预防

每季度召开事故隐患复盘会，分析典型问题根源。如某项目连续出现高处坠落隐患，追溯发现安全带质量抽检缺失，随即修订《防护用品验收标准》。建立"问题库"共享平台，将各项目整改案例上传，供其他项目参考学习。例如，总结某项目塔吊倒塌事故教训，编制《起重机械十项禁令》全员培训。

五、保障机制

（一）组织保障体系

1.领导机构设置

a.企业董事会下设安全委员会，由总经理担任主任，成员包括分管安全副总、总工程师及各部门负责人。委员会每季度召开专题会议，审议风险管控战略、重大风险处置方案，确保决策权威性。例如，在深基坑施工前，委员会需审批专项方案，协调资源投入，避免多头管理。

b.安全管理部门作为执行核心，配备专职安全总监和团队，制定年度风险管控计划，监督各项目落实。部门职能涵盖日常检查、隐患整改跟踪、事故调查分析，直接向董事会汇报。安全总监需具备注册安全工程师资格，确保专业能力覆盖全流程风险管控。

2.基层执行网络

a.每个项目必须配置专职安全员，按施工面积5000平方米配备1名，确保现场监督全覆盖。安全员需持证上岗，每日巡查风险点，记录隐患并督促整改。例如，在主体结构施工中，安全员重点检查脚手架扣件松动、模板支撑变形等问题，及时上报项目经理。

b.班组设立安全监督员，由经验丰富的工人担任，负责班前安全交底、作业过程监督。监督员每日开工前组织“风险预知”活动，识别当日作业环境变化，如钢筋绑扎作业前检查防护眼镜佩戴情况。班组实行互检机制，鼓励工人互相纠正违规操作，形成一线防护网。

（二）资源投入保障

1.人力资源配置

a.企业安全专职人员比例不低于员工总数的2%，重点项目增加至3%。引入外部专家顾问，如注册安全工程师，参与高风险方案论证，弥补内部经验不足。专家库定期更新，确保技术支持持续有效。

b.建立安全人才梯队，通过校园招聘和社会招聘，储备安全管理后备力量。新员工入职后，安排3个月安全轮岗，熟悉风险管控流程。例如，新安全员跟随资深人员学习现场检查技巧，逐步独立承担监督职责。

2.财务预算支持

a.设立安全专项基金，按年产值1%提取，专款用于风险管控措施实施。资金使用需经安全部门审核，确保优先保障高风险区域，如深基坑支护加固、智能监控设备采购。

b.实施资金使用监管，每季度审计基金使用情况，防止挪用。例如，某项目基金用于购买防护装备，需提交采购清单和验收报告，确保资金流向透明。

3.物资设备保障

a.制定防护装备配置标准，如安全帽、安全带等，定期更新淘汰旧装备。员工每人配备个人防护用品，建立领用登记制度，确保装备完好率100%。

b.配备检测设备，如红外测温仪、气体检测仪，用于临时用电、有限空间作业监测。设备由专人维护，每月校准精度，确保可靠运行。例如，在密闭空间作业前，检测仪提前30分钟测量氧气浓度，避免窒息风险。

（三）技术支撑体系

1.信息化平台建设

a.部署风险管控软件，整合风险数据、隐患整改记录，实现电子化跟踪。软件具备自动提醒功能，如到期未整改则发送警报给责任人。例如，系统自动生成《隐患整改通知书》，推送至相关手机端，确保响应及时。

b.引入数据分析工具，挖掘风险趋势，如通过历史数据预测雨季土方作业风险高峰，提前部署管控措施。平台支持数据可视化，生成风险热力图，直观展示高风险区域分布。

2.智能监控技术

a.升级视频监控系统，在塔吊、深基坑等区域安装高清摄像头，支持行为识别。系统自动抓拍违规行为，如未系安全带，实时推送预警至管理人员手机。

b.应用物联网传感器，监测基坑沉降、塔吊倾斜等参数，数据实时上传平台，异常时自动触发停工指令。例如，传感器显示沉降值超过预警阈值，系统立即通知项目停工，启动应急程序。

3.新技术引进

a.推广BIM技术，在施工前模拟风险场景，如脚手架搭设冲突，提前优化方案，减少现场变更。BIM模型集成风险点标注，指导工人安全作业。

b.使用无人机巡检替代人工检查高空区域，提高效率。例如，每周一次无人机飞巡，拍摄屋顶作业情况，识别隐患，避免攀爬风险。

（四）培训与文化建设

1.分层培训计划

a.管理层每年参加安全领导力培训，学习风险决策方法，如如何评估重大风险停工成本。培训案例结合行业事故教训，如某工地坍塌事故分析，提升责任意识。

b.员工操作技能培训每月一次，采用实操演练，如灭火器使用、应急逃生。新员工必须通过考核上岗，确保掌握基本技能。培训现场模拟事故场景，增强记忆效果。

2.安全文化培育

a.组织安全月活动，如知识竞赛、安全演讲，营造氛围。优秀员工评选“安全标兵”，给予表彰和奖金，树立榜样。例如，某工人主动报告隐患，避免事故，获颁荣誉证书。

b.设计激励机制，如发现重大隐患奖励5000元，鼓励主动报告。班组安全表现与绩效挂钩，激发积极性。每月评比“安全班组”，优先分配优质任务。

3.意识提升策略

a.举办安全知识竞赛，设置奖品，吸引参与。竞赛内容涵盖风险辨识、应急处理，强化记忆。例如，通过抢答形式，测试工人对临时用电规范的掌握程度。

b.案例警示教育，每月播放事故视频，分析原因，如某工地坍塌事故，强调违规后果，提高警惕。视频后组织讨论，让工人分享感受，深化理解。

（五）应急响应保障

1.应急预案体系

a.编制综合应急预案，明确应急组织、响应流程，每年修订一次。预案覆盖火灾、坍塌等常见事故，确保可操作性。预案需经专家评审，科学合理。

b.制定专项预案，如深基坑坍塌应急方案，包含救援步骤、物资清单。预案明确各角色职责，如现场指挥、医疗救护、通讯联络，确保协同高效。

2.应急资源储备

a.组建专业救援队伍，配备医疗员、设备操作手，定期训练。队伍24小时待命，确保快速响应。例如，队伍每周开展体能训练，模拟救援场景，提升实战能力。

b.建设应急物资库，储备沙袋、水泵、急救箱等，每月检查更新。物资位置标识清晰，便于紧急调用。例如，物资库设置在项目入口，确保30分钟内到达现场。

3.演练与评估

a.每季度开展实战演练，模拟事故场景，如高处坠落救援。演练后评估响应时间、处置效果，记录不足。例如，演练发现通讯不畅，增设对讲机设备，改进协调机制。

b.演练分析会总结经验，优化预案。例如，某次演练暴露救援流程缺陷，修订预案增加“伤员转运”环节，提高处置效率。

六、附则

（一）制度解释权

1.解释主体

a.本制度的最终解释权归企业安全生产委员会所有。委员会由企业分管安全副总经理担任主任，成员包括安全管理部门负责人、技术部门负责人及各分公司安全总监。

b.安全管理部门作为日常解释执行机构，负责解答制度实施过程中的疑问，定期发布《制度执行说明》文件，统一理解标准。

2.解释程序

a.各单位对制度条款存在歧义时，需以书面形式向安全管理部门提出，部门应在5个工作日内组织专家会商并出具书面答复。

b.涉及重大原则性问题的解释，须提交安全生产委员会审议通过后执行，确保解释权威性。

（二）生效与修订

1.生效时间

a.本制度自发布之日起正式实施，发布日期以企业红头文件标注日期为准。

b.新建项目自开工之日起全面执行本制度，在建项目给予30天过渡期，完