餐饮企业电子监管系统方案

餐饮企业电子监管系统方案

近年来，随着中国经济的良好有序进展与人们生活水平的逐步

提高，餐饮市场得到蓬勃进展，但时有发生的餐饮安全事故，也越来

越受到政府与社会各界的广泛关注。如何为消费者营造一个安全放心

的与谐消费环境，成为困扰各级监管部门与餐饮经营者的难题，也成

为衡量政府执政能力建设的重要根据。为进一步加强餐饮服务食品安

全监管工作，积极探索并创新餐饮服务环节食品安全监管方法与模

式，确保公众饮食安全。为有效落实餐饮服务单位食品安全主体责任,

切实增强餐饮服务单位食品安全诚信意识，规范餐饮服务经营行为，

根据《食品安全法》、《食品安全法实施条例》、《餐饮服务许可管理办

法》、《餐饮服务食品安全监督管理办法》、《餐饮服务食品安全监管信

用档案管理办法》等法律、法规及规章，指定本方案。首先加大餐饮

业监管力度，在全省率先推行餐饮远程网络视频监管模式，以学校食堂

为重点，借助摄像头动态监控、实时记录、视频回放、方向调整与多

倍图像放大等功能,对食品加工现场卫生状况、操作流程及某一环节

具体操作情况实行动态监控，一旦发现食品安全隐患，即刻告知餐饮安

全管理员,确保在第一时间排除各类食品安全隐患。此举在一定程度

上缓解了食品安全监管人力不足的客观现状，有效地促进了餐饮业监

管成本的降低与监管实效的提升。其次提高餐饮服务食品安全监管水

平，高效管理各类餐饮服务企业的有关信息，实现全省餐饮服务企业

的基本数据汇总、餐饮服务许可、日常监管、食品安全重大事故报告

等全方位的信息化目标管理。

目录

一、系统开发背景............................4

1.法律与标准体系.................4

2.监管队伍及模式.................4

3.行业状况分析..................4

二、系统概述.................................5

三、系统功能简介............................5

（-）许可管理子系统...............5

（二）健康查体子系统...............6

（三）索证管理子系统..............7

（四）口常监督子系统...............7

（五）行政处罚子系统...............7

（六）举报受理子系统................7

（七）配置管理子系统...............8

四、系统核心优势..............................8

（一）技术先进性...................8

（二）系统集成性....................8

（三）安全可靠性..................8

（四）权限分明性....................8

（五）全面覆盖性..................8

五、系统关键价值.........................................9

（一）对监管者而言.............9

（二）对经营者而言.............10

六、系统运行环境及配置标准................10

（-）软件产品明细....................10

（二）硬件产品明细............10

（三）网络架构搭建方式...............10

七，软件优势................11

（一）技术优势...........12

（二）行业优势.........12

（三）研发优势...............12

（四）服务优势一、系统开发背景............12

1.法律与标准体系.....12

2.监管队伍及模式...........12

八、切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作...........13

一、进一步明确餐饮具集中消毒单位的监管职责........13

一、切实加强餐饮具集中消毒服务单位的监督管理.....14

三、加强餐饮服务单位餐饮具卫生安全监督管理......14

四、加强协调配合与信息沟通.................15

五、完善餐饮具集中消毒单位监管的工作制度......15

六、店员工戴上醒目健康证...................15

九、具体方案.............................16

1.方案概述......16

2.方案目标......16

一.系统开发背景

为完成省、市、县（区）三级餐饮服务食品安全监管办公自动化联网。

四川省南充市食品药品监督管理局拟定了餐饮服务食品安全信息管

理系统工作方案：首先提高餐饮服务食品安全监管水平，高效管理

各类餐饮服务单位的有关信息，实现餐饮服务许可、监管、数据统计

等信息化监管功能，提高办公效率，节约资源，推动办公信息化建设,

为更好地做好该系统的启动工作，具体制定下列方案：

1.法律与标准体系

我国餐饮业食品安全监管法律体系中既有法律，乂有地方

性法规、规章、规范，使被监管对象在同一经营范围内面对多个类似

规定，不仅困扰了被监管对象，也给监管者在把握法律根据时带来不

便。标准与技术性规范存在的问题有：1）标龄过长，一些在十

多年前制定的标准一直未修订，从指标到检测方法上已出现不习惯

问题；2）“标”出多门，不利于标准之间的协调性；3）同时存在多

个类似标准或者规范，使执行者无所适从。

2.监管队伍及模式

相关于众多的任务需求，监管人力资源十分匮乏。由于中小饮食

店、饮食摊档占相当大比例，加上餐饮业是食品产业链的末端，农副

产品、食品加工与销售环节的危害因素都可对餐饮业食品安全带来影

响，大大增加了监管难度。在监管模式上，己从原先的重许可、轻监

管逐步转变为许可、监管并重，但在提高从业人员食品安全责任意

识、食品原料及食品安全监测、小饮食店与饮食摊档监管等方面，还

有监管不到位、缺乏有效手段与方法等问题。

3.行业状况分析

（1）由于规模与管理水平参差不齐，存在许多突出问题：

（2）餐饮业经营者食品安全责任意识弱，从业人员结构复杂、

流淌性大，不能及时进行健康查体，达不倒持健康证与卫生知识培训

价格证上岗的要求，且食品安全知识与操作卫生规范教育培训少；

（3）经营者自身的食品安全管理制度与管理组织不健全甚至名

存实亡；

小型餐饮业加工场所及农村地区无卫生管理制度或者制度不健全,

采购食品及原料时不索证。

二、系统概述

为改善以上诸种情况，规范餐饮单位的经营行为，提高监管部门的监

管效率，保障消费者合法权益，实现多方共赢的与谐局面，山东科润

信息技术有限公司通过长期潜心研究，成功开发了“科润餐饮业信息

化管理系统”。该系统是在深入考察国内市场现状与需求及同类软件

的基础上研发的，是一款通过精心设计与改良的软件精品。它包含许

可管理、口常监督管理、健康查体管理.、索证索票管理.、计统报表管

理、举报管理.、处罚管理.、配置管理、决策分析管理.、综合查询管理

等子系统。该软件不仅为餐饮企业节约了时间与成本，更使监管部门

可即时掌握各餐饮企业的有关信息，实现对餐饮业全过程、多方位的

信息化实时监管，大幅增强其行政监管效能。

三、系统功能简介

（一）许可管理子系统

其全部业务类型包含：新办、连续、变更（变更单位名称、变更

生产工艺）、年审、补办、注销及特殊处理，申报资料导入方式分为：窗

口人员录入、申报单位使用资料盘填报、申报单位网上直接填报。

行政许可法对行政许可事项的范围作了明确的规定，对行政许可事

项的设定与实施进行了全方位的规范，使政府的行政审批与行政管

理工作纳入法制化、规范化的轨道，有力地推进与保证了行政机关的

依法行政与依法管理.，更好地发挥市场调节机制，促进社会主义市场

经济体制的完善。许可子系统要紧是按预定义的审批流程对行政许可

法规定的审批事项进行网上审批。从咨询、受理、监督核查到最后的

许可证打印，实现了企业各项申报事项网上填报与各业务审批环节

的自动流转，并储存了适时有效的企业信息与各环节的审批信息等,

规范审批流程的同时为企业、政府部门提供了极大的便利，节约了大

量的人力财力，提高了工作效率。

（_）健康查体子系统

健康证管理子系统基于B/S架构、使用java平台开发，实现了数

据共享、远程办公。系统使用现场拍照、现场采集信息，凭信息单进

行查体，避免了冒名顶替现象的发生，并为体检合格者打印健康证,

对不合格者调离。此系统为从业人员情况提供了数据共享接口，监管

人员根据查体人员的姓名、查体时间、健康证号、单位等其中之一的

条件就能查出相应信息。该系统不但方便了广大办理健康证的群众,

且提高了监管者的工作效率，使健康证管理工作更加规范有序。

直接作用（1）工作效率改善，灵活度更高；（2）体检结果更透明、

更具有可信度；（3）实现体检流程的精细化监管，落实岗位责任制；

（4）以被体检者为中心，更易于协同办公。

（三）索证管理子系统

该子系统是根据国家为规范餐饮业（含集体用餐配送单位）食品

索证索票与进货验收而出台的有关政策研制的，操作简单、界面直观,

采购食品项目一目了然，既可为餐饮经营者节约时间与成本、提高工

作效率，也使监管部门能够即时掌握各餐饮企业的有关采购信息，大

幅增强其行政监管效能。

（四）日常监督子系统

监督任务包含：口常监督工作中发现的、举报受理的、开展各类

监督活动发现的食物中毒及其他所有工作，它重点强化事前防范、事

中监督，构筑了风险防火墙，真正实现全方位无缝监管。

（五）行政处罚子系统

行政处罚案件来源于现场监督、其他单位案件移交、本单位举报

受理案件，以其强大的数据分析、清晰简洁的界面来展示处罚基础信

息及处理结果的记录，从而降低文档资料带来的遗漏与泄密等风险。

（六）举报受理子系统

举报处理子系统结合投诉举报工作的实际应用经验与工作特点,

基于各个机构消息举报投诉处理流程，加入了符合举报投诉要求的

功能模块，既可满足监督举报投诉中心日常有关监督信息的需要，也

能在出现突发事件时为政府领导实时、准确掌握情况，迅速分析决策,

实施不间断的指挥提供保障。该子系统符合“统一受理、分级处理、

联网统计、数据共享”的目标，使数据资源得以有效利用与共享。

（七）配置管理子系统

系统配置管理能够满足对系统的初始设置、操作人员的管理、流

程与数据的管理等，且变动后不可能影响现有数据。

四、系统核心优势

（一）技术先进性

使用国内领先的基于SOA技术的系统构建方法；运用符合J2EE

标准的数据层、业务层与表示层的三层体系结构；B/S架构可习惯复

杂多变的网络环境。

（二）系统集成性

各子系统之间、系统内部各模块之间既独立操作，又实时互动、

紧密集成，实现无缝衔接，确保了系统的整体性。

（三）安全可靠性

该系统使用用户名及密码口令相结合的保护措施，使非授权者

无法侵权进入，确保监管部门网络系统使用的保密性与安全性。

（四）权限分明性

系统分为不一致的权限管理平台，不一致操作员具有不一致的

使用权限，从而实现各司其职、监管责任明确化。

（五）全面覆盖性

系统可提供对集体食堂、快餐店等各类餐饮企业的监管，对餐饮经营

者实现从许可证的发放、从业人员的健康证明到原材料的索证索票再

到对问题食品追溯的全流程监管，并产生食品量化评分表，避免了监

管盲点的出现。

五、系统关键价值

（一）对监管者而言

1.规范的长效监管机制有效整合监管资源，降低行政成本,

实现对餐饮行业的规范管理，为建立其权威的长效监管机制，最终创

建高性能、易管理、安全性强的餐饮安全动态信息数据库提供了便利。

2.完善的政府绩效考核与责任追究制度系统根据科学合理的

考核理念，实行各监管主体“宏观上统分结合、中观上以统为主、微

观上以分为主”的人员管理制度，使其工作内容等信息可仝面细致展

现，对规范监管人员的口常执法行为、提升专业素养水平起到显著效

果，进一步强化各级政府与有关部门的食品安全职责。而健全的责任

制与责任追究制，可对由于履行食品安全监管职责不力造成重大食

品安全事故的部门与有关人员严肃追究责任，从而降低有关领导的

职务风险。

3.方便快捷的食品溯源机制索证管理子系统使监管部门对问

题食品的追溯方便快捷，进一步健全了餐饮安全事故查处机制，增强

了执法过程的透明度，有效提升监管部门的应急处置能力。

搭建起政企互动交流平台网络信息平台的建立，增强了餐饮企业

与监管部门之间的实时互动，有效解决因监管资源不足、监管对象队

伍庞大而造成的信息交流不畅的难题。

资源共享，查询方便、决策快捷该软件利用现代化的网络系统，将

各级部门联系在一起，实现信息的传输、共享与管理，形成服务于餐

饮安全的网络协同工作环境。同时，计统报表管理、查询统计功能，提

供强大的自定义报表功能，为领导的决策提供及时而准确的数据。

（二）对经营者而言

1.抛弃传统餐饮运作模式，实现信息化管理，提高企业自身素养

与行业竞争力。

2.索证索票管理子系统可及时为原材料进行“身份登记”，既便于，监

管部门的监管，又使经营者减少不必要的经济与名誉缺失。

3.强化企业的行业自律意识、安全责任人意识与食品安全诚信意

识，为营造餐饮安仝诚信环境、创建餐饮安仝诚信文化打下坚实基

础。

六、系统运行环境及配置标准

（一）软件产品明细

Windows2003Server标准版MSSQLSERVER2005标准

版双机软件Dataware标准版数据库备份软件Veritas

数据备份

（二）硬件产品明细

服务器磁盘阵列

（三）网络架构搭建方式

应用服务器系统承担着整个食品安全管理系统的业务。整个系统要求

每周7天，每天24小时不间断运行。由于系统的业务量较大与今后

的不断增加，需要进行现有计算机系统的改造。为保证服务器的7X

24小时不间断运行，保证数据的高可靠性，现有的备份网络环境如

下：

整体网络架构应用：

系统使用应用与数据库分离模式进行部署：整个系统构成

是由系统应用层与数据层构成，为了使系统更加高效与稳固，系统的

应用与数据层进行物理分离，系统应用层分别放在两台应用服务器

上，系统数据层放在磁盘阵列中。由双机热备来保证应用层的不间断

服务，由数据库异机备份来保证数据库的灾难恢复。

1.双机热备网络中共有3台Windows服务器系统，其中有两台

服务器做系统业务应用服务器，另外一台为系统数据库的备份服务

器，这两台应用服务器需要双机热备，两台服务器为主从服务器，正

常工作时，主服务器正常提供业务应用，另外一台服务器做待机状态,

假如主应用服务器死机或者硬件损坏而导致不能正常提供系统服务

时;另外一台应用服务器自动接管主服务器的系统应用及业务。

2.SQL数据库备份对数据进行备份，是出于保证数据的安全性、

对系统信息做历史记录、在灾难发生时恢复系统等多方面考虑的。若

要全面、历史的记录数据，并在特定情况下恢复特定时期的数据，就

要保证数据备份的频率、与备份介质上数据的储存时间符合预期设计

的目标。目前，国内外大型企业对资源数据的备份都是每天进行一次

的，同时使用完全备份方式，给数据恢复带来便利。由于使用了先进

的软、硬件配置，这种日常备份操作都能够在晚间系统负载较轻时定

时、自动、快速进行，对系统日间使用不可能造成任何影响。用户可

根据自身网络特点及对历史数据的储存需求，制定相应的备份策略。

七、软件优势

（一）技术优势

（二）行业优势

拥有一支技术精湛、经验丰富、用心服务的多学科跨领域专业团

队，聘请国内食品安全、公共卫生领域众多专家学者作为顾问，遍及

卫生、疾控、工商、质监、食药、农业、海洋渔业、畜牧等政府部门

与有关学术研究机构，深入公共卫生各级监管部门探讨分析行业现

状与进展前景，对卫生监督监管流程、面向卫生监管各类业务需求与

软件开发技术有深入的研究与实践经验，能够为用户提供仝面的、一

流的信息化解决方案，成为公司强大的技术支持与保障。

（三）研发优势

系统研发管理过程具有成熟的C/S与先进的B/S系统架构，能够

利用国际先进的数据库管理系统，提供强大而方便易用的应用功能,

真正满足公共卫生行业的多方面需求。同时拥有完整的应用集成接口

平分，实现系统的模块化、可配置性与可扩展性。

（四）服务优势

优秀的企业文化与经营理念确保公司的可持续进展，为将来系

统的升级与保护提供可靠保障，公司卓著的服务理念、先进的技术支

持为客户提供完善的解决方案与精锐的服务设备，为建立完善的售

后服务体系与技术支持体系提供了强大的保障，保证了系统的可持

续性创新。

八、切实加强餐饮具卫生安全的监督管理工作

餐饮服务单位将其基本情况包含规模、设施设备、安全管理、

从业人员培训与体检、原辅料的购进验收及出库管理、食品添加剂专

项管理、餐厨废弃物管理、餐具消毒管理、其他产品的使用保护、集

体聚餐记录、凉菜制作、饭菜留样解样、消费者投诉与原辅料供应商

管理等信息实时上传到监管平台，食品药品监管部门将餐饮服务单

位的有关信息尽收眼底，实现了对餐饮服务单位的实时监控。

同时监管部门的有关文件，监管宣传信息等也通过平台让餐饮

服务单位及时熟悉与掌握。监管系统运行后，对餐饮服务单位而言，

电子记录用代纸质记录，节约了纸质成本并减轻了人员的工作量，对

监管部门而言，最大程度降低了行政成本，大大提高了工作效率。

为规范餐饮具集中消毒单位生产经营活动，切实加强餐饮具卫生

安全的监督管理工作，保障人民群众身体健康，根据《食品安全法》

及事实上施条例与《消毒管理办法》等法律法规的规定，现就有关要

求通知如下：

一、进一步明确餐饮具集中消毒单位的监管职责

餐饮具集中消毒单位是指具有消毒服务的条件与能力，能够为

餐饮服务者提供餐饮具集中消毒服务的机构或者单位。餐饮具集中消

毒单位应当符合《消毒服务机构卫生规范》的要求，餐饮具消毒过程

及消毒后餐饮具应符合有关法律法规、标准与规范的规定。卫生行政

部门负责对餐饮具集中消毒单位实施日常卫生监督管理，对餐饮具

集中消毒单位的餐饮具进行卫生监督抽检，依法查处不符合卫生规

范的行为；食品药品监管部门负责餐饮服务单位使用集中消毒餐饮具

的索证管理，并加强对餐饮服务单位餐饮具的监督检查，查处违法

行为；工商行政管理部门依照工商行政管理法律法规，核发营业执照,

将已掌握的餐饮具集中消毒单位的登记情况，定期通报同级卫生行

政部门。

二、切实加强餐饮具集中消毒服务单位的监督管理

地方各级卫生行政部门要根据《消毒管理办法》、《消毒服务机构

卫生规范》与《食饮具消毒标准》等规定，加强餐饮具集中消毒单位

的日常监督管理，重点监督消毒单位的选址、布局、消毒工艺流程、

使用的消毒产品等，与消毒餐饮具的产品包装与标签内容，并对集

中消毒餐饮具进行监督抽检。监督检查发现餐饮具集中消毒单位不符

合《消毒服务机构卫生规范》等卫生要求，或者集中消毒的餐饮具检

测不合格的，应当依法查处，并将监督检查结果通报当地食品药品

监管部门；地方各级工商行政管理部门要将餐饮具集中消毒单位工商

营业执照发放情况及时通报同级卫生行政部门。

三、加强餐饮服务单位餐饮具卫生安全监督管理

各地食品药品监管部门要根据《食品安全法》及事实上施条例与

有关法规的规定，监督餐饮服务单位对购入使用的消毒餐饮具建立

索证制度，索取餐饮具集中消毒单位的营业执照与消毒合格证明，

加强对餐饮服务单位餐饮具消毒情况的监督检查，依法查处使用不

符合标准餐饮具的违法行为。根据卫生行政部门通报的集中消毒餐饮

具监督检查情况，及时采取相应措施。对具有工商营业执照的餐饮具

集中消毒单位经营不合格餐饮具的，食品药品监管部门要及时通报

同级卫生行政部门。

四、加强协调配合与信息沟通

地方各级卫生行政、食品药品监管与工商行政管理部门要建立协调

配合机制，及时通报日常卫生监督管理、查处违法行为、核发营业执

照等信息，形成监督管理合力，消除监管空白，切实加强餐饮具消

毒工作的监督管理力度。对协调配合不力、不通报监管信息而造成食

品安全事故的，要依照有关法律法规的规定，依法追究有关监管部

门与监管人员的责任。

五、完善餐饮具集中消毒单位监管的工作制度

各部门耍严格按照《食品安全法》及事实上施条例与《消毒管理办

法》等法律法规的规定，根据当地餐饮具集中消毒单位的实际情况,

进一步完善餐饮具集中消毒单位监督管理工作制度，采取有力措施,

完善部门间协调配合的工作机制、落实责任，提高监管能力与依法行

政水平。要加强对餐饮具集中消毒单位及餐饮服务单位的有关法律法

规的宣传与培训，强化餐饮服务单位食品安全第一责任人的责任意

识，履行食品安全义务，切实履行社会责任。

六、店员工戴上醒目健康证

企业内因此员工应佩戴健康证，为的是能让顾客放心用餐。

也是便于卫生部门与消费者监督。凡患有痢疾、伤寒、病毒性肝炎等

疾病的，应立即调离接触直接入口食品工作岗位。对擅自同意无健康

证或者持无效健康证上岗的，首先说服教育，多次屡教不改的，将根

据有关规定进行处罚。当前餐饮业食品安全监管形势不容乐观：“地

沟油”、“毒韭菜”、劣质一次性筷子等事件时有发生，严重影响消费

者的身心健康，也在考验各级政府的执政能力。如何完全抓好餐饮领

域食品安全监管工作，从根本上解决困扰消费者、监管者与经营者的

难题，成为我们与所有公众值得深思的重要话题。根据《食品安全法》

的规定，国家对原有的餐饮环节监管体制做出了重大调整，将卫生部

门的食品卫生许可，餐饮业、食堂等消费环节食品安全监管职责划入

食品药品监管部门。

九、具体方案

L既然把好餐饮服务食品安全“最后一道关口”的重任落到了食

品药品监管部门，针对目前餐饮服务食品安全监督信息化建设的现状、

存在的问题、解决的计策等方面，具体如下：

方案概述“餐饮服务食品安全管理系统”包含许可管理、日常监

督管理、行政处罚管理、举报处理管理、计统报表管理、紧急报告

管理、索证索票管理、健康证管理等，实现从许可证发放到日常监

督管理到各类数据的统计、查询、上报，全方位的信息化监管。系

统具备统计查询、数据共享功能，能自动生成所需各类业务数据与

统计报表，它使用符合J2EE标准的多层体系结构，实现B/S架

构，完成操作者之间的动态交互。系统数据规范，指标代码体系、

接口标准都遵循国家与行业规范要求，使用领域模块、保护自动化

等软件技术，解决了有用性、适用性、易用性与易保护性的要求，能

够随着需求的变化通过便利的修改满足工作的需要。该系统能够快

速、高效、准确、完整收集监督信息，规范行政许可行为，提高行

政许可效率，进一步促进政务公开，同时可规范现场执法行为，提

高现场快速执法