供暖突发事件应急预案

供暖突发事件应急预案

一、总则编制目的为有效预防和妥善处置供暖系统突发停热、管道爆裂、热力失衡等事件，保障居民正常用热需求，维护公共安全和社会稳定，规范应急处置流程，提高快速响应和高效处置能力，特制定本预案。编制依据依据《中华人民共和国突发事件应对法》《城市供热条例》《供热系统安全运行技术规范》及国家、省、市关于供暖安全管理的相关法律法规和政策文件，结合本地区供暖系统实际情况制定。适用范围本预案适用于本行政区域内供暖企业、供热单位及相关管理部门在供暖季期间发生的供暖突发事件的应急处置工作，包括但不限于供暖系统故障、极端天气影响、热源供应中断、管网泄漏、用户端大面积停热等事件。工作原则坚持“以人为本、预防为主”原则，将保障居民供暖需求作为首要目标，强化风险隐患排查和日常监测预警；坚持“统一领导、分级负责”原则，建立市、区（县）、街道（乡镇）三级应急指挥体系，明确各部门职责分工；坚持“快速响应、协同联动”原则，完善信息共享和应急联动机制，确保事件发生后第一时间响应、高效处置；坚持“科学处置、依法依规”原则，遵循供暖系统运行规律，规范应急处置流程，确保处置措施合法合规、科学有效。

二、组织体系与职责分工

2.1应急指挥机构

2.1.1市级应急指挥部

由市政府分管领导担任总指挥，市住建局牵头，市应急管理局、市气象局、市卫健委、市公安局及主要供热企业负责人为成员。指挥部下设办公室在市住建局，负责日常协调、信息汇总和指令传达。

2.1.2区级应急指挥小组

各区（县）成立相应指挥小组，由区（县）政府分管领导任组长，整合街道（乡镇）、供热站、社区居委会力量，负责本辖区内供暖事件的先期处置和联动协调。

2.1.3现场指挥部

重大事件发生后，由市级指挥部派员组建现场指挥部，进驻事故地点，统一指挥抢险、疏散、医疗等行动，确保决策与执行无缝衔接。

2.2部门职责

2.2.1住建部门

负责统筹供暖行业管理，监督企业落实预案；组织专家评估事件影响；协调跨区域热源调配；指导受损管网修复。

2.2.2应急管理部门

牵头协调跨部门救援力量；负责应急物资储备调度；组织灾后损失统计与补偿；监督企业安全主体责任落实。

2.2.3气象部门

建立寒潮、暴雪等极端天气预警机制；向供暖系统提供实时气象数据；预测未来72小时气温变化趋势，指导企业提前调整运行参数。

2.2.4卫健部门

组建医疗应急小组，在停热区域设立临时医疗点；重点保障养老院、医院等特殊场所的防寒保暖；处理低温引发的公共卫生事件。

2.2.5公安部门

维护事故现场及周边交通秩序；依法打击哄抢物资、扰乱救援等行为；协助人员疏散与安置。

2.3供热企业职责

2.3.1主体责任

建立企业内部应急队伍，配备专业抢修设备；制定详细停热处置流程；定期开展管网巡检与压力测试；储备关键备品备件。

2.3.2信息报送

事件发生后30分钟内通过应急平台上报事件类型、影响范围、预计恢复时间；每2小时更新处置进展，直至恢复供热。

2.3.3用户沟通

通过短信、APP、社区公告等渠道及时发布停热通知；设立24小时客服热线，解答用户疑问；对独居老人等特殊群体提供上门服务。

2.4社区与公众职责

2.4.1社区居委会

协助开展居民疏散安置；组织志愿者巡查辖区独居老人、残疾人等弱势群体；收集用户诉求并反馈至供热企业。

2.4.2公众配合义务

遵守应急疏散指令；不擅自操作供暖设备；发现管道泄漏、异味等异常立即拨打热线报告；配合抢修人员入户作业。

2.5专家技术组

2.5.1组建机制

由暖通工程、材料科学、压力容器等领域专家组成，纳入市级应急专家库，按需抽调参与处置。

2.5.2主要任务

分析事件技术原因；制定抢修技术方案；评估管网修复后的安全风险；为应急决策提供科学依据。

2.5.3后评估机制

重大事件处置完成后，专家组需提交技术复盘报告，提出管网升级、设备改造等系统性改进建议。

三、监测预警与信息报告

3.1监测体系

3.1.1实时监测网络

供热企业需建立覆盖热源厂、换热站、管网的动态监测系统，在关键节点安装温度、压力、流量传感器，数据每5分钟回传至调度中心。监测范围包括一次管网主干线、二次管网分支及用户端入户阀门，重点区域设置视频监控，实时捕捉管道泄漏、设备异常等迹象。

3.1.2人工巡查机制

组建专业巡线队伍，每日徒步检查暴露管网、阀门井、补偿器等设施。冬季加密巡查频次至每日两次，重点排查管道腐蚀、保温层破损、地面塌陷等隐患。对老旧管网区域实行“网格化”管理，每名巡线员负责3-5公里管段，配备红外热像仪快速定位热能流失点。

3.1.3用户反馈渠道

开通“暖管家”APP、社区服务热线、微信公众号等多渠道报修入口，用户可实时上传停热、漏水、温度不达标等现场照片。系统自动定位报修位置，生成工单派发至最近抢修班组，并同步推送处理进度。

3.2预警机制

3.2.1预警分级标准

根据影响范围和紧急程度，将供暖预警分为四级：

蓝色预警：单小区停热不足4小时，或局部管网压力波动10%以内；

黄色预警：3个小区以上停热超过4小时，或主干管网压力异常波动15%；

橙色预警：区域管网瘫痪，影响5000户以上，或极端天气导致热源中断；

红色预警：全市性停热，或重大管道爆裂引发次生灾害。

3.2.2预警发布流程

监测系统触发阈值后，自动向指挥中心发送警报。调度员15分钟内核实情况，确认后通过应急平台分级推送：蓝色预警由供热企业发布，黄色预警报区级指挥组，橙色及以上预警由市级指挥部签发。预警信息同步推送至媒体、社区网格员及用户终端，附带应对指南。

3.2.3预警响应措施

蓝色预警启动企业级响应，抢修队伍30分钟内出发；黄色预警区级指挥组协调跨企业资源，启用备用热源；橙色预警启动跨部门联动，公安、交通部门保障抢修道路畅通；红色预警启动全市应急状态，调派军队、武警力量支援。

3.3信息报告

3.3.1报送要求

事件发生后，供热企业须在30分钟内通过应急指挥平台报送首报，内容包括：事件类型、影响范围、初步原因、已采取措施。后续每2小时更新进展，直至恢复供热。重大事件须同步书面报送至市住建局应急办。

3.3.2报告内容规范

首报需明确“五要素”：时间（停热起始时刻）、地点（精确到小区/路段）、范围（受影响户数/面积）、程度（室温降幅）、原因（初步判断）。续报增加处置进展、资源需求、预计恢复时间。终报需包含事件复盘、损失统计、改进措施。

3.3.3信息传递链条

建立“企业-区级-市级”三级信息直报通道。供热企业调度中心→区级指挥组值班室→市级指挥部信息组。同时开通语音专线，确保紧急情况下通信畅通。重要信息须经指挥长签字确认后，由新闻发言人统一对外发布。

3.4联动协作

3.4.1部门协同机制

气象部门提前72小时发布寒潮预警，供热企业据此调整热源负荷；应急管理部门协调消防、电力部门保障抢修现场供电；卫健部门在停热超12小时的小区设置临时取暖点。

3.4.2区域协作网络

建立跨行政区热源调配协议，当某区热源故障时，相邻区域通过联络管网支援。设立区域应急物资储备点，储备移动锅炉、保温材料、防寒帐篷等装备，实现30分钟内跨区调运。

3.4.3社区联动响应

社区网格员收到预警后，立即组织居民委员会成员巡查独居老人、残疾人家庭，发放防寒物资。物业企业关闭公共区域非必要通风系统，减少热量流失。志愿者队伍协助搬运应急物资，维护现场秩序。

3.5应急保障

3.5.1技术保障

建立供暖数字孪生系统，模拟不同场景下管网运行状态，辅助决策抢修方案。配备无人机巡检设备，对高空管道、inaccessible区域进行热成像检测。

3.5.2物资保障

按“分级储备”原则，供热企业储备3天抢修物资，区级储备7天应急物资，市级储备15天救援装备。重点保障柴油发电机、保温棉、快速堵漏胶等关键物资，每季度更新轮换。

3.5.3通信保障

搭建应急通信专网，配备卫星电话、单兵图传设备，确保极端天气下通信不中断。与三大运营商签订协议，停热区域自动向用户发送应急短信，优先保障报警电话畅通。

四、应急响应流程

4.1分级响应启动

4.1.1响应级别判定

监测系统或人工巡查发现异常后，调度员依据3.2.1预警标准实时评估。蓝色预警由供热企业调度中心直接启动响应；黄色预警需报区级指挥组签字确认；橙色预警经市级指挥部会商后发布；红色预警由市长签发启动令。响应级别每2小时动态调整，根据处置进展降级或升级。

4.1.2响应权限划分

企业级响应：调度长全权指挥，调动自有抢修队伍及物资；

区级响应：指挥组长协调跨企业热源调配，启用区级应急物资库；

市级响应：总指挥调动军队、武警及跨区域救援力量，必要时实施交通管制。

4.1.3资源调动程序

启动响应后，应急平台自动触发资源调度指令。企业级响应向抢修班组发送GPS定位工单；区级响应向相邻热源厂发送负荷转移指令；市级响应通过应急通信专网调拨省级储备物资。所有调动记录留痕可追溯。

4.2处置流程实施

4.2.1现场处置步骤

接报后，抢修队伍携带专业装备15分钟内出发。抵达现场后首先设立警戒区，疏散周边人群；随后使用红外热像仪定位漏点，关闭相关阀门；对爆裂管道实施临时封堵，防止次生灾害。同步采集水质样本，分析污染程度。

4.2.2用户临时保障

停热超4小时的小区，应急小组立即发放保暖包（含毛毯、暖宝宝等）；设立社区取暖点，配备移动锅炉和防寒帐篷；对医院、养老院等特殊场所，协调酒店提供临时住宿。保障措施每2小时评估一次，根据气温变化动态调整。

4.2.3交通管制措施

主干管网抢修需封闭道路时，公安部门提前24小时发布绕行通告；设置临时通行通道，保障急救车辆通行；配备交通协管员疏导车流，避免拥堵影响救援进度。

4.3恢复供热程序

4.3.1系统检修调试

管道修复后进行压力测试，逐步升压至正常值1.2倍，保压30分钟无泄漏；启动热源厂升温程序，按每小时5℃梯度提升供水温度；同步开启换热站循环泵，检查二次管网水力平衡。

4.3.2分户测温验收

组建验收小组按网格分区入户测温，重点检测老人、儿童房间；室温达标后签字确认，未达标区域标记整改；建立室温档案，跟踪三天确保稳定。

4.3.3逐步恢复供能

优先恢复医院、学校等民生单位；居民小区分批次启动，每批次间隔2小时；系统运行24小时后，组织专家评估整体运行状态。

4.4特殊场景应对

4.4.1极端天气处置

暴雪红色预警时，启动除雪应急预案，优先保障抢修通道；寒潮橙色预警前，热源厂提前24小时满负荷运行；大风天气关闭户外阀门井，加固保温层。

4.4.2次生灾害防控

管道爆裂引发地面塌陷时，住建部门会同地质专家评估风险；燃气管道泄漏时，立即启动燃气联动机制，疏散周边500米范围居民；电力故障导致停泵时，启用备用发电机保障循环。

4.4.3舆情应对措施

设立新闻发言人统一发布信息，首报在事件发生后1小时内发布；每8小时召开新闻发布会通报进展；开通舆情监测专班，及时回应网络质疑；对不实信息由公安机关依法处置。

4.5响应终止程序

4.5.1终止条件确认

供系统连续24小时稳定运行；所有受影响区域室温达标；次生风险完全消除。由专家组出具评估报告，经相应指挥层级签字确认。

4.5.2善后处置安排

统计居民财产损失，启动补偿程序；组织受损管网改造招标；对抢修人员实施轮休，避免疲劳作业；召开居民代表座谈会，收集改进建议。

4.5.3总结评估机制

响应终止后3个工作日内，形成事件处置报告；15个工作日内组织专家复盘，分析流程漏洞；30个工作日内完成预案修订，更新应急物资清单。

五、应急保障措施

5.1人员保障

5.1.1专业队伍建设

供热企业组建不少于50人的专职抢修队伍，配备焊接、管网维修、电气操作等工种技术人员。队员需持有特种设备作业证，每年开展不少于40学时的实战化培训，重点演练管道抢修、设备更换等科目。

5.1.2应急梯队配置

建立三级梯队：第一梯队为供热企业自有队伍，15分钟内响应；第二梯队为跨企业联合队伍，由住建部门协调，1小时内集结；第三梯队为外部支援力量，包括军队、武警及专业救援公司，2小时内到位。

5.1.3值班值守制度

实行24小时三级值班：调度中心双人双岗，区级指挥组每日1名负责人带班，市级指挥部每月1次领导巡查。重大预警期间启动全员待命，确保指令直达一线。

5.2物资装备保障

5.2.1核心物资储备

按“分级分类”原则建立物资库：企业级储备抢修工具、保温材料、防寒装备等基础物资；区级增配移动锅炉、应急照明、水泵等大型设备；市级储备发电车、破拆机械、生命探测仪等特种装备。所有物资标注有效期，每季度轮换更新。

5.2.2运输能力建设

组建10辆应急运输车队，配备GPS定位和恒温厢体。与物流企业签订协议，紧急情况下可调用社会运力。在交通枢纽设立物资中转站，确保跨区域调运效率。

5.2.3装备维护机制

建立设备电子档案，记录使用频次、维修记录。关键装备每月试运行一次，发电机每季度带负荷测试。储备3套备用发电机，确保电力供应不间断。

5.3技术支撑保障

5.3.1智能监测系统

部署物联网感知设备，在管网关键节点安装智能传感器，实时采集压力、温度、流量数据。系统自动生成管网热力平衡图，异常波动时触发声光报警，并推送维修建议。

5.3.2专家智库建设

组建15人专家委员会，涵盖暖通、材料、地质等领域。建立“专家直通车”机制，重大事件30分钟内连线远程指导。每年组织2次技术研讨，更新应急处置手册。

5.3.3应急技术储备

研发非开挖修复技术，减少道路开挖对交通的影响。推广快速堵漏胶、管道补强带等新材料应用。建立技术案例库，收录典型处置方案供一线参考。

5.4资金保障机制

5.4.1专项经费设立

市财政每年列支供暖应急专项资金，按供暖费收入的3%计提。资金用于物资采购、设备更新、演练补贴等，专款专用，审计部门年度审计。

5.4.2补偿资金来源

建立“企业自筹+财政补贴”补偿机制：企业承担直接损失，财政对停热超24小时的用户按每户每日50元标准补贴。设立应急周转金，确保补偿资金48小时内到位。

5.4.3社会资金募集

鼓励企业设立供暖互助基金，接受社会捐赠。对捐赠企业给予税收优惠，捐赠物资纳入应急储备体系。

5.5培训演练保障

5.5.1分级培训体系

企业级培训：每月开展1次实操演练，覆盖管网抢修、设备操作等技能；

区级培训：每季度组织1次多部门协同演练，重点检验指挥调度能力；

市级演练：每年开展1次综合实战演练，模拟极端天气下全市性停热场景。

5.5.2演练评估机制

第三方机构全程评估演练效果，从响应时间、处置流程、资源调配等维度打分。评估结果纳入企业信用评价，连续两年不合格的取消供热资质。

5.5.3公众教育普及

制作《供暖应急指南》动画片，在社区、学校循环播放。设立供暖安全宣传周，开展“暖管家进家庭”活动，教授用户简易防冻措施。

5.6通信与交通保障

5.6.1应急通信网络

建设“天地一体”通信系统：地面通信基站与卫星通信车双备份；配备单兵图传设备，实时回传现场画面；开发应急通信APP，支持语音、文字、图片多模式通信。

5.6.2交通优先通道

绘制“抢修车辆通行热力图”，标注易堵路段和备选路线。与交管部门建立联动机制，发放应急通行证，确保抢修车辆不受限行限制。在主干道设置应急车道，24小时保持畅通。

5.6.3交通疏导方案

大型抢修作业前24小时发布交通管制通告，设置绕行指示牌。配备交通引导员，在关键节点疏导车流。协调共享单车企业，临时投放车辆解决短途接驳。

5.7医疗与生活保障

5.7.1医疗救护体系

在停热区域设立移动医疗点，配备基础药品和制氧设备。组建医疗应急队，重点保障慢性病患者、孕产妇等特殊人群。与三甲医院开通绿色通道，确保紧急救治。

5.7.2基本生活供应

协调商超建立应急保供点，提供平价食品和饮用水。民政部门发放防寒物资包，包含棉被、电热毯等。对困难家庭实施“一对一”帮扶，确保基本生活不受影响。

5.7.3临时安置场所

开放学校、体育馆等公共场所作为临时避寒点，配备折叠床、毛毯等物资。设置母婴室和医疗服务区，保障特殊群体需求。安置点提供热食和热水供应。

六、预案管理与监督评估

6.1预案编制与修订

6.1.1编制主体与周期

由市住建局牵头组织供热企业、科研机构及行业专家共同编制预案，每三年进行一次全面修订。遇重大技术革新、法律法规调整或实际处置暴露重大缺陷时，应启动临时修订程序。修订稿需经专家论证会审议，报市政府批准后发布实施。

6.1.2修订内容重点

重点更新监测预警阈值标准，根据管网老化程度调整巡检频次；补充新型应急技术应用条款，如无人机巡检、智能堵漏技术；完善极端天气应对措施，结合近五年寒潮数据优化热源调度方案。

6.1.3版本管理机制

建立预案电子档案库，标注每次修订时间、主要变更内容及生效日期。纸质版本加盖专用印章，发放至各供热企业及街道办。所有版本差异说明需在官网公示，确保执行依据可追溯。

6.2培训与演练管理

6.2.1培训体系构建

开发分级培训课程：企业级侧重实操技能，包括管道焊接、设备抢修等；区级强化指挥协调，模拟多部门联动场景；市级开展战略决策训练，聚焦资源调配与舆情应对。培训采用“理论+VR模拟+实战”三段式教学法。

6.2.2演练场景设计

每年11月供暖前组织综合演练，设置主干网爆裂、热源厂故障、极端天气叠加三类典型场景。演练采用“双盲”模式，不提前通知时间地点，检验真实应急能力。演练后48小时内提交评估报告。

6.2.3演练效果转化

将演练中暴露的问题纳入预案修订清单，优化响应流程。对表现突出的个人和团队予以表彰，颁发“供暖应急卫士”证书。建立演练案例库，供日常教学使用。

6.3监督检查机制

6.3.1日常监督检查

市供热管理处每季度开展预案执行专项检查，重点核查应急物资储备数量、设备完好率、值班记录等。采用“四不两直”方式（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场），确保检查真实性。

6.3.2专项督查行动

供暖季期间每月组织一次夜间突击检查，模拟凌晨突发停热事件，检验应急队伍快速响应能力。对老旧管网区域实施重点督查，要求企业提供管道腐蚀检测报告。

6.3.3问题整改闭环

检查发现的问题下达整改通知书，明确整改时限和责任人。重大隐患实行挂牌督办，每周跟踪整改进度。整改完成后组织“回头看”，确保问题彻底解决。

6.4评估与改进

6.4.1事件后评估制度

每次供暖突发事件处置结束后15日内，由第三方机构组织评估会，从响应时效、处置效果、资源消耗等维度进行量化评分。评估报告需分析根本原因，提出系统性改进建议。

6.4.2关键绩效指标

设定五项核心指标：应急响应启动时间≤30分钟，主干网抢修完成时间≤8小时，用户室温达标率≥98%，特殊场所保障率100%，舆情负面信息处置时效≤2小时。年度指标完成情况纳入企业信用评价。

6.4.3持续改进流程

建立“评估-反馈-改进”闭环机制：评估结果向全市供热企业通报，要求制定整改方案；每年召开行业改进大会，分享优秀案例；对连续两年未达标的区域实施管网改造升级。

6.5责任追究与奖惩

6.5.1责任认定标准

明确六类追责情形：未按规定开展巡检导致事故、谎报瞒报事件信息、应急物资储备不足、擅自终止应急响应、阻碍救援工作、玩忽职守造成损失。由纪委监委介入调查处理。

6.5.2奖励措施

对成功处置重大事件、提出创新技术方案、在演练中表现突出的单位和个人，给予通报表彰和物质奖励。设立“供暖应急创新基金”，支持优秀技术转化应用。

6.5.3处罚分级制度

根据事件性质和后果严重程度，实