高考历史总复习 第28讲 近代西方的文官制度、民族国家、国际法及法律教化

第28讲近代西方的文官制度、民族国家、国际法及法律教化

(课程标准)

L了解中国科举制与西方近代文官制度渊源关系，知道西方近代文官

制度的特点。

2.了解近代西方民族国家的形成情况，以及国际法的发展。

3.了解近代西方法律制度的渊源和基本特征，知道宗教伦理在西方社

会发展进程中的作用。

主干梳理助学助记教材

必备知识•自主学习

拓展一遍过

知识点一西方的文官制度

【链接•选择性必修1・P34〜361

1.背景

(1)中古时期西欧的“恩赐官爵制"不能满足处理繁多国家事务的需

要。

(2)17〜18世纪，欧美国家的官员选拔仍存在许多问题，政党分肥制

造成官场腐败，影响政府工作的连续性和稳定性，降低政府行政效率。

(3)工业革命后，资本主义国家亟须建立能迅速处理日常事务的职业

官僚体系。

(4)人们要求平等参与政府工作的愿望日益强烈。

2.建立

(1)英国

时间目的/原因内容

18世防止国王通过任命官员干预除了大臣以外，其他官员不得

纪初议会活动当选为下院议员

一些政府部门开始设立常务

19III：保证政府工作不受政党更替

次官职位，负责具体事务，不

纪初的影响

受党派影响，可以长期任职

建立不受党派干涉的文官委

1855人们对政府的管理能力强烈

员会，对被推荐的候选人进行

年不满

考试

规定多数重要文官职位必须

1870通过公开竞争考试择优录用，

进一步完善文官制

年文官委员会有权独立决定文

官的基本录用条件

⑵其他国家

①1883年，美国国会通过《美国文官法》，建立了文官制度。

②第二次世界大战后，法国、德国和日本等国的文官制度也最终建立

VWW»*»*w*«**W

起来。

3.特点

(1)公开考试，择优录用。凡是符合相关法律规定的公民，都可以参

加文官考试，成绩优异者得到录用。

(2)政治中正。文官要在资产阶级各政党之间严格保持中立，不得公

开参与政治活动。

(3)“两官分途”。政府部长等政务官负责制定政策，对政策的正确

与否负政治责任，文官必须忠实执行政策，在政务官的领导下完成自己的

本职工作。

(4)职务常任。文官只要没有严重过错，便可任职到退休。同时，文

官根据工作的成绩得到晋升或惩罚。

4.影响

(1)积极性

①规范了西方国家政府行政部门的事务官的选用和管理，实现了政治

和管理的分离。

②有利于攻府工作的稳定性和持续性，促进了国家治理水平的提高。

(2)消极性：容易滋生官僚习气和僵化现象；文官人数急剧膨胀，大

大增加了国家财政负担；文官的层次越来越多，一定程度上影响了政府的

工作效率。

知识点二近代西方的法律与教化

【链接•选择性必修1・P49-52]

1.近代西方法律制度的渊源及发展

(1)渊源：《罗马民法大全》是古罗马法律的最高成就，也是近代西方

法律制度的渊.源。

⑵发展

①普通法：也称“英美法系”

12世纪前后，建立在习惯法基础上、全国普遍适用的法律在英

形成

国逐渐形成，这就是普通法。

13世纪，英国通过《大宪章》，确立了法律至上和王权有限的

发展原则。“光荣革命”后，英国确立了君主立宪制，法律体系更

加完善。

②大陆法系：也称“民法系”

13世纪以后，随着王权的加强，法国统一法律的步伐加快，建

形成

立在罗马法基础上的法律体系日益成熟。

1804年，拿破仑签署法令，颁布了《法国民法典》。拿破仑法

发展典与此前颁布的法律，构成了法国的成文法体系，最终确立了

法国的资产阶级法律制度。

2.近代西方法律制度的基本特征

(1)特征：坚持权力制衡、三权分立；注重保护个人权利；坚持程序

公正和无罪推定。

(2)局限

①西方法律制度为资产阶级利益服务，确认了私有财产制度。

②黑人、原住民和妇女还在为享有完全的公民权积极斗争。

3.宗教伦理与教化

(1)中世纪基督教的统治

①基督教统治的建立：392年，基督教成为罗马国教，西罗马帝国灭

亡后，H耳曼人国家逐渐接受了基督教。

②基督教的影响：基督教的宗教伦理和教化作用深刻影响了人们的思

想意识和口常行为。

(2)宗教改革后的新教

①积极：适应了资本原始积累时期新兴资产阶级的政治、经济诉求,

提出了一些新的主张。

②局限：新教排斥其他教派，引起了多次宗教冲突，造成了重大的人

员伤亡和财产损失。

1.概念阐释一一政党分肥制

政党分肥制亦称政党分赃制，内阁制和政党政治形成后出现，是西方

国家政党发展史上一种普遍的历史现象，执政党一般会把官职分给党内同

僚，一旦内阁重组或执政党更换，就要更换几乎所有的政府官员。政党分

肥制在刚出现时曾起到过否定以门第和私亲任官的贵族制、恩赐制和徇私

制的进步作用，但发展到后来，也成了一种任人唯派，任人唯亲的制度。

2.社会情境一一文官制度的渊源

1983年，美国卡特总统任内的人事署长艾伦•坎贝尔来华讲学。他

直言不讳地说：“当我接受联合国的邀请来中国向诸位讲文官制度的时候,

我是深感惊讶的。因为在我们西方所有的政治学教科书中，当谈及文官制

度时，都把它的创始者归于中国。”

思考：艾伦•坎贝尔发此感慨的原因是什么？

［试答］

3.学习情境一一政务官和事务官

18世纪初，限制王权任免行吏

19世纪初，设立常务次官

事务官：即文官，包括常务

政务官：包括大臣和政而彳

次官直至以下的一般政府工

务次官或政务秘书，他分途

作人员，负责具体事物，不

们与内阁共进退。

Hrr受党派影响，长期任职。

思考：政务官和事务官“两官分途”有何作用？

［试答］

4.名师一一文官制度“政治中立”的实质

“政治中立”原则是在反对政党分肥制的背景下产生的。需要指出的

是政治中立是指文官必须在资产阶级各政党之间保持中立态度，而不可能

是在统治阶级和被统治阶级之间保持中立，文官的地位已经决定了他们在

政治上的从属性。高级文官作为政务官的助手和顾问，已不仅仅是政策的

执行者，而且成了政府决策集团中举足轻重的成员，他们与政务官同样是

资产阶级的代表人物。

5.学习情境一一西方法律制度的基本特点

1764年7月，意大利人贝卡里亚提出：“在法官判决之前，一个人

是不能被称为罪犯的，只要还不能断定他已经侵犯了给予他公共保护的契

约，社会就不能取消对他的公共保护J

思考：结合所学概括贝卡里亚的法学思想及其意义。

［试答］

6.易错提醒一一大陆法系与英美法系

大陆法系强调成文法典的权威性；英美法系则重视判例法，遵循先例,

但英美法系也有成文法典，比如其单行法律和法规，英美法系的国家还有

成文宪法，比如美国。

7.名师一一西方法律制度发展演变的特点

(1)经历了从习惯法到成文法、再到形成法典、法系(法典化和系统化)

的过程。

(2)在罗马法的基础上，英国和法国分别发展了英美法系和大陆法系。

(3)英美法系和大陆法系在法律渊源和法官地位上，存在明显不同。

(4)近代法律制度在继承罗马法传统的基础上，融入了启蒙思想和资

产阶级革命成果。

知识点三近代西方民族国家与国际法的发展

【链接•选择性必修1-P67H】

1.近代西方民族国家的产生

(1)王权国家：15世纪前后，西欧国家的封建割据势力遭到削弱，生

央集权得到加强。

(2)宗教改革：沉重打击了教会势力，强化了各国的世俗权力，国家

和民族认同观念日益显现。

(3)民族语言：英国和法国先后将领和法语定为官方语言，强化了

民族认同，促进了民族国家的形成。

(4)法国革命:法国大革命及拿破仑战争,不仅传播了自由平等思想，

还促进了欧洲各国民族意识的觉醒。

2.国际法的形成与外交制度的建立

(1)近代国际关系规则的建立

①奠定基础：格劳秀斯的《战争与和平法》，确定了国际法的主体是

主权国家，奠定了国际法的基础。

②确立原则：1648年签订的《威斯特伐利亚和约》，开创了用国际会

议和通过谈判达成协议的形式解决国际争端、结束国际战争的先例。

③外交制度：17世纪时，欧洲国家的君主们派遣常驻外交使节和外

交使团，近代外交制度逐渐建立起来。

④维也纳体系：1X15年，欧洲各国在维也纳会议及此后签订了一系

列条约，建立起维也纳体系。国际法的应用范围也逐渐从欧洲扩大到美洲、

亚洲等其他地方。

(2)对近代国家关系规则的评价

①积极：外交制度的建立和国际法的形成为用和平方式解决国与国之

间的争端、减少战争行为开辟了新的途径。

②局限：西方各国在国际法应用中实行双重标准，为了谋取利益经常

违反国际法，最终引发了第一次世界大战。

3.20世纪国际法的发展

(1)第次世界大战后

①十月革命后，苏俄提出了不兼并不赔偿的原则，宣布侵略战争为反

人类罪，为国际法开辟了新的发展阶段。

②成立国际联盟，签署《非战公约》。

(2)第二次世界大战后

①1945年，《联合国宪章》签署。宪章确定了和平解决国际争端和制

裁侵略的机制，并赋予安理会制裁的权力。确定了“大国一致”原则，集

体安全体制进一步完善。

②第二次世界大战后，新的民族国家的独立和各类国际组织数量的激

增，推动了国际法的发展。

8.学术情境一一无罪推定原则

无罪推定原则指的是对任何人有罪决定的宣告，只能由法院决定，其

他任何机关和组织都没有权决定；强调证据裁判主义精神，法院应当用证

据证明被告人有罪，不能推定或假设;在判决生效之前，被告人是无罪的，

不能因为其被逮捕、被起诉、被审判而认为其有罪。

思考：无罪推定原则的核心意义是什么？

［试答］

9.学习情境一一民族国家

思考：民族国家与传统帝国有何不同？

［试答］

10.构图解史——维也纳体系

形成瓦解

维也纳会议1848年欧洲革命

11.学术观点一一联合国是维护世界和平的舞台

李琳琦在《国际联盟与联合国的历史比较》中指出：“联合国又不是

对国联的简单继承和翻版，不是试图恢复过去，而是在创造未来。相对国

联，联合国的突出变化，在于开始摆脱少数大国控制的局面，而越来越表

达出世界人民的呼声

思考：联合国相比国联性质发生了怎样的变化？

［试答］

主题探究史学新论多维

关键能力♦素养提升

讲练大突破

探究点一特色选官一一近代西方文官制度的形成

［学术前沿］美国的文官制度

1883年，国会通过了《彭德尔顿法》，首次确立了美国联邦政府官吏

管理的竞争考试和功绩制、职务常任以及政治中立三项原则，成为美国政

府人事管理制度的一次革命性变革。美国在选拔和任用文官时，更看重应

聘者的专业才能和解决某些专业问题的本领，因为在美国人心目中，政府

官员最好是某一领域的专家或权威者。1978年，卡特政府通过的《文官

制度改革法》在联邦政府文官录用中对妇女、黑人和其他少数族裔予以适

当照顾。

——摘编自郑易平、牛霞飞《美国文官制度的建立与改革对其政治制

度稳定性的影响》

［思维激活］材料反映了美国文官制度立法规范，注重专业能力，录

用群体广泛。

［史料实证］英美文官制度改革

史料随着社会化大工业及城市的发展，社会生活R趋复杂化、多样

化，国家事务千头万绪，必须加强政治管理的专业化、科学化，19世纪

中后期英美推行了文官制度改革：文官任用采取公开平等考试、择优录取

的办法，只有具备一定的科学文化与专业知识的人才能担任官吏；实行定

期考绩，按照勤惰、政绩大小予以升降、奖惩；禁止文官介入党派活动,

文官不与执政党共进退。

——摘编自程西筠《由恩赐官职到择优录士一一十九世纪中叶英国文

官制度的改革》

［解读］史料重点阐述了英美国家的文官制度改革。注意史料中的关

键语句“必须加强政治管理的专业化、科学化”“实行定期考绩，按照勤

惰、政绩大小予以升降、奖惩”“禁止文官介入党派活动，文官不与执政

党共进退”。

［探究］根据史料，概括文官制度改革的合理性。结合所学知识，指

出英美文官制度改革的时代背景。

［试答］

［历史解释］英美文官制度的共同特征

⑴公平竞争。英、美近代文官制度区别于以往的“君主恩赐制”、

“政党分肥制”的重要表现就是在文官的选拔上是向社会公开的，凡是符

合条件的公民都可以通过法定程序，争取成为文官，不会因为身份、地位、

党派等原因而受到不平等地对待。

(2)公平考试。公开考试择优录取。要想进入文官队伍，就必须参加

考试，虽然考试形式各有不同，考试内容各有侧重，但是都必须考试合格

才能被录用。

(3)职务常任。文官非因工作上的重大过失不被免职，终身任职。

(4)政治中立。避免政策受政党更迭的影响，保证国家政策连续稳定

性的需要。

［唯物史观］西方文官制度与科举制度的比较

(1)在法制保障上，现代西方将文官制度纳入了法制范围，文官或公

务员只对法律或法定职权负责，文官的职位、地位、待遇依法受到保障,

非因违法失职不受免职、停职等处分；而科举制下所有官员的权力及义务

只以封建君主为中心，其所有的行为只为封建统治阶级服务。

(2)在用人标准上，现代西方的文官制度在文官的任用及考试上重视

官员的知识化及专业化，在考试时极其注意检验应试者的基础知识和专业

能力；而科举制的考试内容多为儒家经典学说，缺乏对官员职业技能及专

业知识的考察，科举制的逐渐僵化严重束缚了人们的思想及创新思维。

(3)在政治立场上，现代西方的文官制度施行文官“政治中立”、职

务常任原则。而我国古代科举制下的官员其政治立场和职务任命往往必须

服从于专制主义中央集权。

探究点二法治导向一一近代西方的法律和教化

［学术前沿］近代西方法律制度的渊源

近代西欧法律制度是在中世纪封建制法律基础上建立发展起来的。第

一，中世纪后期出现的城市法和商法是西欧封建制法律向资本主义法律过

渡的桥梁。第二，罗马法复兴为西欧资本主义法律的产生提供了现成的法

律模式。第三，中世纪后期王室法令的大量颁布及其适用范围的推广，是

建立西欧资产阶级法律体系必不可少的条件。第四，以古典自然法为理论

基础的资产阶级法律启蒙思想对建立西欧资产阶级法律制度有深远的影

响C

——张芳芳《试论近代西欧法律制度的形成》

［思维激活］罗马法为资本主义经济的发展和巩固提供了现成的法

律形式。近代欧洲都以罗马法为基础，制定了本国的法律制度。现在世界

上许多国家的陪审制度、律师制度、诉讼原则都源于罗马法。世上公认的

法学理论、法制民主原则也均发端于罗马法。

［史料实证］——西方宗教伦理与教化

史料一在思想方面，基督教有一整套的教规来规范和约束教徒的言

行举止，还有一系列的教义。在文化方面，基督教教士是西欧古典文化的

唯一继承人，文化的传播和普及受到极大的破坏。它在理论上遵循唯灵主

义，在实践上却采用感觉主义；它希望拯救世人，却一度沉沦为人间地

狱……

——摘编自熊泽雍《基督教对中世纪西方文化的影响》

史料二路德的宗教学说虽然是以对上帝的绝对信仰为前提的，但其

中蕴含着强烈的人文精神，路德指出“凡不以《圣经》为可靠启示、为根

据的说法都只能算为意见，而没有相信的必要:“一个基督徒因着信仰,

就凡事自由”，信仰的唯一途径就是《圣经》。教徒个人自己有权凭借自己

的理性和智慧去理解《圣经》。由此，他强调“我们凡为基督徒的就都是

祭司，都是君王”「在平信徒和神父、贵族和主教以及属灵和属世的之同，

确无差别:

——摘编自朱寰《世界上古中世纪史》等

［解读］(1)史料•从思想文化、伦理几个方面反映了中世纪西欧伦

理与教化的特征。

(2)史料二反映了路德的宗教学说主张信仰得救、因信称义，《圣经》

代表着理性和思想自由。

［探究］(1)根据史料一，概括中世纪西欧伦理与教化的特征c

［试答］

(2)根据史料二，结合所学知识，概括路德的宗教改革思想。

［试答］

［历史解释］近代西方法律思想的主要特点

⑴强调依法统治，把法治作为治理国家、管理社会的主要方法，主

张一切个人或机构都处在法律之下或之内，受事先制定的法律规则的统治

和约束。

(2)强调法律自治，即法律与道德和宗教等相分离。

(3)强调法律面前人人平等。

(4)坚持法律的一般性和普遍性，反对特别法律，认为无论是维护特

权的立法还是给予某些特殊社会群体(如弱势群体)特别关照或救助，都是

对法治的破坏。

(5)主张司法独立，注重程序，认为司法过程中的政策导向或脱离规

定的平衡，都与民主分权原则相背离，都是对法治的破坏。

(6)维护个人自由，坚持市民、社会与国家的区分，维护作为私域的

空间，以使个人不受政府、团体或他人的非法干预。

(7)维系法律的稳定性，反对朝令夕改。

［唯物史观］宗教伦理在西方社会发展进程中的作用

(1)基督教伦理与古代社会的终结：基督教不再是一种家庭的宗教，

而是一种具有普世特征的世界性宗教。

(2)中世纪的基督教伦理基督教影响了中古时期欧洲人的政治、经

济和社会生活各个方面；保存了一些宝贵的古典文化；在教育和文化方面

发挥了重要作用；基督教的宗教伦理和教化作用强化了教会对人们的控制,

深刻影响了人们的思想意识和日常行为。

(3)近代西方社会的基督教伦理

①经济：新教伦理主张合理地追求财富，提倡世俗的禁欲主义，适应

了资本原始积累时期资产阶级的要求，促进了资本主义的发展。

②政治：基督教所体现的个人主义和权力悲观主义成为西方宪政产生

和发展的重要基础；新教的个人观念成为近代财产法和契约法发展的核心,

奠定了统治者统治观念的宗教依据。

③思想：人文主义者的世界观基本上仍是基督教世界观，他们对基督

教思想的扬弃和利用，促进了文艺复兴运动的兴起和发展；启蒙学者不再

披着宗教外衣，进行了反封建和反教会的斗争，提出了建立理性王国的蓝

图。

④自然科学：宗教与科学相互影响，其结果是科学战胜了宗教，促进

了近代自然科学的发展。

探究点三归属认同一一近代西方民族与国际法的发展

［学术前沿］英国民族国家的形成

16世纪上半期，英国进行宗教改革，与罗马教会决裂，确立了自己

的民族教会安立甘教会，国王成了英国教会的最高首领。国王是这块国土

上最高的世俗权威和精神权威，国王对教会是王权至尊。王权至尊的背后

不仅是政教的一体化，也代表了对国家及国家主权的认识，而这种认识正

是民族国家兴盛所必不可少的。正是在宗教改革的历程中，英国民众开始

认为英国不同于并且高于其他欧洲国家，这种民族内部的认同感和相对于

其他民族的优越感以后持续增长，到了伊丽莎白时代(1558〜1603年)达

到了最高峰。学者们一致认为，伊丽莎白时代标志着英国民族国家的兴盛。

——蔡骐《论英国宗教改革的政治遗产》

［思维激活］材料从英国宗教改革与民族国家产生的关系的角度认

识民族国家形成的因素。

［史料实证］近代西方民族国家的产生

史料一构成国王的伟大和尊严的不是他们手中的权杖，而是他们手

执权杖的方法……唯有君主才有权思考和决策，其他人的职责只不过是执

行君主的命令而己。

——路易十四

史料二16世纪欧洲的宗教改革导致了基督教世界中信仰体系的大

分化和大组合。虽然各地、各个宗教派别有所不同，但总的来说，是世界

性宗教帝国让位于地方化、民族化的宗教组织；有形的宗教仪式崇拜让位

于无形的精神信仰崇拜。

——摘编自马克强《世界文明史》

［解读］(1)史料一反映路易十四统治时期，法国王权达到顶峰。史

料内容体现了路易十四加强王权，对民族国家的形成起到了推动的作用。

(2)史料二反映宗教改革后世界性宗教帝国被地方化、民族化的宗教

组织取代，对欧洲的政治、经济产生了深远的影响。

［探究］(1)史料一路易十四的统治观念对民族国家的形成产生了哪

些影响。

［试答］........................................................

(2)结合史料一分析宗教改革产生了什么积极影响。

［试答］

［历史解释］近代西方民族国家形成的原因

(1)城市的兴起与发展：中世纪城市的兴起与发展受到封建领主贵族

的阻挠，城市市民支持王权打击地方贵族，利用王权保护城市的自主权，

王权逐渐成为公共权力的受托者，这是民族国家兴起的第一推动力。

(2)资本主义的发展：近代资本主义的发展需要建立统一的国内市场，

建立商品流通的交通网络，需要保护资产阶级的海外活动，这都需要建立

强大的、统•的国家机器，这是推动民族国家形成的经济根源。

(3)宗教改革的影响；宗教改革后，几乎涵盖欧洲的基督教会在很多

国家的统治土崩瓦解，“民族”的宗教、语言、心理诞生，新教成为促进

民族国家形成的宗教因素。

(4)法国大革命与拿破仑战争：不仅传播了自由平等思想，还促进了

欧洲各国民族意识的觉醒，个人对国家的忠诚超越了对国王和宗教的忠诚,

民族国家在欧洲更加普遍。

［唯物史观］国际法的发展对世界历史的影响

(1)国际法是国家之间为建立正常的国际秩序而进行自我约束和相互

约束的一种法律规范。

(2)国际法是国家之间在进行政治、经济、文化交往中为自己确立各

种具体的国家权利和义务的法律依据。

(3)国际法是衡量和裁判国际行为是非对错的法律标准，对一切国家

都具有约束力。

(4)国际法为用和平方式解决国际争端、减少战争行为，维护世界和

平与发展做出了积极贡献。

(5)霸权主义、强权政治影响国际法的威信和发展。

真题演练仿真模拟落实“四

翼”全通关

真题引领一一在体验中品悟真谛

［示例］［新高考浙江6月选考，19］有法国政治家评价拿破仑：“没

有多少人能够在自己的有生之年以外还影响着如此许多之人。如果说他的

辉煌能够抵挡时间的侵蚀，那是因为他的生命在我们每个人身上都产生了

一种亲密的回响。”并称赞他帮助塑造了现代法国。下列选项中，最能体

现拿破仑“帮助塑造了现代法国”的是()

A.发动“雾月政变”B.编纂《民法典》

C.废除雇佣兵制D.取得奥斯特里茨战役大捷

［剖析领悟］

情境创设以法国政治家对拿破仑的评价为学术情景，考查近代西方的法律与教化，体现了史料实证、历乂解理等学科

核心要素.

二|通过“拿破仑帮助强造了现代法国”的评价，认识拿破仑作为费产阶级革命时代的杰出人物，对法国历史进程

~［产生了诋度影响.成为世界历史上的传奇人物和一小时代的象征.

盘I拿破仑的活动对现代法国产生了重要影响,拿破仑编纂《民法典》，从法律史的角度看，《民法典）所建立的

~［一^法学体系受到了罗马法的影响，将罗马法演变为基本法性质的民法体系，并且成为整个法律制度的墓础。

解读鹿干材料，分析有效信息.“没有多少人能够在自己的有生之年以外还影响着如此许多之人”“他帮助塑迨

了现代法国”可知，该政治家的着眼点是拿破仑活动对现代法国的影晌，《民法典》的焉索确立了法国的资产

nz阶级法律制度，更定了大陆法系的基础,影响深远，故B项符合题意。

“算月政变”是拿破仑片上政治舞台的重要活动，对现代诙国影响不大，排除A项：废除雇佣兵制度，主要涉

及法国军事力量变革和殖民扩张，对现代法国影晌甚微，排除C项；奥斯特里茨战役大捷使法国打败了俄奥

联军及第三次反法同盟，对现代法国影晌不大，排除D项.

［正确答案］........

［演练1］［新高考江苏卷，14］公元前430年雅典发生瘟疫后，伯里

克利成为雅典民众发泄怨气的对象，将军职务被罢免，并被判处巨额罚款。

但是雅典人不久后又选举他为将军，并且把国家事务交托给他处理。这一

现象说明雅典（）

A.平民权力至上B.民主制度达到高峰

C.实行轮番而治D.采用直接民主方式

［演练2］［新高考江苏卷，14］“以前的地位显赫的国家官员现在变

成了轮流坐庄的‘贵族'，因而就没有多大的影响力了。另外，国家公务

由这么多公民承担，这本身就是一种教育，是一段十分有益的人生经历。

因此，同其他古代国家相比，雅典拥有更多有智慧的公民。”这意在说明

雅典（）

A.国家官员不再履行管理职责

B.民主政治提高了公民素质

C.国家事务应由贵族最终决定

D.公民教育有利于处理公务

创新应用一一在训练中提升能力

1.［山东聊城期末］英国曾于1855年、1870年两次颁布法令，规定

由独立于党派之外的文官委员会主持文官考选，文官不得参与政治活动和

营利性经济活动。1883年的《美国文官法》也规定：任何公务人员都没

有权力利用职权或个人影响去强迫别人或别的团体采取政治行动。由此可

知，当时英美文官制度改革的相同目的是（）

A.保证公共权力运行的稳定

B.完善欧美国家的政党政治

C.杜绝官员权力滥用与腐败

D.彰显选拔公正与社会公平

2.［山东德州夏津一中月考］1883年，美国国会通过了“文官制度

法”。根据这个法案，美国政府形成了“两官分途”，政府官员分为具有

党派立场的政治官员和不受党派力量控制的中立事务性官员，后者在美国

政府中一开始只占10%,1930年占80%,1970年达到85%,此后一直在85%

上下徘徊。美国政府“两官分途”的形成（）

A.削弱了精英政治的影响

B.缓和了两党之间的矛盾冲突

C.保证了公共行政的稳定性

D.加强了联邦政府的行政权力

3.［山东蒲泽期末］14世纪之前“英国的上流社会人士讲法语，并以

和法国联姻为荣”。百年战争过程中，英国民众普遍感觉到法语是“敌人

的语言”。1399年英王亨利四世登基时就用英语发表即位演说。这表明当

时英国（）

A.与法国关系日益紧张

B.国家和民族认同逐渐形成

C.国王的权力不断加强

D.基本上实现了国家的统一

4.［山东滨州期末］法国政治家博月（1530〜1596年）主张国家是拥有

最高主权的由若干家庭及其财产组成的合法政府。主权是对公民和臣民的

不受法律限制的最高权力，是一种永久性的绝对权力，政府可以更换，主

权永远存在。该主张（）

A.体现了资产阶级的理想愿望

B.加强了法国的君主专制集权

C.反映了重商主义的发展需要

D.体现了民族国家至上的要求

第28讲近代西方的文官制度、民族国家、国际法及法律教化

必备知识•自主学习

2.提示：西方的文官制度深受中国古代科举制的影响。

3.提示：实现了政治和管理的区分，既维持了代议制下政党轮流执

政的特点，又保证了政府工作的稳定性和持续性。

5.提示：无罪推定原则，有利于保护公民的权利不受侵犯。

8.提示：保护被告人的合法权益。

9.提示：民族国家成员忠于共同认同感的“同胞”及其共同形成的

体制，而不是某个个人。

11.提示：由大国控制的工具变为世界人民伸张正义的舞台。

关键能力•素养提升

探究点一

提示：合理性：引入竞争机制，提高了文官素质和工作效率，调动了

工作积极性；文官超然于党派斗争之外，保证政府工作的连续性和稳定性;

推动了文官的知识化、专业化和政府管理的科学化。背景：第二次工业革

命的发展；西方国家民主政治日益完善；启蒙运动等一系列思想解放运动,

传播自由民主意识。

探究点二

提示：（1）特征：教会（神学）控制着人们的言行举止；在神权统治下，

人的精神（人性）和自我受到禁锢和压抑；文化被少数基督教士垄断，世人

只能接受教士的说教；教会利用宗教信仰向世人搜刮钱财

（2）思想：信仰得救，因信称义：《圣经》代表着理性和思想自由。