安全生产三年专项行动方案

安全生产三年专项行动方案一、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，全面落实习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展和安全，以“从根本上消除事故隐患、从根本上解决问题”为目标，聚焦安全生产重点领域、关键环节和薄弱部位，通过三年专项行动，全面压实安全生产责任，健全安全生产责任体系，提升本质安全水平，防范化解重大安全风险，坚决遏制重特大事故发生，为经济社会高质量发展提供坚实安全保障。

（二）基本原则

1.坚持人民至上、生命至上。始终把保护人民群众生命安全放在首位，树牢安全发展理念，把安全生产贯穿经济社会发展全过程，做到发展与安全同步规划、同步实施、同步落实。

2.坚持安全第一、预防为主、综合治理。强化源头管控，深化隐患排查治理，加强安全风险辨识和分级管控，推动安全生产从事后处置向事前预防、精准治理转变。

3.坚持问题导向、精准施策。聚焦安全生产突出问题和薄弱环节，针对不同行业领域特点，制定差异化措施，精准发力、标本兼治，解决深层次矛盾问题。

4.坚持标本兼治、重在治本。既立足当前，集中整治突出问题，又着眼长远，完善安全生产制度体系，强化安全科技支撑，提升从业人员安全素质，夯实安全生产基层基础。

5.坚持系统观念、齐抓共管。强化党委政府领导责任、部门监管责任和企业主体责任，形成“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”的工作格局，推动安全生产治理体系和治理能力现代化。

（三）工作目标

1.第一年（2023年）：全面排查整治阶段。聚焦重点行业领域，深入开展隐患排查治理，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，压实各方责任，推动安全风险管控和隐患排查治理常态化，事故起数、死亡人数同比下降。

2.第二年（2024年）：深化治理攻坚阶段。针对排查出的突出问题，深化源头治理和系统治理，健全安全生产规章制度，推广先进技术和管理经验，提升企业本质安全水平，较大事故明显减少，重特大事故有效遏制。

3.第三年（2025年）：巩固提升阶段。总结专项行动经验做法，形成一批可复制、可推广的制度成果，健全长效管理机制，实现安全生产治理体系和治理能力现代化，安全生产形势持续稳定向好。

二、主要任务

（一）重点领域专项整治

1.矿山安全攻坚行动

聚焦煤矿、非煤矿山重大灾害治理，推进瓦斯、水害、冲击地压等灾害精准防控。实施矿山智能化升级工程，三年内大型煤矿基本实现智能化开采。强化矿山外包工程管理，严查违法分包转包、挂靠资质等行为。建立矿山安全风险监测预警系统，2025年前实现重点矿山监测全覆盖。

2.危化品安全综合治理

开展危化品全生命周期风险排查，重点整治老旧装置带病运行、特殊作业环节违规操作等问题。推动化工园区封闭化管理，2024年前完成省级以上园区风险评估。建立危化品全链条监管信息平台，实现生产、储存、运输、使用等环节动态监控。

3.交通运输安全强化工程

强化"两客一危"车辆动态监控，2023年实现车载终端全覆盖。开展铁路沿线环境隐患专项整治，重点整治彩钢瓦、广告牌侵限问题。推进公路安全生命防护工程，三年内完成急弯陡坡、临水临崖路段整治。加强城市轨道交通运营安全监管，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。

4.建筑施工安全提升行动

实施起重机械、脚手架等危大工程专项治理，推广智能安全监控系统。强化建设单位首要责任，严禁违法发包、肢解发包。建立施工现场关键岗位人员人脸识别考勤系统，2024年前实现规模以上项目全覆盖。开展自建房安全专项整治，重点排查违规改建、加层等行为。

5.消防安全攻坚治理

打通消防车通道"生命线"，2023年完成老旧小区消防车通道划线治理。推进大型商业综合体、高层建筑等高风险场所标准化管理。加强电动自行车全链条监管，2025年前实现居民小区集中充电设施全覆盖。开展文物古建筑、出租屋等场所火灾隐患排查整治。

（二）基础能力提升工程

1.安全生产标准化建设

分行业制定安全生产标准化建设指南，2025年前实现规模以上企业达标全覆盖。建立标准化与监管执法联动机制，将标准化等级作为差异化监管依据。培育一批安全生产标准化示范企业，发挥标杆引领作用。

2.安全培训教育体系完善

实施从业人员安全素质提升计划，高危行业企业主要负责人、安全管理人员100%考核合格上岗。开展班组长安全专项培训，三年内实现班组长轮训全覆盖。建设安全生产网络学院，开发行业特色培训课程。强化农民工安全技能培训，将安全培训纳入农民工实名制管理。

3.应急处置能力强化

完善应急预案体系，2024年前完成各级各类预案修订。建立应急救援物资储备动态调整机制，优化区域应急物资储备布局。开展实战化应急演练，重点提升危化品泄漏、矿山透水等事故处置能力。建设专业应急救援队伍，推动高危企业建立专职消防队或微型消防站。

4.安全科技支撑体系建设

实施"互联网+监管"工程，建设安全生产综合监管信息平台。推广应用先进适用安全技术装备，在矿山、危化品等领域推广监测预警系统。培育安全生产科技服务机构，开展关键安全技术攻关。建立安全科技成果转化推广目录，促进新技术应用。

（三）长效机制创新

1.责任体系强化工程

制定安全生产责任清单，明确党委政府领导责任、部门监管责任、企业主体责任。建立安全生产巡查考核制度，将巡查结果作为干部考核重要依据。推行企业主要负责人安全承诺公告制度，定期向社会公开安全风险管控情况。

2.隐患排查治理机制完善

建立企业自查、部门督查、专家检查相结合的隐患排查机制。推行隐患排查治理清单化管理，实现隐患发现、登记、整改、销号闭环管理。建立重大事故隐患挂牌督办制度，对整改不力的实施约谈问责。

3.安全监管执法效能提升

推行"双随机、一公开"监管方式，合理确定抽查比例和频次。建立安全生产违法线索举报奖励制度，鼓励社会监督。实施执法全过程记录，规范执法行为。建立安全监管执法人员能力培训制度，三年内实现执法人员轮训全覆盖。

4.社会共治格局构建

发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，开展"安全生产月""安康杯"等主题活动。建立安全生产责任保险制度，发挥保险机构参与风险评估和事故预防作用。培育发展安全生产专业服务机构，提供技术支撑服务。完善安全生产举报奖励制度，畅通公众参与渠道。

三、保障措施

（一）强化组织领导

1.成立专项行动领导小组

由党委政府主要领导担任组长，分管领导担任副组长，应急管理、发展改革、工业和信息化、公安、自然资源、住房城乡建设、交通运输、水利、农业农村、商务、卫生健康、国有资产监督管理、市场监管、能源等部门主要负责人为成员。领导小组办公室设在应急管理部门，承担日常工作，负责统筹协调、督促指导、信息汇总等工作。

2.建立联席会议制度

每季度召开一次联席会议，研究解决专项行动中的重大问题。遇有特殊情况，可随时召开专题会议。各相关部门要明确责任分工，加强协作配合，形成工作合力。

3.实行分片包干责任制

将辖区划分为若干责任片区，由县级领导包片、乡镇干部包村、村干部包组，层层压实责任。建立包片领导责任清单，明确包片范围、工作重点和考核要求，确保责任落实到人。

（二）加大资源投入

1.保障财政资金支持

各级财政部门要将安全生产专项资金纳入年度预算，重点支持安全风险监测预警系统建设、应急救援装备配备、安全培训教育、隐患排查治理等工作。设立安全生产技术改造专项资金，鼓励企业加大安全投入，推广应用先进安全技术装备。

2.加强专业人才队伍建设

制定安全生产人才发展规划，引进和培养一批安全工程、应急管理、风险评估等专业人才。建立安全生产专家库，为隐患排查、事故调查、应急处置等提供技术支撑。加强监管执法人员培训，提升专业能力和执法水平。

3.推动科技赋能安全生产

支持安全生产科技研发，鼓励企业、高校、科研院所联合开展关键安全技术攻关。推广应用“互联网+监管”、大数据、人工智能等现代信息技术，建设智能化安全监管平台，提升安全风险管控和隐患治理的精准化、智能化水平。

（三）严格监督考核

1.建立督查检查机制

专项行动领导小组办公室要定期组织专项督查，重点检查任务落实、隐患整改、责任追究等情况。建立“四不两直”暗查暗访制度，不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，掌握真实情况。

2.实行绩效考核评价

将专项行动开展情况纳入安全生产目标责任考核体系，加大考核权重。建立“月调度、季通报、年考核”工作机制，对工作成效显著的单位和个人予以表彰奖励；对工作不力、进展缓慢的进行约谈问责；对发生重特大事故的，实行“一票否决”。

3.强化责任追究制度

严格落实“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”要求，对责任不落实、措施不到位、监管不得力导致事故发生的，依法依规严肃追究相关责任人的责任。建立安全生产约谈制度，对发生较大事故或重大隐患整改不力的，由上级政府或部门约谈下级政府或部门主要负责人。

（四）营造浓厚氛围

1.加强宣传引导

充分利用电视、广播、报纸、网络等媒体平台，广泛宣传专项行动的重要意义、目标任务和工作成效。开设安全生产专栏专题，及时报道先进典型和经验做法，曝光反面典型案例，形成强大舆论声势。

2.开展主题教育活动

以“安全生产月”“消防宣传月”等活动为载体，组织开展安全知识竞赛、应急演练、安全文化进企业进农村进社区等系列活动，增强全民安全意识和自救互救能力。推动安全文化示范企业、安全发展示范城市创建活动，营造“人人讲安全、事事为安全、时时想安全、处处要安全”的良好氛围。

3.畅通社会监督渠道

建立安全生产举报奖励制度，鼓励公众通过电话、网络、信箱等途径举报安全生产违法行为和重大事故隐患。及时核查处理举报线索，对查证属实的给予适当奖励，保护举报人合法权益。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引导职工群众参与安全生产民主管理和监督。

四、实施步骤

（一）2023年全面排查整治阶段

1.组织部署阶段

各地区各部门结合实际制定实施方案，明确责任分工和时间节点。召开动员部署会议，统一思想认识，层层传导压力。建立专项行动台账，细化任务清单，确保每项工作有人抓、有人管。

2.全面排查阶段

企业开展自查自纠，建立隐患台账和整改清单。行业主管部门组织专项检查，聚焦重点领域开展拉网式排查。聘请第三方机构参与隐患评估，形成问题隐患和制度措施“两个清单”。

3.集中整治阶段

对排查出的隐患实行销号管理，重大隐患由政府挂牌督办。开展“打非治违”专项行动，严厉打击非法违法生产经营建设行为。建立隐患整改复查机制，确保整改到位、闭环管理。

4.督导检查阶段

专项行动领导小组组织交叉互查和重点督查，采用“四不两直”方式深入一线。对工作不力、进展缓慢的地区和单位进行通报批评，约谈相关负责人。建立月调度、季通报工作机制，及时掌握进展情况。

（二）2024年深化治理攻坚阶段

1.源头管控强化

修订完善安全生产相关法规标准，提高行业准入门槛。开展安全设施“三同时”专项检查，严控高风险项目审批。建立安全风险评估制度，对新建项目实行安全预评价。

2.风险分级管控

推行安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制。绘制“红橙黄蓝”四色风险空间分布图，明确管控责任和措施。建立动态风险监测预警系统，实现风险实时监控。

3.企业主体责任落实

推行安全生产标准化建设，规模以上企业全部达标。建立企业主要负责人安全述职制度，定期向职代会报告安全工作。实施安全责任保险制度，发挥保险机构风险防控作用。

4.应急能力提升

修订完善应急预案体系，开展实战化应急演练。建设区域性应急救援基地，配备专业救援装备。建立应急物资储备库，优化物资调配机制。

（三）2025年巩固提升阶段

1.制度机制完善

总结专项行动经验做法，形成长效管理机制。建立安全生产信用评价体系，实施分级分类监管。完善事故调查处理机制，强化责任追究和警示教育。

2.本质安全提升

推广应用先进安全技术装备，实现高危作业智能化改造。开展安全科技创新，培育一批安全技术示范企业。建立安全科技成果转化平台，促进新技术应用。

3.社会共治深化

建立安全生产举报奖励制度，鼓励公众参与监督。开展安全文化示范创建，培育安全发展示范城市。发挥行业协会作用，制定行业自律规范。

4.成果总结推广

组织专项行动成效评估，形成可复制经验做法。编制典型案例汇编，开展经验交流推广。建立长效监管平台，实现数据共享和动态监测。

五、工作要求

（一）压实各方责任

1.党委政府领导责任落实

各级党委政府要将专项行动作为“一把手”工程，定期召开专题会议研究解决重大问题。党政主要负责同志要亲自部署、亲自督查，分管负责同志要具体抓、抓具体。建立领导干部安全生产责任清单，明确包联行业领域和重点企业，将安全生产履职情况纳入干部年度考核和选拔任用重要依据。

2.部门监管责任强化

各行业主管部门要按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”要求，制定本领域专项行动具体实施方案，细化任务清单和时间表。建立部门联动机制，加强信息共享和联合执法，形成监管合力。对监管职责交叉领域，要及时明确牵头部门，避免出现监管盲区。

3.企业主体责任夯实

督促企业建立健全全员安全生产责任制，明确从主要负责人到一线岗位人员的安全责任。推动企业加大安全投入，按规定提取和使用安全生产费用，改善安全生产条件。建立企业安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，定期开展安全自查自纠，对发现的隐患要立行立改，形成闭环管理。

（二）强化过程督导

1.日常督导常态化

专项行动领导小组办公室要建立常态化督导机制，定期组织工作人员深入基层和企业，通过听取汇报、查阅资料、现场检查等方式，了解工作进展情况。督导要注重实效，不搞形式主义，重点检查责任落实、隐患整改、制度建立等情况，及时发现和解决问题。

2.重点抽查精准化

针对重点行业领域、重点企业和薄弱环节，组织开展精准抽查。采用“四不两直”暗查暗访方式，不打招呼、直奔现场，真实掌握企业安全生产状况。对抽查中发现的重大隐患和突出问题，要挂牌督办，限期整改，跟踪问效。

3.问题整改闭环化

建立问题整改台账制度，对督导检查中发现的问题，要逐一登记造册，明确整改责任单位、责任人和整改时限。实行整改销号管理，整改完成一个、销号一个，确保问题整改到位。对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，要严肃追责问责。

（三）营造浓厚氛围

1.宣传引导多样化

充分利用各类媒体平台，全方位、多角度宣传专项行动的重要意义、目标任务和工作成效。开设安全生产专栏专题，报道先进典型和经验做法，曝光反面典型案例，形成正面引导和反面警示相结合的宣传态势。通过悬挂横幅、发放宣传资料、举办知识竞赛等形式，营造“人人关注安全、人人参与安全”的良好氛围。

2.社会参与广泛化

畅通安全生产举报渠道，设立举报电话、邮箱和信箱，鼓励公众举报安全生产违法行为和事故隐患。对举报属实的，给予适当奖励，保护举报人合法权益。发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用，引导职工群众参与安全生产民主管理和监督，形成全社会共同参与的安全生产工作格局。

3.培训教育实效化

组织开展安全生产专题培训，针对不同行业特点和岗位需求，制定培训计划，丰富培训内容。通过集中授课、案例分析、现场教学等方式，提升培训的针对性和实效性。加强对企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员的培训考核，确保其具备相应的安全知识和技能。

（四）注重总结提升

1.经验做法及时梳理

各地区各部门要及时总结专项行动中的好经验、好做法，形成书面材料上报。领导小组办公室要定期收集整理各地经验做法，编发工作简报和典型案例，供各地学习借鉴。对具有推广价值的经验做法，要组织现场观摩会，推动在更大范围应用。

2.问题短板深入反思

对专项行动中暴露出的突出问题和薄弱环节，要深刻剖析原因，找准问题症结。通过召开专题会议、开展案例分析等方式，举一反三，研究制定整改措施，堵塞监管漏洞。要将问题反思成果转化为制度规范，提升安全生产工作的系统性和预见性。

3.长效机制持续完善

在专项行动基础上，总结提炼行之有效的措施和做法，上升为制度规范。建立健全安全生产责任体系、风险防控体系、隐患排查治理体系和应急救援体系，形成长效管理机制。加强安全生产法治建设，完善相关法规标准，为安全生产工作提供坚实法治保障。

六、考核评估

（一）考核指标体系

1.责任落实指标

党政领导安全生产述职覆盖率、部门监管责任清单完成率、企业全员安全责任签订率纳入核心考核指标。建立责任追溯机制，对未履行职责的单位和个人实行扣分制，每出现一起责任事故扣减相应分值。

2.隐患治理指标

重点行业领域隐患整改率、重大隐患挂牌督办完成率、隐患排查闭环管理达标率作为量化考核依据。设置动态监测指标，通过信息化平台实时跟踪隐患整改进度，