《公司法》《企业信息公示暂行条例》修订解读

总局信用监管司 段磊2025.10.31

深圳目录01 新公司法修订情况02 公示条例修订情况配套规章修改情况几个重点问题新公司法修订情况01公司是最重要的市场主体，公司法是社会主义市场经济制度的基础性法律。我国现行公司法于1993年制定，1999年、2004年对个别条款进行了修改，2005年进行了全面修订，2013年、2018年又对公司资本制度相关问题作了两次重要修改。此次共修改181条款，新增49条，聚焦公司治理、股东权益保护、市场准入与退出等方面，于2024年7月1日实施。认缴登记制有利于放宽市场准入限制从2014年的1303万户，增长至2023年底的4917.8万户，增长了2.8倍，其中99%以上属于小微企业。有利于提高股东资金使用效率从2014年至2023年底，按原首次实缴最低出资20%的比例计算，至少为投资者累计自主使用60多万亿元带来了便利。认缴登记制有利于降低资本登记交易成本我国企业开办排名上升至第27名，仅在2015年至2017年期间，就共计为公司减少4.5万亿元开办成本。有利于强化公司主体责任从2014年至2023年6月底，公司通过司法途径解决股权纠纷，增资减资等与注册资本相关的民事争议案件达4.8万件。（一）不利于有效保护交易安全。从2014年至2023年6月底，采用认缴登记制的3000多万家公司平均认缴期限为20年，其中超过30年的有163.5万家，超过50年的有26.4万家，超过80年的有1.5万家，甚至还有5000多家公司认缴期限超过100年，大大超出了我国企业的平均寿命4.4年、中位数3.6年。（二）不利于引导真实投资。2015年至2020年设立且存续至今的公司有2134.3万家，设立3年后有45.4%的公司实际出资为“零”。（三）不利于反映公司资本的客观情况。从2014年至2023年6月底，自然人出资的公司注册资本超过亿元的有15.3万家，其中超过1000亿的有53家，超过1万亿的有8家。（四）不利于建设诚信的市场环境。从2014年至2023年6月底，3000多万家企业登记的认缴出资平均每家达1000多万元，其中绝大多数属于小微企业，客观上不具备实缴上述资本的经济实力。从全国的数据看（以2023年6月底数据为参考），2015年至2020年新设且至今存续的公司户数为2117万户，设立3年后从公示信息看实际出资为0的公司户数为969万户。从天津市数据看，公司实缴信息率仅为46.6%。自2014年3月1日至2019年底设立并存续的公司（不含分支机构）共271649户，（年报信息中）存在实缴任意不为零信息户数126736户，实缴信息率为46.6%，尚有144913户企业无实缴信息。从广西核查情况看，2021年广西某地市场监管部门聘请第三方机构会计师事务所，对年报公示情况进行抽查，共抽取120户公司，其中涉及股东及出资情况检查的公司共112户，检查结果：按章程约定认缴到期完成实缴19户，占比为16.96%；认缴到期未按约定实缴10户，占比为8.93%；认缴未到期71户，无法核实的（不配合检查）12户。有关信用监管内容：压力增加，包括信息公示监管、强制注销、出资查处、公司过渡期处理、异常企业调整及系统改造升级。修法影响新法第四十条规定实缴出资为强制公示事项，监管压力增大，需防止信息失管失序。公示信息监管对于未按规定及时变更的，应限期纠正并视情处以罚款等处罚措施。登记事项监管有关信用监管内容：“两虚一逃”查处股份公司出资适用新法相关规定，查处任务加重，打击虚假出资、逃避出资行为。存量公司处理第二百六十六条关注无法调整出资期限的存量公司，处理压力增大。强制注销公司登记第二百四十一条引入强制注销，累积吊销撤销企业处理任务加重，监管挑战提升。具体条款：第四十条规定将实缴出资信息作为强制自主公示事项；第二百四十一条规定强制注销制度；第二百五十条至第二百五十三条规定实缴出资监管及公示信息监管；第三十二条、第四十条、第二百二十条、第二百二十二条、第二百二十四条、第二百二十五条、第二百二十九条、第二百三十五条、第二百四十条、第二百四十一条等十条对国家企业信用信息公示系统功能作出规定；第二百六十六条规定存量公司过渡期及明显异常出资及时调整制度的法律责任。具体条款：公示内容包括股东出资额、股权变更、行政许可等信息，确保公示信息真实、准确、完整，提高透明度和准确性。公司法第四十条公司应当按照规定通过国家企业信用信息公示系统公示下列事项：（一）有限责任公司股东认缴和实缴的出资额、出资方式和出资日期，股份有限公司发起人认购的股份数；（二）有限责任公司股东、股份有限公司发起人的股权、股份变更信息；（三）行政许可取得、变更、注销等信息；（四）法律、行政法规规定的其他信息。公司应当确保前款公示信息真实、准确、完整。《企业信息公示暂行条例》第十条企业应当自下列信息形成之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示：（一）有限责任公司股东或者股份有限公司发起人认缴和实缴的出资额、出资时间、出资方式等信息；（二）有限责任公司股东股权转让等股权变更信息；（三）行政许可取得、变更、延续信息；（四）知识产权出质登记信息；（五）受到行政处罚的信息；（六）其他依法应当公示的信息。市场监督管理部门发现企业未依照前款规定履行公示义务的，应当责令其限期履行。具体条款：强制注销公司法第二百四十一条公司被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销，满三年未向公司登记机关申请注销公司登记的，公司登记机关可以通过国家企业信用信息公示系统予以公告，公告期限不少于六十日。公告期限届满后，未有异议的，公司登记机关可以注销公司登记。依照前款规定注销公司登记的，原公司股东、清算义务人的责任不受影响。《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》中明确，公司自被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销之日起，满3年未向公司登记机关申请注销公司登记的，公司登记机关可以通过国家企业信用信息公示系统予以公示。公告期内，相关部门、债权人以及其他利害关系人向公司登记机关提出异议的，注销程序终止。公告期限期满届满后无异议的，公司登记机关可以注销公司登记，并在国家企业信用信息公示系统进行特别标注。试点情况：2021年9月，《市场监管总局关于同意开展信用监管相关试点的批复》（国市监信函〔2021〕222号），批复同意浙江省、长春市朝阳区、净月开发区、吉林市船营区、松原市乾安县、齐齐哈尔市、黑河市孙吴县、上海市浦东新区、福州市、泉州市、漳州市、三明市、济南市、青岛市、洛阳市、中国（湖北）自由贸易区、重庆市南岸区、铜梁区、丰都县、忠县、铜仁市、黔南州、黄南州等23个地方市场监管部门开展强制退出试点工作，期限1年。深圳市出台《深圳经济特区商事登记若干规定》，建立了“除名+依职权注销”制度，为企业便利退出提供坚实法律保障。截至2023年10月底，全国累计对45.03万户经营主体实施了强制退出，总体较平稳，没有引发诉讼、上访等现象。同时，浙江省还引导1251户经营主体办理主动注销。第三十二条、第四十条、第二百二十条（公司合并公告）、第二百二十二条（公司分立公告）、第二百二十四条（减资公告）、第二百二十五条（简易减资公告）、第二百二十九条（解散事由公告）、第二百三十五条（清算公告）、第二百四十条（简易注销公告）、第二百四十一条（强制注销公告）等十条对国家企业信用信息公示系统功能作出规定。作为企业信息公示的重要平台，国家企业信用信息公示系统已成为支撑公司制度运行不可或缺的重要信用信息基础设施。2024年5月，总局办公厅印发《适应新公司法国家企业信用信息公示系统升级改造技术方案》、数据汇总代码规范、数据汇总结构规范，确保6月底前改造完成。具体条款：公示系统功能涉及公司合并、分立、减资、解散等公告，公示系统作为重要信用信息基础设施，支撑公司制度运行。监管与法律责任公司未按要求公示或公示不实，将面临罚款，严重者罚款并处罚直接责任人。公司登记机关加强监管，确保信息准确。具体条款：法律责任公司法第二百五十一条公司未依照本法第四十条规定公示有关信息或者不如实公示有关信息的，由公司登记机关责令改正，可以处以一万元以上五万元以下的罚款。情节严重的，处以五万元以上二十万元以下的罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处以一万元以上十万元以下的罚款。具体条款：过渡期规定公司法第二百六十六条本法自2024年7月1日起施行。本法施行前已登记设立的公司，出资期限超过本法规定的期限的，除法律、行政法规或者国务院另有规定外，应当逐步调整至本法规定的期限以内；对于出资期限、出资额明显异常的，公司登记机关可以依法要求其及时调整。具体实施办法由国务院规定。备注：截至2024年4月底，我国登记在册的公司共有5006.7万家。其中，有限责任公司4995万家，三年过渡期满后剩余认缴出资期限超过5年的还有2220万家；股份有限公司11.5万家（含上市股份有限公司9225家，非上市股份有限公司10.6万家），未实缴到位的股份有限公司还有3.5万家。具体条款：说明法不溯及既往，是法律适用的基本原则。立法法第一百零四条法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单行条例、规章不溯及既往，但为了更好地保护公民、法人和其他组织的权利和利益而作的特别规定除外。最高人民法院关于适用《中华人民共和国公司法》时间效力的若干规定：公司法施行后的法律事实引起的民事纠纷案件，适用公司法的规定。公司法施行前的法律事实引起的民事纠纷案件，当时的法律、司法解释有规定的，适用当时的法律、司法解释的规定，但是适用公司法更有利于实现其立法目的，适用公司法的规定。《国务院关于实施〈中华人民共和国公司法〉注册资本登记管理制度的规定》第四条公司调整股东认缴和实缴的出资额、出资方式、出资期限，或者调整发起人认购的股份数等，应当自相关信息产生之日起20个工作日内通过国家企业信用信息公示系统向社会公示。公司应当确保前款公示信息真实、准确、完整。第五条公司登记机关采取随机抽取检查对象、随机选派执法检查人员的方式，对公司公示认缴和实缴信息情况进行监督检查。公司登记机关应当加强与有关部门的信息互联共享，根据公司的信用风险状况实施分类监管，强化信用风险分类结果的综合应用。第六条公司未按照本规定调整出资期限、注册资本的，由公司登记机关责令改正。逾期未改正的，由公司登记机关在国家企业信用信息公示系统作出特殊标注并向社会公示。第七条公司被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销或者通过其住所、经营场所无法联系被列入经营异常名录，出资期限、注册资本不符合本规定且无法调整的，公司登记机关对其另册管理，在国家企业信用信息公示系统作出特别标注并向社会公示。第八条公司自被吊销营业执照、责令关闭或者被撤销之日起，满3年未向公司登记机关申请注销公司登记的，公司登记机关可以通过国家企业信用信息公示系统予以公示，公告期限不少于60日。公告期内，相关部门、债权人以及其他利害关系人向公司登记机关提出异议的，注销程序终止。公告期限期满届满后无异议的，公司登记机关可以注销公司登记，并在国家企业信用信息公示系统进行特别标注。第九条公司未按照本规定缴纳认缴的出资额或者股款，或者未依法公示有关信息的，依照公司法、《企业信息公示暂行条例》的有关规定予以处罚。公示条例修订情况022024年3月15日，国务院公布《关于修改和废止部分行政法规的决定》，自2024年5月1日起施行。《企业信息公示暂行条例》作为目前规范企业信息公示、强化企业信用约束的唯一单行行政法规，自2014年施行以来，成效显著。在政府层面，推动理清政府和市场关系，转变监管理念，创新监管方式，提高监管效能。在市场层面，有效提升企业自律意识，推进交易信息对称透明，降低制度性交易成本。在社会层面，助推深化社会信用体系建设，促进企业信用信息社会化应用和社会力量参与市场监管。整体情况中共中央、国务院发布意见要求完善信用机制，公司法修订草案提请三审，关注点包括注册资本实缴及公示、强制退出问题。司法部开展行政法规集中清理，建议审慎考虑《条例》是否纳入一揽子打包修改，需协调处理与公司法修改关系。重大政策机遇行政法规清理契机修改的主要思路和内容：问题导向，强化信用基础，利企便民，促进企业发展，保障交易安全。01修订思路完善信用修复，激发企业活力；建立退出机制，维护市场秩序；强化监管约束，惩处公示违法行为。02修订内容支持企业便捷修复信用，鼓励主动纠正，共享互认修复结果，依法撤销失信记录。03信用修复机制建立异常名录管理制度，删除特定异常转严重违法规定，赋予执法人员检查职权。04企业退出与监管隐瞒真实情况罚款加重，情节严重可吊销执照，未注销处理由市场监管部门依法执行。05信息公示违法处罚修订内容：增加行政检查手段赋予执法人员现场检查、查阅资料等职权。增加公示信息弄虚作假处罚罚款1-20万元，列入市场监督管理严重违法失信名单。修改未公示年度报告处罚列入经营异常名录，依法处罚，连续2年未公示年报可吊销营业执照。鼓励企业主动纠正失信行为政府部门依法解除管理措施并撤销失信记录。01020304具体条款：调查职权1.增加一条，作为第十六条：市场监督管理部门对涉嫌违反本条例规定的行为进行查处，可以行使下列职权：（一）进入企业的经营场所实施现场检查；（二）查阅、复制、收集与企业经营活动有关的合同、票据、账簿以及其他资料；（三）向与企业经营活动有关的单位和个人调查了解情况；（四）依法查询涉嫌违法的企业银行账户；（五）法律、行政法规规定的其他职权。市场监督管理部门行使前款第四项规定的职权的，应当经市场监督管理部门主要负责人批准。具体条款：调查职权2.将第十七条改为第十八条，修改为：企业未按照本条例规定的期限公示年度报告或者未按照市场监督管理部门责令的期限公示有关企业信息的，由县级以上市场监督管理部门列入经营异常名录，并依法给予行政处罚。企业因连续2年未按规定报送年度报告被列入经营异常名录未改正，且通过登记的住所或者经营场所无法取得联系的，由县级以上市场监督管理部门吊销营业执照。企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，法律、行政法规有规定的，依照其规定；没有规定的，由市场监督管理部门责令改正，处1万元以上5万元以下罚款；情节严重的，处5万元以上20万元以下罚款，列入市场监督管理严重违法失信名单，并可以吊销营业执照。被列入市场监督管理严重违法失信名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。企业被吊销营业执照后，应当依法办理注销登记；未办理注销登记的，由市场监督管理部门依法作出处理。具体条款：信用修复3.增加一条，作为第二十条：鼓励企业主动纠正违法失信行为、消除不良影响，依法申请撤销失信记录。政府部门依法解除相关管理措施并撤销失信记录的，应当及时将上述信息与有关部门共享。主要条款：修改公示系统名称修改部门名称将“工商行政管理部门”修改为“市场监督管理部门”。将“企业信用信息公示系统”修改为“国家企业信用信息公示系统”。修改严重违法企业名单名称将“严重违法企业名单”修改为“市场监督管理严重违法失信名单”。配套规章修改情况03《企业公示信息抽查办法》修订重点原第四条国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局应当按照公平规范的要求，根据企业注册号等随机摇号，抽取辖区内不少于3%的企业，确定检查名单。第四条国家市场监督管理总局和省级市场监督管理部门应当按照公平规范和信用风险分类管理的要求，根据企业统一社会信用代码等组织随机摇号，抽取辖区内不少于3%的企业，确定检查名单。各级市场监督管理部门应当加强检查统筹，有效避免随意检查、多头检查、重复检查。原规定修订后备注名称：《企业公示信息抽查暂行办法》名称：《企业公示信息抽查暂行办法》理由：规章修订后将长期适用，更好发挥规范管理作用。第一条为加强对企业信息公示的监督管理，规范企业公示信息抽查工作，依据《企业信息公示暂行条例》、《注册资本登记制度改革方案》等行政法规和国务院有关规定，制定本办法。第一条为加强对企业信息公示的监督管理，规范企业公示信息抽查工作，依据《中华人民共和国公司法》《企业信息公示暂行条例》《注册资本登记制度改革方案》等法律法规和国务院有关规定，制定本办法。理由：突出上位法，制定依据中增加《公司法》，将《注册资本登记制度改革方案》删去笼统表述为国务院有关规定。第二条本办法所称企业公示信息抽查，是指工商行政管理部门随机抽取一定比例的企业，对其通过企业信用信息公示系统公示信息的情况进行检查的活动。第二条本办法所称企业公示信息抽查，是指市场监督管理部门随机抽取一定比例的企业，对其通过国家企业信用信息公示系统公示信息的情况进行检查的活动。第三条国家工商行政管理总局负责指导全国的企业公示信息抽查工作，根据需要开展或者组织地方工商行政管理部门开展企业公示信息抽查工作。省、自治区、直辖市工商行政管理局负责组织或者开展本辖区的企业公示信息抽查工作。第三条国家市场监督管理总局负责指导全国的企业公示信息抽查工作，根据需要开展或者组织地方市场监督管理部门开展企业公示信息抽查工作。省级市场监督管理部门负责组织或者开展本辖区的企业公示信息抽查工作。第四条国家工商行政管理总局和省、自治区、直辖市工商行政管理局应当按照公平规范的要求，根据企业注册号等随机摇号，抽取辖区内不少于3%的企业，确定检查名单。第四条国家市场监督管理总局和省级市场监督管理部门应当按照公平规范和信用风险分类管理的要求，根据企业统一社会信用代码等组织随机摇号，抽取辖区内不少于3%的企业，确定检查名单。各级市场监督管理部门应当加强检查统筹，有效避免随意检查、多头检查、重复检查。理由：1.实现企业信用风险分类管理与“双随机、一公开”监管有机融合。2.企业统一社会信用代码是整合了原工商注册号、组织机构代码、税务登记号等不同注册号码，于2015年实施。目前，统一社会信用代码是企业在全国范围内唯一识别代码，将“注册号”修改为“统一社会信用代码”。《企业公示信息抽查办法》修改对照表，原规定修订后备注第十条工商行政管理部门依法开展检查，企业应当配合，接受询问调查，如实反映情况，并根据检查需要，提供会计资料、审计报告、行政许可证明、行政处罚决定书、场所使用证明等相关材料。企业不予配合情节严重的，工商行政管理部门应当通过企业信用信息公示系统公示。第十条市场监督管理部门依法开展检查，企业应当配合，接受询问调查，如实反映情况，并根据检查需要，提供会计资料、审计报告、行政许可证明、行政处罚决定书、场所使用证明等相关材料。大型企业应当配合市场监督管理部门，依法开展逾期尚未支付中小企业款项企业年度报告公示信息检查。企业不予配合情节严重的，市场监督管理部门应当通过国家企业信用信息公示系统公示。理由：党中央、国务院对保障支付中小企业款项工作高度重视，本办法明确大型企业应当配合市场监管部门开展检查，提醒大型企业在年报中如实报送公示支付中小企业款项的情况，有利于督促其诚信经营，促使其及时支付账款。第十一条工商行政管理部门经检查未发现企业存在不符合规定情形的，应当自检查结束之日起20个工作日内将检查结果记录在该企业的公示信息中。第十一条市场监督管理部门经检查未发现企业存在不符合规定情形的，应当自检查结束之日起20个工作日内将检查结果记录在该企业的公示信息中。理由：检查中无论是否发现企业存在不符合规定情形的都应当将检查结果客观记录在企业名下。第十三条企业有下列情形之一的，市场监督管理部门可以认定为“通过登记的住所（经营场所）无法联系的”：（一）通过实地核查，由登记的住所（经营场所）产权所有人、物管公司、相关部门等出具证明材料，能确认实际不存在该企业的；（二）通过实地核查，能确认登记的住所（经营场所）实际不存在的；（三）经向企业登记的住所（经营场所）两次邮寄专用信函，无人签收的。理由：根据《工商总局关于做好企业公示信息抽查工作有关问题的通知》（工商企监字〔2015〕59号）中有关问题说明，将实践中对企业公示信息抽查有指导作用的相关工作口径上升为规章。《企业经营异常名录管理办法》第九条市场监督管理部门在依法履职过程中通过登记的住所或者经营场所无法与企业取得联系的，应当自查实之日起10个工作日内作出将其列入经营异常名录的决定，并予以公示。市场监督管理部门可以通过邮寄专用信函的方式与企业联系。经向企业登记的住所或者经营场所两次邮寄无人签收的，视为通过登记的住所或者经营场所无法取得联系。两次邮寄间隔时间不得少于15日，不得超过30日。第十四条企业有下列情形之一的，市场监督管理部门可以认定为“不予配合情节严重”：（一）拒绝检查人员或者其委托的专业机构进入被检查场所的；（二）拒绝向检查人或者其委托的专业机构提供相关材料的；（三）不如实或者不按要求提供情况或者相关材料的；（四）其他阻扰、妨碍检查工作的行为，致使检查工作无法正常进行的。理由：根据《工商总局关于做好企业公示信息抽查工作有关问题的通知》（工商企监字〔2015〕59号）中有关问题说明，将实践中对企业公示信息抽查有指导作用的相关工作口径上升为规章。，《企业公示信息抽查办法》修改对照表《市场监督管理行政处罚信息公示规定》(3月)法规术语统一将“市场主体”替换为“经营主体”，保持术语规范性。经营异常名录处理删除第十四条第一款中的“经营异常名录和”，区分不同信用管理措施。公示系统更新“企业信用信息公示系统”改为“国家企业信用信息公示系统”，确保与最新平台一致。信用修复鼓励调整经营异常名录的联合惩戒，支持信用修复，激发市场活力。原规定修订稿备注第一条为了加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，强化市场主体信用监管，促进社会共治，维护公平竞争的市场秩序，根据相关法律、行政法规以及国务院有关规定，制定本规定。第一条为了加快构建以信用为基础的新型市场监管机制，强化经营主体信用监管，促进社会共治，维护公平竞争的市场秩序，根据相关法律、行政法规以及国务院有关规定，制定本规定。理由：按照有关要求，统一规范经营主体表述。第二条市场监督管理部门对适用普通程序作出行政处罚决定的相关信息，应当记录于国家企业信用信息公示系统，并向社会公示。仅受到警告行政处罚的不予公示。法律、行政法规另有规定的除外。依法登记的市场主体的行政处罚公示信息应当记于市场主体名下。第二条市场监督管理部门对适用普通程序作出行政处罚决定的相关信息，应当记录于国家企业信用信息公示系统，并向社会公示。仅受到警告行政处罚的不予公示。法律、行政法规另有规定的除外。依法登记的经营主体的行政处罚公示信息应当记于经营主体名下。理由：按照有关要求，统一规范经营主体表述。第十三条仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满三个月的，停止公示。其他行政处罚信息自公示之日起届满三年的，停止公示。前款所称较低数额罚款由省级以上市场监督管理部门结合工作实际规定。依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过三年的，公示期按照实际限制期限执行。第十三条仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满三个月的，停止公示。其他行政处罚信息自公示之日起届满三年的，停止公示。前款所称较低数额罚款由省级以上市场监督管理部门结合工作实际规定。依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过三年的，公示期按照实际限制期限执行。第十四条行政处罚信息公示达到规定时限要求，且同时符合以下条件的，可以向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请提前停止公示：（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（二）已经主动消除危害后果和不良影响；（三）未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚；（四）未在经营异常名录和严重违法失信名单中。前款所称时限要求和提前停止公示的具体实施办法由国家市场监督管理总局另行规定。当事人受到责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照以及国家市场监督管理总局规定的其他较为严重行政处罚的，不得提前停止公示。第十四条行政处罚信息公示达到规定时限要求，且同时符合以下条件的，可以向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请提前停止公示：（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（二）已经主动消除危害后果和不良影响；（三）未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚；（四）未在经营异常名录和严重违法失信名单中。前款所称时限要求和提前停止公示的具体实施办法由国家市场监督管理总局另行规定。当事人受到责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照以及国家市场监督管理总局规定的其他较为严重行政处罚的，不得提前停止公示。理由：与严重违法失信名单不同，经营异常名录属于针对轻微违法失信行为的信用管理措施。根据鼓励信用修复政策要求，放松对经营异常名录的联合惩戒限制，支持被列入经营异常名录的经营主体修复行政处罚信息重塑信用，激发市场活力。《市场监督管理行政处罚信息公示规定》（3月）修改对照表现行规定修订后备注第十三条仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息自公示之日起届满第十三条仅受到警告的行政处罚信息不予公示。仅受到通报批评或者较低数额罚款的行政处罚信息公示满三个月的，由市场监督管理部门停止公示。前款所称较低数额罚款，是指按照从轻或者减轻处罚的裁量阶次，对经营主体处以五万元以下的罚款、对相关责任人员处以五千元以下的罚款。三个月的，停止公示。其他行政处罚信息自公示之日起届满三年的，停止公示。前款所称较低数额罚款由省级以上市场监督管理部门结合工作实际规定。依照法律法规被限制开展生产经营活动、限制从业超过三年的，公示期按照实际限制期限执行。第十四条行政处罚信息公示达到规定时限要求，且同时符合以下条件的，可以第十四条食品、药品、医疗器械、化妆品、特种设备、重点工业产品领域除受到本办法第十三条规定情形之外的行政处罚信息公示满一年的，当事人符合本办法第十六条规定条件的可以申请提前停止公示；公示满三年的，由市场监督管理部门依法停止公示。受到限制开展生产经营活动、责令停产停业、限制从业的行政处罚信息，公示满一年且行政处罚限制期限届满的，当事人符合本办法第十六条规定条件的可以申请提前停止公示；公示满三年且行政处罚限制期限届满的，由市场监管部门依法停止公示；行政处罚限制期限超过三年的，公示期以实际限制期限为准。受到降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照、责令关闭的行政处罚信息以及国家市场监督管理总局规定的其他较为严重行政处罚信息公示满三年的，由市场监督管理部门依法停止公示。向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请提前停止公示：（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（二）已经主动消除危害后果和不良影响；（三）未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚；（四）未在严重违法失信名单中。前款所称时限要求和提前停止公示的具体实施办法由国家市场监督管理总局另行规定。当事人受到责令停产停业、限制开展生产经营活动、限制从业、降低资质等级、吊销许可证件、吊销营业执照以及国家市场监督管理总局规定的其他较为严重行政处罚的，不得提前停止公示。理由：与《市场监督管理信用修复管理办法》进行衔接。第十五条受到本办法第十三、第十四条规定情形外的其他行政处罚信息公示满三个月的，当事人符合本办法第十六条规定条件的可以申请提前停止公示；公示满一年的，由市场监督管理部门依法停止公示。第十六条当事人按照本办法规定向作出行政处罚决定的市场监督管理部门申请提前停止公示行政处罚信息的，应当符合下列条件：（一）已经自觉履行行政处罚决定中规定的义务；（二）已经主动采取相关整改措施，消除危害后果和不良影响；（三）申请前未因同一类违法行为再次受到市场监督管理部门行政处罚。当事人申请提前停止公示行政处罚信息以及市场监督管理部门停止公示行政处罚信息的具体程序按照《市场监督管理信用修复管理办法》执行。《市场监督管理行政处罚信息公示规定》（最新）修改对照表《企业经营异常名录管理办法》（3月）修改对照表原规定修订后备注第四条县级以上工商行政管理部门应当将第四条县级以上市场监督管理部门应当将有下列情形之一的企业列入经营异常名录：（一）未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的；（二）未在市场监督管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业经营主体信息的；（三）公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；（四（三）通过登记的住所或者经营场所无法联系的；（四）企业未按照人民法院生效的法律文书或者市场监督管理部门的处理决定，在30日内办理名称变更登记的删除第三项列异情形“公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的”。理由：根据新修订的《企业信息公示暂行条例》，公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，不再列异。新增第（四）项新的列异情形：逾期未名称变更登记。根据《企业名称登记管理规定》（国令第734号）第二十三条规定：……人民法院或者企业登记机关依法认定企业名称应当停止使用的，企业应当自收到人民法院生效的法律文书或者企业登记机关的处理决定之日起30日内办理企业名称变更登记。……企业逾期未办理变更登记的，企业登记机关将其列入经营异常名录……。第二十五条农民专业合作社和个体工商户的名称登记管理，参照本规定执行。有下列情形之一的企业列入经营异常名录（一）未按照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告的；（二）未在工商行政管理部门依照《企业信息公示暂行条例》第十条规定责令的期限内公示有关企业信息的；（三）公示企业信息隐瞒真实情况、弄虚作假的；（四）通过登记的住所或者经营场所无法联系的。现行规定修订后备注第十条市场监督管理部门依照本办法规定将企业移出经营异常名录的，应当作出移出决定，同时停止公示相应的经营异常名录列入信息。移出决定应当包括企业名称、统一社会信用代码、移出日期、移删去第十一条、第十二条、第十三条、第十四条。增加一条，作为第十二条：被列入经营异常名录的企业，符合下列条件之一的，可以依法向其登记地市场监督管理部门申请移出经营异常名录：（一）因未按照规定报送并公示年度报告被列入经营异常名录，已经补报未报年份的年度报告并公示；（二）因未按照市场监督管理部门责令的期限履行信息公示义务被列入经营异常名录，已经履行信息公示义务；（三）因未依法办理企业名称变更登记被列入经营异常名录，已经依法完成企业名称变更登记；（四）因通过登记的住所、经营场所无法取得联系被列入经营异常名录，已经依法办理住所、经营场所变更登记，或者提出通过登记的住所、经营场所可以重新取得联系。企业移出经营异常名录的程序依照《市场监督管理信用修复管理办法》有关规定执行。出事由、作出决定机关。第十一条依照本办法第六条规定被列入经营异常名录的企业，可以在补报未报年份的年度报告并公示后，申请移出经营异常名录，市场监督管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内作出移出决定。第十二条依照本办法第七条规定被列入经营异常名理由：与《市场监督管理信用修复管理办法》进行衔接。录的企业履行公示义务后，申请移出经营异常名录的，市场监督管理部门应当自收到申请之日起5个工作日内作出移出决定。第十三条依照本办法第八条规定被列入经营异常名录的企业，可以在完成变更登记后，申请移出经营异常名录，市场监督管理部门应当自查实之日起5个工作日内作出移出决定。《企业经营异常名录管理办法》（最新）修改对照表《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》当前制约严重违法失信名单制度落地实施的最关键问题，是市场监管部门信用监管条线和执法条线职责不清、列严程序繁琐。交由信用监管机构负责列入。有利于厘清条线职责分工，实现行政处罚程序和列严程序顺畅衔接。删除“县级、设区的市级市场监督管理部门作出列入严重违法失信名单决定的，应当报经上一级市场监督本次修订拟规定执法办案机构在作出较重行政处罚后，

管理部门同意”的条款，厘清上下级部门职责，简化列入流程，提升工作效能。删除“判断违法行为是否属于性质恶劣、情节严重、社会危害较大的情形，应当综合考虑主观恶意、违法频次等因素”的条款，避免“二次判定”，增强操作性。02

简化列入流程03强化制度衔接落实《企业信息公示暂行条例》相关规定，增加“企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假，情节严重”的列入情形，强化企业信息公示行为的信用监管。根据2024年3月修订出台的《消费者权益保护法实施条例》相关规定，修改完善关于预付费经营者相关内容，强化对收取预付费后“跑路”经营者的惩治力度。同时，做好与《市场监督管理信用修复管理办法》衔接，强化严重违法失信名单信用修复管理。01优化列严程序《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》修改对照表现行办法修订稿备注第十二条符合本办法第五条至第十条规定的情形的,市场监督管理部门执法办案机构在送达符合本办法第二条规定的较重行政处罚决定书后,应当在十个工作日内将该行政处罚决定书抄送信用监管机构。信用监管机构应当自收到之日起十个工作日内,经商执法办案机构,作出是否列入严重违法失信名单的决定。拟列入的,应当制作列入告知书并送达当事人。列入告知书应当载明事由、依据、惩戒措施提示和异议途径等。当事人有异议的,应当在五个工作日内以书面方式向作出决定的市场监督管理部门提出异议;五个工作日内未提出异议的,视为放弃。市场监督管理部门应当在收到异议申请后五个工作日内给予答复。异议理由成立的,不予列入并告知当事人。异议理由不成立的,应当作出列入决定并送达当事人。列入决定书应当载明事由、依据、惩戒措施提示、信用修复条件以及救济措施等。符合本办法第十一条规定的情形的,有关告知、送达、异议处理等程序应当参照前款规定实施。主要理由：一是原《办法》第十三条规定的“告知、听证、送达、异第十三条市场监督管理部门在作出行政处罚决定时应当对是否列入严重违法失信名单作出决定。列入决定书应当载明事由、依据、惩戒措议处理等程序应当与行政处罚程序一并实施”在执法实践中暴露出执法办案机构、信用监管机构职责不清、相互推诿等问题，导致列入程施提示、移出条件和程序以及救济措施等。在序运行效率低下，应列未列现象突作出列入决定前，应当告知当事人作出决定的出。新修订的条款细化了执法机构事由、依据和当事人依法享有的权利。告知、听证、送达、异议处理等程序应当与行政处罚程序一并实施。和信用监管机构职责分工，明确了工作流程，增强了操作性。二是为了强化当事人合法权益保护，规定当事人在收到列严决定书后可以选择向作出决定的市场监督管理部门提出异议的权利。《个体工商户年度报告办法》《农民专业合作社年度报告公示办法》年度报告内容调整删除行政许可取得和变动信息，简化个体工商户/农民专业合作社年报流程，与最新改革政策保持一致。01年度报告异常处理被列入经营异常名录的个体工商户/农民专业合作社，符合下列条件之一的，可以依法向其登记地市场监督管理部门申请移出经营异常名录：（一）因未按本办法规定报送年度报告被列入经营异常名录，已经补报未报年份的年度报告；（二）因年度报告信息隐瞒真实情况、弄虚作假被列入经营异常名录，已经更正其年度报告信息的；（三）因通过登记的经营场所或者经营者住所无法取得联系被列入经营异常名录，已经依法办理经营场所、经营者住所变更登记，或者提出通过登记的经营场所、经营者住所可以重新取得联系。个体工商户/农民专业合作社移出经营异常名录的程序依照《市场监督管理信用修复管理办法》有关规定执行。02几个重点问题04监管难点一、现有监管力量与监管对象对比大量公司存在公示的实缴出资为0、出资期限超过法定期限等情形，其中不乏为实现抵扣税款、落户、子女上学等目的成立的空壳户、僵尸户。实行注册资本实缴登记制的公司。二、实缴出资数额核定新增了股权、债权两类非货币出资方式，需委托评估机构以出资时点股权所在公司的经营状况和债务人的清偿能力为依据进行评估作价。实践中可能会出现部分公司利用增资的缴纳期限规则，以循环减资、增资的方式规避出资缴纳期限限制。监管难点五、公示信息真实性核实其他政府部门产生的各类行政许可、行政处罚等外部信息，如何发现存在未依规定公示信息或者不如实公示信息的情形。第三方机构参与实缴出资检查的经费保障等问题。六、登记与监管衔接行政审批局成立后，只登不管、登记质量不高，登记监管信息不关联等审管脱节问题。新公司法与《企业信息公示暂行条例》《市场主体登记管理条例》等行政法规存在处罚条款不一致的情况。依据《企业信息公示暂行条例》《市场监督管理严重违法失信名单管理办法》，企业公示信息隐瞒真实情况、弄虚作假的，且情节严重的，列入市场监督管理严重违法失信名单。因该情形被列入市场监督管理严重违法失信名单的企业的法定代表人、负责人，3年内不得担任其他企业的法定代表人、负责人。从2024年5月1日起，因被列入经营异常名录满3年转列入原严重违法企业名单、严重违法失信企业名单的企业，自动退回经营异常名录中，通过国家企业信用信息公示系统向社会公示，相关列严记录统一删除。同时解除其法定代表人、负责人的任职限制，涉及其他违法行为的，依法处理。《工商总局关于做好企业公示信息抽查工作有关问题的通知》（工商企监字〔2015〕59号）：根据被检查公示信息的属性，将检查信息分为一般检查信息和重点检查信息。一般检查信息，包括联系电话、邮政编码、电子邮箱、企业网站以及从事网络经营的网店的名称、网址、企业通信地址、存续状态、党建信息等相关信息。检查这些信息时，可以做一般性核对。发现存在公示信息与检查情况不一致的，一般不直接作为隐瞒真实情况、弄虚作假等情形处理，应先要求企业改正。重点检查信息，包括企业实缴出资、投资设立企业、购买股权、资产财务等相关信息。检查上述信息时，发现存在公示信息与检查情况不一致的，作为隐瞒真实情况、弄虚作假等情形处理。企业即时公示信息都属于重点检查信息。《市场监管总局关于开展信用提升行动助力市场主体纾困解难的意见》（国市监信发〔2022〕97号）：建立包容审慎的信用监管机制。建立信用惩戒缓冲机制，对因疫情等影响未在登记的住所或经营场所经营，但可以通过其他方式联系，且无其他违法违规行为的市场主体，引导其采取变更住所或经营场所等方式纠正违法行为，经合理说明理由，可以暂不列入经营异常名录。