集团信息化建设总体方案

江西省高速公路投资集团有限责任公司

信息化建设总体方案

（征求意见稿）

江西省高速公路投资集团有限责任公司综合行政部

二o一—年四月

修订历史

版本说明编制批准批准日期

vl.O胡星

目录

1信息化建设背景.........................................6

L1大势所趋...........................................6

信息化建设案例详情：...............................7

信息化建设未来设想：..............................12

L2集团现状..........................................13

1.3存在的问题.......................................14

2信息化建设前景........................................18

2.1助推发展战略....................................18

2.1.1集团发展战略概述...........................18

2.1.2信息化手段辅助战略执行.....................18

2.2提升管理效率....................................21

2.2.1面向集团总体运作的需求......................21

2.2.2面向集团综合管理的需求...................27

2.2.3面向具体业务运作的需求.....................29

2.2.4面向公众智能服务的需求....................30

3信息化建设思路和目标..................................30

3.1指导思想..........................................30

3.2基本原则.........................................31

3.3规划目标.........................................32

4信息化建设规戈I」........................................33

4.1总体架构..........................................33

3.4投资估算..........................................62

3.5实施进度.........................................63

4保障措施...............................................64

4.1加强制度建设......................................64

4.2强化组织领导.....................................64

4.3技术问题和风险...................................65

4.4推动和使用问题....................................65

4.5加大资金投入......................................65

4.6加强内外协调......................................66

4.7制定发展规划......................................66

4.8加快队伍建设......................................67

4.9建立评估和考核机制................................67

1信息化建设背景

1.1大势所趋

近年来，随着现代交通科技的快速发展，智能交通信息技术在全

国交通运输行'也得到广泛应用，并不断渗透到高速公路联网收费、通

信、监控、协同办公、应急指挥等领域，取得了显著成效，有力地支

撑了交通运输事业的快速发展。

1.1.1.首先，从行业信息化发展的趋势看，全国大部分省份公

路交通信息化建设都以整合规划为指导，以发达省份交通信息化示范

工程和试点工程为参照，围绕交通运输部“十二五”规划对信息化建

设提出的“建设全国一体的交通感知网络，行业运行信息监测采集能

力取得突破性进展；深化交通信息资源整合，形成部、省、市三级交

通数据中心体系；提升信息资源开发利用水平，基本形成面向政府、

行业和社会公众较完善的信息服务体系；创新信息化管理机制，完善

交通信息化发展保障体系”等四方面总体目标，积极开展交通信息化

建设。今年全国交通运输工作会议也特别强调了智能交通建设和交通

信息化建设。从行业发展趋势来看，信息化建设的步伐在不断加快。

1.1.2.其次，从外省兄弟单位的建设成就看，信息化建设对公

路交通建设起到了极大的推动作用，有效地提高了工作效率，提升了

行'也整体形象。以重庆市为例，其电子政务领域覆盖了8096交通行'业,

OA使用率达到90版在网络架构方面，建立了覆盖其市、县区交通局

各级单位和部门的行业专网；在可视化建设方面，“十一五”后期重

庆应急指挥中心将2000余路数字化（MPEC2）高清监控视频整合人应

急视频监控系统，视频会议实现各部门每周一次，重庆交委机关每年

参会总数就达3000余人；在Callcenter呼叫中心方面,96096话

务平台日均进话量1200余次，年增长率40%；在资金投入方面，推

出的“综合业务信息系统”和“公路交通信息资源整合”项目，整体

概算总投资达4125.51万元。正是信息化的有力支撑，使重庆市交通

智能化水平位居全国前列。

信息化建设案例详情：

2011年3月21日至25日，在省厅领导的带领下，集团及厅直

有关单位信息化管理人员先后赴南京、合肥、重庆等地参观考察信息

化业务应用、交通运输信息系统平台建设、现代化机房建设、交通信

息化体制建设、高速公路智能交通建设等工作。江苏、安徽、福建等

省在信息化建设方面均取得了巨大成就，发展思路之新、技术实力之

强、信息应用之广，令人震撼。主要亮点如下：

一、江苏海事GIS系统

该系统项目耗资近500万左右，

系统以海事局沿江、沿海的数据库

系统和海事二维、三维数据库系统

为依托，结合其建立的航拍、平面

地图、卫星地图、电子海图等测绘

资料，经系统后台数据解码、数据获取、数据效验、数据转化、标记

等操作，最终实现其江苏海事局辖区内各类执法信息、综合周边信息

（如加油站、港口、应急点、医院等）、紧急搜救、信息查询、GPS

定位等功能，在多类系统的结合下，以GIS综合平台为依托实现了信

息一体化。

二、江苏气象系统

江苏海事局、江苏省交通运输

厅的气象服务平台均和江苏省气

象局联合开发，由双方领导牵头

联系，通过双方管辖信息数据作

为交换，开发、养护费用平摊的

方式来进行合作。集团也可通过类似的合作方式，在高速公路沿线每

隔10公里安排一个气象观测设点，从而实现对道路沿线的天气、温

度、湿度的实时监控，参照江苏的合作模式进行系统管理，最新的气

象消息可及时在路段可变情报板上发布，以及因天气而导致封路时配

合交警做出及时、合理的决策。

三、江苏辅助决策系统

该系统为江苏省交通运输厅

基于其所属管辖内的各种数据库

系统（如路网数据库、监控数据库、

费收数据库、项目数据库、养护数

据库等等）基础上开发出的一套总

的综合类辅助决策系统，该系统包含江苏全省交通发展情况、公路总

里程趋势、交通量、货运量、年鉴、交通投资状况、公路建设资金状

况、各类车流量等等数据，通过饼图、断面图、波形图、矩阵图等方

式展现，为领导提供规范、合理的决策依据。

四、江苏应急指挥中心

江苏在应急指挥管理模式上

和我省有着不同点，其指挥中心

大厅是由路政、交警、路段三方

联合值班管理，交警和路政双方

共享监控信息数据。这样的管理

方式有助于双方合作，避免了因信息不一致而产生的矛盾.，且封路计

划并非交警一家说了算。在技术方面应急指挥中心依托交通电子政务

基础设施和应用平台，整合路网等各方面资源建立了应急中心数据库

系统，建立了包括信息采集、地理信息、应急指挥、统计汇总等功能

的统一平台。

五、安徽路政现场监控指挥

车辆

从安徽路政现场指挥车改

装的启示下，联想到集团可以建

立类似的应急、养护车辆来进道

路一线视频数据采集，经3G网

络发送至中心平台后，可在综合类管理系统中直接播放一线情况（集

团领导可直接在办公桌前通过视频指挥现场）。养护车辆统一安装GPS

车载终端，车后LED一体化发布屏从原车电瓶中直接取电。其它车载

设备如车载摄像机、车载计算机、无线视频服务器等从车载电源箱取

电。

六、重庆中心数据库建设

重庆市信息中心数据库平

台系统包括交通运行综合分析

及决策支持系统。该系统涵盖

了所有重庆市交通管辖数据

库，其基础类数据库有：公众

出行信息服务系统（公路交通管理综合信息平台、道路运输综合管理

信息平台、民航综合管理信息平台、邮政综合管理信息平台）、交通

物流公共信息平台（水运交通管理综合信息平台、安全监督和应急指

挥信息平台、交通综合执法信息平台、综合类管理信息平台）。这些

系统都建立在交通数据库中心上，并形成一个交通信息资源数据库体

系，各系统平台数据在中心数据库中直接理取信息。

七、重庆视频监控系统

在传统的监控管理模式

下（目前我省就是如此），一条

高速公路一个设计方案一套

监控系统，且该系统从建成到

投入运营，未考虑能否和外界

连接、直接获取信息等关键问

题。而重庆信息中心在视频监控方面提出了新的区域化构建理念“让

监控系统被监控起来:重庆市高速公路监控系统在信息中心的“监

控下”完成，视频监控系统视频传输制式有别于江西的传输制式，其

监控系统全部使用MPEG2解码制式来进行视频传输，目前重庆市己经

没有一路模拟图像，所有信息传递都实现了数字化（包括图像传输也

采用了编解码处理方式），在全数字化网络支撑下，重庆市9000多路

图像真正实现了“想调哪路就调哪路”的目标。

江苏、安徽、重庆等地，信息化工作起步较早，交通信息化软硬

件整体发展水平居国内领先水平。从宏观层面看，三个省在政策上对

信息化建设扶持力度很大，包括道路封闭、超速处罚等相关权利均由

交通信息化监管部门控制；从微观层面看，信息化在交通行'忆各领域

得到了广泛应用，成效明显；从组织层面看，信息化建设得到各级领

导的高度重视和大力支持，建设资金也得到了充分保证。

1.1.3.最后，从构建现代化企业的要求看，国内许多大型企业

（如江西电信），都构建了一整套非常完善的信息化系统，以支撑并

辅助其庞大的业务运作，有效地推动了企业的持续快速发展。集团作

为一个管理数千公里高速公路、一百多个单位、上千亿资产的大型企

'也，要想成为永续发展的大型现代化企业，更需要充分利用现代信息

技术，通过信息资源的深入开发和广泛利用，不断提高企业经营、管

理、决策的效率和水平，不断提高集团的经济效益和核心竞争力，树

立现代化企业形象。

信息化建设未来设想：

1、九江大桥发生一起严重的交通事故，应急指挥中心立即召集

集团相关人员组成应急指挥小组，在GIS地理分析系统中了解发生交

通事故的具体位置，通过现场高清（MPEG2）监控设备观察事故现状,

根据现场情况通过智能交通信息系统进行指挥和部署，这场交通事故

在“半小时内就可以得到解决”。

2、在我省某处高速公路路段旁堤坝溃堤，导致路面被冲毁，应

急指挥中心在第一时间向该路段全线来往车辆发出短信提醒，并立即

派出养护车辆前往事发地点。集团领导及有关部门负责人在总部会议

室观看，现场应急车辆通过3G网络传来的实时视频并做出科学判断,

路政部门及应急指挥小组在应急指挥大厅通过视频会议，依照集团领

导的指示进行封路及抢修。

3、清晨来到办公室，开启电脑后自动登入信息综合管理平台，

全省各条高速公路实时的费收额、车流量、各类车型、事故率等信息

一目了然，在建项目进度、养护进度，投融资等相关工作以模型的方

式呈现。这时办公系统提示有3个公文需要办理，系统自动将待办公

文按照轻重缓急的方式排列，20分钟后完成办理。此时又接到领导

电话，要求上午10点在13楼会议室开会，可通过协同办公系统查询

13楼会议室10点是否空缺，再通过系统向后勤部门发出会议申请，

随后顺利召开会议；中午在办公系统中接到来自门户网站上的车主投

诉事宜，通过多部门协调办毕后，直接将结果转向外网发布；下午三

点，进入小会议室召开每周视频例会，通过视频会议可立即了解各单

位工作的进展情况。

这就是令我们非常憧憬的智能交通时代，它将不是梦想，在未来

两三年内，我们将真正拥有它，它会极大地提高我们的工作效率和质

量，让工作变得更加高效和有趣。

1.2集团现状

集团成立后，直属各单位对信息化建设关注度明显提升，许多单

位针对自己的业务开发了相应的系统平台，同时也造成了各单位在信

息化建设方面存在缺乏统一规划、质量参差不齐，不能整体协同运作

等问题。从整体看，集团信息化建设水平相对较低，发展速度滞后于

集团的整体发展步伐，信息化应用的深度和广度远远没有参和、深入

到集团日益增长的业务发展和管理中。

作为集团信息化主管部门，综合行政部对集团信息化建设的软硬

件进行了调查评估，目前集团总部在用系统3个，在建系统2个，使

用和建设水平低于省公路局等兄弟单位；全集团0A系统使用单位只

有6家（公路开发公司、赣粤股份公司、交通咨询公司、赣州中心、

赣粤工程公司、赣粤养护公司），各单位开发方式不一，数据库系统

之间互不兼容；大部分单位基本依靠简单的单机软件及手工方式完

成行政办公和各类业务工作；工程建设、养护管理（路面、桥梁、隧

道）、资产运营、项目管理等核心业务运作系统基本没有。

但是，集团信息化建设现状一方面说明了我们基础十分薄弱，另

一方面也说明集团在信息化建设方面可以从头策划，一展身手。一是

规避其他单位先前因新技术体验而出现的风险；二是无需为各类复杂

的数据库系统整合而担忧，信息化建设基本属于“一张白纸好画图

画”；三是可使用目前世界上先进的技术来构建系统主体架构，先进

管理方式来规范体制问题；四是因为“白手起家”，信息化行业规范

和标准可以得到很好的落实。总之，集团信息化水平和国内发达地区

相比差距较大，但我们拥有行业统一管理、自身业务集中等优势，在

束缚相对较小的情况下开展工作必将使我们发展的更快更好。

1・3存在的问题

（一）集团的信息化缺乏统一的规划、标准，难以形成规模性、整体性

和延续性

近年来，集团总部及各单位在信息化建设方面作了不少投入，有

些单位建立了的自己的应急指挥中心和视频会议室，同时也成立了相

应的信息技术部门，建立了财务、0A办公自动化等管理信息系统。

这些管理信息系统的应用，较好地提高了工作效率和数据的准确性。

但是，在开发和建立管理信息系统过程中，所有单位都缺乏统一

的规范标准。各单位、各部门都按照不同的标准来开发设计自己的系

统。各个信息系统有自己的数据库、系统平台和应用软件及用户界面,

没有统一的信息交换标准。不同部门之间的信息系统不能互相连接，

信息横向传递十分薄弱，甚至同一个部门的内部也存在同样问题。在

给本部门其他信息系统提供数据时，往往不得不先将数据打印出来或

通过第三方系统导出，再人工录入到相应系统中去。部门、单位之间

的信息交流无法进行，形成众多的“信息孤岛”，给集团统一管理及

各单位工作拓展都造成一定困难。同时，还导致信息管理系统重复开

发，浪费大量资源。究其原因，主要是因为没有统一的规划，未遵从

信息系统开发的基本原则，前后不衔接，后续开发得不到相应支撑。

由于集团刚刚成立，信息统一规划工作相对滞后，导致信息标准贫乏、

不统一，信息系统开发不规范，没有形成统一的开发标准，数据结构、

信息编码自成体系。各类管理信息系统的通用性、适用性较差，难于

实现信息交换和信息共享。因此，集团信息化建设的中心课题首先是

要统一标准和规范。

当然统一很可能意味着要放弃以前的旧系统，改变很多人已经习

惯了的工作模式，这样的压力远远超出一个新的信息系统的推广。所

以，集团统一的标准应该尽量在管理信息系统建立之前制定。目前各

类信息系统建设的规划和标准的缺乏，正是制约集团信息化管理推广

应用的“瓶颈二虽然有些单位已出台了部分规范，但仍然满足不了

集团快速发展对信息化建设的需要。

（二）没有中心机房，无法对将来庞大的业务系统提供硬件支撑

建立庞大的信息系统，必须有强大的硬件集群作支撑，硬件平台

的好坏决定了各类平台系统效能的发挥。目前集团总部没有中心机

房，0A等服务器只能置十其他单位机房中，由此产生诸多麻烦。

（三）没有建立集团应急指挥系统，影响应对突发事件的处置效率

集团拥有良好的基础可以建立应急指挥中心：一是集团各路段管

理单位都有相应的分中心机房和监控大厅；二是全省各路段都有光纤

连接，建立应急指挥系统无需另外铺设线路；三是3G等无线网络技

术成熟，无线视频信号稳定；四是在周边省份的交通管理单位均建立

了全省统一的公路应急指挥中心，和其对接方便。

（四）没有整体的视频会议系统，联系沟通效率较低，会议成本较高

集团各单位分布全省各地，有些单位开一次会需要往返几百公里

路程，既浪费时间又浪费资金，视频会议系统的建立有利于总部及时

和各单位加强沟通联系，有利于强化管理、节约时间、节能资源c目

前全集团只有公路开发公司和赣粤公司拥有自己的视频会议系统。

（五）业务管理应用软件较少，部分业务靠手工方式实现，工作效率较

低；

目前集团虽然有部分单位使用了一些业务软件来辅助管理.，但涉

及的还不全面、深入，没有充分使用软件工具的手段来提高业务运作

效率和质量。大部分工作和业务都是以手工方式完成，不便于管理和

汇总分析，降低了整个集团的运营效率。

（六）已有的业务软件难以整合，无法构建辅助决策系统

集团部分部门和下属单位建立了.业务类系统，由于缺乏统一的规

划和技术标准，各单位的系统自成体系、孤立运行，单位间的系统整

合和数据交换困难，管理数据分散，同时.，集团部分核心业务管理部

门没有建立和之匹配的业务管理系统，以及和基层业务系统断层，致

使得集团无法实时获取数据，不能及时、全面掌握各单位的业务情况,

大大影响了集团管理效率和科学决策能力。

（七）办公应用系统层次较低，网站建设处于初级阶段

在协同办公方面，虽然集团总部和一些下属单位已经使用了0A

系统，但总体应用水平不够理想，系统仅用于公文收发、内部流转、

审批等基本功能，日常办公所涉及的人事管理、资产运营、财务预算、

固定资产、车辆管理、会议管理等功能并没有得到应用。0A系统在

各单位间的“断层”现象严重，集团总部和下属单位间网络没有链接,

数据交互需采用手工方式，办公自动化的整体协作优势难以体现。

在网站建设方面，虽然部分单位建立了门户网站，但网站的主要

功能仍局限于简单的企业宣传和信息发布,对于公众服务、业务办理、

路况查询、基层职工交流平台的应用非常少。

（八）没有形成完全互通的专用基础网络，现有网络资源大量闲置

集团建立专用的基础网络是整个信息化的建设的基础，专用网络

能保证集团总部和各级单位安全、畅通、快速的进行数据信息的传输,

支撑集团和各级单位的业务系统能高效、稳定的运行。

（九）缺少专业的信息化技术团队

信息化建设是一项长期、系统工程，必须要有一支完整的开发团

队作支撑，依靠软件商来开发系统只能是短视行为，只有完全掌握了

核心开发技术才能使我们屹立长久。因此，要保证信息化系统的有效

运转，集团一定要有自己的技术团队。

（十）对信息化建设资金投入不足，软硬件建设滞后，信息化水平较低

部分单位对信息化的认识不够深刻，没有认识到信息化建设关系

到企业的长远，在信息化建设如何实施，实施过程中将遇到什么困难,

实施后能给企业带来哪些价值等深层次问题估计不够、认识不足，在

信息化建设上没有投入大量的资金，影响了整体信息化的建设进程。

2信息化建设前景

2.1助推发展战略

2.1.1集团发展战略

集团2011年工作会议暨一届二次职工代表大会上明确了集团当

前及今后一个时期的“四大定位”战略，即：项目建设的大业主、政

府融资的大平台、服务车主的大窗口、永续发展的大集团。每个定位

都需要依靠现代化管理手段来进行强力支承，依靠信息化辅助手段来

更好更快实现。

2.1.2信息化手段辅助战略执行

为实现集团“四大定位”战略，我们可通过以下信息化手段来进

行辅助:

1、以突破5000公里为

目标，全力以赴抓好项

1、研发“基建项目管理平台”，

目前期工作，全力以赴

实现对各项目的招投标、概预

大业主加快项目建设步伐；

算、计量、质量、进度计划、劳

拉动，全2、以开展标准化活动为

务安全的全过程控制和管理；

力实现契机，全面提升项目建

2、研发和推动基于“基建项目

路网规设管理水平；

管理平台”的“施工管理系统”

划3、以运用先进理念为依

在各施工标段上使用，以提高_L

托，认真总结成功经验，

程建设效率和质量。

认真借鉴先进理念，打

造一批品牌高速公路。

1、挖掘收费潜力，强化

大平台收费日常管理、收费秩1、研发新型的“公路运营收费

带动，全序整顿，严格规范减免系统”，提高公路的营收；

力提升操作程序，力争收费总2、研发“投资管理系统”，监控

资本效额连年攀升；和跟踪资金流向，提高资金使用

益2、深化钗企合作，挖掘收益。

信贷潜能，提高资金保

障能力；

3、创新融资方式，加1强

战略合作，探索新的资

金募集模式，拓宽融资

渠道，降低融资成本。

1、增设不停车收费窗口，完善

一卡通支付系统；

1、强化收费窗口服务，2、研发统一的“养护管理系统”，

大窗口改善窗口硬件设施；提高养护效率及质量；

联动，全2、强化道路出行服务，3、建立“出行服务信息平台”，

力服务推进养护管理模式改为车主提供全方位的出行指引

车主用革，打造一流行车环境；（行车、收费、服务、加油、气

户3、强化配套管理服务，象等）；

完善应急救援体系。4、建立“应急指挥系统”，以气

象信息、现场监控、GIS为基础

提高应急处理能力。

1、盘活盘优内部资产，1、实现集团一中心一所站全面

大集团

实现专业化、规模化经而统一的协同办公应用（收发

推动，全

营；文、人事、固定资产、档案等），

力打造

2、做大做强附属产业，提高办公效率；

现代企

完善产业链条，提升产2、构建高层到基层的财务管理

业

业效益；系统1预算、资金、营收）；

3、建立健全管控体系，3、建立“视频会议系统”，实现

全面搭建集团一中心一异地无隔开会；

所站三级管理架构；4、依据集团的各个应用系统，

4、加大信息化建设力进行数据挖掘和分析，构建“高

度，搭建稳定、高效、层辅助决策分析系统。方便领

统一的ERP（企业资源计导实时掌控集团运作情况，更好

划系统）管理平台，进地进行决策。

一步提升管理效率。

2.2提升管理效率

2.2.1面向集团总体运作的需求

（一）标准的集成管理平台

采用信息化手段，将集团管理理念融入系统中，把集团各单位纳

入到对应统一的产业板块信息化平台中，建立一套规范、统一的运作

管理模式，使信息化平台成为各单位赖以运作的工具，保障各单位能

迅速纳入集团的统一管理模式中，提高集团的总体管理水平。

（二）精确的业务数据汇总和分析

当前.，集团对各单位的管理主要通过定期报表，由于信息不对称、

数据不完整，带来诸多麻烦。未来应引入管理指标体系，根据集团的

管理要求构建关键绩效指标（KPI）,并将KPI的收集过程和业务系统

关联起来，不但能及时收集完整、一致指标信息，还可以通过报表、

图形等多种形式获取关键指标信息。通过刍动及时汇总KPI,对KPI

建立过程化的监控管理，各属各单位可以实时反馈KPI变化情况，以

便集团迅速作出处理，提高集团的整体运营监控水平。

（三）智能化的分析预警和决策

相对现有模式，只能由管理人员一一阅读固定格式的报表，报表

的数据量大而枯燥，随着报表数量越来越多，管理人员难以从报表中

发现问题。信息化未推进之前是“信息匮乏”，但信息化有效推进后，

大量的共享资源汇集的结果之一就是“信息爆炸”，因此，不仅仅是

获取完整的信息，如何从集团各产'业板块、各单位的海量'业务信息中

筛选出领导关心的数据非常关键。未来应建立智能化的收集、分析、

预警机制，不但能自动收集各单位的各类业务信息，同时能根据设定

的规则自动发现和预警不正常的信息并提示相关人员。领导可通过分

析查询系统，以图表形式了解整个集团的运作情况，提高集团的整体

决策能力。

（四）全面的协同办公

新的协同办公平台，应涵盖集团各单位的工作平台，实现全面互

联协同办公，促进上下沟通，通畅信息流转，以达到提高管理效率、

优化管理职能、增强集团凝聚力和集团文化氛围的目标。

根据集团信息化现状，结合集团发展战略及业务管理需求，未来

集团信息建设应带来以下改变：

项目现在将来

决决集团领导一般通过电话询问的通过各部门基础数据库平台数据进行数

策策方式，向各单位或部门要纸质资据库系统整合，系统自动生成相关数据

更性料，然后进行手工分析，对下一报表，并通过各类模型的方式呈现在办

科步工作做出决策。公系统中，让集团领导在世界任何地方，

学通过电脑、手机等各种终端方式实时了

解集团各项业务情况，并及时做出合理

决策。

当问题发生时，应急指挥中心第一时间

通知领导和相关部门，并派遣应急车辆

及高速公路遇到到各类问题或交

前往事发地点，应急车辆将拍摄的视频

时通事故时,集团领导必须花几小

信号经3G网络发送到中心机房处理，集

性时乘车前往现场才能了解情况。

团领导在办公室电脑前或会议室屏幕前

对现场做出判断、部署。

项目现在将来

新0A系统将包含人事、财务、资产、后

各类系统功能性单一，对日常勤等一系列办事流程，并针对项目管理、

业功

工作帮助较小，如0A只做行政养护管理等重点业务，建立全新的系统

务能

公文流转。且新增功能还需向平台。由集团自身控制的软件开发团队

更性

开发商支付费用。逐步扩大业务平台的功能，并循序渐进

高

的将集团信息化系统做大做强。

效

时集团总部核心业务基本靠手工建立支撑各核心业务的管理系统，在全

效传递的方式开展、运作及汇总，集团范围内使用，将大幅提高各单位业

性过程中消耗了大量时间，容易务的运作能力及质量，沟通将更加便捷、

产生误差。迅速。

各类平台系统将根据个人爱好对版面进

个目前各系统界面单一，不可调

行自定义，对领导待办事宜可分轻重缓

性节，不能针对个人爱好、特点

急进行区分，通过个性化的设置，将为

化进行设置。

工作带来便利。

各类系统由不同的软件商开

建立统一的系统模板、开发统一的系统

发，目录结构、查询方式、按

平台、规范统一的查询方式、完善统一

键位置、流转结构不一致，使

易的目录结构、培训统一的操作人员，系

用方式各不相同。基层使用人

用统的体验性大大提升。

员必须经过多家软件商培训。

性

统一的界面设计具有良好的交互性，常

各种业务类系统结构复杂，目

用功能在主界向卜直接办理，节约了操

录层次多，操作困难。

作时间。

项目现在将来

目前集团部分单位拥有自己的采用最新的技术，在宏观层面规划总体

保扩

系统，如果分别进行升级扩展，架构，每个系统设计都从全省高速公路

障展

则重复工程量巨大,实施过程十系统整体发展考虑，并在设计过程中预

更性

分困难。留好将来需要的接口。

有

安数据安全方面:集团各类系统无建立统一的软硬件病毒防范策略，引入

力

全数据备份设备,无统一的计算机云计算方式保障数据安全和网络安全。

性病毒防治手段，门户网站无防篡通过云计算方式我们可将中心机房和全

改功能，全集团内网系统软硬件集团数百台服务器组成一个庞大的集

防范措施十分薄弱。群，以此来提升信息化建设的整体水平。

文档管理方面:各类系统权限单新开发各类系统将通过后台程序严格控

一，无法对文件定义级别，导致制文件查阅权力，级别不够或条件不满

上传文件所有人都能看到。2、足则无法查阅。机密类文件将通过多种

机密文件保护方案不成熟，导致手段进行加密保护，做到除办理人员外，

党务、纪检等相关文件不允许信任何人都无法查阅（包括系统管理员），

息化。实现全过程的安全流转。

维在和软件开发商合同维护期过在技术团队的支撑下，各类系统维护持

护后，因未掌握源代码所以无法对续渐进，核心平台以不断发散的方式扩

性产品升级、整合。大各业务类系统的功能

项目现在将来

集团目前没有建立一套完整的建立统一的数据库标准、监控视频制式

企业信息化规划及标准，各单位标准在内的规范，各单位遵循集团统一

架信息系统编码及数据库等标准的信息化接口标准，做到数据共享、信

构统不一，数据交换、网络互联等规息互通，各路段间的视频信号编解码制

更范未明确，造成了“信息孤岛”式能够相互兼容，为全集团各类信息平

完性存在，也使各单位间业务类系统台的各种数据来源提供有力支撑，为综

善不能集成、资源不能共享、数据合管理系统和综合决策系统打下坚实的

无法交换、重复投资十分普遍，数据来源基础。将来规范的信息化标准

无法形成统一的平台。不少单位建设遍布全省各条高速公路，各数据库

和部门的系统平台由不同开发内的数据相互共享，资源集中使用。各

商各自独立建设，甚至部门内的类数据技术标准一致，信息交换和数据

不同系统间的数据库也无法进共享畅通无阻。

行共享，系统只能对本业务服

务。

当各单位业务系统无法满足要

0A、财务、人事、养护、项目、建设等

求时，都选择花钱新建一套业务

一批系统平台由统一的团队进行建设，

系统。各项目开工时，为了对新

统一进行更新、升级、完善，统一界面

经标段进行针对性的功能更新，也

操作管理、统一培训使用及系统开发后

济同样选择重新购买的方式，建立

的可靠管理。如该单位业务功能需要改

性一套新的流转平台。这些方法导

动，则可在其原有系统的源代码中新增

致了集团内部重复投资巨大，浪

模块实现，如此将极大的节约时间、人

费了时间（含开发和学习）、人

力、成本。

力、资金。

1、集团总部没有机房，无法为1、将建设中心机房，采用集中分布式架

规

庞大的业务系统平台提供硬件构，统一全集团各单位'业务类系统的硬

模

支撑。2、链路未通，总部和各件集群体系。2、联通各中心、各路段的

性

路段数据无法进行交换。3、集网络，通过内网传输加速各单位间的数

团总部无视频会议及应急指挥据交换。3、建设应急指挥中心和各单位

功能。视频会议系统，将使得集团总部和单位、

单位和单位间的联系更加紧密。

2.2.2面向集团综合管理的需求

（一）综合事务管理

实现全集团统一的0A办公自动化系统；实现和下级单位电子公

文的无缝流转，提高办公效率；实现无纸化会议管理，提高会议的质

量和效率，包括会议通知、会议纪要的编写和签发等；通过信息化手

段，建立有效的跟踪、督办机制。

（二）人力资源管理

建立包含企业人力资源战略的制定，员工的招募、选拔、培训I、

绩效管理、薪酬管理、员工流动管理、员工关系管理、员工安全和健

康管理等整体的人力资源解决方案；帮助集团实现从薪酬体系构建、

定薪调薪管理、薪酬核算到薪酬发放业务处理的全过程薪酬管理；通

过绩效管理系统完成绩效方案制订和下达、绩效过程管理、绩效考核、

绩效总结等完整的绩效管理流程。同时系统可实现人力部各种绩效考

核、评估方法，实现对中层干部和员工的绩效目标管理和过程管理。

（三）财务管理

对集团财务基础政策、集中核算、预算管理、资金管理、财务

报告、战略管理等核心内容进行统一整合，实现集团财务政策的集中

统一；通过逐层分解和逐层汇总等方式协调集团战略目标的指标体

系，对预算数据的各种取数方法，实现预算的准确编制；基于预算预

警平台、工作流、协同平台实现预算执行的全方位监控；通过集团资

金集中使用，调剂资金，减少贷款，提高整体资金使用效率；通过集

团统一结算资金，按计划监控资金使用，加强监督和控制；通过集团

统一投融资管理，进行信用额度管理，防范企业集团资金风险。

（四）资产运营管理

覆盖集团、下属单位（子公司、分公司）、项目单位，支持多级

管理模式，实现集团和下属单位对投资项目全过程的管理；实现集团

对所属各单位各类投资项目（基建投资、股权投资……）的科学决策、

实施过程的动态监控、运营效果的跟踪评价；建立一套适用于企业集

团投资管理需要的监测预警指标体系，实现投资项目从前期决策、审

批、实施以及运营全生命周期的一体化标准化管理，免去因项目指标

零散不成体系而导致的项目信息统计不完整；

（五）经营管理

提供全面的经营管理解决方案，实现透明化管理，提升集团的

管控力度，提高协同管理效益，规避集团风险，提升企业竞争力；提

供对集团整体经营情况和下属企业经营效益的实时评价、指标监控和

风险预警，提高集团整体管控能力；利用智能分析技术，支持不同层

级管理者，动态分析考核指标和业务行为的因果关系，找出关键因素,

及时优化资源配置，发挥正负激励措施的效益。

2.2.3面向具体业务运作的需求

（一）支撑各类业务运行

构建辅助“基建项目管理”、“养护管理”、“运营管理”等业务

管理系统，增强对业务运作的支持。

（二）基建项目管理

研发包含项目规划、设计、招投标、概预算、进度、计量、质

量、竣工等一系列核心业务过程的基建项目管理系统。

（三）公路养持管理

研发包含公路路况信息采集、养护相关数据管理、养护计划制

定、养护资金预算和支付管理、养护工程管理以及提供养护评价、养

护预测等业务过程的完整的养护管理系统。

（四）收费运营

研发包括对高速公路运营的二大业务（养护、项目）、两大控制

（人员定岗定编、费用）和一大事务（综合事务）的高效规范信息化

管理系统。

（五）统一业务数据交换标准

统一公路基础信息标准、基建信息标准、人员基础信息等标准,

不同的业务系统应严格遵循相关信息标准没计和开发，以便各业务系

统间交换和共享业务数据。

（六）集团领导及时了解业务运营情况

核心业务的运营情况关系整个集团的战略实现，应构建相关业

务的跟踪系统，让领导能直观、方便了解核心业务的运营情况。

2.2.4面向公众智能服务的需求

通过先进的信息通信手段将交通设施、交通工具、出行者、交通

管理者等相关交通因素关联起来，整合已有的交通信息资源，集交通

信息采集、数据交换、数据库管理、信息发布、远程维护和更新等一

整套业务操作流程于一体，由数据交换、GIS应用、信息发布、后台

管理等多个子系统组成，面向社会公众，为政府部门、企事业单位、

普通社会公众提供综合性和动态交通信息服务，为车主提供全过程的

信息服务，实现进入高速公路后，可以随时享受信息化带来的便利，

指引和帮助车主解决在高速公路上遇到的所有问题。

3信息化建设思路和目标

3.1指导思想

集团信息化建设指导思想：以科学发展观为指导，以提高企业核

心竞争力为目标，坚持需求和效益相结合，加强信息资源的整合、开

发和利用，促进业务流程的优化、重组，提高集团及下属企业的管理

能力、运作效率和服务水平，提高集团的综合实力和竞争力，最终实

现集团发展战略目标和可持续发展。

集团信息化建设遵循“统筹规划，集团主导；统一标准，分步实

施；互联互通，资源共享”的方针。从集团整体利益和长远战略目标

出发，统筹规划，制定方针政策，引导信息化建设方向。坚持在信息

网络建设、信息资源开发利用、企业业务系统建设方面采用统一的技

术标准和规范，充分发挥各方面的枳极性，鼓励在优势互补的基础上,

大力协同，加快发展。充分发挥己有资源的作用，以信息资源的开发

利用为重点，实现信息互通、资源共享，避免重复建设和信息隔离的

形式。

3.2基本原则

(-)坚持“统筹规范、集团主导”

集团信息化建设是一项涉及面广、技术和资金密集型的系统工

程，为确保系统发挥整体效益，必须在集团统一规划下，集团总部各

部门及各级单位遵照统一规划、规范协同建设，共同发展，确保信息

化建设实现互联互通，资源共享。

(-)坚持“统一管理、统一标准、分步实施”

集团信息化管理部门统筹集团的信息化工作，负责有关规划、标

准、规范的制定，基础信息网络平台建设，重点信息化项目建设、信

息资源中心建设，建立和集团信息化发展相配套的安全体系。集团各

单位需配合集团完成信息化建设，并根据集团要求建立相应的业务信

息系统。

(三)坚持“互通互联、资源共享”

集团信息化工程需要统一建设，集团总部及下属各单位共享使

用，对各单位现有的基础网络资源加以整合，建成统一的信息网络，

由集团统一管理公共资源，根据企业发展需求进行调配，避免重复建

设和资源浪费。以信息资源开发利用为中心，高度重视对信息资源的

深入开发、利用、升级，实现各业务系统的整合，实现信息资源共享,

全面提高信息资源利用率，实现集团信息资源最大限度发挥整体优

势，实现信息共享。

(四)坚持“需求引导、适应发展、先进可靠”

集团信息化建设要围绕发展战略，从集团生产、经营、管理等关

键环节入手，有针对性地发展各信息系统建设和应用开发，确保取得

良好的应用效果，系统应具有一定的基础前瞻性和高可扩展性，满足

集团的业务发展需求。信息化建设应充分考虑安全因素，加强管理制

度和信息安全保障体系建设，保障信息安全。

3.3规划目标

集团信息化建设目标：企业信息化建设速度明显加快，信息化应

用全面深入企业管理和运作各个领域，全面实现“统一运作、整合资

源、提升管理、优化服务”的信息化目标，使集团信息化建设水平越

居全国交通行业前列，成为江西省同类企业信息化建设的典范，成为

省交通运输厅信息化建设亮点单位。

(-)统一运作

建设集团整体的信息化运作体系，以统一规划为指导，以统一标

准规范、管理制度和安全体系建立为手段，实现集团信息化建设、管

理和维护的整体、协调、一体化运作。

(-)整合资源

以集团综合行政部为主管部门，集团各单位的互联互通为基础,

充分利用集团整体信息资源，对现有信息资源进行整合和共享。

（三）提升管理

通过信息化建设，实现集团内部办公协同化、信息网络化、业务

电子化和决策分析数字化，全面提升集团的工作效能、管理水平和决

策能力。

（四）优化服务

建立公众信息化服务系统，提升集团公众服务质量和水平，树立

企业形象。

4信息化建设规划

4.1总体架构

/

辅助决策平台

Z

应急指挥、服务平台

技

信

术

息视频会议应急指挥GIS服务

标

安

准

全

规

保应用平台

范

障综合管理信息系统业务运作管理系统

体

体

系

系E

信息集成平台

用尸数据消息机制权限管理应用管理门尸信息管理

Z_____________________

集团基础网络平台

外网业务专网SSLVPN局域网

图4-1-1集团信息化建设总体框架图

由图可知，我们将构建一个统一的、标准的、安全的信息化框架,

该框架以集团信息传输、存储基础硬件环境和信息集成平台为基础，

构建操作层、管理层、服务层和决策层四层应用体系，通过集团信息

门户对外发布和收集信息，同时一套贯穿软、硬件的安全管理体系为

整个框架提供安全保障，一套技术、数据标准规范体系保证信息系统

之间的信息共享和交换。

该框架充分考虑了集团各种业务发展需求及集团集中监管的特

点，基于面向服务框架（SOA）的实现方式为技术框架，确保架构上

可持续、稳定扩展，应用上协同、共享，实施上灵活•、快速。

架构的最底层是信息传输网络及系统运行、存储硬件环境，将局

域网和外网（互联网）有机结合，形成集团办公网络，实现集团总部、

管理中心（子公司）等内部机构的互联互通。系统运行、存储硬件环

境为信息系统的集中部署、管理提供基础，提高资源利用率。

第二层是信息集成平台，该信息集成平台为构建集团应用提供基

础，集团所有应用系统都基于该平台之上运作。该平台是集团所有应

用的唯一入口，信息集成平台包括用户中心、授权中心及交流中心。

用户中心集中管理集团所有应用系统的用户，实行“一次认证”原则，

避免一人多号，多次登录的问题；授权中心实现用户统一授权，清晰

化权限管理；交流中心实现集团内部用户在线沟通、交流。信息集成

平台为各个系统提供统一、高效、安全、易用和可扩展的集成环境。

在信息集成平台之上构建应用系统、应急指挥、服务系统和决策

分析系统，通过构建三大系统，满足操作层、管理层、服务层和领导

层的需求。

应用系统包括综合信息管理系统和.业务运作管理系统，综合信息

管理系统是管理层应用的系统，主要将管理制度和日常办公融入到系

统中，建立规范、高效的管理模式，通过对行政、人事、财务、资产

等非业务型信息进行管理，实现管理者对综合信息的掌握和监督，管

理者通过平台能够轻松实现查询、调阅相关资料。业务管理系统是操

作层应用的平台，该平台以面向业务为主，覆盖集团的核心业务，业

务系统的划分按照集团业务板块划分涵盖顼目管理、施工管理、养护

管理、运营管理、物业服务管理、机械租赁管理、材料供应管理、物

流管理、仓储管理、广告及房地产管理等等，有利于集团板块的整合

和统一管理。

应急指挥、服务系统是面向管理层及服务层的系统，涵盖视频会

议、应急指挥、GIS服务及呼叫中心。通过该平台的建立，实现集团

远程会议、事故现场远程指挥、对灾害天气的提前预知，降低损失，

提高集团预警能力和服务水平。

决策分析系统是面向决策层的支撑系统，主要面向集团高层管理

人员，通过分析综合信息管理系统及各业务运作管理系统中的信息，

建立决策模型，形成多方位、多视角的数据依据，实现对集团各业务

主体的问题分析，及时根据商业环境做出决策，为集团各业务的投资、

管理提供有效的决策依据。

整个系统入口为我们构建了集团信息门户，集团信息门户主要是

对外发布信息和收集外部信息，门户上的信息来自集团内部各个系

统，实现一个统一的对外接口和快速的信息发布方式，同时提高外部

机构和公众对集团的认知度和满意度。

集团信息安全保障体系的建立符合MPDRR模型（MPDRR模型就是

5个英文单词的头字符：Management（安全管理）、Protection（安

全防护）、Detection（入侵检测）、Reaction（安全响应）、Recovery

（安全恢复））。采用PKI/CA数字验证，保障信息在网络中传输的安

术、身份认证和权限管理、入侵检测、防病毒、备份和容灾、安全管

理制度、保障四个层面。

（-）网络层

防火墙安全技术：集团的网络由内部局域网和外网（互联网）组

成，从网络安全的角度讲，在外网的网络边界应安装硬件防火墙，保

障内部网络的安全。

VPN安全技术：为保证机密数据的传输安全，在集团专网中采用

SSL-VPNo

SecPathSSLVPN

CA服务器认证^务器日志审计

服务器

图4-1-3SSL-VPN单臂模式组网

（-）系统层

操作系统本身存在很多安全漏洞，同时使用过程中由于安全设置

不当，也会增加安全漏洞。为增强操作系统的安全，要从系统登录、

用户安全，文件系统、注册表和远程访问服务等方面制定安全措施。

（三）应用层

采用身份认证技术和防病毒技术，增强应用层的安全。身份认证

技术：公开密钥基础设施（PKT）是一种遵循标准的密钥管理平台，

能够为所有网络应用提供加密和数字签名等密码服务所需要的密钥

和证书管理，其最重要的核心部分就是CA中心，在集团内部建立统

一的CA中心，为应用系统的可靠运行提供统一的安全认证技术。

防病毒技术：病毒是系统中最常见、威胁最大的安全隐患。建立

一个全方位的病毒防范系统是集团网络建没的重要任务。集团需要建

立统一的病毒防范系统来解决病毒的查找和清理问题。

（四）安全管理制度

安全实施管理要先行，需要建立合理的安全管理制度才能最大限

度的保障整个系统安全。

（五）技术数据标准规范体系

技术、数据标准规范体系，标准化集团进行信息化建设的基础性

工作，统一标准是实现互联互通、信息共享、业务协同、安全可靠运

行的前提和保证。大型集团的信息化建设需要标准化的支持，尤其要

发挥标准化的向导作用，以确保技术上的协调一致和整体效能的实

现。因此必须加强标准化建设，通过标准化的指导、协调和优化作用，

确保集团信息化建设稳步实施。

信息资源标准露通靛准1

技术、数

据标准规,

\范体系/

_

安全管理标准软件工程标准

图4-1-3技术、数据标准规范体系组成

1、明确总体目标

根据集团信息化建设总体目标和工作任务，分析工程对标准化的

需求，借鉴国内成功的标准化工作经验，以国家相关标准体系为框架,

统一文件格式、统一分类编码、统一信息交换格式、统一名词术语，

集中力量，规划和编制集团技术标准规范体系，指导和推动集团信息

化建设。

2、执行国家相关标准和规范

执行国家相关标准规范，特别是国家己经颁布实施的一系列相关

标准，这些标准包括软件工程标准、网络通信标准、基础建设数据标

准。

3、建立标准的制和发布机制定

在集团的标准化建设中，需要建立有效的发布和监督机制，集团

信息化标准主要的工作在于定义标准部分。

图4-1-4技术、数据标准规范建立和发布机制

技术、数据标准规范体系范围：

＞数据标准

需要建立的元数据标准包括：公路基础信息数据标准、桥

梁基础信息数据标准、基建项目数据标准、数据分类标准、

数据标识和编码标准、公文格式标准和报表类标准。

》接口标准

需要建立的接口规范包括：外部系统接口规范、内部系统

接口规范、子系统接口规范。

（六）搭建信息传输基础网络

网络基础环境是实现集团总部、各级单位及外部公众之间互联互

通的基础平台。整个平台由外网（Internet互联网应用）、业务专网

（SSLVPN网络应用）、内网（企业内部局域网）三网有机结合的企

业广域网。该网络平台把集团总部、直属单位、所站纳入到统一的网

络规划之中，是集团各类系统运行、单位办公和数据交换的统一平台。

网络拓扑结构图如下：

3G同络件整■立办公।r-

呼叫中心

y＞内0!越魅

枝火用

集团区部内网

「一屈’而万一1

&&&