安全生产责任体系履职清单

安全生产责任体系履职清单一、构建安全生产责任体系履职清单的背景与总体要求

（一）构建背景

当前，我国安全生产形势总体平稳，但行业领域事故隐患仍不同程度存在，部分地区和单位安全生产责任落实不到位、履职边界模糊、考核机制不健全等问题较为突出。新《安全生产法》进一步强化了“三管三必须”原则，要求明确各层级、各岗位安全生产职责。为破解责任传导“上热中温下冷”、履职标准不统一、考核问责缺乏依据等痛点，亟需通过构建系统化、标准化的履职清单，推动安全生产责任从“被动应对”向“主动落实”转变，从根本上防范化解安全风险。

（二）构建意义

构建安全生产责任体系履职清单，是落实党中央、国务院关于安全生产决策部署的具体举措，是实现安全生产治理体系和治理能力现代化的重要基础。一方面，通过清单化管理厘清责任主体、责任内容和履职标准，推动形成“人人有责、各负其责、齐抓共管”的责任体系；另一方面，为安全生产监督检查、考核评价、责任追究提供明确依据，倒逼责任主体严格履职，从源头上减少生产安全事故发生，保障人民群众生命财产安全和社会稳定。

（三）总体要求

以习近平总书记关于安全生产重要论述为指导，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，紧扣“三管三必须”原则，覆盖所有层级、所有岗位、所有环节。清单构建需遵循“依法依规、权责一致、全面覆盖、实操性强”的原则，确保责任内容可量化、可考核、可追溯，形成“责任明晰、流程规范、监督有力、问责严格”的闭环管理体系，为安全生产责任落地提供根本遵循。

二、安全生产责任体系履职清单的详细内容

（一）清单的基本框架

1.总体设计原则

安全生产责任体系履职清单的构建需遵循系统性、可操作性和动态调整的原则。系统性要求清单覆盖从企业高层到基层员工的全部层级，确保责任链条无缝衔接。可操作性强调清单内容必须具体、明确，避免模糊表述，便于实际执行和检查。动态调整则指清单需根据法律法规更新、行业变化和事故教训定期修订，保持时效性和适应性。例如，清单应明确列出每个岗位的核心职责，如“每日检查设备运行状态”或“每月组织安全培训”，这些表述直接指向具体行动，减少歧义。

2.结构组成要素

清单的结构由基础信息、责任矩阵和履职记录三部分组成。基础信息包括清单名称、适用范围、生效日期和编制依据，如引用《安全生产法》和行业标准，确保合法性。责任矩阵采用表格形式（但无表格输出），横向列出责任主体（如企业负责人、安全管理部门、一线员工），纵向列出责任事项（如安全检查、隐患整改、应急演练），交叉点标注责任等级（直接责任、监督责任、配合责任）。履职记录部分则要求每个责任主体定期提交履职报告，记录完成情况、未完成原因及改进措施，形成闭环管理。这种结构设计使清单逻辑清晰，便于查阅和追溯。

（二）责任主体的划分

1.企业主体责任

企业作为安全生产的第一责任人，需承担全面管理职责。清单中明确企业负责人（如总经理）的职责包括：制定年度安全目标、审批安全投入预算、组织季度安全会议，并确保资源到位。例如，清单规定“企业负责人每季度至少主持一次安全分析会，解决重大隐患问题”。同时，企业需建立内部安全管理制度，如操作规程和应急预案，并监督执行。清单还强调企业对承包商、供应商的安全管理责任，要求签订安全协议，定期评估其合规性，防止责任外溢。

2.部门监管责任

安全管理部门作为专职机构，承担监督和协调职责。清单细化其任务：日常巡查生产现场，记录隐患并督促整改；组织安全培训和演练，提升全员意识；建立隐患台账，跟踪闭环情况。例如，“安全管理部门每周至少进行两次现场检查，发现隐患24小时内发出整改通知”。此外，清单要求部门间协作，如生产部门需配合安全部门提供设备数据，技术部门负责安全设施维护，确保监管无死角。

3.岗位个人责任

一线员工是安全责任的终端执行者，清单明确其具体任务：遵守操作规程，正确佩戴防护用品；参与班前安全交底，报告异常情况；参加应急演练，掌握自救技能。例如，“操作工每小时检查一次设备参数，发现异常立即停机并上报”。清单还强调员工的权利，如拒绝违章指挥，确保责任与权益平衡。通过细化个人责任，清单推动“人人有责”的文化，减少人为失误。

（三）责任内容的细化

1.安全生产职责描述

清单将职责分解为预防、控制和应急三大类。预防职责包括风险辨识、隐患排查和安全教育，如“每月开展一次全面风险评估，识别高风险作业”。控制职责涉及设备维护、作业许可和变更管理，如“动火作业需办理许可证，现场配备灭火器”。应急职责则聚焦预案制定、演练和响应，如“每年至少组织两次综合应急演练，评估改进效果”。这些描述使用日常语言，避免术语，如“检查设备”而非“设备巡检”，确保员工易懂。

2.风险防控任务

清单针对不同风险等级设定任务：低风险区要求每日自查，中风险区需每周专项检查，高风险区则实施实时监控。例如，“化工企业的高压管道区域，安装传感器实时监测泄漏，并每小时记录数据”。清单还强调风险沟通，如建立微信群组即时报告隐患，确保信息畅通。通过量化任务，清单使风险防控从被动转向主动，降低事故概率。

3.应急处置要求

清单明确应急响应流程：发现事故后，现场人员立即报警并疏散；负责人启动预案，协调资源；事后进行事故调查和总结。例如，“火灾事故发生后，3分钟内启动消防系统，10分钟内完成人员清点”。清单还要求定期更新预案，结合新案例调整内容，如借鉴行业事故教训，优化疏散路线。这些要求确保应急处置高效有序，减少损失。

（四）履职标准的制定

1.量化指标设定

清单使用可测量的指标定义履职标准，如“安全培训覆盖率100%”、“隐患整改率95%以上”。例如，“一线员工年度安全培训不少于40学时，考核通过率需达100%”。指标分基础指标（如检查频次）和提升指标（如事故率下降），清单提供计算公式，如“事故率=事故次数/工时×1000000”，便于评估。这种量化标准使履职结果客观可比，避免主观评价。

2.行为规范要求

清单规范员工行为，如“进入现场必须戴安全帽”、“操作前确认设备状态”。要求使用简洁语句，如“严禁酒后上岗”，并配以案例说明后果，如“某企业因未遵守规范，导致设备损坏”。清单还强调沟通规范，如“报告隐患需填写表格，附照片证据”，确保信息准确。通过行为引导，清单促进安全习惯养成。

3.时间节点规定

清单明确各项任务的时间框架，如“隐患整改需在48小时内完成”、“演练每半年组织一次”。例如，“新员工入职3天内完成安全培训，并签字确认”。时间节点结合工作节奏，如“生产旺季增加检查频次”，确保可行性。清单还设置缓冲期，如遇特殊情况可申请延期，但需书面说明，保持灵活性。

（五）考核与监督机制

1.日常监督方式

清单采用多元化监督手段：现场巡查由安全部门执行，使用APP记录问题；员工反馈通过匿名信箱或热线收集；第三方审核每季度进行一次。例如，“巡查时拍摄视频上传系统，生成整改清单”。清单要求监督结果公开，如公示隐患排名，激励改进。这种方式确保监督常态化，及时发现漏洞。

2.定期考核方法

清单设定年度考核流程：自评（主体提交履职报告）、互评（部门间交叉检查）、上级评（管理层审核）。考核分优秀、合格、不合格三档，对应奖惩措施，如“不合格者扣减奖金，并强制培训”。清单使用评分表，如“隐患整改完成率占40分”，确保公平。考核结果与晋升挂钩，增强责任意识。

3.责任追究程序

清单明确追责流程：发现失职后，调查组收集证据（如记录、证人）；召开听证会，听取申辩；根据情节轻重，给予警告、降职或法律追责。例如，“因未检查导致事故，负责人需承担30%经济损失”。清单强调追责与教育结合，如“追责后组织全员学习案例”，防止再犯。这种程序确保问责公正，形成震慑。

三、安全生产责任体系履职清单的实施路径

（一）组织保障体系

1.领导小组建设

成立由企业主要负责人担任组长的安全生产责任落实领导小组，成员涵盖各部门负责人及安全专家。领导小组每季度召开专题会议，审议清单执行情况，协调解决跨部门职责交叉问题。例如，当生产部门与设备部门在设备维护责任上出现分歧时，领导小组需依据清单明确责任主体，避免推诿扯皮。

2.专项工作组配置

设立清单管理专项工作组，由安全管理部门牵头，抽调生产、技术、人力资源等部门骨干组成。工作组负责清单的日常维护、执行监督及问题整改跟踪。具体职责包括：每月收集各部门履职报告，梳理共性问题；每季度组织清单执行效果评估，提出优化建议。

3.资源保障机制

企业需在年度预算中单列清单实施专项经费，用于培训宣贯、信息化系统建设及考核激励。例如，为一线员工配备智能巡检终端，实时上传检查数据至管理平台；设立“安全履职之星”专项奖金，对清单执行优异的团队和个人给予物质奖励。

（二）培训宣贯机制

1.分层分类培训

针对不同岗位设计差异化培训内容：对管理层重点解读“三管三必须”原则及企业主体责任；对安全部门人员强化风险辨识与隐患排查技能；对一线员工侧重操作规程与应急处置演练。采用“理论+实操”模式，如通过VR模拟事故场景，提升员工应急响应能力。

2.案例教学应用

收集行业典型事故案例，结合清单条款进行责任剖析。例如，某化工厂爆炸事故中，因操作工未按清单要求每小时记录设备参数，导致隐患未及时发现。通过案例复盘，使员工直观理解失职后果，强化责任意识。

3.文化渗透活动

开展“安全责任大家谈”征文比赛、“清单执行微视频”征集等活动，鼓励员工分享履职经验。在车间设置“安全履职看板”，公示优秀员工事迹，营造“比学赶超”氛围。通过文化浸润，使清单要求从制度约束转化为行为自觉。

（三）运行管理机制

1.任务分解与派发

将清单中的年度目标分解为季度、月度任务，通过企业OA系统派发至责任主体。例如，年度“完成全员安全培训”任务分解为：第一季度完成新员工培训，第二季度组织专项技能培训，第三季度开展应急演练，第四季度进行年度考核。系统自动跟踪任务进度，逾期未完成自动预警。

2.过程监控与反馈

建立履职数据实时监控平台，整合巡检记录、隐患整改、培训签到等数据。当某区域连续三天未按清单要求进行安全检查时，系统自动向责任部门负责人发送提醒。员工可通过手机APP随时查看履职要求及完成情况，实现透明化管理。

3.跨部门协同流程

针对清单中涉及多部门协作的事项，制定标准化协作流程。例如，在“设备检修安全许可”流程中，生产部门需提前48小时提交申请，安全部门现场核查防护措施，设备部门确认检修方案，三方签字后方可作业。通过流程固化，解决部门间衔接不畅问题。

（四）动态优化机制

1.定期评估修订

每半年组织一次清单有效性评估，采用“三维度分析法”：横向对比同类企业清单条款，纵向对照最新法律法规，深度复盘近期事故教训。评估发现清单存在“承包商安全监管责任模糊”问题时，及时补充“每周检查承包商安全记录”等条款。

2.问题闭环管理

建立清单执行问题台账，实行“发现-整改-验证-销号”闭环管理。例如，某车间反映“隐患整改时限过紧”，经核实确因生产任务繁重导致，将整改时限从48小时调整为72小时，并增加“优先级标注”功能。所有修订需经领导小组审批后生效，确保权威性。

3.持续改进机制

设立“金点子”征集渠道，鼓励员工提出清单优化建议。采纳的优秀建议如“增加员工安全积分兑换制度”，可给予建议人奖励。每年开展一次清单迭代升级，将实践检验成熟的条款固化为制度，形成“实践-优化-固化”的良性循环。

四、安全生产责任体系履职清单的保障措施

（一）组织保障

1.责任主体明确

企业主要负责人作为清单落地的第一责任人，需签署履职承诺书，确保资源投入和制度执行。各部门负责人签订责任状，将清单要求纳入年度KPI考核。例如，生产部门负责人需承诺“每月组织两次跨部门安全协调会”，人力资源部门需保障安全培训课时充足。

2.专职机构设置

成立安全生产管理办公室，配备不少于3名专职安全员，负责清单日常监督和问题整改跟踪。安全员需具备注册安全工程师资格，直接向企业高层汇报，避免职能虚化。例如，某制造企业通过增设专职安全员，使隐患整改周期从平均7天缩短至3天。

3.资源倾斜机制

在年度预算中单列安全履职专项经费，不低于营业收入的1.5%，用于清单执行所需的设备更新、培训演练和奖励激励。例如，化工企业投入专项资金为一线员工配备智能安全帽，实时监测作业环境参数。

（二）制度保障

1.制度衔接体系

将清单要求融入现有安全生产管理制度，形成《安全履职管理办法》《事故责任追究细则》等配套文件。例如，在《设备操作规程》中增加“每班次记录设备运行参数”的条款，与清单中的岗位责任直接对应。

2.动态更新机制

建立清单季度修订制度，结合法规变化、事故教训和实际执行效果调整内容。例如，某建筑企业根据新出台的《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》，及时补充“深基坑作业每日三方联合巡查”的条款。

3.奖惩刚性约束

设立安全履职红黄牌制度：对连续三个月完成清单要求的部门给予“安全之星”表彰；对履职不到位的部门负责人进行约谈，情节严重的降职处理。例如，某物流公司因仓库主管未按清单要求组织消防演练，被扣减季度奖金20%。

（三）技术保障

1.信息化管理平台

开发安全生产履职管理系统，集成任务派发、过程监控、考核评价等功能模块。员工通过手机APP接收履职提醒，系统自动生成履职报告。例如，某电力企业通过该平台实现巡检数据实时上传，使隐患发现率提升40%。

2.智能监控手段

在高风险区域部署物联网传感器，实时监测温度、压力等关键参数。当数据异常时，系统自动向责任人员发送预警，并启动应急响应程序。例如，某化工厂在储罐区安装泄漏检测系统，成功预警3起潜在事故。

3.数据分析应用

建立履职数据库，通过大数据分析识别履职薄弱环节。例如，通过分析历史数据发现“夜班安全检查覆盖率不足”，针对性增加夜间抽查频次，使夜班事故率下降35%。

（四）监督保障

1.多元监督网络

构建“日常巡查+专项检查+飞行检查”的三级监督体系：安全部门每日巡查，每季度开展专项检查，管理层每月组织飞行检查。例如，某食品企业通过飞行检查发现冷库温度监控失效，及时更换设备避免产品变质。

2.举报反馈机制

开通24小时安全举报热线和线上举报平台，对实名举报者给予现金奖励。例如，某钢铁企业员工举报高处作业未系安全带，经查实后给予举报人5000元奖励。

3.外部监督协同

主动接受政府监管部门季度检查，聘请第三方机构开展年度安全评估。例如，某制药企业通过引入第三方评估，发现清单中“变更管理流程”存在漏洞，及时修订完善。

（五）文化保障

1.安全文化培育

开展“安全责任大家讲”活动，每周组织员工分享履职故事。在车间设置“安全履职光荣榜”，展示优秀员工事迹。例如，某机械企业通过故事分享会，使员工主动报告隐患的数量增加2倍。

2.责任意识提升

组织“假如我是安全员”角色体验活动，让管理层参与一线安全检查。例如，某建筑公司总经理亲自参与高空作业安全检查后，当即增加安全防护设备投入。

3.家庭安全共建

举办“安全家庭日”活动，邀请员工家属参观企业安全设施，签订《家庭安全互助承诺书》。例如，某运输企业通过家属监督，使驾驶员疲劳驾驶行为减少60%。

五、安全生产责任体系履职清单的评估与改进

（一）评估体系构建

1.评估指标设计

建立多维度评估指标体系，涵盖责任落实、风险防控、应急响应等核心领域。其中责任落实指标包括履职完成率、问题整改及时率，如“部门月度履职任务完成率需达95%以上”；风险防控指标包含隐患排查数量、整改闭环率，例如“高风险区域隐患整改率需100%”；应急响应指标侧重演练参与度、处置效率，如“应急演练达标率不低于90%”。指标设置兼顾定量与定性，既可量化统计，又可通过员工访谈、现场观察获取主观评价。

2.评估方法应用

采用“日常监测+定期评估+专项评审”相结合的方式。日常监测依托信息化平台自动抓取履职数据，如巡检记录、培训签到等；定期评估每季度开展，由安全管理部门牵头，组织各部门交叉检查，通过查阅台账、现场提问验证履职情况；专项评审针对重大风险领域或事故后开展，邀请外部专家参与，深入分析清单执行漏洞。例如，某建筑企业在脚手架坍塌事故后，专项评审发现清单中“搭设验收流程”未明确第三方检测责任，随即补充条款。

3.评估周期设定

实行“月度小结、季度评估、年度总评”的阶梯式周期。月度小结由各部门自行完成，重点梳理未完成任务及原因；季度评估由领导小组主持，形成书面报告并通报结果；年度总评结合全年事故率、隐患整改率等数据，对清单整体有效性进行综合判定。评估周期根据行业特性动态调整，如化工企业因风险较高，将季度评估细化为月度，确保问题早发现、早整改。

（二）改进机制实施

1.问题闭环管理

对评估中发现的问题建立“台账-整改-验证-销号”闭环流程。台账详细记录问题描述、责任部门、整改时限，如“某车间未按清单要求开展周安全培训，整改时限为5个工作日”；整改过程中安全部门全程跟踪，提供资源支持；整改完成后通过现场核查、资料复查验证效果；验证达标后销号归档，未达标则启动问责程序。例如，某机械企业因设备维护记录不全被通报，采购专用巡检仪并培训员工后，整改通过率提升至100%。

2.优秀经验推广

定期梳理清单执行中的创新做法和典型案例，通过内部刊物、经验交流会等形式推广。例如，某物流企业开发的“安全积分兑换”制度，员工履职可兑换休息时间或礼品，该经验被纳入行业最佳实践；某电子企业创造的“隐患随手拍”机制，鼓励员工用手机上报问题，使隐患发现数量增长3倍。推广过程中注重因地制宜，避免生搬硬套，如化工企业借鉴时需增加防爆设备要求。

3.动态调整流程

建立清单条款的快速响应调整机制，当法律法规更新、工艺变更或事故暴露新风险时，30日内完成修订。修订流程包括：责任部门提出申请，附上法规原文或事故分析报告；安全部门组织可行性论证，评估对现有履职的影响；领导小组审议通过后发布新版清单，并同步更新培训内容和考核标准。例如，某制药企业根据新《危化品安全管理条例》，补充“剧毒双人双锁管理”条款，修订后未发生相关事故。

（三）持续优化深化

1.技术赋能升级

运用物联网、大数据等技术提升清单管理效能。在关键岗位安装智能传感器，实时监测作业行为，如“高空作业未系安全带时自动报警”；开发履职大数据分析平台，通过算法识别履职薄弱环节，如“发现夜班隐患上报量仅为白班1/3，建议增加夜班巡查频次”。技术升级需兼顾实用性与成本，中小企业可优先采用轻量化工具，如微信小程序替代专用系统。

2.能力素质提升

针对评估中暴露的能力短板，开展精准化培训。例如，某化工企业评估发现员工对“变更管理”流程不熟悉，随即组织专项实操演练，模拟“新增生产线安全评估”全流程；某建筑企业针对管理层“责任意识不足”问题，安排参与事故案例法庭旁听，强化敬畏之心。培训注重互动性，采用“情景模拟+角色扮演”模式，如让员工扮演安全员检查同事履职情况，加深理解。

3.文化氛围营造

将清单执行融入企业安全文化建设，通过“安全责任之星”评选、家属开放日等活动增强认同感。例如，某运输企业每月评选“安全标兵”，在车辆张贴司机照片和履职事迹，使违章行为减少50%；某制造企业邀请员工家属参观安全展厅，签订《家庭安全互助书》，形成“单位+家庭”双重监督。文化培育需长期坚持，如某电力企业连续五年开展“安全责任故事会”，使“按清单履职”成为员工自觉行为。

六、安全生产责任体系履职清单的应用成效与展望

（一）应用成效分析

1.企业安全管理水平提升

清单实施后，企业安全生产责任链条更加清晰，从管理层到一线员工形成闭环管理。某化工企业通过清单细化责任，年度事故起数同比下降45%，隐患整改周期从平均7天缩短至3天。清单中的量化指标促使企业加大安全投入，如某制造企业增设智能监控系统，高风险区域覆盖率达100%，设备故障预警准确率提升至92%。

2.员工安全行为养成

清单将抽象责任转化为具体行动，推动员工从“要我安全”向“我要安全”转变。某建筑企业开展清单培训后，员工主动报告隐患数量增长3倍，违章作业减少68%。班前安全交底、岗位风险辨识等清单要求的常态化执行，使新员工安全培训通过率从65%提升至98%，操作失误率下降40%。

3.社会安全效益显现

清单的推广带动行业安全管理标准化。某地区通过清单试点，辖区企业事故总量连续三年下降，安全生产达标率提高至95%