2007年国家录用公务员考试《申论》真题卷及答案

2007年国家录用公务员考试《申论》练习题卷及答案2007年国家录用公务员考试《申论》练习题卷给定资料1.河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。1975年，曾经的冀中平原著名水稻高产区——北焦村，土地开始减少，随后国家“征用”土地的范围越来越大，到了1996年，全村耕地只剩300亩，原来的农民变成了“城中村”居民,土地被征用后，北焦村就没有了属于自己的企业，村民们茫然失措。北焦村村民朱某说：“我原来在村里种地，后来土地被征用了，成了无业游民，刚开始政府给每人发了点安置费，后来就没有了，那点钱根本不够花，我只能出去打零工，收入很不稳定，生活很艰难。”据了解，北焦村所在的区政府对土地征用实行包干制，区政府将土地征到手后，再转卖给开发商，从中获取差价。北焦村的土地在征收后，大部分被用于房地产开发，村民们却没有从土地开发中得到多少实惠。2.西营村位于石家庄市西郊，西营村的土地被征用始于20世纪70年代，当时被征用的土地用于“战备菜田”。1998年以后，国家征地越来越多，西营村的土地被大量征用，用于建设开发区、大学城等项目。西营村村委会主任杨某说：“我们村的土地被征用后，村民们的生活并没有得到改善，反而越来越差。开发商给的征地补偿款很低，根本不够村民们以后的生活开销。而且，土地被征用后，村里的集体资产也被分光了，我们村现在已经没有什么集体收入了。”在西营村，一些村民为了争取合理的征地补偿，多次与开发商和政府部门发生冲突。村民张某说：“我们不想闹事，但是我们的合法权益得不到保障，我们只能通过这种方式来维护自己的权益。”3.2004年10月，国务院下发了《关于深化改革严格土地管理的决定》，强调农用地转用和土地征收的审批权在国务院和省、自治区、直辖市人民政府，各省、自治区、直辖市人民政府不得违反法律和行政法规的规定下放土地审批权。该《决定》对农民最关注的征地补偿作了新承诺：土地补偿费和安置补助费的总和达到法定上限，尚不足以使被征地农民保持原有生活水平的，当地政府可以用国有土地有偿使用收入予以补贴。县级以上地方人民政府应当使被征地农民的长远生计有保障。这意味着各级政府要将土地出让金部分转移给被征地的农民。4.部分媒体称，我国在城市发展中对土地的利用效率很低，浪费现象十分严重。一些地方政府为了追求GDP的增长，盲目扩大城市规模，大量圈占土地，导致很多土地闲置浪费。在一些城市，开发区、工业园区遍地开花，但真正投入生产的企业却很少，很多土地处于闲置状态。据统计，截至2006年底，全国开发区规划面积已达3.54万平方公里，超过了现有城市建设用地总量。5.土地是农民的生存之本，农民失去土地就意味着失去了基本的生活保障。在土地征用过程中，一些地方政府和开发商为了自身利益，压低征地补偿标准，损害了农民的合法权益。一些农民在失去土地后，由于缺乏必要的技能和知识，难以找到合适的工作，生活陷入困境。同时，土地被征用后，农村的生态环境也遭到了破坏，影响了农民的生活质量。6.2006年3月，监察部、国土资源部联合发出通知，要求各地严格控制建设用地，加强对土地管理的监督检查，严肃查处土地违法案件。通知强调，对违反土地管理法律法规的单位和个人，要依法给予党纪政纪处分；涉嫌犯罪的，要依法追究刑事责任。7.为了妥善安置被征地农民，一些地方政府采取了多种措施。例如，有的地方政府为被征地农民提供免费的职业技能培训，帮助他们提高就业能力；有的地方政府为被征地农民建立了社会保障制度，解决他们的养老、医疗等问题。在浙江省宁波市，当地政府建立了被征地农民基本生活保障制度，将被征地农民纳入社会保障体系，为他们提供养老、医疗等保障。同时，宁波市还积极引导被征地农民创业，为他们提供创业贷款、税收优惠等政策支持。8.我国土地资源有限，人均耕地面积远低于世界平均水平。随着城市化进程的加快，土地供需矛盾日益突出。为了缓解土地供需矛盾，一些地方政府采取了“增减挂钩”的办法，即通过农村建设用地整理，增加耕地面积，然后将增加的耕地指标用于城市建设用地。“增减挂钩”政策在一定程度上缓解了土地供需矛盾，但在实施过程中也存在一些问题。例如，一些地方政府为了获取更多的建设用地指标，盲目推进农村建设用地整理，导致一些农民的合法权益受到损害。9.2007年，国土资源部开展了全国土地执法百日行动，重点查处“以租代征”、违反土地利用总体规划扩大工业用地规模、未批先用等土地违法违规行为。通过百日行动，有效地遏制了土地违法违规行为的发生，规范了土地市场秩序。10.土地问题不仅关系到农民的切身利益，也关系到国家的粮食安全和社会稳定。合理利用土地资源，切实保护农民的合法权益，是解决土地问题的关键。作答要求一、根据“给定资料1、2”的内容，整理一份有关我国当前土地征收问题的情况概述。（20分）要求：紧扣给定资料，全面、有条理，不必写成文章，不超过300字。二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分）要求：分条作答，简明扼要，不超过200字。三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。（10分）要求：准确、全面，不超过200字。2.根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）要求：简明、准确，不超过150字。四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场的具体含义。（10分）要求：简明、准确，不超过200字。2.假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查的主要内容。（15分）要求：条理清楚，分条作答，不超过300字。五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）要求：1.参考给定资料，自选角度，提出问题，解决问题。2.观点明确，联系实际，分析具体，条理清楚，语言流畅。3.全文不少于800字。2007年国家录用公务员考试《申论》练习题答案一、根据“给定资料1、2”的内容，整理一份有关我国当前土地征收问题的情况概述。（20分）我国当前土地征收问题突出，主要表现为：1.农民权益受损：补偿低且安置不足，如北焦村、西营村征地后村民获补偿少，生活艰难，部分人成无业游民，失去生活保障。2.政府行为失范：区政府实行包干制，征转土地获差价；存在违规下放土地审批权现象。3.引发社会矛盾：村民为争取合理补偿与开发商、政府冲突不断，影响社会稳定。4.土地利用低效：大量土地被征用于房地产、开发区等项目，存在闲置浪费。二、“给定资料7”提出了“持续土地利用管理”的问题。请结合“给定资料37”，谈谈对“持续土地利用管理”应从哪些方面评价。（15分）1.政策执行：国务院土地管理决定、相关通知是否落实，审批权是否规范，有无违规下放。2.土地利用效率：城市土地有无闲置浪费，开发区、工业园区项目落地率。3.农民权益保障：征地补偿是否合理，被征地农民生活水平有无保障，长远生计是否解决。4.监管力度：对土地管理监督检查是否到位，土地违法案件查处是否严肃。5.安置措施：为被征地农民提供培训、社保、创业支持等安置举措的成效。三、本题仅限报考行政执法类、市（地）以下综合管理类职位的考生作答。1.给定资料中谈到了排土场、尾矿库的绿化，“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地的整治，请概括说明这些做法的目的和意义。（10分）目的：对排土场、尾矿库、“空心村”、砖瓦窑场和工矿废弃地进行修复和整理。意义：1.增加耕地面积，缓解土地供需矛盾，保障国家粮食安全。2.改善生态环境，减少水土流失，提升土地质量。3.合理利用土地资源，提高土地利用效率，避免闲置浪费。4.促进农村经济发展，提升农村整体面貌，保障农民长远生计。2.根据“给定资料6”，试分别解释“存量土地”和“地荒”的含义。（15分）存量土地：指城市中存在的闲置、利用不充分或未被充分开发的建设用地，包括旧城区、废弃工厂、闲置开发区等已被使用但未达最优利用状态的土地。地荒：并非指实际土地数量不足，而是在城市化快速发展、土地需求大增背景下，因土地供应结构不合理、利用效率低、违规用地等，导致可用于开发建设的土地相对短缺的现象。四、本题仅限报考省级（含副省级）以上综合管理类职位的考生作答。1.“给定资料2”提到“把土地转让市场区分为两大类进行交易”，请进一步说明这两大类市场的具体含义。（10分）两大类市场指土地一级市场和二级市场。土地一级市场是土地所有者与土地使用者间的交易市场，由政府代表国家将土地使用权出让给用地单位，政府垄断供应，出让方式有招标、拍卖、挂牌等，目的是实现土地资源的初始配置。土地二级市场是土地使用者间的交易市场，土地使用者将依法取得的土地使用权再转让，如买卖、出租、抵押等，可促进土地资源的合理流动和优化配置。2.假如中央有关部门成立联合检查组，对地方征用农民集体所有土地补偿费管理使用情况进行专项检查，请列出此项检查的主要内容。（15分）1.补偿标准：检查征地补偿标准是否符合法律法规和政策要求，有无压低补偿标准损害农民权益。2.费用发放：查看补偿费是否及时、足额发放到村集体和农民手中，有无截留、挪用、克扣情况。3.资金管理：审查村集体对补偿费的管理是否规范，有无建立专门账户、专款专用，财务制度是否健全。4.使用情况：了解补偿费使用是否合理，是否用于被征地农民的安置、社会保障、发展生产等方面。5.监督机制：检查地方政府和村集体对补偿费管理使用的监督制度是否完善，有无有效监督措施。五、请以“命脉”为题，写一篇关于土地问题的文章。（30分）命脉“民以食为天，食以土为本”，土地是人类生存与发展的命脉。它不仅是农民的生存根基，关乎国家的粮食安全，更是城市发展、社会稳定的重要支撑。然而，在我国城市化快速推进的进程中，土地问题日益凸显，成为制约经济社会可持续发展的关键因素。土地征收问题是当前土地领域矛盾的焦点之一。在一些地方，农民的土地权益受到严重侵害。政府和开发商为了追求经济利益，压低征地补偿标准，使得农民在失去土地后生活陷入困境。北焦村和西营村的案例便是典型写照，农民失去了赖以生存的耕地，却未能从土地开发中获得足够的实惠，就业无门，生活艰难。同时，部分地方政府在土地征收过程中存在违规操作，如违规下放土地审批权、以租代征等，导致土地市场秩序混乱，引发了一系列社会矛盾。这些问题不仅损害了农民的切身利益，也影响了社会的和谐稳定。土地利用效率低下也是亟待解决的问题。一些地方政府为了追求GDP增长，盲目扩大城市规模，大量圈占土地，建设了众多开发区和工业园区，但实际投入生产的企业却寥寥无几，造成了土地资源的严重闲置浪费。据统计，全国开发区规划面积已超过现有城市建设用地总量，这无疑加剧了土地供需矛盾。此外，“增减挂钩”政策在实施过程中也出现了一些偏差，部分地方为了获取建设用地指标，盲目推进农村建设用地整理，损害了农民的合法权益。土地问题还关系到国家的粮食安全。我国人均耕地面积远低于世界平均水平，随着城市化进程的加快，耕地面积不断减少。如果不能有效保护耕地，保障粮食生产，将对国家的粮食安全构成威胁。同时，土地被征用后，农村的生态环境也遭到了破坏，影响了农业的可持续发展。为了解决土地问题，我们必须采取有效措施，切实保护土地这一“命脉”。首先，要完善土地征收制度，保障农民的合法权益。政府应严格按照法律法规和政策要求，提高征地补偿标准，确保农民在土地征收过程中得到合理的补偿。同时，要加强对征地补偿费用的管理和监督，确保费用及时、足额发放到农民手中。此外，还应积极为被征地农民提供就业培训和社会保障，帮助他们解决长远生计问题。其次，要提高土地利用效率，合理规划城市发展。政府应加强对土地利用的宏观调控，优化土地供应结构，避免盲目圈地和土地闲置浪费。对于开发区和工业园区，要严格审核项目准入，提高土地投资强度和产出效益。同时，要积极推广“增减挂钩”政策，但要确保政策的实施符合农民的意愿，保障农民的合法权益。再次，要加强土地监管，严厉打击土地违法违规行为。政府应建立健全土地监管机制，加强对土地征收、出让、使用等环节的监督检查，严肃查处土地违法