2025年生态环境修复保护加强实施方案

2025年生态环境修复保护加强实施方案TOC\o"1-3"\h\u一、2025年生态环境修复保护加强实施方案总体布局与战略方向 4(一)、方案总体目标、基本原则与实施路径 4(二)、当前生态环境修复保护面临的形势与挑战 4(三)、方案的主要任务与重点工程 5二、2025年生态环境修复保护加强实施重点任务 5(一)、生态保护红线监管与自然生态空间保护修复 5(二)、重点区域流域生态环境修复与污染治理 6(三)、生态系统多样性稳定性持续性提升与生态产品价值实现 6三、2025年生态环境修复保护加强科技支撑与创新驱动 7(一)、先进修复技术研发与示范应用 7(二)、生态环境监测预警与信息化平台建设 8(三)、生态修复人才队伍培养与科技交流合作 8四、2025年生态环境修复保护加强保障措施 9(一)、强化法律法规与标准体系建设 9(二)、加大财政投入与金融支持力度 9(三)、健全监管评估与公众参与机制 10五、2025年生态环境修复保护加强组织实施与监督考核 10(一)、加强组织领导与部门协同联动 10(二)、强化目标责任与绩效考核评估 11(三)、健全信息公开与社会监督机制 11六、2025年生态环境修复保护加强宣传教育与能力建设 12(一)、深化生态文明宣传教育与意识提升 12(二)、加强专业人才队伍建设与技能培训 12(三)、提升基层监管执法能力与技术支撑水平 13七、2025年生态环境修复保护加强国际合作与交流 14(一)、深化全球生态环境治理合作 14(二)、引进吸收先进修复技术与经验 14(三)、推动生态产品国际贸易与标准对接 15八、2025年生态环境修复保护加强试点示范与经验推广 15(一)、打造一批生态修复保护试点示范项目 15(二)、建立健全试点经验总结推广机制 16(三)、构建生态修复保护创新平台网络 16九、2025年生态环境修复保护加强实施效果评估与动态调整 17(一)、建立科学的实施效果评估体系与方法 17(二)、定期开展评估结果通报与反馈改进 17(三)、持续优化完善方案实施保障与政策支持 18

前言当前，全球生态环境面临的压力与挑战日益严峻，生物多样性锐减、生态系统功能退化、环境污染问题交织，已成为制约人类社会可持续发展的关键瓶颈。气候变化带来的极端天气事件频发，资源过度开发导致的自然资本损耗加剧，都在警示我们必须以前所未有的决心和行动力，回归自然、修复生态、保护环境。进入2025年，站在新的历史起点上，我国对生态文明建设提出了更高要求，将生态环境修复保护置于国家发展全局的突出位置。这不仅是对“绿水青山就是金山银山”理念的深化践行，更是满足人民日益增长的优美生态环境需要、实现中华民族永续发展的必然选择。过往的生态环境保护工作虽取得了显著成效，但在修复技术的系统性、保护措施的协同性、监管效能的精准性等方面仍有提升空间。面对新形势、新任务、新挑战，本《2025年生态环境修复保护加强实施方案》应运而生。本方案的核心目标在于，通过构建更为科学、系统、有力的修复保护体系，全面提升生态系统质量和稳定性，有效防范和化解生态风险。我们将聚焦重点区域、关键流域和脆弱生态系统，实施一批重大修复工程，推动修复技术革新与产业化应用，强化环境监管与执法力度，健全生态补偿与生态产品价值实现机制，并广泛动员社会力量参与。本方案旨在描绘一幅清晰的行动蓝图，以更强的力度、更实的举措、更优的机制，推动生态环境从“有所改善”向“全面向好”转变，为建设人与自然和谐共生的美丽中国奠定坚实基础，为实现高质量发展和中华民族永续发展提供坚实的生态保障。一、2025年生态环境修复保护加强实施方案总体布局与战略方向(一)、方案总体目标、基本原则与实施路径本方案以习近平生态文明思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神和全国生态环境保护大会决策部署，围绕到2025年生态环境质量持续改善、生态系统稳定性明显增强、生态环境风险有效管控的核心目标，提出加强生态环境修复保护的具体举措。基本原则包括坚持生态优先、绿色发展，统筹山水林田湖草沙系统治理，强化科技支撑与创新驱动，健全法律法规与政策体系，广泛动员社会参与。实施路径上，将构建“政府主导、市场驱动、社会参与”的多元共治格局，以重点区域和关键领域为突破口，实施一批标志性、引领性修复保护工程，推动形成绿色生产生活方式，提升生态环境治理体系和治理能力现代化水平。通过系统谋划、精准施策、狠抓落实，确保到2025年生态环境修复保护取得显著成效，为实现美丽中国建设目标奠定坚实基础。(二)、当前生态环境修复保护面临的形势与挑战当前，我国生态环境修复保护工作取得积极进展，但仍面临诸多严峻挑战。一是生态系统退化问题依然突出，部分地区森林、草原、湿地等生态系统功能持续下降，生物多样性保护形势不容乐观。二是环境污染问题尚未得到根本解决，部分地区大气、水、土壤等环境质量改善成效不稳固，跨区域、跨流域污染问题时有发生。三是生态环境风险隐患依然存在，重金属、危险化学品等污染风险管控能力有待提升，生态破坏事件时有发生。四是修复保护技术支撑能力不足，先进适用技术供给不足，修复成本高、效益低等问题制约修复工作深入推进。五是法律法规体系尚不完善，部分领域法律法规空白或滞后，监管执法力度有待加强。面对这些挑战，必须坚持问题导向，强化系统观念，采取更加有力有效的措施，全面提升生态环境修复保护水平。(三)、方案的主要任务与重点工程本方案围绕生态环境修复保护的核心目标，提出了一系列主要任务和重点工程。主要任务包括加强生态保护与修复，推进山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，实施重要生态系统保护和修复重大工程，提升生态系统多样性、稳定性、持续性。强化环境污染治理，深入打好蓝天、碧水、净土保卫战，推进工业、农业、生活等污染源全面治理，提升环境风险防控能力。完善生态环境监管体系，健全生态环境监测网络，加强生态环境执法监督，完善生态环境损害赔偿制度。推动绿色低碳发展，加快产业结构、能源结构、交通运输结构调整，推广绿色生产生活方式，促进生态产品价值实现。重点工程包括实施生态保护红线监管强化行动，开展重要自然生态空间保护修复工程，推进黄河流域、长江流域等重点区域生态环境修复保护，实施生物多样性保护重大工程，建设一批生态修复示范项目，强化环境风险防控能力建设。通过这些任务的落实和工程的实施，全面提升生态环境质量，建设人与自然和谐共生的美丽中国。二、2025年生态环境修复保护加强实施重点任务(一)、生态保护红线监管与自然生态空间保护修复严格生态保护红线监管是加强生态环境修复保护的首要任务。本方案将进一步完善生态保护红线监管制度，强化动态监测和评估，确保生态保护红线内禁止开发活动，限制准入活动，严格控制对生态保护红线的占用。加强生态保护红线监管的技术支撑体系建设，利用卫星遥感、无人机、大数据等现代技术手段，实现对生态保护红线的实时监控和预警。同时，全面推进自然生态空间保护修复，依法依规划定自然保护地体系，加强对自然保护地的整合优化和监管，严厉打击破坏自然生态空间的违法行为。开展自然生态空间保护修复的重大工程，重点实施生态廊道建设、生态系统连通性修复等项目，恢复和增强生态系统的完整性和连通性。此外，还将加强生物多样性保护，实施生物多样性保护重大工程，保护珍稀濒危物种及其栖息地，提升生物多样性保护水平。通过这些措施，确保自然生态空间得到有效保护和修复，为生态安全提供坚实保障。(二)、重点区域流域生态环境修复与污染治理重点区域流域生态环境修复与污染治理是加强生态环境修复保护的重要任务。本方案将聚焦黄河流域、长江流域等重点区域，实施一系列生态环境修复与污染治理工程。在黄河流域，重点推进水土流失综合治理、黄河下游生态修复等项目，提升流域生态环境质量。在长江流域，重点推进流域生态保护与修复、长江十年禁渔等行动，恢复长江流域生态系统功能。同时，加强重点流域水污染治理，推进工业、农业、生活等污染源全面治理，提升流域水环境质量。此外，还将加强土壤污染治理，推进土壤污染状况详查，实施土壤污染修复工程，治理污染地块，保障农产品质量和人居环境安全。通过这些措施，全面提升重点区域流域的生态环境质量，实现流域生态环境的持续改善。(三)、生态系统多样性稳定性持续性提升与生态产品价值实现提升生态系统多样性、稳定性、持续性是加强生态环境修复保护的关键任务。本方案将实施一系列生态系统保护和修复工程，增强生态系统的自我修复能力。推进森林、草原、湿地等重要生态系统保护和修复，实施退耕还林还草、草原生态修复、湿地保护与修复等项目，提升生态系统的质量和稳定性。加强生态系统监测和评估，建立生态系统健康评价指标体系，定期开展生态系统健康状况评估，为生态系统保护和修复提供科学依据。此外，还将推进生态产品价值实现，探索建立生态产品价值实现机制，推动生态产品交易，促进生态产品价值转化为经济效益。发展生态旅游、生态农业等产业，提升生态产品的附加值。通过这些措施，全面提升生态系统的多样性、稳定性和持续性，实现生态产品价值的有效转化，促进经济社会发展与生态环境保护的协调统一。三、2025年生态环境修复保护加强科技支撑与创新驱动(一)、先进修复技术研发与示范应用科技创新是推动生态环境修复保护高质量发展的核心动力。本方案将重点支持先进修复技术的研发与示范应用，加快突破一批关键核心技术，提升修复效率和质量。围绕土壤污染修复、水体净化、矿山生态修复等重点领域，开展前沿技术攻关，推动物理修复、化学修复、生物修复等技术的集成创新与工程化应用。加强基于自然的解决方案（NbS）的研发与推广，如人工湿地建设、植被恢复等，利用自然生态系统自我修复能力，协同提升环境治理效果。同时，积极推动修复技术的标准化、规范化建设，制定完善相关技术导则和评价标准，确保修复工程的质量和可持续性。建立一批国家级、省级先进修复技术研发与示范基地，开展技术比对和效果评估，加速先进技术的转化和应用，为各地生态环境修复提供技术支撑和示范引领。(二)、生态环境监测预警与信息化平台建设现代化的生态环境监测预警体系是加强生态环境修复保护的基础保障。本方案将加快构建天空地一体化生态环境监测网络，提升监测覆盖面和精度，实现对重点区域、重点污染源、重点生态要素的实时监控。发展基于大数据、人工智能的监测预警技术，建立生态环境质量动态监测和风险评估模型，提高环境风险早期识别和预警能力。建设全国统一的生态环境信息平台，整合各类监测数据、监管信息、科研成果，实现数据共享和业务协同。完善生态环境大数据分析应用能力，为修复决策、污染防治、效果评估提供科学依据。加强生态环境信息化的安全保障能力建设，确保数据安全和个人隐私保护，推动生态环境监测预警与信息化平台建设向更高水平发展，为精准施策提供有力支撑。(三)、生态修复人才队伍培养与科技交流合作人才是第一资源，加强生态修复人才队伍建设是实施本方案的关键环节。本方案将围绕生态修复的迫切需求，创新人才培养模式，加强高校、科研院所与企业的合作，培养一批懂技术、懂管理、懂政策的复合型生态修复人才。支持开展在职人员培训和专业资格认证，提升现有人员的专业技能和综合素质。鼓励企业与高校共建实习实训基地，为人才提供实践锻炼平台。同时，加强国际科技交流与合作，学习借鉴国际先进的生态修复理念、技术和管理经验，围绕关键技术和重大工程开展国际联合攻关。积极参与全球生态环境治理，组织或参与国际学术会议、技术研讨和人才交流活动，提升我国在生态修复领域的国际影响力和话语权，为方案的有效实施提供坚实的人才保障和科技支撑。四、2025年生态环境修复保护加强保障措施(一)、强化法律法规与标准体系建设完善的法律法规和标准体系是保障生态环境修复保护工作有效实施的前提。本方案将着力推进生态环境相关法律法规的立改废释工作，针对生态修复保护中的新情况、新问题，及时修订完善现有法律法规，研究制定一批急需的法律法规，填补法律空白。加强生态环境标准体系建设，制定和修订覆盖生态修复技术、效果评估、监测方法、监管执法等各环节的标准规范，提升标准的科学性、系统性和适用性。推动标准向更高水平发展，积极采用国际先进标准，并加强标准的宣贯和实施监督，确保各项法律法规和标准得到有效执行。同时，强化法律责任追究，加大对破坏生态环境行为的多部门联合执法力度，提高违法成本，形成有力震慑，为生态环境修复保护提供坚实的法治保障。(二)、加大财政投入与金融支持力度资金投入是推动生态环境修复保护工作的重要保障。本方案提出要优化财政资金投入结构，加大对生态修复保护重大工程、关键技术研发、基础能力建设的支持力度。设立或整合专项资金，重点支持生态保护红线管控、自然保护地建设、重点流域生态修复、污染治理设施运行维护等任务。创新财政资金支持方式，探索建立生态修复项目财政贴息、以奖代补、购买服务等机制，提高资金使用效益。积极引导社会资本参与生态修复保护，推广政府和社会资本合作（PPP）模式，鼓励社会资本通过市场化方式投资、建设和运营生态修复项目。完善绿色金融政策，鼓励金融机构开发针对生态修复的信贷产品、绿色债券、保险等金融工具，拓宽生态修复项目的融资渠道，形成多元化的投融资体系，为加强生态环境修复保护提供充足的资金支持。(三)、健全监管评估与公众参与机制建立健全的监管评估体系和广泛的公众参与机制，是提升生态环境修复保护工作成效的重要途径。本方案将强化生态环境修复保护工作的全过程监管，加强对修复项目实施过程、资金使用、修复效果的监督检查，确保各项任务落到实处。建立科学的生态环境修复效果评估体系，制定统一的评估方法和标准，定期对修复项目进行效果评估，并将评估结果作为项目后续管理、资金分配和政策调整的重要依据。完善信息公开制度，及时、准确、全面地公开生态环境修复保护信息，包括政策法规、项目进展、效果评估结果等，保障公众的知情权。畅通公众参与渠道，鼓励公众通过多种途径参与生态环境修复保护的监督和评价，畅通举报投诉渠道，鼓励媒体加强舆论监督，形成全社会共同参与生态环境修复保护的良好氛围，提升工作的透明度和公信力。五、2025年生态环境修复保护加强组织实施与监督考核(一)、加强组织领导与部门协同联动有效的组织领导和部门协同是确保本方案顺利实施的关键。各级政府应将生态环境修复保护工作摆在更加突出的位置，成立由主要负责同志牵头的领导小组，统筹协调解决重大问题。明确各部门在生态环境修复保护中的职责分工，建立健全跨部门协调机制，特别是要加强自然资源、生态环境、水利、农业农村、林业草原等部门的协同配合，形成工作合力。推动建立信息共享、联合执法、效果评估等常态化协作机制，避免多头管理和职能交叉。地方各级政府要参照中央做法，成立相应领导机构，制定本地区的具体实施方案，确保国家层面的部署要求落到实处。同时，强化地方政府的主体责任，将生态环境修复保护纳入地方政府绩效考核体系，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局，确保各项任务按计划推进。(二)、强化目标责任与绩效考核评估建立科学的目标责任体系和严格的绩效考核机制，是驱动本方案目标实现的硬约束。方案实施后，需将各项主要任务和重点工程分解落实到具体地区和部门，明确时间表、路线图和责任人。制定科学的绩效考核指标体系，涵盖生态质量改善、修复成效、污染治理、能力建设等多个维度，定期对各地区、各部门的实施进展和成效进行考核评估。考核结果要与干部任用、奖惩和财政资金分配挂钩，对工作不力、进度滞后、效果不明显的地区和部门，要严肃追责问责。建立第三方评估机制，引入独立的专业机构对修复项目的实施过程和效果进行客观评价，确保评估结果的公正性和准确性。通过强化目标责任和绩效考核，倒逼工作落实，确保方案提出的各项目标任务能够如期完成，取得实实在在的成效。(三)、健全信息公开与社会监督机制坚持公开透明，强化社会监督，是提升生态环境修复保护工作公信力和效果的重要保障。各级政府及相关部门应按照规定，及时、准确、全面地公开生态环境修复保护相关政策法规、规划计划、项目信息、资金使用、监测数据、评估结果等，保障公众的知情权。拓宽公众参与渠道，鼓励公众通过举报、建议、参与听证会、志愿服务等多种方式，参与到生态环境修复保护的决策、实施和监督中来。畅通公众监督途径，设立并保障举报电话、邮箱等渠道的畅通，对公众反映的问题要认真调查处理，并及时反馈结果。支持新闻媒体开展生态环境修复保护的舆论监督，曝光违法违规行为，宣传先进典型和成功经验，营造全社会关心、支持、参与生态环境修复保护的良好氛围，形成外部监督合力，推动工作不断改进和提升。六、2025年生态环境修复保护加强宣传教育与能力建设(一)、深化生态文明宣传教育与意识提升提高全社会生态文明意识和修复保护意识是推动生态环境持续改善的基础工程。本方案将把生态文明宣传教育摆在突出位置，融入国民教育体系，从基础教育抓起，将生态环境保护知识和修复理念纳入各级各类学校的教学内容和实践活动，培养学生的生态意识和责任感。面向社会大众，广泛开展形式多样的生态文明宣传活动，利用传统媒体和新媒体平台，普及生态修复知识、政策法规和先进典型，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，营造全社会共同关注、支持和参与生态环境修复保护的良好氛围。加强对领导干部和公务人员的培训，提升其生态环境保护责任意识和依法行政能力。通过持续深入的宣传教育，使生态文明理念深入人心，成为全社会共同的价值追求和行为准则，为方案的实施奠定坚实的思想基础和社会基础。(二)、加强专业人才队伍建设与技能培训高素质的专业人才队伍是保障生态环境修复保护工作专业高效实施的关键支撑。本方案将着力加强生态修复、环境治理、监测评估等领域专业人才的培养和引进。支持高校和科研院所设置相关专业，优化课程设置，培养跨学科、复合型的生态修复专业人才。建立健全生态修复职业资格认证制度，规范人才培养市场。通过项目合作、人才交流等方式，积极引进国内外高层次生态修复人才和团队。加强对现有在职人员的技能培训和继续教育，特别是针对基层环保干部和技术人员，开展常态化的业务培训，提升其专业技术水平和实践能力。鼓励企业与科研机构、高校合作，建立联合实验室、实训基地，为人才提供实践锻炼平台，培养一批能够解决实际问题的应用型技术人才，为加强生态环境修复保护提供有力的人才保障。(三)、提升基层监管执法能力与技术支撑水平基层是生态环境修复保护工作的前沿阵地，提升基层监管执法能力和技术支撑水平至关重要。本方案将加大对基层生态环境管理机构和队伍建设的支持力度，根据工作需要，充实基层监管力量，配齐必要的监管执法装备。加强基层监管人员的业务培训，提高其法律法规知识、执法程序掌握和现场问题处置能力。推动建立区域性生态环境监测中心或站点，提升基层监测能力，实现重点污染源和区域生态环境质量的常态化监测。鼓励基层探索应用无人机、移动监测设备等先进技术手段，提升监管的精准性和效率。加强为基层提供技术支撑的服务体系建设，组织专家团队为基层提供技术咨询、方案指导、效果评估等服务，帮助基层解决生态修复保护中的技术难题。通过提升基层能力，确保各项修复保护措施能够落到实处、见到实效。七、2025年生态环境修复保护加强国际合作与交流(一)、深化全球生态环境治理合作在全球生态环境问题日益突出的背景下，加强国际合作是推动生态环境修复保护的有效途径。本方案将积极参与和引领全球生态环境治理，主动融入“一带一路”生态环境保护国际合作框架，深化与相关国家和国际组织的合作。围绕气候变化、生物多样性保护、荒漠化防治、海洋生态修复等全球性环境议题，开展政策对话、经验分享和技术合作，共同应对全球环境挑战。积极参与联合国环境规划署、生物多样性公约、气候变化框架公约等重要国际环境公约的履约工作，推动国际环境规则和标准的完善。加强在生态环境领域的基础研究和联合技术攻关，联合开展重大生态修复项目，共享科技成果，提升全球生态环境治理能力和水平。通过深化国际合作，为我国乃至全球的生态环境修复保护贡献中国智慧和中国方案。(二)、引进吸收先进修复技术与经验国际社会在生态环境修复保护领域积累了丰富的经验和技术成果，是我国学习和借鉴的宝贵资源。本方案将积极创造条件，引进和吸收国际先进的生态修复理念、技术和管理模式。通过国际交流、技术援助、人才引进等多种方式，引进一批适合我国国情的先进修复技术、装备和材料，特别是针对土壤污染修复、水体净化、生态重建等关键领域的核心技术。加强对国外成功生态修复案例的研究和评估，学习其规划设计、实施管理、效果评估等方面的先进经验，结合我国实际情况进行转化应用。鼓励国内科研机构、企业和高校与国际同行开展合作研究，共同攻克生态修复领域的难题。通过引进吸收国际先进技术和经验，提升我国自主创新能力，完善国内生态修复技术体系，加快提升我国生态环境修复保护的整体水平。(三)、推动生态产品国际贸易与标准对接随着全球对生态产品需求日益增长，推动生态产品国际贸易有助于实现生态效益与经济效益的统一。本方案将积极推动我国生态产品标准的制定和完善，加强与主要贸易伙伴在生态产品标准方面的交流与协调，努力实现标准互认，降低贸易壁垒。支持符合条件的地区和企业参与国际生态产品贸易，推动形成稳定的生态产品出口渠道。鼓励发展生态旅游、生态农业、林下经济等产业，提升生态产品的附加值和竞争力，拓展国际市场。积极参与国际生态产品贸易规则的制定，推动建立公平、合理的国际生态产品贸易秩序。加强生态产品认证体系建设，提升我国生态产品的公信力。通过推动生态产品国际贸易与标准对接，促进我国生态优势转化为经济优势，为生态修复保护提供更强大的经济支撑，实现可持续发展。八、2025年生态环境修复保护加强试点示范与经验推广(一)、打造一批生态修复保护试点示范项目为探索创新生态修复保护的有效模式和技术路径，本方案将依托不同区域的资源禀赋、生态环境特征和修复保护需求，选择一批有基础、有代表性、有潜力的地区或项目，创建国家级生态修复保护试点。试点范围将涵盖重点流域生态修复、污染地块治理修复、矿山生态修复、生物多样性保护与恢复、基于自然的解决方案应用等关键领域。在试点期间，鼓励各地大胆探索，先行先试，开展多种模式的修复技术集成创新和工程实践，重点突破一批制约生态修复保护的共性技术难题，积累可复制、可推广的试点经验。试点项目将建立健全监测评估机制，定期对修复效果、经济社会效益、生态效益进行评估，确保试点取得实实在在的成效，为全国范围内的生态修复保护工作提供示范引领。(二)、建立健全试点经验总结推广机制试点示范的成功经验是推动面上工作的重要动力，必须建立健全有效的总结推广机制。本方案要求，试点项目结束后，要及时组织开展试点总结评估，系统梳理试点过程中的成功做法、创新经验、存在问题及改进建议，形成规范的试点总结报告。针对试点中形成的成熟技术模式、管理经验和政策工具，要研究制定推广方案，明确推广范围、实施步骤、保障措施等。推广过程中，要注重因地制宜，根据不同地区的实际情况进行调整和完善，避免生搬硬套。要建立信息共享平台，及时发布试点经验和推广信息，加强宣传引导，鼓励各地学习借鉴试点经验，推动试点成果转化为实际成效。同时，要加强对推广效果的跟踪评估，确保推广工作取得预期效果，逐步将试点成功的经验模式推广到更广泛的区域，提升全国生态修复保护工作的整体水平。(三)、构建生态修复保护创新平台网络为促进技术交流、成果转化和协同创新，本方案提出要构建覆盖全国的生态修复保护创新平台网络。依托现有科研院所、高校、企业和技术推广机构，建设一批国家级、区域级生态修复保护技术创新中心、工程研究中心、重点实验室和示范基地，集聚创新资源，开展前沿技术研究和应用示范。加强平台之间的互联互通和资源共享，建立协同创新机制，促进不同区域、不同领域之间的技术交流与合作。鼓励平台面向市场需求，开展技术转移、成果转化和推广服务，为企业提供技术支撑，加速创新成果的产业化应用。支持平