2025年国家公务员录用考试《申论》真题(行政执法卷)及答案

2025年国家公务员录用考试《申论》练习题(行政执法卷)及答案给定资料资料12024年8月，临江市朝阳区综合行政执法局接到群众投诉，反映老城区幸福路早高峰期间流动摊贩占道经营严重，导致交通拥堵、垃圾堆积，周边居民出行苦不堪言。执法队员小王和同事赶到现场时，发现30余处摊位已占据半幅车道，卖早餐的李婶正熟练地翻着煎饼，旁边卖蔬菜的老张用喇叭喊着“新鲜西红柿两块五一斤”。小王上前出示执法证，告知“根据《临江市城市市容和环境卫生管理条例》第二十三条，占道经营需处罚200元并劝离”。李婶红着眼说：“我儿子刚做完手术，家里就靠我每天早上卖200块煎饼凑医药费，要是不让摆，今天的饭钱都没着落。”老张也插话：“社区菜市场改造半年了还没完工，我们不占道去哪卖？总不能让菜烂在地里吧？”围观群众中有人嘀咕：“执法是该管，但总得给条活路吧？”资料22024年10月，临江市启动“执法规范化提升年”行动，重点检查基层执法记录。抽查发现，某街道执法中队在处理工地夜间施工扰民问题时，仅口头警告未做笔录；另一中队对商铺超门窗经营的处罚，存在“同案不同罚”现象——A店超0.5米罚300元，B店超0.6米罚200元，执法人员解释“B店是新店，老板态度好”。市司法局法治督察处负责人指出：“部分执法人员仍存在‘重结果轻程序’‘凭经验不凭法条’的问题，甚至将个人主观判断凌驾于法律规定之上，损害了执法公信力。”资料32024年11月，临江市“智慧城管”平台正式运行，整合了视频监控、12345热线、网格巡查等多源数据。试点区域的执法队员配备了智能执法终端，可实时调取商户营业执照、行政处罚记录等信息，还能通过AI识别占道经营、违规广告等行为，自动提供《责令改正通知书》模板。在朝阳路试点中，系统3分钟内识别出5处占道摊位，执法队员10分钟到达现场，通过终端展示商户历史违规记录，商户当场配合整改。但部分老队员反映：“系统操作复杂，培训只讲了半小时，现在录入数据总出错；有些老人不会用电子支付缴纳罚款，还得带现金，反而耽误时间。”资料42024年12月，临江市召开基层执法经验交流会。会上，获得“全国行政执法先进个人”称号的陈芳分享：“去年处理流动摊贩时，我发现很多人是下岗职工或低保户，单纯罚款解决不了问题。我们联合社区、市场监管部门，在背街小巷划出‘便民疏导点’，协调菜市场管理方减免摊位费，还联系公益组织开展技能培训——现在，原来的20多个流动摊贩中，15个进了疏导点，3个开了早餐店，2个转行做家政。”她强调：“执法的温度不在于不处罚，而在于懂群众的难处。该严的必须严，但严的前提是先想群众为什么‘越线’，再帮他们找到合规的生存路径。”资料5据统计，2024年临江市基层执法人员中，35岁以下占比68%，但法律专业科班出身仅占12%；近三年新招录人员中，70%为“非法律+非城管”专业，入职培训以“跟老队员学操作”为主，系统法律知识培训年均不足40学时。某街道执法队长坦言：“现在执法涉及《行政处罚法》《噪声污染防治法》《电子商务法》等多部法律，遇到新业态问题（如无人机广告、社区团购自提点占道），队员经常翻法条都找不到依据，只能‘摸着石头过河’。”作答要求（一）根据给定资料1-3，概括当前基层行政执法中存在的突出矛盾。（15分）要求：全面、准确、有条理，不超过250字。（二）给定资料4中提到“执法的温度不在于不处罚，而在于懂群众的难处”，请结合给定资料，谈谈你对这句话的理解。（20分）要求：分析透彻，逻辑清晰，不超过350字。（三）假设你是临江市城管局法规科工作人员，根据给定资料，拟写一份《关于优化基层执法方式的工作方案（提纲）》。（35分）要求：目标明确，措施可行，符合实际，不超过800字。（四）“执法既要有力度，也要有温度，二者辩证统一于服务人民的宗旨。”请结合给定资料，联系实际，自选角度，自拟题目，写一篇议论文。（50分）要求：观点鲜明，论证充分，结构严谨，语言流畅，1000字左右。参考答案（一）当前基层行政执法突出矛盾如下：一是执法刚性与民生需求冲突。严格处罚占道经营等行为与摊贩因生活困难、配套设施不足被迫违规形成对立，群众对“一刀切”执法有抵触。二是传统手段与复杂场景不匹配。部分执法重结果轻程序，存在“同案不同罚”现象，主观性强，损害公信力；新业态问题缺乏明确依据，队员“摸着石头过河”。三是技术赋能与实操能力脱节。智能平台操作复杂，老队员培训不足、数据录入易出错；部分群众不适应电子执法，增加沟通成本。（二）这句话强调执法的“温度”并非纵容违法，而是通过理解群众诉求、解决实际困难实现“罚当其需”。一方面，“不处罚”不等于有温度。对占道经营等违法行为必须依法处理，否则会损害公共秩序和其他群众利益。另一方面，“懂难处”是温度的核心。群众违规多因生活所迫（如李婶凑医药费、老张因菜市场改造无摊位）或配套缺失（如便民设施不足），执法者需深入了解背后的民生困境，通过“疏堵结合”提供解决方案。如临江市联合多部门设便民疏导点、协调减免摊位费、开展技能培训，既维护了秩序，又帮助摊贩合规经营，这才是真正的温度。因此，执法应“严”“暖”结合，以法律为准绳，以民生为导向。（三）《关于优化基层执法方式的工作方案（提纲）》一、背景与目标为解决基层执法中刚性与民生冲突、程序不规范、技术应用不畅等问题，以“严格规范、便民高效、提升公信力”为目标，推动执法从“管理型”向“服务型”转变。二、主要措施1.推行“柔性执法+精准疏导”。-建立“首违不罚”清单，对生活困难群体首次轻微违规（如临时占道卖菜），以教育、劝离为主；-联合社区、市场监管部门，在背街小巷规划“便民疏导点”，协调菜市场减免摊位费，解决配套不足问题；-针对下岗职工等特殊群体，联合公益组织开展餐饮、家政等技能培训，帮助合规就业。2.强化执法规范化建设。-梳理常见执法场景（如占道经营、施工扰民），制定《执法操作手册》，明确程序、裁量标准，杜绝“同案不同罚”；-推行“全程记录+法制审核”，要求执法必录、文书必审，每月抽查案卷并通报问题。3.推进数字化执法“适老化”改造。-优化“智慧城管”平台界面，增设“简明操作模式”，针对老队员开展“一对一”实操培训；-在处罚环节保留现金支付、人工窗口等传统方式，方便老年人缴费。4.加强执法队伍能力建设。-实施“法律素养提升计划”，每月开展2次专题培训（涵盖《行政处罚法》《噪声污染防治法》等），邀请法官、律师授课；-针对新业态问题（如无人机广告），联合司法部门出台《执法指引》，明确认定标准和处理流程。三、实施步骤2025年3月底前完成《操作手册》《执法指引》编制；6月底前完成疏导点规划、平台改造及首轮培训；12月底总结评估，推广试点经验。四、保障机制成立专项工作组，由分管副局长任组长；将执法优化纳入年度考核，与评优评先挂钩；通过12345热线收集群众反馈，动态调整措施。（四）刚柔并济让执法既有力度又有温度城市烟火气，最抚凡人心。但烟火气的背后，离不开执法者的守护——他们既要维护交通秩序、保障环境卫生，又要回应小商小贩的生存需求。正如临江市执法人员陈芳所言：“执法的温度不在于不处罚，而在于懂群众的难处。”新时代的行政执法，必须坚持“力度”与“温度”的辩证统一，以法律之刚守底线，以民生之柔暖人心。执法力度是维护公共利益的“定盘星”。法律的生命在于实施，执法的权威源于严格。若对占道经营、施工扰民等行为一味纵容，不仅会破坏城市秩序，更会损害多数人的合法权益。临江市幸福路早高峰因流动摊贩占道导致交通拥堵，周边居民出行受阻；某工地夜间施工噪音扰民，严重影响群众休息——这些问题若不依法处理，公共利益将无从保障。因此，执法必须“严”字当头：通过“智慧城管”平台实时监控违法行为，利用智能终端固定证据；针对屡教不改的商户，依法提高处罚标准；对“同案不同罚”等程序违规问题，严肃追责问责。只有让违法者付出代价，才能树立法律权威，维护社会公平。执法温度是践行服务宗旨的“试金石”。法律的终极目标是保障人民幸福，执法的最终目的是解决问题而非制造矛盾。临江市李婶为凑儿子医药费占道卖煎饼，老张因菜市场改造无摊位被迫沿街卖菜——他们的违规行为背后，是生活的无奈与配套的缺失。此时，单纯罚款只会激化矛盾；而联合社区规划便民疏导点、协调减免摊位费、开展技能培训，才是真正的“治根之策”。这启示我们：执法者要“弯下腰”倾听群众诉求，“沉下心”分析违规根源，“伸出手”提供解决方案。正如陈芳团队所做的，将15个流动摊贩引入疏导点、帮助3人开店、2人转行，既规范了秩序，又温暖了人心，这才是执法的最高境界。力度与温度的统一，关键在“精准”二字。所谓“精准”，是“该严则严，当宽则宽”的智慧。对涉及食品安全、消防安全等“红线问题”，必须“零容忍”；对因生活困难、配套不足导致的轻微违规，应“柔性处理”。临江市“首违不罚”清单的制定，正是这一理念的体现——首次违规的困难群体以教育为主，屡教不改者依法处罚，既守住了法律