工程总承包与施工承包的差异及计价清单标准（规范）问题解析-26

基于工程总承包项目发包阶段的特性

，在该时间节点

，

往往并无详尽的施工图可作为发包依据

，

因此《发包人要求》就构成了发包人体现建设目的、

承包人

投标报价、

双方合同权利义务分配、

竣工验收乃至争议解决的重要依据

，在工程

总承包项目中显得尤为重要。

但是实践中

，

基于发包阶段、

资金性质、

行业属性、

使用功能、

建设目的等方面的不同

，

以及缺乏大量的工程总承包项目经验

，

当前

阶段真实工程总承包项目样本中的《发包人要求》

内容千差万异

，

情况较为复杂。

因对《发包人要求》表述的理解差异而产生的履约争议也往往矛盾最为突出。

所

以

，

对《发包人要求》进行明确的行业规范并形成编写指引

，是工程总承包模式

未来得以良性发展的有力保障。 EPC模式关键——《发包人要求》

126

《发包人要求》编写应详细

《标准设计施工总承包招标文件》该文件是我国最早使用《发包人要求》的合同示范文本。

依据文件规定

，名为《发包人要求》的文件

，

应尽可能清晰准确

，对于可以进行定量评估的工作

，《发包人要求》不仅应明确规定其产能、

功能、

用途、

质量、

环境、

安全

，

并且要规定偏离的范围和计算方法

，

以及检验、

试验、

试运行的具体要求。

对于承包

人负责提供的有关设备和服务、

对发包人人员进行培训和提供一些消耗品等

，在《发包人要求》

中应一并

明确规定。

《建设项目工程总承包合同（示范文本）》该文件进一步强调（发包人要求》在工程总承包模式下招标投标、

签约履约

，竣工验收结算、

争议解

决等阶段的重要性。

并将《发包人要求》作为专用条款后的第一个附件

，与专用条款具备同等效力

，

明确

《发包人要求》包括功能要求、

工程范围、

工艺安排或要求、

时间要求、

技术要求、

竣工试验、

竣工验收、

竣工后试验、

文件要求、

工程项目管理规定及其他要求等十一个方面。

朱树英主编的工程总承包项目《发包人要求》编写指南该书在立项中提出实践中发包人要求的编写应该注意编写深度。《发包人要求》在本质上旨在没有详

细设计的情况下

，将发包人的意图及其对工程的具体要求传达给承包人

，

因此对于《发包人要求》的内容

进行详细的约定

，有利于合同履行、

避免纠纷。127《发包人要求》编写应详细2020版《建设项目工程总承包合同》

示范文本

中,“发包人要求”相关文字表述共出现40处，

“发包人要求”作为附件

1进行单列

，具有与专用条款一样的解释顺序和法律效力。总价EPC更加注重结果

须对项目需求清晰阐述“发包人要求”

内容基于具体项目实践灵活调整。承包人应认真阅读复核

，发现

错误应及时书面通知发包人。“发包人要求”尽可能准确。工艺安排或

要求工程项目管

理规定广度深度竣工后试验功能要求技术要求竣工验收竣工试验文件要求工程范围时间要求128案例某新建特大型PC构件生产厂房EPC项目

，

采用可研完成后的EPC方式发包

，

总价合同形式。

招标内容包括方案设计、

初步

设计、

施工图设计、

采购、

施工及工程保修等工作。

在项目实

施过程中

，

发包人对PC构件的产品及生产工艺提出了详细要

求

，

该要求与承包人在投标过程中对“发包人要求”的理解不

一致

，

导致承包人投标方案中设计的梁和设备基础发生重大变

化（设备基础需要由地下一层变更为地下二层）

，

相应的采购

方案、

施工方案及合同价格均发生重大变化

，

导致项目停工。EPC投资管控的难点问题一：工程变更129案例如果《发包人要求》过于粗略、概括

，则意味着双方当事人对于合同目的的理解存在更大的偏差可能，换言之

，可能导致承包人所建设的工程根本不符合发包人的预期。这种结果是极其严重的

，意味着合同的根

本目的无法实现

，对于发承包人双方而言都是一个重大损失。

因此对《发包人要求