北京某公园公共秩序维护与游客行为引导

[北京某公园]公共秩序维护与游客行为引导第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某公园]内各类突发事件，提升公园应急管理和事件处置能力，健全公共秩序维护与游客行为引导机制，最大限度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命与财产安全，维护公园的正常运营秩序和[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关政策文件，结合公园实际，制定本总则。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。公园成立公共秩序维护与游客行为引导工作领导小组（以下简称领导小组），全面负责公园内突发事件的应对处置工作，形成处置突发事件的快速反应机制，确保发现、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，做到快速响应，科学决策，果断处置。

2.分级负责与属地管理。发生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由领导小组根据事件级别和类型，启动相应的应急预案。公园内各管理区域和部门主要负责人是本区域、本部门公共秩序维护与游客行为引导工作的“第一责任人”。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合，认真开展安全隐患排查、风险研判和游客行为监测工作，强化信息的广泛收集和提前研判，争取早发现、早报告、早预警、早控制、早解决。将突发事件控制在萌芽状态，避免造成重大影响和损失。

4.系统联动与群防群控。发生突发事件后，相关单位负责人要立即深入现场进行指挥协调，控制局面。形成领导小组、公园管理方、安保力量、志愿服务队伍、游客等多方联动的群防群控处置工作格局，整合各方资源，形成合力。

5.区分性质与依法处置。在维护[居民]合法权益的前提下，要严格区分和正确处理各类不同性质的游客行为事件，做到保护权益、合情合理、依法办事，及时化解矛盾，防止事态扩大，确保[居民]生命和财产安全，维护公园的正常运营秩序和[社会]稳定。

第三条适用范围

本总则所称“突发事件”，是指在北京某公园内或公园周边区域，突然发生，造成或者可能造成[居民]身体严重损害、死亡，或公园公共财产受到损失，扰乱公园正常运营秩序，并对公园声誉或[社会]稳定造成损害的事件。此类事件主要包括以下八个类别：

1.社会安全类突发事件。包括：在公园内或公园周边发生的涉及[居民]的各种非法集会、游行、示威、请愿以及群体性闹事，可能危害公共安全的极端言论或行为，以及可能引发恐慌或影响公共秩序的其他社会不稳定因素。

2.重大治安刑事类突发事件。包括：在公园内发生的重大盗窃、抢劫、故意伤害等刑事案件，针对公园工作人员或游客的恐怖袭击事件，以及可能对公共安全构成严重威胁的其他治安事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：公园内发生的建筑物倒塌、火灾、设备故障、游乐设施事故、重大交通事故、拥挤踩踏事件，以及其他可能造成人员伤亡和财产损失的事故灾难。

4.公共卫生类突发事件。包括：在公园内发生的突发传染病疫情，因食物中毒、环境污染等引发的群体性健康损害事件，以及其他可能对游客和工作人员健康安全构成威胁的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、暴雨、洪水、台风、雷击、冰雹等自然灾害，以及由自然灾害引发的滑坡、泥石流等次生灾害，对公园设施、人员安全及运营造成的严重影响。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：针对公园官方网站、公众号、票务系统等网络平台的攻击或破坏，泄露公园重要运营信息或游客个人信息的事件，以及其他可能影响公园正常运营和声誉的网络信息安全事件。

7.考试安全类突发事件（本类别适用于有组织的考试活动在公园内举办时）。指在公园内组织的各类考试活动中，出现的试卷失密、泄密，考生作弊，考场秩序严重混乱，或因突发事件导致考试无法正常进行等情况。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指不属于上述类别，但突然发生，可能对公园公共秩序、人员安全、财产安全或声誉造成较大影响的其他事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

北京某公园成立公共秩序维护与游客行为引导突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类突发事件应急处置工作组、重大治安刑事类突发事件应急处置工作组、事故灾害类突发事件应急处置工作组、公共卫生类突发事件应急处置工作组、自然灾害类突发事件应急处置工作组、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组、考试安全类突发事件应急处置工作组、信息工作组等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：公园主要领导

副组长：公园分管安全、运营的领导

成员：公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、医疗点负责人、各片区管理负责人等相关部门主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥公园内各类突发事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在公园办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集和分析相关信息，研判事件态势，提出处理各类突发事件的指导意见和具体措施报领导小组；协调各专项工作组开展工作；及时总结公园处理各类突发事件的经验和做法；督导、检查各部门、各片区落实突发事件应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、后勤保障部、法律顾问等组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责维护现场秩序，化解矛盾纠纷，处置非法集会、滋扰等行为，防止事态扩大，配合相关部门进行调查处理，保障游客和员工安全。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管安全领导担任。

副组长：由安保部负责人担任。

成员单位：由公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部等组成。

办公室地点：设在安保部。

核心应急处置职责：负责现场警戒、人员疏散、嫌疑人控制、证据保护，配合公安机关处置盗窃、抢劫、故意伤害等刑事案件，保障公共安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管运营和后勤的领导担任。

副组长：由后勤保障部负责人担任。

成员单位：由公园办公室、安保部、游客服务中心、宣传部、医疗点等组成。

办公室地点：设在后勤保障部。

核心应急处置职责：负责组织抢险救援，疏导交通，疏散人员，处置火灾、设备故障、交通事故、拥挤踩踏等事故灾害，减少人员伤亡和财产损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管健康和安全的领导担任。

副组长：由医疗点负责人担任。

成员单位：由公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部等组成。

办公室地点：设在公园医疗点。

核心应急处置职责：负责疾病预防控制，医疗救治，信息发布，隔离观察，处置食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件，保障游客和员工健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园主要领导或分管综合事务的领导担任。

副组长：由分管安全或后勤的领导担任。

成员单位：由公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部、各片区管理负责人等组成。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责组织防汛、抗震、防雷击、防风等自然灾害的应急响应，发布预警信息，疏散人员，转移重要物资，维护现场秩序，最大限度减少自然灾害造成的损失。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组长：由公园分管信息化和宣传的领导担任。

副组长：由办公室或宣传部负责人担任。

成员单位：由公园办公室、宣传部、安保部、游客服务中心等组成。

办公室地点：设在办公室或宣传部。

核心应急处置职责：负责网络攻击、系统瘫痪、信息泄露等网络与信息安全事件的应急处置，采取技术手段进行溯源和反制，恢复系统运行，维护公园网络与信息安全。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组（本类别适用于公园内举办有组织的考试活动时）。

组长：由公园分管活动或教育的领导担任。

副组长：由活动组织部门负责人担任。

成员单位：由公园办公室、安保部、游客服务中心、后勤保障部等组成。

办公室地点：设在活动组织部门。

核心应急处置职责：负责维护考场秩序，处置考试作弊、突发事件等，保障考试公平公正，确保考试活动安全顺利进行。

8.信息工作组。

组长：由公园分管办公室工作的领导担任。

副组长：由办公室负责人担任。

成员单位：由公园办公室、宣传部、安保部、游客服务中心等组成。

办公室地点：设在公园办公室。

核心应急处置职责：负责收集、整理、分析突发事件相关信息，撰写信息报告，及时向领导小组和上级主管部门报送信息，协调新闻媒体宣传报道，管理突发事件信息发布工作。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保突发事件预防预警信息的及时、准确、高效传递，规范信息报送流程，提升应急处置能力，特制定本规范。本规范适用于北京某公园内或公园周边区域发生的各类突发事件信息的收集、分析、研判、报送和处置工作。

1.信息报送的核心原则

突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

及时性：信息报送要做到第一时间，确保第一时间掌握情况、第一时间上报信息、第一时间启动响应。

首报意识：各责任部门发现或接到突发事件信息后，必须第一时间向公园办公室（以下简称“办公室”）报告，不得延误。

真实性：信息内容必须客观真实，准确反映事件的基本情况，不得虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

完整性：信息报送应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息全面、完整。

续报要求：事件发生、发展或处置过程中，信息报送应持续进行，及时报告事态变化、处置进展和最终结果。

2.信息报送流程

[企业内]信息报送遵循逐级上报原则，流程如下：

部门：[企业内]各责任部门（如安保部、游客服务中心、后勤保障部等）作为信息收集的第一责任单位，负责收集、核实并第一时间向办公室报告突发事件信息。

办公室：办公室接到报告后，应立即进行初步核实、分析研判，并迅速向领导小组组长报告。根据领导小组指示，决定信息报送的级别和范围，并及时向上一级主管部门报告。

领导小组：领导小组根据事件性质和级别，决定应急响应措施，并负责向更高级别的主管部门报告。

上级：根据领导小组的指示和事件级别，办公室负责将信息报告送达省委、省政府等上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大突发事件，除按规定进行电话报告外，还应遵循以下紧急书面信息报送流程：

现场部门：事件发生现场的责任部门立即以电话方式向办公室报告简要情况，同时开始准备书面报告。

办公室：办公室接到电话报告后，立即核实信息，并指导现场部门完善书面报告内容。

领导小组：领导小组组长审核书面报告，并决定是否需要立即上报上级主管部门。

上级：办公室在领导小组的指导下，立即将书面报告报送至上级主管部门。紧急书面报告应在事件发生后2小时内送达。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

地点：事件发生的具体位置（具体到公园内的区域或设施）。

规模：事件影响范围、涉及人数、财产损失初步估计等。

伤亡：事件造成的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

起因：事件发生的原因初步分析。

评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

措施：已经采取的应急处置措施和效果。

进展：事件发展变化情况，处置进展和下一步计划。

责任单位：事件发生现场的责任部门。

联系人及联系方式：现场负责人的姓名和联系电话。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

（2）重大事故灾难：如火灾、爆炸、重大安全生产事故、重大交通事故等造成重大人员伤亡或财产损失的灾难事件。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情、食物中毒等造成或可能造成重大人员伤亡或公共卫生风险的突发事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土主权、香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区等领域的重大突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向，如极端天气、群体性事件等。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、重大刑事案件、群体性事件等可能严重影响国家安全和社会稳定的突发事件。

第九条预防预警行动

在突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门依据职责分工，加强应急机制的日常运行和维护，确保应急组织体系、信息报送渠道、联动协调机制等处于良好状态，能够随时响应突发事件。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对公园各类突发事件应急预案的评估和修订，根据法律法规更新、公园实际情况变化、突发事件处置经验教训等，补充完善预案内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。严格落实应急队伍（包括安保人员、志愿者、医疗急救人员等）的招募、培训、管理和考核制度，提升队伍的专业技能、应急处置能力和纪律作风，确保关键时刻拉得出、用得上、打得赢。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训和演练计划，定期组织开展不同类型、不同场景的突发事件应急培训、桌面推演和实战演练，提高工作人员的应急意识、协同配合能力和现场处置水平。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据公园实际情况和突发事件应对需要，制定应急物资储备清单，足额储备必要的应急物资（如照明设备、防护用品、通讯器材、医疗用品、生活必需品等），并建立规范的物资管理制度，定期检查、维护和更新物资，确保应急物资的数量充足、质量可靠、取用便捷，保障需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据突发事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡等情况，将事件分为四个等级，并对应不同颜色预警：

I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成公园内重大人员伤亡（如10人以上死亡或危及生命），重大财产损失，严重扰乱公园正常秩序，或对[社会]公共安全构成特别严重威胁，需要采取特别重大应急措施的事件。典型判定标准包括：发生重大恐怖袭击事件、重大涉外事件、造成特大伤亡的重大事故灾难、造成重大影响范围的严重自然灾害等。

II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成公园内较大人员伤亡（如3人以上死亡，10人以上重伤），较大财产损失，严重扰乱公园大部分区域秩序，或对[社会]公共安全构成严重威胁，需要采取重大应急措施的事件。典型判定标准包括：发生较大范围安全事故、严重群体性事件、较重级别自然灾害、重大公共卫生事件等。

III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指突然发生，造成或者可能造成公园内一定人员伤亡（如轻伤人数较多或死亡人数为12人），一定财产损失，扰乱公园部分区域秩序，或对[社会]公共安全构成较严重威胁，需要采取较大应急措施的事件。典型判定标准包括：一般级别安全事故、一定规模的群体性事件、中度自然灾害、一般公共卫生事件等。

IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指突然发生，造成或者可能造成公园内少量人员轻伤，财产损失轻微，对公园局部秩序造成影响，或对[社会]公共安全构成一般威胁，需要采取应急措施予以处置的事件。典型判定标准包括：轻微安全事故、小规模游客冲突、一般自然灾害、轻微公共卫生事件等。

2.各级事件应急响应程序

突发事件发生后，根据事件等级，启动相应级别的应急响应程序，遵循统一指挥、快速反应、分级负责、协同配合的原则，按以下流程执行：

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发现场责任部门必须在20分钟内向公园办公室报告简要情况，公园办公室接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动I级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动公园I级突发事件应急预案。公园办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发现场责任部门必须在20分钟内向公园办公室报告简要情况，公园办公室接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动II级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动公园II级突发事件应急预案。公园办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告上级主管部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发现场责任部门必须在20分钟内向公园办公室报告简要情况，公园办公室接报后立即向领导小组组长报告，领导小组组长立即决定启动III级应急响应，成立现场指挥部，并同步启动公园III级突发事件应急预案。公园办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发现场责任部门必须在20分钟内向公园办公室报告简要情况，公园办公室接报后立即向领导小组报告，由领导小组决定启动IV级应急响应，成立现场指挥部（可由部门负责人或指定人员担任现场总指挥），并同步启动公园IV级突发事件应急预案。公园办公室必须在1小时内将事件基本情况、已采取措施等及时向领导小组及上级主管部门汇报。

事件响应流程的核心动作包括：

启动预案：根据事件等级，迅速启动相应的突发事件应急预案，明确各部门职责分工。

成立指挥部：根据事件等级，成立现场指挥部，统一指挥、协调现场应急处置工作。

现场处置：指挥部立即组织力量赶赴现场，开展人员疏散、秩序维护、险情处置、医疗救护等先期处置工作。

信息报告：严格按照规定时限和内容要求，及时向领导小组和上级主管部门报告事件信息，并根据需要向社会发布权威信息。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是突发事件现场应急处置的最高指挥机构，其核心任务包括：

控制事态：迅速采取有效措施，控制事件蔓延和扩大，维护现场秩序，确保游客和员工安全。

掌握进展：密切关注事件发展态势，及时收集、分析现场信息，为科学决策提供依据。

及时报告：按规定向领导小组和上级主管部门报告事件处置情况，确保信息畅通。

适时发布信息：根据领导小组授权，适时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，引导舆论走向，维护公园声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

北京某公园建立并完善突发事件信息收集、分析、传递、报送、处理的全流程工作机制，确保信息渠道畅通、响应及时、处置高效。具体措施包括：

1.信息收集：明确信息收集的责任部门和流程，利用监控设备、巡逻力量、游客投诉渠道等多种方式，全面、准确、实时地收集公园内外的各类信息。

2.信息传递：建立多元化的信息传递途径，包括有线网络、无线通讯、专用报警系统等，确保信息在领导小组、各工作组及相关部门间快速、准确传递。

3.信息报送：制定规范的信息报送制度，明确不同等级事件的报告时限和内容要求，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。

4.信息处理：建立信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理，区分事件性质和等级，为决策指挥提供依据，并按规定向上级主管部门报告。

5.通讯保障：确保应急通讯设备（如对讲机、电话、网络等）处于良好状态，制定通讯保障预案，配备备用通讯设备，保障突发事件发生时通讯畅通无阻。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障：北京某公园将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要设立应急预备金，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。资金使用遵循专款专用原则，主要用于应急物资的储备、维护、运输、应急队伍培训演练、信息发布等。

2.物资保障：建立关键应急物资储备制度，根据公园规模、游客量、潜在风险等因素，制定应急物资储备目录，储备必要的医疗用品（如急救箱、药品等）、防护用品、通讯器材、照明设备、警戒设施、生活必需品等。物资储备地点应选择安全、便捷、通风、阴凉的区域，并明确各类物资的储备数量、保管要求、维护保养周期及补充更新机制。

3.保管维护：明确应急物资的保管责任部门，指定专人负责物资的入库、出库、登记、检查等工作，建立规范的物资管理制度，定期检查物资状况，确保物资数量充足、质量完好、取用便捷。特殊应急物资（如急救药品、通讯设备等）应指定专人保管，建立专门台账，确保其安全、可用。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障：北京某公园组建常备与预备相结合的应急队伍，常备队伍由公园安保人员、医疗急救人员、后勤保障人员等组成，负责日常巡查、先期处置及基础保障任务；预备队伍由公园各部门人员及招募的社会志愿者组成，负责突发事件发生时的增援任务。定期对应急队伍进行培训和考核，确保人员结构优化，提升整体素质和应急处置能力。

2.技术保障：积极引进和应用先进的应急管理技术，如视频监控系统、人流监测系统、应急通讯系统、信息管理平台等，提升事件监测预警、指挥调度、信息共享等方面的技术水平。建立技术保障机制，配备专业技术人员，定期对应急技术设备进行维护保养，确保其正常运行。积极与专业机构合作，寻求专业技术指导，提升公园应急管理的技术支撑能力。

第十四