北京某高校校园公共卫生事件预防与控制措施

[北京某高校]校园公共卫生事件预防与控制措施第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]校园公共卫生事件，提升应急响应和处置能力，健全公共卫生事件预防与控制机制，最大限度地减少事件造成的危害，保障[师生]生命安全和身体健康、财产安全，维护正常的教学、科研、生活秩序，维护[学校]和社会稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与健康促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共卫生事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规和规范性文件，结合[北京某高校]实际，制定本措施。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。成立[北京某高校]校园公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调校园公共卫生事件的预防与控制工作。建立快速反应机制，确保信息畅通、指令明确、响应迅速，实现监测预警、应急处置、信息发布等环节的紧密衔接，做到快速响应、科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理原则，明确各级责任主体。学校是校园公共卫生事件预防与控制的责任主体，校长是第一责任人；各部门、各单位在其职责范围内承担相应责任。事件发生后，由领导小组根据事件性质、危害程度和影响范围，启动相应级别的应急预案，并依法依规履行处置职责。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主的方针，建立健全公共卫生事件风险隐患排查、评估和监测机制，加强健康教育和宣传，提高[师生]的自我防护意识和能力。强化早期监测、早期诊断、早期隔离、早期治疗，做到早发现、早报告、早隔离、早治疗，有效控制疫情蔓延，最大限度降低事件危害。

4.系统联动与群防群控。建立学校内部各部门、各单位之间以及与[学校]外相关部门、单位（如属地卫生健康部门、疾控机构等）的协调联动机制，形成信息共享、资源整合、协同作战的工作格局。发动[师生]积极参与公共卫生事件的预防与控制，构建群防群控体系，共同维护校园公共卫生安全。

5.区分性质与依法处置。在处置过程中，必须坚持以人为本、依法依规的原则，充分考虑事件的具体情况，区分不同性质的事件采取相应的处置措施。严格保护[师生]的隐私权和个人权益，确保处置过程合情、合理、合法，维护校园正常秩序和[学校]稳定。

第三条适用范围

本措施适用于[北京某高校]校园内发生的各类公共卫生事件的预防与控制工作。本措施所称校园公共卫生事件，是指突然发生，造成或者可能造成[师生]健康严重损害、生命威胁，或是财产损失，扰乱[校内]正常的教学、科研、生活秩序，并对[学校]声誉造成损害的事件。主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：校园内或周边涉及[师生]的非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课等群体性事件，可能引发校园秩序混乱或影响社会稳定的事件；校园内发生的涉及[师生]的严重刑事案件或严重伤害事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在校园内、造成一定范围内人员伤亡或恐慌的重大治安和刑事案件，针对[师生]的恐怖袭击事件，或严重影响校园安全的其他刑事犯罪事件。

3.事故灾害类突发事件。发生在校园内的建筑物倒塌、火灾、实验室安全事故、大型活动公共安全事故，以及可能影响校园安全的重大自然灾害（如地震、洪水、台风等）及其引发的次生灾害。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[师生]健康严重损害的传染病疫情（如流感、新冠肺炎等），食源性疾病爆发，校园内发生的群体性不明原因疾病，以及其他可能对[师生]健康造成危害的公共卫生事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：气象灾害（如暴雨、大雪、冰雹、高温等）、地质灾害（如滑坡、泥石流等）及其他自然灾害，以及由自然灾害诱发的各种次生灾害，对校园造成严重威胁或破坏。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：校园信息网络被攻击、破坏或中断，导致教学、科研和管理系统瘫痪；利用校园网络或外部网络传播有害信息（如传染病谣言、诽谤信息等），造成恐慌或不良影响；关键信息泄露，可能危及[师生]安全或[学校]利益的事件。

7.考试安全类突发事件。在[学校]组织的各类考试中，出现试题、答案泄露或被非法获取；考试过程中发生影响考试公平性的严重违纪行为或安全事故；因考试相关的公共卫生问题（如传染病传播）影响考试正常进行的事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，其他突然发生，可能对[师生]生命健康、财产安全和[学校]正常秩序造成严重威胁或重大影响，需要采取应急处置措施的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[北京某高校]成立校园公共卫生事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调校园公共卫生事件的预防与控制工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全、重大治安刑事、事故灾害、公共卫生、自然灾害、网络与信息安全、考试安全、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条校园公共卫生事件应急处置领导小组及主要职责

组长：校长

副组长：分管疫情防控工作的校领导、分管安全工作的校领导

成员：校党委相关部门（党委宣传部、统战部、统战部）、校行政相关部门（办公室、教务处、学生处、研究生院、科研院（部）、人事处、财务处、后勤保障部、基建处、保卫处、校医院、资产处、宣传部、网络信息中心、各学院、直属单位等）主要负责人。

领导小组职责：负责对校园公共卫生事件的重大事项进行统一决策、组织、指挥和协调；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；统一发布重要信息；组织开展应急救援和善后处置工作；向上级主管部门报告重要情况。

第六条校园公共卫生事件应急处置领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在[北京某高校]办公室（或校疫情防控指挥部办公室），负责日常工作。

领导小组办公室主要职责：负责收集、整理、分析研判各类公共卫生事件信息，及时向领导小组报告；根据事件发展情况，协助领导小组起草各类应急处置文件、指令和信息发布稿；组织协调各工作组、各单位开展应急处置工作；督促、检查各部门落实领导小组决策部署和应急措施落实情况；负责应急物资储备、管理、调拨；收集汇总事件处置情况，组织评估总结；完成领导小组交办的其他任务。

第七条专项应急处置工作组及主要职责

1.社会安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生处、研究生院、各学院等部门。

办公室地点：保卫处。

主要职责：负责维护校园社会治安秩序，预防和处置因公共卫生事件引发的群体性事件；开展舆论引导，防止谣言传播；配合公安机关处置涉及公共卫生事件的治安、刑事案件；保护现场，协助开展调查取证；根据领导小组指令，实施校园出入管理、区域封锁等控制措施。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组

组长：分管保卫工作的校领导

副组长：保卫处处长

成员单位：办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、学生处、研究生院、各学院等部门。

办公室地点：保卫处。

主要职责：负责组织校园治安巡逻，维护校园正常秩序；预防和处置因公共卫生事件引发的盗窃、诈骗等治安案件；配合公安机关开展涉及公共卫生事件的刑事案件的侦查和处置工作；保护受害者，开展心理疏导；根据领导小组指令，实施现场警戒、人员疏散等控制措施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组

组长：分管后勤保障工作的校领导

副组长：后勤保障部负责人

成员单位：办公室、保卫处、后勤保障部、基建处、校医院、各学院等部门。

办公室地点：后勤保障部。

主要职责：负责排查和消除校园内因公共卫生事件引发的各类安全隐患，如消防、燃气、食品等安全事故；保障供水、供电、供气等生命线工程安全运行；组织应急救援队伍开展抢险救灾；协调校内外医疗资源，保障伤员救治；根据领导小组指令，实施应急疏散、人员转移等控制措施。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组

组长：分管疫情防控工作的校领导

副组长：校医院负责人、后勤保障部负责人

成员单位：办公室、党委宣传部、纪委、学生处、研究生院、各学院、网络信息中心、后勤保障部、校医院、保卫处等部门。

办公室地点：校医院。

主要职责：负责组织疫情监测、报告和预警；开展师生健康管理和健康监测；落实隔离、消毒、医疗救治等措施；开展健康教育，普及传染病防控知识；协调校内外医疗资源，开展流调、筛查、隔离治疗等工作；根据领导小组指令，实施校园封闭管理、人员健康筛查等控制措施。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组

组长：主管行政工作的校领导

副组长：分管后勤保障工作的校领导、分管保卫工作的校领导

成员单位：办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、后勤保障部、基建处、校医院、各学院等部门。

办公室地点：办公室。

主要职责：负责组织防御和应对因自然灾害（如洪水、地震、台风等）引发的次生公共卫生事件；开展灾情评估，发布预警信息；组织应急救援队伍开展抢险救灾；协调校内外医疗资源，保障伤员救治；根据领导小组指令，实施应急疏散、人员转移等控制措施。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管网络信息工作的校领导

副组长：网络信息中心主任

成员单位：办公室、党委宣传部、纪委、保卫处、教务处、学生处、研究生院、各学院、网络信息中心等部门。

办公室地点：网络信息中心。

主要职责：负责监测、分析、处置校园网络系统中因公共卫生事件引发的网络安全事件；保障公共卫生信息系统正常运行；及时发布权威信息，防止谣言在网络传播；根据领导小组指令，实施网络管控、信息封锁等控制措施。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组

组长：分管教学工作的校领导

副组长：教务处处长

成员单位：办公室、党委宣传部、纪委、教务处、学生处、研究生院、保卫处、现代教育中心、各学院等部门。

办公室地点：教务处。

主要职责：负责预防和处置考试期间因公共卫生事件引发的各类突发事件；保障考试顺利进行；根据领导小组指令，实施考试延期、取消、考场调整等应急措施。

8.信息工作组

组长：分管办公室工作的校领导

副组长：办公室主任

成员单位：办公室、党委宣传部、纪委、教务处、学生处、保卫处、现代教育中心、各学院等部门。

办公室地点：办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析、上报各类公共卫生事件信息；起草各类应急处置文件、指令和信息发布稿；协调媒体做好信息发布工作；根据领导小组指令，向校内各部门、各学院传达信息，确保信息畅通。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时控制和妥善处理[北京某高校]校园公共卫生事件，建立健全信息报送机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

校园公共卫生事件信息报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。事件信息应在第一时间内报送，不得延误。

（2）首报意识。事件发生部门为信息首报责任单位，须第一时间向校办公室报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观、真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保内容全面、要素齐全。

（5）续报要求。事件发展过程中，须根据事件变化情况及时续报，直至事件处置完毕。

2.[校内]信息报送流程

校园公共卫生事件信息报送遵循“部门报告>校办公室汇总>领导小组研判>按需上报上级”的流程。

（1）事件发生部门或知情者须第一时间将事件初步信息报告至校办公室。

（2）校办公室接报后，应立即核实信息，初步研判事件性质和级别，并报告领导小组组长和副组长。

（3）领导小组根据事件情况，决定信息报送的级别和范围，并指派工作组开展处置。

（4）根据领导小组指示，校办公室负责将事件信息按要求上报上级主管部门。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大及以上级别事件，或根据上级要求，校办公室应在接报后立即启动紧急书面信息报送流程：

（1）电话报告：事件发生部门须在事件发生后40分钟内向校办公室电话报告事件基本情况。

（2）书面报告：校办公室在接报后2小时内，完成书面报告初稿，并报送至领导小组组长、副组长及上级主管部门。

（3）续报：根据事件发展和上级要求，持续报送事件处置进展信息。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生、发现的具体时间。

（2）地点：事件发生的具体地理位置。

（3）规模：受影响的人数、范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况。

（5）起因：事件初步原因分析。

（6）评估：事件性质、级别初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施。

（8）进展：事件发展情况、趋势。

（9）诉求：需要上级或相关部门协调解决的问题。

（10）联系人及电话：负责信息联络的人员及联系方式。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内完成书面报告报送省委办公厅：

（1）重大自然灾害；

（2）重大事故灾难；

（3）重大公共卫生事件；

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态；

（5）可能引发重大突发事件的敏感性、预警性、行动性动向；

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况。

第九条预防预警行动

在[北京某高校]校园公共卫生事件应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关职能部门须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。领导小组各专项工作组及相关部门应加强应急机制的日常管理，包括信息监测、风险评估、隐患排查、会商研判等，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。根据法律法规更新、政策调整、实际情况变化以及事件类型特点，定期组织对各类校园公共卫生事件应急预案进行评估、修订和完善，增强预案的针对性、实用性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。建设和健壮校园公共卫生事件应急处置队伍，包括专业医疗队伍、卫生防疫队伍、应急救援队伍、信息保障队伍等，明确队伍职责，加强日常管理和培训，提升队伍的实战能力。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展面向[师生]的公共卫生事件防控知识宣传教育和应急技能培训，提高[师生]的防病意识和自救互救能力。定期组织不同类型、不同场景的应急模拟演练，检验预案的可行性，锻炼队伍的协同作战能力，并根据演练情况完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[学校]实际情况和应急预案要求，储备充足的关键应急物资，包括但不限于医用口罩、消毒剂、体温计、防护服、隔离设施、应急药品、医疗设备等。建立健全应急物资管理制度，明确物资的种类、数量、存放地点、保管要求、领用程序等，定期检查、维护和更新应急物资，确保物资质量合格、供应充足、能够及时满足应急处置需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件性质、危害程度、紧急程度和发展态势，将[北京某高校]校园公共卫生事件分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成30人以上死亡或百人以上重症，或直接经济损失1亿元以上，或出现重大社会影响，需要跨省、市长级以上人民政府协调处置的事件。

（2）II级事件（橙色预警）：重大事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成10人以上死亡或50人以上重症，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或出现较大社会影响，需要省级人民政府协调处置的事件。

（3）III级事件（黄色预警）：较大事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下重症，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或出现一定社会影响，需要设区的市级人民政府协调处置的事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般事件。指突发公共卫生事件造成或可能造成3人以下死亡或10人以下重症，或直接经济损失1000万元以下，或出现局部社会影响，能在[学校]内得到有效控制的事件。

2.各级事件应急响应程序

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组组长、副组长。领导小组在接到报告后立即启动I级应急响应预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报上级主管部门（如教育部、北京市教育委员会、北京市卫生健康委员会等）。核心响应动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部、调集应急资源、实施封锁隔离、开展医疗救治、启动信息发布程序、配合开展调查等。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组组长、副组长。领导小组在接到报告后立即启动II级应急响应预案，成立现场指挥部，并在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部、调集应急资源、实施部分校园管控措施、开展医疗救治、加强信息发布与舆论引导、配合开展调查等。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组组长、副组长。领导小组在接到报告后立即启动III级应急响应预案，成立现场指挥部（或指定工作组负责），并在1小时内将事件信息及应急处置初步方案上报上级主管部门。核心响应动作包括：立即启动预案、成立现场指挥部（或指定工作组负责）、调集应急资源、实施必要的校园管控措施、开展医疗救治、加强信息发布与舆论引导、配合开展调查等。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门须在20分钟内将初步信息报告至校办公室，校办公室立即核实并报告领导小组。领导小组根据事件情况，决定启动IV级应急响应预案，并指定工作组负责处置，同时及时向领导小组报告处置进展。校办公室应在1小时内将事件信息简报上报上级主管部门。核心响应动作包括：根据情况启动预案、指定工作组负责、开展信息核实与发布、组织现场处置与医疗救治、维护校园秩序等。

3.现场指挥部核心任务

校园公共卫生事件应急处置现场指挥部（根据事件等级及实际情况可设为现场总指挥部或专项现场指挥部）的核心任务包括：

（1）控制事态发展：迅速制定并实施现场处置方案，采取有效措施防止事件蔓延和扩大，维护现场秩序稳定。

（2）掌握事件进展：密切关注事件发展动态，及时收集、汇总、分析现场信息，为科学决策提供依据。

（3）及时准确报告：按照规定时限和内容要求，及时向领导小组、上级主管部门及相关单位报告事件处置情况。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，及时、准确、客观地发布信息，回应社会关切，澄清事实真相，引导舆论走向，维护学校声誉。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[北京某高校]须建立健全覆盖校园范围内的突发事件信息保障体系，确保信息收集、监测、传递、报送、处理各环节机制健全、规范、高效。具体要求如下：

（1）信息收集与监测：建立多渠道、常态化的信息收集和监测机制，包括但不限于[师生]信息上报、日常健康监测、校园门禁管理、网络舆情监测等，确保第一时间获取事件相关信息。指定校内信息监测责任部门，明确监测内容、方法和流程。

（2）信息传递与报送：构建快速、安全的校园公共卫生事件信息传递网络，确保信息在领导小组、工作组、校内各部门及上级主管部门之间高效流转。建立分级负责的信息报送制度，明确各层级信息报送的责任主体、时限要求和内容标准，确保信息报送的及时性、准确性和完整性。畅通与属地卫生健康部门、疾控机构等外部机构的联络渠道，保障信息互通共享。

（3）信息处理与发布：建立专业的信息分析研判机制，对收集到的信息进行及时处理、核实和评估，为应急处置提供决策依据。根据事件等级和领导小组指令，规范信息发布流程，确保信息发布的权威性、准确性和适时性，依法依规向社会公开事件信息，回应社会关切，避免谣言传播。

（4)传输渠道建设与维护：保障校园内有线及无线通讯网络畅通，定期检查和维护相关通讯设施设备，确保在突发事件发生时信息传输的稳定性和可靠性。配备必要的应急通讯设备，如卫星电话等，确保极端情况下的信息联络。制定信息网络安全保障方案，防止信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

（1）应急经费保障：将校园公共卫生事件应急处置经费纳入[北京某高校]年度预算，并根据事件发生后的实际需要，保障应急处置工作的经费需求。建立健全应急经费管理机制，确保资金使用的规范、高效和透明。

（2）应急物资储备与管理：建立校园公共卫生事件应急物资储备制度，根据事件风险等级和需求，储备必要的应急物资，包括但不限于医用口罩、消毒剂、体温计、防护服、隔离设施、应急药品、医疗设备、生活必需品等。明确各类应急物资的种类、规格、数量、存放地点、保管要求、维护保养、领用程序和补充机制。实行专人专物管理，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资充足、完好、可用。特殊应急物资应指定专人负责保管，并建立严格的出入库登记制度。

第十三条人员与技术保障

（1）应急队伍建设：组建由校内专业人员和校外专家、志愿者等构成的校园公共卫生事件应急处置队伍，包括医疗救治队伍、卫生防疫队伍、应急救援队伍、信息保障队伍等。明确各队伍的职责分工、人员构成、装备配置和培训要求。建立应急队伍的日常管理和激励机制，确保队伍随时处于待命状态。

（2）专业技术指导：积极引入和利用公共卫生、医疗救治、应急救援、信息技术等领域的专业技术力量，为应急处置工作提供技术支持。建立专家咨询机制，定期邀请相关领域专家对应急队伍进行专业技术指导和培训。加强应急技术装备的配备和应用，提升应急处置的专业化水平。加强校园公共卫生信息化建设，提升监测预警、信息共享、决策支持等能力。

第十四条培训与演练保障

（1）应急培训：制定年度应急培训计划，针对不同层级、不同岗位的[师生]及员工开展分类分级培训，内容涵盖公共卫生知识普及、个人防护、应急处置技能、信息报告流程、心理疏导等。充分利用线上线下相结合的方式开展培训，提高培训的覆盖面和实效性。

（2）应急演练：定期组织开展不同类型、不同场景的校园公共卫生事件应急演练，检验预案的可行性，检验应急队伍的响应能力和协同作战水平。演练应注重模拟实战，评估演练效果，并根据评估结果修订完善应急预案和处置方案。鼓励各部门、各单位积极参与演练，形成常态化运行机制。

第十五条加强保障建设

[北京某高校]须从制度建设、组织体系构建、应急物资储备、软硬件设施配备等全方位加强保障建设，确保校园公共卫生事件应急处置工作顺利开展。

（1）制度建设：制定完善相关规章制度，明确应急处置工作的基本原则、组织架构、职责分工、信息报送、资源调配、后期处置等方面的要求，形成系统化、规范化的制度体系，为应急处置工作提供制度保障。

（2）组织体系：建立健全应急组织体系，明确领导小组、办公室及各专项应急处置工作组的职责、权限和工作流程，确保应急处置工作有序开展。

（3）物资储备：按照“分级负责、分类管理、专物专用、动态补充”的原则，建立应急物资储备制度，完善物资的种类、数量、质量标准、储存、保管、维护、调配和更新机制，确保应急物资充足、完好、可随时调用。

（4）软硬件设施：加强应急软硬件设施建设，包括但不限于应急指挥系统、信息网络系统、监测预警系统、应急通信系统、医疗救治设施、消毒设施、隔离场所等，并定期检查维护，确保其处于良好运行