在沿黄生态带建设推进会上的讲话

在沿黄生态带建设推进会上的讲话同志们：刚才，路文忠同志通报了前一阶段沿黄生态带建设工作的进展情况，各县（市、区）和市直有关单位作了补充汇报，王新军同志就下步工作进行了安排部署，我完全同意，大家要抓好贯彻落实。下面，我再强调三点意见：一、提升站位，提高认识建设沿黄生态带，是习近平生态文明思想和新发展理念在新乡的具体实践，是生态文明建设的内在要求，也是践行以人民为中心的发展思想，满足人民群众对美好生活向往的重要抓手，对推进郑新深度融合、保护沿黄生态环境、促进滩区经济发展具有重要意义。总的来看，我们全面推进沿黄生态带建设已经具备诸多有利条件。一是“顺天时”。黄河是中华民族的母亲河，哺育了中华民族，孕育了中华文化，其生态环境保护事关中华民族发展大局。关于大江大河的保护，习近平总书记在推动长江经济带发展座谈会上作出重要指示，提出要共抓大保护，不搞大开发，走生态优先绿色发展之路，让中华民族母亲河永葆生机活力。习近平总书记的重要指示，为我们建设沿黄生态带提供了根本遵循，指明了发展方向。在省委十届八次全会上，王国生书记将“沿黄生态带”作为全省经济工作的重要内容进行了部署。2月21日，王国生书记在我市调研时，再次强调要深入学习贯彻习近平生态文明思想和对黄河保护治理工作的指示要求，高起点谋划、高标准推进沿黄生态带建设，以实际行动扮靓母亲河，促进区域经济高质量发展，推动黄河滩区生态文明水平全面提升。在今年全国“两会”期间，黄河生态带成为代表和委员关注的热点，河南等九省区政协主席联名向全国政协提交提案，河南省全体人大代表联名向全国人大提议，建议将黄河生态带建设列入国家战略，引起了中央领导同志的高度关注。二是“占地利”。黄河流经我市174公里，沿黄滩区面积1262平方公里，占全省的55.1%，居全省之首。过去黄河一直是新乡与郑州之间的天堑，但随着一大批交通基础设施项目的实施，郑新两地互联互通加快推进，黄河将成为连接郑新两市的重要生态纽带，也为郑新两市跨河发展、融合发展带来了重要机遇，黄河不是郑新融合的包袱，而是两地融合的资源。原阳、封丘、长垣和平原示范区“三县一区”与郑州隔河相望，沿黄滩区内生态资源结构完善、类型丰富，是黄河段的精华所在，散落着新乡黄河湿地鸟类国家级自然保护区、博浪沙省级森林公园、万亩桃园等景观，既是郑新深度融合的战略支点，也是建设沿黄生态带的重要节点。加快沿黄生态带建设，将有力地促进新乡与郑州深度融合发展，助推郑州大都市区建设。三是“应人和”。历史上，沿黄区域洪涝灾害频发、自然环境较差、贫困人口较多，区域发展短板突出。黄河沿岸群众为国家发展作出了巨大贡献，也作出了巨大牺牲。随着以小浪底等为代表的黄河水利枢纽工程的建成，调水调沙等治沙理河策略的实施，黄河基本实现安澜。但沿黄生态依然脆弱，黄河滩区经济社会发展仍然相对滞后，基础设施短板问题突出，滩区群众盼生态改善、盼产业发展、盼生活富裕的愿望强烈。建设沿黄生态带的出发点和落脚点，就是让母亲河重新焕发靓丽的风采，打造沿黄山清水秀的生态空间，发展生态经济，实现让生态塑造空间，让空间创造价值的发展转型。通过改善沿黄生态环境，提升基础设施支撑能力，进而增强空间要素价值，促进资源高效配置，推动区域经济高质量发展，进一步改善滩区的生态、生产、生活条件，推动乡村“五个”振兴。经过两年的谋划与推进，全市各级干部群众进一步统一了思想，凝聚了共识，对沿黄生态带建设充满了期待。二、准确定位，明确原则我们建设沿黄生态带的定位，就是要将其建设成为黄河岸边的山水园林、郑州大都市区的生态绿核、郑新融合的生态纽带、乡村振兴的重要载体、农业供给侧结构性改革的重要抓手、发展文旅康养产业的重要平台、贯彻新发展理念的示范区、城乡统筹发展的实验区、华夏文明的传承创新样板区。我们要坚持以下原则：一要坚持保护优先。要以“共抓大保护，不搞大开发”为总遵循，把保护黄河生态作为沿黄生态带的优先目标和根本前提，绝不能对沿黄生态造成损害。二要坚持生态为基。生态是无价的，生态是沿黄生态带建设的根本和基础，要始终把黄河流域生态系统的保护与修复放在首位，大力推进绿色发展，建设高质量的生态带。三要坚持以人为本。要坚持以人民为中心的发展思想，一切为了人民，一切依靠人民，把人民的利益最大化作为我们沿黄生态带建设的出发点和落脚点。四要坚持质量至上。沿黄生态带的建设，宁可慢一点也必须保证建设质量，要多做精品少留遗憾，要用真情、用匠心做出经得起历史和人民检验的精品生态工程。五要坚持开放带动。建设沿黄生态带决不能关起门来搞建设，要加强开放合作，积极引进国内外一流的文旅康养及生态建设等领域优秀企业，加强与先进企业的合作，在开放中实现共赢。六要坚持以绿为底。绿色象征着生命，体现着可持续发展，是生态文明的底色，也是沿黄生态带的底色，要持之以恒推进黄河岸边的国土绿化行动，加强林业生态和湿地资源保护，为黄河这条“黄金带”镶上一颗颗“绿宝石”，绘出黄河的“绿色廊道”。七要坚持以水为脉。水是整个沿黄生态带的脉络，要以黄河为主动脉，高标准打造互联互通的生态水网体系，打通沿黄生态带的脉络。八要坚持以文为魂。要深度挖掘在我市黄河流域内发生的历史事件、诞生的历史名人、留下的文化遗产、流传的民间故事和神话传说、传承的民间工艺和文化传统，把文化资源优势转化为文化产业优势，进而转化为经济优势、竞争优势。要深入研究如何将厚重的历史文化通过现代的表达方式，转化成具有竞争力和丰富文化内涵的产业，要探索发展3D、5D、VR、动漫、网游等新兴产业，让人们乐于去娱乐、体验，主动了解新乡的历史文化，通过守正创新，真正让历史文化在传承中创新、在创新中传承。九要坚持以业为基。建设沿黄生态带，生态产业是支撑。要树立“生态+”的融合发展理念，大力发展生态产业、绿色产业，形成“生态+文化”“生态+旅游”“生态+康养”等产业模式，推进生态、水利、文化、旅游、健康养老、教育等多种业态融合发展，进一步促进区域融合、城乡融合、产业融合。三、突出重点，抓住关键（一）抓好体制建设。市级层面指挥体制架构已基本形成，项目指挥部、投资平台、各工作小组等也已相继设立。各县（区）要参照市里模式成立相应的组织机构，党政主要负责同志要亲自挂帅，并抽调两名责任心强、工作能力强的县级领导干部，把全部精力投入到沿黄生态带建设上来。要以功成不必在我的胸襟，以功成必定有我的担当，发扬大禹治水三过家门而不入的精神，把帅旗插在一线，扎实推进各项工作。需要强调的是，要抓紧确定市级融资平台负责人，尽快完成工商注册和资产注入，各县（区）要在市级融资平台下成立子公司，构建“1+4+X”的融资体制。要严格执行“四制管理”，即项目法人制、招投标制、项目监理制、项目合同制，把项目建成阳光工程、廉洁工程。（二）抓好机制建设。一是建立推进机制。要建立沿黄生态带建设调度例会制度，路文忠同志要确保一周一调度，王新军同志要确保半月一调度，张国伟同志和我坚持每月一调度，形成高频度、大力度的推进机制。各县（区）也要建立各自的推进机制，加快推进各项工作。各县（区）及有关单位要加快推进已经确定的39个重点项目，建立任务清单、问题清单、责任清单和专案专人专班专责以及项目台账的“三单四专一台账”机制，明确责任单位、责任领导和完成时限，倒排工期，确保项目按时按要求推进。二是建立督查机制。将沿黄生态带建设工作作为年度考核的重要内容，市委、市政府督查室和指挥部办公室要加强督导检查，确保建设项目的顺利推进。三是建立激励机制。树立鲜明的工作导向，坚持奖优罚劣，决不能干好干坏一个样，要“料优快牛、鞭打慢牛”，对建设进展快的要在政策上给予倾斜，对进度慢的要进行通报批评。（三）抓好政策体系建设。要加强对中央和省关于沿黄生态建设的政策研究，强化与中央和省有关部门的沟通对接，准确理解、全面把握上级方针政策、指示精神和重点项目，争取更大支持。在吃透吃准上级精神的同时，建立健全我市推进沿黄生态带建设的政策体系，为沿黄生态带建设提供政策支撑。（四）抓好规划落实。习近平总书记指出，规划科学是最大的效益，规划失误是最大的浪费，规划折腾是最大的忌讳。规划是做好沿黄生态带建设工作的第一粒纽扣，必须坚持规划先行、规划引领。目前，北京林业大学已经编制完成沿黄生态带建设总体规划，这是沿黄生态带建设的总蓝图。各县（区）及有关部门要认真学习研究规划，统一规划理念、规划定位、规划目标，对项目严格把关，确保项目谋划服从规划要求。对已经开工建设的项目，要审查其是否符合规划要求，对不符合的项目及时纠偏，立即叫停。同时，各县（区）和市规划设计部门要按照精心谋划、高端策划、高标规划、高精计划的要求，在总体规划的指导下，加快编制控制性详细规划、修建性详细规划及路网、林网、水网、管网“四网”专项规划。（五）抓好项目建设。沿黄生态带建设最终都要落实到具体项目，各级各部门要把精力集中到项目建设上来。一是突出重点项目。对选定的建设项目，要按照世界眼光、国际标准、新乡特色的要求，高水平策划、高起点规划、高标准建设。今年要突出抓好启动实施的39个重点项目，即“五带”“九园”“五镇”“八路”和“12个美丽乡村”。这些项目抓好了，沿黄生态带建设就有了好的开端。二是强化项目管理。项目的规划和谋划一定要与沿黄生态带的总体规划相衔接，“三县一区”要严格按照总规进行项目谋划和建设。要有“一盘棋”的思想，坚决做到统一规划、统一设计、统一标准、统一政策、统一监管“五个统一”，分段组织好项目实施，决不能各自为战，随意建设项目。三是做好项目储备。沿黄生态带建设要有连续性，