《生活垃圾填埋场环境风险评估技术指南》

《生活垃圾填埋场环境风险评估技术指南》1适用范围本技术指南适用于对正在运行以及封场后的生活垃圾填埋场开展环境风险评估工作。涵盖城市生活垃圾填埋场、县城及农村生活垃圾填埋场等各类生活垃圾集中处置填埋场所。对于其他类似固体废弃物填埋场的环境风险评估工作可参考本指南执行。2规范性引用文件在本技术指南的编制过程中，引用了一系列相关的国家和行业标准规范，主要包括但不限于《生活垃圾填埋场污染控制标准》《地下水质量标准》《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》《环境影响评价技术导则大气环境》《环境影响评价技术导则地表水环境》《环境影响评价技术导则地下水环境》等。这些标准规范为生活垃圾填埋场环境风险评估提供了基础的数据、方法和判定依据。3术语和定义-生活垃圾填埋场：采用卫生填埋方式对城市生活垃圾、农村生活垃圾等进行处置的场所，包括填埋库区、渗滤液处理设施、管理区等相关区域。-环境风险：指在生活垃圾填埋场的建设、运营、封场等过程中，由于自然因素、人为因素等导致的污染物泄漏、扩散等事件，对大气、地表水、地下水、土壤等环境要素以及人体健康造成不良影响的可能性及其后果。-风险评估：运用科学的方法和技术，对生活垃圾填埋场存在的环境风险进行识别、分析、评价，确定风险等级，并提出风险管控措施和建议的过程。4环境风险评估程序生活垃圾填埋场环境风险评估一般遵循以下程序：-准备阶段-成立评估小组，小组成员应包括环境科学、环境工程、地质、水文等相关专业的技术人员。-收集与生活垃圾填埋场相关的资料，如填埋场的设计文件、运营记录、环境监测数据、场区地质和水文地质资料等。-制定评估方案，明确评估目的、范围、方法、进度安排等。-风险识别阶段-对填埋场的主要设施和活动进行分析，包括填埋库区、渗滤液收集处理系统、填埋气体收集处理系统等，识别可能存在的风险源。-分析可能导致风险事件发生的原因，如自然灾害（地震、洪水等）、设备故障、人为操作失误等。-确定风险事件可能影响的环境要素，如大气、地表水、地下水、土壤等。-风险分析阶段-对识别出的风险源进行定性和定量分析，评估风险事件发生的可能性和后果严重程度。-采用数学模型、统计分析等方法，对污染物在环境中的迁移扩散进行预测，评估其对环境和人体健康的影响范围和程度。-风险评价阶段-根据风险分析的结果，确定风险等级。可采用风险矩阵法、风险指数法等方法进行风险等级划分。-综合考虑填埋场的环境功能、社会经济价值等因素，判定风险是否可接受。-风险管理与决策阶段-针对不可接受的风险，提出风险管控措施和建议，如工程措施、管理措施、应急措施等。-对风险管控措施的可行性和有效性进行评估，制定风险管控方案。-将评估结果和风险管控方案提交给相关部门和单位，为填埋场的环境管理和决策提供依据。5环境风险识别5.1填埋工艺与设施风险识别-填埋库区-填埋场选址不当，如位于地下水补给区、洪泛区等，可能导致渗滤液泄漏对地下水和地表水造成污染。-防渗系统失效，包括防渗膜破损、基础不均匀沉降等，会使渗滤液直接进入土壤和地下水环境。-填埋作业不规范，如未按设计要求分层压实、覆土，可能导致垃圾产生的气体和渗滤液无序排放。-渗滤液收集处理系统-渗滤液收集管堵塞，会导致渗滤液在填埋库区积聚，增加防渗系统的压力，同时可能溢出污染周边环境。-渗滤液处理设备故障，如污水处理设施的曝气装置、污泥处理设备等出现问题，会使渗滤液处理不达标，直接排放会污染地表水和土壤。-渗滤液输送管道破裂或泄漏，会使渗滤液泄漏到土壤和地下水环境中。-填埋气体收集处理系统-填埋气体收集管堵塞，会导致填埋气体在填埋库区积聚，增加爆炸和火灾的风险。-填埋气体处理设备故障，如火炬燃烧器、气体净化装置等出现问题，会使填埋气体直接排放到大气中，造成空气污染，同时填埋气体中的甲烷是温室气体，会加剧全球气候变暖。-填埋气体泄漏，可能引发爆炸、火灾等安全事故，同时污染大气环境。5.2自然因素风险识别-地震：地震可能导致填埋场的防渗系统、渗滤液收集处理系统、填埋气体收集处理系统等设施损坏，引发渗滤液泄漏、填埋气体爆炸等风险事件。-洪水：洪水可能淹没填埋场，破坏防渗系统，使渗滤液外溢，同时可能冲毁渗滤液和填埋气体收集处理设施。-暴雨：暴雨可能导致填埋场表面径流增加，冲刷垃圾表面，携带污染物进入地表水；同时，过多的雨水进入填埋库区会增加渗滤液的产生量，给渗滤液处理系统带来压力。-雷击：雷击可能损坏填埋气体收集处理系统的电气设备，引发填埋气体爆炸等安全事故。5.3人为因素风险识别-操作失误：操作人员在填埋作业、渗滤液处理、填埋气体收集处理等过程中，未按操作规程进行操作，可能导致设备故障、污染物泄漏等风险事件。-管理不善：填埋场管理单位对设施维护不及时、环境监测不到位、应急预案不完善等，会增加环境风险发生的可能性。-非法倾倒：非法向填埋场倾倒危险废物、工业废物等，会改变填埋场垃圾的成分和性质，增加渗滤液和填埋气体的处理难度，同时可能引发更严重的环境风险。6环境风险分析6.1风险可能性分析-历史数据统计法：收集填埋场或类似填埋场的历史事故数据，统计各类风险事件发生的频率，以此作为风险事件发生可能性的参考。-故障树分析法：以风险事件为顶事件，通过分析导致该事件发生的各种原因和中间事件，构建故障树，计算顶事件发生的概率。-专家经验判断法：组织相关领域的专家，根据他们的经验和专业知识，对风险事件发生的可能性进行评估。6.2风险后果分析-大气环境影响分析-填埋气体中主要成分甲烷、二氧化碳以及少量的硫化氢、氨等污染物，若直接排放到大气中，会对空气质量造成影响。甲烷是温室气体，其温室效应比二氧化碳强很多倍；硫化氢有强烈的刺激性气味，对人体呼吸道和眼睛有刺激作用，高浓度时会导致中毒甚至死亡。-采用大气扩散模型，如AERMOD模型、CALPUFF模型等，预测填埋气体和垃圾焚烧产生的污染物在大气中的扩散范围和浓度分布，评估其对周边大气环境质量和人体健康的影响。-地表水环境影响分析-渗滤液中含有大量的有机物、重金属、氨氮等污染物，若泄漏进入地表水，会导致水体富营养化、水质恶化，影响水生生物的生存和水资源的利用。-运用地表水水质模型，如WASP模型、MIKE模型等，模拟渗滤液泄漏后在地表水体中的迁移扩散过程，预测地表水水质的变化情况。-地下水环境影响分析-渗滤液中的污染物会通过渗透作用进入地下水，污染地下水资源。地下水一旦受到污染，治理难度大、周期长。-采用地下水数值模拟模型，如MODFLOW模型、FEFLOW模型等，分析渗滤液中污染物在地下水中的迁移扩散规律，评估其对地下水水质的影响范围和程度。-土壤环境影响分析-渗滤液泄漏和填埋气体中的污染物会在土壤中积累，改变土壤的物理、化学和生物学性质，影响土壤的肥力和生态功能。-通过土壤污染扩散模型，结合土壤的吸附、解吸、降解等过程，分析污染物在土壤中的迁移转化规律，评估土壤污染的程度和范围。7环境风险评价7.1风险等级划分-采用风险矩阵法，将风险事件发生的可能性和后果严重程度分别划分为不同的等级，组成风险矩阵。根据风险事件在矩阵中的位置，确定其风险等级，一般分为高风险、中风险、低风险三个等级。-风险指数法，通过建立风险指数计算公式，综合考虑风险事件发生的可能性和后果严重程度，计算风险指数。根据风险指数的大小，划分风险等级。7.2风险可接受性判定-结合填埋场所在区域的环境功能要求、社会经济发展水平等因素，确定风险可接受标准。-对于可接受的风险，可维持现有的管理措施；对于不可接受的风险，必须采取有效的风险管控措施降低风险水平。8风险管理与决策8.1风险管控措施-工程措施-对填埋场的防渗系统进行定期检测和维护，及时修复破损的防渗膜。-加强渗滤液收集处理系统的建设和管理，提高渗滤液处理能力和处理效果。-完善填埋气体收集处理系统，确保填埋气体得到有效收集和处理，降低爆炸和火灾风险。-管理措施-建立健全填埋场的环境管理制度，加强对填埋作业、渗滤液处理、填埋气体处理等环节的管理。-加强对员工的培训和教育，提高员工的环保意识和操作技能。-定期开展环境监测，及时掌握填埋场的环境质量状况。-应急措施-制定完善的应急预案，明确应急组织机构、应急响应程序、应急处置措施等。-配备必要的应急救援设备和物资，定期组织应急演练，提高应急处置能力。8.2风险管控方案制定-根据风险评估结果和风险管控措施，制定详细的风险管控方案。方案应包括风险管控目标、管控措施、实施计划、资金预算等内容。-对风险管控方案的可行性和有效性进行评估，确保方案能够有效降低填埋场的环境风险。8.3风险沟通与决策-将环境风险评估结果和风险管控方案与相关部门、单位和公众进行沟通和交流，听取他们的意见和建议。-根据各方的意见和建议，对风险管控方案进行优化和完善。-相关部门和单位根据风险评估结果和风险管控方案，做出科学合理的环境管理决策。9环境风险评估报告编制9.1报告内容-封面：包括报告名称、编制单位、编制日期等信息。-目录：列出报告各章节的标题和页码。-前言：介绍评估的背景、目的和意义。-正文：包括评估范围和依据、环境风险识别、风险分析、风险评价、风险管理与决策等内容。-附件：包括相