河南省安全生产条例课件

河南省安全生产条例第一章:立法背景与意义立法历程2019年首版颁布实施,2023年进行重要修订,紧扣新时代安全生产形势变化,完善法规体系建设。核心价值以人民生命安全为核心,将安全生产作为推动经济社会高质量发展的重要保障,践行以人为本理念。法律依据全面贯彻落实《中华人民共和国安全生产法》精神,结合河南实际,构建具有地方特色的安全生产法规体系。安全生产的核心理念1以人为本生命至上把保护人民群众生命安全放在首位,树立生命至上、安全第一的价值导向,任何经济利益都不能以牺牲人的生命为代价。2安全第一预防为主坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针,从源头上防范化解重大安全风险,将事故消灭在萌芽状态。3党政同责齐抓共管河南省安全生产形势安全生产事故统计分析近年来,河南省安全生产形势依然严峻复杂。工矿商贸、道路交通、建筑施工等领域事故时有发生,造成了人员伤亡和财产损失。重点领域风险:煤矿、非煤矿山等高危行业安全风险突出危险化学品生产储存运输环节隐患较多建筑施工领域高处坠落、坍塌事故频发道路交通安全压力持续加大安全生产工作目标坚决遏制重特大事故发生,推动事故总量、死亡人数持续下降,确保全省安全生产形势稳定向好。工作重点:强化风险管控深化隐患排查治理提升应急救援能力第二章:生产经营单位的安全生产保障01明确主体责任生产经营单位是安全生产的责任主体,必须对本单位安全生产工作全面负责,建立健全安全生产管理体系。02主要负责人职责生产经营单位主要负责人是本单位安全生产第一责任人,全面负责安全生产工作,组织制定并实施安全生产规章制度和操作规程。03责任制建设建立健全覆盖全员、全过程、全方位的安全生产责任制,明确各岗位安全职责,实现安全责任层层落实、人人担责。安全生产责任重于泰山。生产经营单位必须牢固树立安全发展理念,把安全责任落实到每一个环节、每一个岗位、每一名员工。生产经营单位安全管理机构设置高危行业单位矿山、金属冶炼、建筑施工、道路运输、危险物品生产经营储存单位,必须配备专职安全生产管理人员。专职人员配备从业人员100人以下配备1人以上,100-300人配备2人以上,300-1000人配备3人以上,1000人以上按0.3%配备。专业资质要求鼓励生产经营单位聘用注册安全工程师从事安全管理工作,提升安全管理专业化水平和技术能力。安全生产资金投入与管理专项资金保障范围安全设施:安全技术措施工程、安全防护设备设施设备更新:安全生产设备检测、维护、更新改造教育培训:从业人员安全培训教育、应急演练应急物资:应急救援器材装备、物资储备劳动防护:个人劳动防护用品配备安全评价:安全风险评估、隐患排查治理资金管理要求安全生产专项资金必须纳入年度生产经营预算,确保足额提取、专款专用,任何单位和个人不得挤占、挪用安全生产资金。典型案例警示某化工企业因长期安全投入不足,设备老化严重,未能及时更换关键安全装置,最终导致重大事故发生。企业被责令停产整顿,主要负责人被依法追究刑事责任,并处以高额罚款。第三章:从业人员安全生产权利与义务从业人员的权利了解作业场所和工作岗位存在的危险因素、防范措施及事故应急措施对本单位安全生产工作提出建议对安全生产违法违规行为提出批评、检举、控告拒绝违章指挥和强令冒险作业发现直接危及人身安全的紧急情况时停止作业或撤离现场因生产安全事故受到损害时依法获得赔偿从业人员的义务遵守本单位安全生产规章制度和操作规程接受安全生产教育培训,掌握安全生产技能正确佩戴和使用劳动防护用品发现事故隐患或不安全因素及时报告服从管理,不得违章作业参加应急演练,掌握应急处置技能未经安全生产教育培训合格的从业人员,不得上岗作业。这是保障从业人员生命安全和企业安全生产的底线要求。安全生产教育培训制度岗位安全操作培训所有从业人员必须接受岗位安全操作规程培训,熟悉本岗位安全风险点、操作要领、应急处置措施,经考核合格后方可上岗。新技术新设备培训采用新工艺、新技术、新材料或使用新设备前,必须对相关从业人员进行专门的安全教育培训,确保掌握新的安全操作要求。实习学生安全教育接收职业院校学生实习的单位,应当将实习学生纳入本单位从业人员统一管理,进行相应的安全教育培训,提供必要的劳动防护用品。培训内容法律法规安全技能应急知识事故案例培训方式集中授课实操演练在线学习师带徒培训周期新工入职培训转岗复岗培训年度继续教育安全培训实战演练理论学习与实操训练相结合,是提升从业人员安全技能的有效途径。通过模拟真实作业场景,让从业人员在安全可控的环境中反复练习,熟练掌握安全操作要领和应急处置技能,增强应对突发情况的能力。100%培训覆盖率所有从业人员必须接受培训85%考核合格率达到合格标准方可上岗24年度学时第四章:安全生产监督管理政府领导县级以上人民政府加强对安全生产工作的领导,建立安全生产委员会等协调机制。综合监管应急管理部门实施综合监督管理,协调指导各部门安全监管工作。行业监管各有关部门按照职责分工,对本行业领域安全生产工作实施监督管理。基层管理乡镇、街道办事处将安全生产纳入基层网格化管理,加强日常巡查检查。安全生产监督管理职责分工明确新兴行业监管责任随着经济社会发展,新技术、新业态、新模式不断涌现。对于新兴行业领域,必须按照"谁主管谁负责"的原则,及时明确安全生产监督管理部门,消除监管盲区和真空地带。互联网平台经济:明确网约车、外卖配送等平台企业安全监管责任新能源产业:加强光伏发电、储能电站等新兴领域安全监管现代服务业:规范大型商业综合体、文旅项目安全管理强化部门协同联动建立健全安全生产信息共享、资源共用、联合执法工作机制,打破部门壁垒,形成监管合力。联合执法典型案例安全生产巡查与警示约谈制度权责清单管理动态管理安全生产权力和责任清单,明确各级政府、部门和企业安全职责,确保责任边界清晰。定期巡查检查建立常态化巡查检查机制,深入企业一线排查安全隐患,督促落实安全措施。警示约谈制度对安全生产工作不力、隐患突出的单位和个人进行警示约谈,督促整改落实。绩效考核评价体系将安全生产工作纳入各级政府和部门绩效考核评价体系,实行安全生产"一票否决"制度。对发生重特大事故的地区和部门,严格追究领导责任,取消评优资格。考核内容责任落实监管执法隐患治理考核方式日常考核专项考核年度考核结果运用通报表彰责任追究一票否决监督方式明察暗访随机抽查群众监督第五章:应急救援和事故调查处理应急预案编制生产经营单位必须制定本单位生产安全事故应急救援预案,与所在地政府应急预案相衔接,明确应急组织、职责、程序和措施。应急演练开展定期组织应急救援演练,高危行业企业每半年至少组织一次,其他企业每年至少组织一次,检验预案可操作性。事故及时报告事故发生后立即启动应急响应,及时向有关部门报告,不得瞒报、谎报、迟报、漏报,积极配合事故调查处理。隐患举报奖励建立事故隐患内部报告和奖励机制,鼓励从业人员发现并报告隐患,对举报重大隐患的给予奖励,营造全员参与氛围。应急救援体系建设企业应急能力建设应急队伍:建立专兼职应急救援队伍,配备必要的应急救援人员应急装备:配备与本单位可能发生的事故相适应的应急救援器材设备应急物资:储备必要的应急救援物资,定期检查维护保持完好状态应急通信:建立应急通信保障系统,确保应急状态下通信畅通政府应急协调指导应急管理部门负责统筹协调安全生产应急救援工作,建立应急救援联动机制,整合各方面应急资源,提升区域应急救援能力。成功应急救援案例某化工企业发生危险化学品泄漏事故,企业立即启动应急预案,及时疏散人员,采取堵漏措施。应急管理部门迅速调集专业救援力量赶赴现场,经过4小时紧张处置,成功控制险情,未造成人员伤亡和次生灾害。30分钟应急响应时间重大事故应急响应启动时限100%预案备案率高危企业应急预案备案覆盖2次/年演练频次高危行业企业演练最低要求事故调查与责任追究01事故报告事故发生后1小时内向有关部门报告,重大及以上事故立即报告。02现场保护保护事故现场,防止证据灭失,采取措施防止事故扩大。03成立调查组按事故等级组建调查组,应急管理部门牵头,相关部门参加。04查明原因查明事故经过、原因、人员伤亡和直接经济损失情况。05认定责任认定事故性质和责任,提出对事故责任者的处理建议。06依法追责依法追究事故责任单位和责任人的法律责任,严格执行处罚。07信息公开及时向社会公布事故调查报告,接受舆论监督和社会监督。事故调查处理坚持科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则,做到事故原因未查清不放过、责任人员未处理不放过、整改措施未落实不放过、有关人员未受到教育不放过。实战演练筑牢防线应急演练是检验应急预案可行性、提升应急处置能力的重要手段。通过贴近实战的演练,让应急救援人员熟悉应急流程,掌握救援技能,提高协同作战能力,确保在真正发生事故时能够快速响应、科学处置、有效救援。85%演练参与率从业人员参与演练比例92%预案有效性经演练检验预案可操作性78%技能提升度演练后应急能力提升幅度第六章:法律责任主要负责人责任生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责,导致发生生产安全事故的,责令限期改正,处二万元以上五万元以下罚款,导致发生一般事故的,处上一年年收入百分之四十的罚款。其他负责人责任其他负责人和安全生产管理人员未履行安全生产管理职责的,责令限期改正,处一万元以上三万元以下罚款,导致发生生产安全事故的,暂停或吊销其与安全生产有关的资格。单位违法处罚生产经营单位违反安全生产法律法规的,责令限期改正,处五万元以下罚款,逾期未改正的,责令停产停业整顿,并处五万元以上十万元以下罚款,对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下罚款。法律责任的设定,旨在通过严格的法律制裁,倒逼生产经营单位和相关人员认真履行安全生产职责,切实保障人民群众生命财产安全。任何单位和个人都不得心存侥幸,必须敬畏法律、遵守法律。法律责任细节解读2023年修订后罚款标准调整新修订的《河南省安全生产条例》大幅提高了违法行为的罚款额度,增强了法律威慑力。罚款标准与事故等级、违法情节、主观过错程度等因素挂钩,体现了过罚相当的原则。违法行为分类一般违法行为:未按规定设置安全管理机构、配备安全管理人员等较重违法行为:未按规定进行安全培训、未进行隐患排查治理等严重违法行为:违章指挥、强令冒险作业、拒不整改重大隐患等特别严重违法:瞒报谎报事故、事故后逃逸、破坏现场等典型处罚案例通报案例一:某建筑企业未落实施工现场安全措施,被处罚款30万元,责令停工整顿。案例二:某化工企业重大隐患逾期未整改,被处罚款50万元,主要负责人被行政拘留15日。案例三:某矿山企业发生事故后瞒报,被处罚款100万元,吊销安全生产许可证,主要负责人被追究刑事责任。警示提醒违法必究、执法必严。各生产经营单位要引以为戒,认真对照法律法规要求,全面排查自身存在的问题,及时整改到位,切实把安全生产各项措施落到实处。生产安全事故查处督办制度1督办启动上级政府对下级政府事故查处工作进行督办,确保依法依规开展调查。2过程监督对事故调查处理全过程进行监督,防止袒护包庇、敷衍塞责。3提级调查必要时可提级调查,由上级政府直接组织事故调查组。4结果审核对事故调查报告进行审核把关,确保处理结果公正合理。保障事故处理公正透明建立健全事故查处督办制度,是保障事故调查处理公平公正的重要机制。通过上级政府的监督指导,可以有效防止地方保护主义,避免不当干预事故调查,确保事故原因查清楚、责任追究到位、整改措施落实。实行事故调查报告备案审查制度建立事故调查处理跟踪督办机制强化事故责任追究落实情况检查及时向社会公开事故调查处理情况督办重点重特大事故、社会影响大的事故、涉嫌瞒报谎报的事故、长期未结案的事故,列为督办重点,确保查处到位。安全生产奖惩与激励机制表彰奖励对在安全生产工作中取得显著成绩的单位和个人,给予表彰奖励。对在防止和减少生产安全事故、参加抢险救援等方面有突出贡献的,给予记功、授予荣誉称号等奖励。岗位津贴建立安全生产岗位风险津贴制度,对从事高危作业、接触有毒有害物质等特殊岗位的从业人员,按照国家规定给予岗位津贴,体现对高风险岗位的政策倾斜。举报奖励鼓励任何单位和个人举报安全生产违法行为和事故隐患。对举报属实的,给予奖励。对举报重大事故隐患和违法行为的,奖励金额可达到5万元以上。依法保护举报人合法权益,严禁打击报复。500+年度表彰全省表彰安全生产先进单位和个人5万+举报奖励重大隐患举报最高奖励金额1200+受益人数享受岗位风险津贴从业人员安全文化建设与宣传教育纳入国民教育将安全生产教育纳入国民教育体系,在中小学开设安全知识课程,从小培养安全意识,让安全理念深入人心。多渠道宣传通过电视、广播、报刊、网络等多种渠道,广泛宣传安全生产法律法规和知识,营造全社会关注安全、重视安全的良好氛围。媒体公益宣传各类媒体应当开展安全生产公益宣传,普及安全知识,曝光违法违规行为,发挥舆论监督作用,推动安全生产社会共治。宣传月每年6月为全国安全生产月宣传周各地开展安全生产宣传周活动咨询日6月16日为全国安全生产咨询日万里行组织安全生产万里行采访活动数字化安全生产管理综合信息系统建设覆盖省、市、县三级的安全生产综合信息系统,实现安全监管数据互联互通、信息共享,提升监管效能。隐患排查平台开发隐患排查治理信息化平台,实现隐患报送、整改、验收、销号全流程在线管理,动态掌握隐患治理情况。风险管控系统建立安全风险分级管控数字化系统,实时监测重大危险源,及时预警风险,为科学决策提供数据支撑。执法监管应用推广使用移动执法终端,实现执法检查、行政处罚、案件办理等全程留痕,提高执法规范化水平。推动科技创新应用鼓励和支持安全生产科技创新,推广应用先进适用的安全技术、工艺、设备和材料。推动工业互联网、大数据、人工智能等新技术在安全生产领域的应用,提升安全生产智能化水平,用科技手段筑牢安全防线。生产经营单位安全风险分级管控风险辨识全面辨识生产经营活动中存在的各类风险,覆盖人员、设备、环境、管理等各方面。风险评估科学评估风险发生的可能性和后果严重程度,确定风险等级。风险分级按照重大、较大、一般、低风险四个等级对风险进行分级管理。制定清单建立风险管控清单,明确管控层级、责任部门、责任人和管控措施。动态调整定期开展风险辨识评估,及时更新风险清单,动态调整管控措施。预警监控加强对重大风险的监测预警,确保风险始终处于受控状态。风险分级标准重大风险(红色):可能造成群死群伤、重大经济损失较大风险(橙色):可能造成多人伤亡、较大经济损失一般风险(黄色):可能造成人员伤亡、一定经济损失低风险(蓝色):可能造成轻微人员伤害、财产损失管控措施要求重大风险由企业主要负责人组织管控,制定专项管控方案,24小时监控。较大风险由分管负责人管控,一般风险由车间主任管控,低风险由班组长管控。重大危险源安全管理1重点行业领域危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼等行业的重大危险源是监控重点。2监控系统建设重大危险源必须安装温度、压力、液位、流量、组分等信息的不间断采集和监测系统,并与应急管理部门联网。3三同时制度安全设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用,确保安全设施发挥作用。4隐患排查治理建立健全隐患排查治理制度,定期开展隐患排查,发现隐患立即整改,重大隐患挂牌督办。重点领域隐患治理矿山领域水、火、瓦斯、顶板等灾害防治通风、排水系统运行提升、运输设备安全危化品领域储罐、管道泄漏风险反应失控、爆炸风险装卸作业安全管理建筑施工领域深基坑、高支模风险起重机械安全管理高处作业防坠落承包、承租单位安全管理1签订安全协议发包、出租单位与承包、承租单位签订专门的安全生产管理协议,或在合同中约定安全生产条款。2明确安全责任协议应明确双方的安全生产职责、应急救援义务、违约责任等内容,确保责任清晰。3统一协调管理发包、出租单位对承包、承租单位的安全生产工作统一协调、管理,定期进行安全检查。4资质审查验证发包、出租单位应当查验承包、承租单位的安全生产资质和条件,不得发包给不具备条件的单位。加强外包作业安全监管生产经营单位不得将生产经营项目、场所、设备发包或出租给不具备安全生产条件或者相应资质的单位或个人。对承包、承租单位的安全生产工作负有监督检查义务,发现违法违规行为应当及时制止并要求整改。典型案例某企业将设备检修业务外包给不具备资质的承包商,承包商在作业过程中发生事故,造成3人死亡。该企业因未尽到审查监管义务,被追究相应法律责任,主要负责人被处以重罚。安全管理防护到位完善的安全防护措施是保障生产安全的重要屏障。生产现场必须设置醒目的安全警示标志,配备必要的安全防护设施,定期检查维护确保设施设备完好有效。从业人员必须正确佩戴使用劳动防护用品,严格执行安全操作规程,共同营造安全生产环境。防护用品安全帽、防护眼镜、防护手套、安全带等个人防护装备齐全配备。安全设施防护栏杆、安全网、防滑设施、通风设备等安全设施完善到位。警示标识在危险区域设置明显的安全警示标志,提醒人员注意安全。典型案例分析河南省近年来典型安全事故回顾案例一:某煤矿瓦斯爆炸事故事故原因:通风系统不完善,瓦斯超限作业,违章放炮。处理结果:矿长被追究刑事责任,企业被吊销采矿许可证。教训启示:必须严格落实瓦斯治理措施,坚决杜绝违章作业。案例二:某化工厂爆炸事故事故原因:设备老化失修,安全管理混乱,操作人员违反操作规程。处理结果:企业被责令停产整顿并处高额罚款,相关责任人被追责。教训启示:必须加大安全投入,加强设备维护,严格操作管理。案例三:某建筑工地坍塌事故事故原因:基坑支护不到位,监测预警缺失,应急处置不当。处理结果:施工企业