某市交通局公共交通安全事件处置办法

[某市交通局]公共交通安全事件处置办法第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处置[某市]公共交通安全事件，提升全市交通运输系统应对突发事件的应急能力，健全公共交通安全事件应急工作机制，最大限度地减少事件造成的损害，保障[居民]生命财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国道路交通安全法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及政策文件，结合本市交通运输工作实际，制定本办法。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。市交通局成立公共交通安全事件应急处置领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内公共交通安全事件的应急处置工作。建立健全快速反应机制，确保信息接报、风险评估、指挥调度、处置落实等环节高效衔接，实现快速响应、精准施策、有效处置。

2.分级负责，属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确市、区（县）交通行政管理部门及相关部门的职责分工。公共交通安全事件发生后，由事件发生地所在区（县）交通行政管理部门牵头，启动相应级别的应急预案，开展现场处置和救援工作。各级交通行政管理部门主要负责人是本单位辖区内公共交通安全事件应急处置的第一责任人。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、关口前移的理念，定期开展交通安全风险隐患排查，强化交通安全形势研判，做到早发现、早预警、早干预。建立健全公共交通安全事件监测预警体系，完善信息共享和会商机制，实现风险源头管控和苗头性问题及时处置，将事件控制在萌芽状态，最大限度减少危害和影响。

4.系统联动，群防群控。建立市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门、企事业单位、社会组织等多层级的协同联动机制，整合交通管理、公安、卫健、应急、宣传等资源，形成统一指挥、信息共享、资源整合、行动协同的工作格局。广泛动员社会力量参与，构建群防群治的公共交通安全事件防控体系。

5.区分性质，依法处置。根据公共交通安全事件的具体性质、危害程度和影响范围，依法采取相应的应急处置措施。坚持依法依规、公开透明，保障当事人的合法权益。处置过程中，应注重保护[居民]生命财产安全，维护社会秩序稳定，确保各项措施符合法律法规要求，做到合情、合理、合法。

第三条适用范围

本管理办法适用于[某市]行政辖区内交通运输系统公共交通安全事件的应急处置工作。本管理办法所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]伤亡、财产损失、交通运输秩序混乱、社会声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在[辖区内]发生的涉及[居民]的非法集会、游行、示威、请愿以及群体性事件，各类邪教的非法传教活动、破坏性行为，可能引发影响社会稳定的个人极端事件等。

2.重大治安和刑事类突发事件。发生在[辖区内]的道路交通、运输场站等场所，针对[居民]或交通设施的各类恐怖袭击事件，以及重大盗窃、抢劫、破坏交通设施等刑事案件。

3.事故灾害类突发事件。发生在[辖区内]的道路交通事故，特别是造成重大人员伤亡或严重后果的交通事故；交通运输工具（如公交车、长途客车、出租汽车等）发生重大事故；运输场站发生的火灾、爆炸等重大安全事故；因自然灾害（如洪水、滑坡、冰冻等）引发的交通运输中断或事故。

4.公共卫生类突发事件。在[辖区内]交通运输工具上或运输场站发生的，造成或者可能造成[居民]群体性健康损害的传染病疫情（如流感、传染病暴发），以及食物中毒等事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：地震、台风、暴雨、冰雪等灾害直接导致的[辖区内]交通运输中断、设施损毁等事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：攻击交通运输信息系统（如调度系统、票务系统、监控系统等）导致系统瘫痪或信息泄露事件；利用网络散布有害信息，扰乱交通运输秩序或损害[某市]形象的事件。

7.考试安全类突发事件。在[某市]组织的涉及交通运输的资格考试、培训考核等活动中，发生的试卷泄密、考场秩序混乱、暴力干扰等事件。

8.影响[辖区内]安全稳定的其他突发公共事件。包括：因重大活动、重要会议等特殊时期引发的交通运输压力激增或秩序混乱事件；以及其他难以归入前述类别的，但确系在[辖区内]发生的、严重影响公共交通安全和秩序的突发事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

市交通局成立公共交通安全事件应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），统一领导、指挥和协调辖区内公共交通安全事件的应急处置工作。领导小组下设办公室，并设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：市交通局局长

副组长：市交通局副局长

成员：市交通局办公室、安全法规处、综合规划处、运输管理处、公共交通处、建设管理处、局属各单位主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥全市交通运输系统公共交通安全事件的应急响应行动；研究确定事件的性质、级别；批准启动和终止应急预案；下达应急处置工作任务；协调市级相关部门资源；对重大问题进行决策，并第一时间向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设在市交通局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送公共交通安全事件相关信息；起草领导小组决策所需文件和应急处置措施建议；组织开展事件调查和评估；协调各工作组、成员单位之间的沟通与协作；督促检查应急预案的落实和演练情况；总结应急处置工作经验教训；管理应急处置物资和资金。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类公共交通安全事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管安全工作的副局长担任，副组长由市交通局办公室主要负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、安全法规处、运输管理处、公安交管部门、事发地政府相关部门等组成。工作组办公室设在市交通局办公室。

主要职责：负责研判事件性质和影响范围，提出应急处置方案建议；协调公安、武警等力量维护现场秩序；配合相关部门开展人员疏散和安置；做好信息发布和舆论引导工作；防范次生事件发生。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管安全工作的副局长担任，副组长由市交通局安全法规处主要负责人担任。工作组成员由市交通局安全法规处、运输管理处、公安交管部门、刑侦部门、事发地政府相关部门等组成。工作组办公室设在市交通局安全法规处。

主要职责：负责配合公安机关开展现场勘查、证据收集、嫌疑人抓捕等工作；对涉案交通运输工具、场站设施进行安全检查和管控；依法查处相关违法犯罪行为；评估事件对交通运输秩序的影响，并采取相应措施。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管运输管理的副局长担任，副组长由市交通局运输管理处处长担任。工作组成员由市交通局运输管理处、建设管理处、局属运输企业、公路管理机构、公安交管部门、应急管理部门、事发地政府相关部门等组成。工作组办公室设在市交通局运输管理处。

主要职责：负责组织抢险救援，救助伤员，排除险情；协调交通运输工具和设施的抢修，恢复交通运输通行；对事故原因进行调查分析，并提出防范措施建议；保障应急救援物资和人员的运输。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管综合规划处的副局长担任，副组长由市交通局综合规划处主要负责人担任。工作组成员由市交通局综合规划处、局属运输企业、公路管理机构、卫生健康部门、应急管理部门、事发地政府相关部门等组成。工作组办公室设在市交通局综合规划处。

主要职责：负责收集和核实事件信息，评估事件对交通运输系统的影响；协调卫生健康部门开展伤病员救治和防疫工作；对受污染的交通运输工具和设施进行消毒处理；根据需要实施交通运输管制，并做好信息发布和舆论引导。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管建设管理处的副局长担任，副组长由市交通局建设管理处处长担任。工作组成员由市交通局建设管理处、公路管理机构、局属建设企业、应急管理部门、气象部门、水文部门、事发地政府相关部门等组成。工作组办公室设在市交通局建设管理处。

主要职责：负责收集和监测自然灾害信息，评估其对交通运输基础设施和运输的影响；组织抢险抢修，抢通中断的交通运输线路；协调应急物资和人员的运输；根据需要实施交通运输管制，并做好信息发布和舆论引导。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管综合规划处的副局长担任，副组长由市交通局信息部门主要负责人担任。工作组成员由市交通局信息部门、局属各单位信息化负责人、公安网安部门、网络安全专家等组成。工作组办公室设在市交通局信息部门。

主要职责：负责监测、分析和处置交通运输系统网络安全事件；对受攻击的网络系统和信息系统进行应急响应和恢复；封堵有害信息，维护网络空间安全；评估事件影响，并提出防范措施建议。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由市交通局分管综合规划处的副局长担任，副组长由市交通局综合规划处主要负责人担任。工作组成员由市交通局综合规划处、局属运输企业、公路管理机构、公安交管部门、教育考试机构、事发地政府相关部门等组成。工作组办公室设在市交通局综合规划处。

主要职责：负责协调相关交通运输资源，保障考试期间交通运输秩序和安全；对涉及考试的交通运输工具和设施进行安全检查和管控；配合教育考试机构处置考试安全事件；做好信息发布和舆论引导。

8.信息工作组。组长由市交通局分管办公室工作的副局长担任，副组长由市交通局办公室主要负责人担任。工作组成员由市交通局办公室、宣传部门、局属各单位信息联络员等组成。工作组办公室设在市交通局办公室。

主要职责：负责收集、整理、分析各类公共交通安全事件信息；起草信息报送材料，及时向领导小组、上级主管部门和相关部门报送信息；协调媒体做好信息发布和舆论引导工作；管理应急处置信息档案。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[辖区内]公共交通安全事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、及时，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

信息报送工作应遵循以下核心原则：

(1)及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

(2)首报意识。任何单位或个人在发现公共交通安全事件或隐患后，必须第一时间向所属单位或上级主管部门报告。

(3)真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或虚报事件情况。

(4)完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

(5)续报要求。事件情况发生变化或处置过程中，应及时续报最新进展，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

[辖区内]公共交通安全事件信息报送遵循“部门报告>领导小组审核>逐级上报”的流程：

(1)部门报告：事件发生单位或知情人第一时间向本单位负责人报告，并立即向市交通局办公室报告简要信息。

(2)领导小组审核：市交通局办公室接到报告后，立即核实事件基本情况，并迅速向领导小组组长和副组长报告。领导小组根据事件性质和级别，决定信息报送的层级和方式。

(3)逐级上报：领导小组审核通过后，办公室按照规定程序向上级主管部门报告信息。根据事件级别，可能需要同时向市委、市政府等相关部门报告。

3.紧急书面信息报送流程

对于重大公共交通安全事件，启动紧急书面信息报送流程：

(1)电话报告：事件发生后40分钟内，市交通局办公室必须通过电话向市委办公厅和市政府办公厅口头报告事件基本情况。

(2)书面报告：事件发生后2小时内，市交通局办公室必须完成书面报告，详细说明事件情况、已采取措施和下一步工作计划，并通过政务专网或机要交换等方式报送市委办公厅和市政府办公厅。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应包含以下核心要素：

(1)时间：事件发生的确切时间，包括起止时间。

(2)地点：事件发生的具体位置，包括道路名称、公里数、附近标志性建筑等。

(3)规模：事件涉及的范围，包括影响的路段、车辆数量、人员数量等。

(4)伤亡：事件造成的伤亡情况，包括死亡人数、受伤人数及其伤情。

(5)起因：事件发生的初步原因分析，包括可能的责任因素。

(6)评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

(7)措施：已经采取的应急处置措施，包括交通管制、人员疏散、救援行动等。

(8)进展：事件处置的最新进展情况，包括现场状况、救援进展等。

(9)其他：需要补充说明的任何其他信息。

5.需紧急向省委报告的六类重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送省委办公厅：

(1)重大自然灾害：如地震、洪水、台风等造成重大人员伤亡或财产损失的灾害事件。

(2)重大事故灾难：如重大道路交通事故、重大安全生产事故、重大环境污染事件等。

(3)重大公共卫生事件：如重大传染病疫情、群体性食物中毒事件等。

(4)涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及国家安全、领土完整、社会稳定的重大突发事件。

(5)重大预警动向：如可能引发重大突发事件的敏感性、预警性信息。

(6)其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如恐怖袭击、民族宗教冲突等。

第九条预防预警行动

在市交通局公共交通安全事件应急处置领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及局属各单位应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及局属各单位应在领导小组的指导下，建立健全应急管理工作制度，明确职责分工，加强日常巡查和风险评估，及时发现和消除安全隐患，确保应急机制处于良好运行状态。

2.持续完善各类应急预案。根据[辖区内]公共交通安全形势变化和实际情况，定期组织对各类公共交通安全事件应急预案进行评估和修订，使其更具针对性、实用性和可操作性。完善应急预案的编制、审核、备案和更新机制。

3.加强应急队伍建设。加强应急队伍的组建、管理和培训，提升队伍的专业化水平和实战能力。明确各类应急队伍的职责和任务，配备必要的装备和物资，定期开展队伍建设和技能训练。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期组织开展针对不同类型公共交通安全事件的应急培训和模拟演练，提高工作人员的应急处置能力和协同作战能力。演练应注重实战性和针对性，检验应急预案的可行性和有效性，并根据演练情况进一步完善应急预案。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据[辖区内]公共交通安全事件的应急需要，制定应急物资储备计划，明确储备种类、数量和存放地点。建立应急物资管理制度，确保应急物资的质量和数量，定期进行检查和维护，确保需要时能够充足、及时供应。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据事件造成的危害程度、影响范围、人员伤亡情况等因素，将[辖区内]公共交通安全事件划分为四个等级：

(1)I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成30人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（重伤），或直接经济损失1亿元以上，或造成[社会]严重恐慌和社会秩序严重混乱，或需要跨[市]协调处置的公共交通安全事件。

(2)II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成10人以上、29人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、29人以下生命安全，或50人以上、99人以下中毒（重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或造成[社会]较大范围恐慌和社会秩序严重混乱，或需要[市]内多个区（县）协调处置的公共交通安全事件。

(3)III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以上、9人以下死亡（含失踪），或危及3人以上、9人以下生命安全，或10人以上、49人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或造成[社会]一定范围恐慌和较乱秩序，或需要[市]内一个以上区（县）协调处置的公共交通安全事件。

(4)IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及3人以下生命安全，或10人以下中毒（重伤），或直接经济损失1000万元以下，或对[社会]秩序造成较小影响，或由区（县）级交通行政管理部门独立处置的公共交通安全事件。

2.各级事件应急响应程序

根据事件等级，启动相应的应急响应程序，具体流程如下：

(1)特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通局办公室，市交通局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及上级交通运输主管部门报告。领导小组立即启动I级应急响应，成立现场指挥部，在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报市委、市政府及上级交通运输主管部门。

(2)重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通局办公室，市交通局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及上级交通运输主管部门报告。领导小组立即启动II级应急响应，成立现场指挥部，在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报市委、市政府及上级交通运输主管部门。

(3)较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通局办公室，市交通局办公室立即向领导小组组长报告，并在20分钟内向市委、市政府及上级交通运输主管部门报告。领导小组立即启动III级应急响应，成立现场指挥部（可由分管领导担任现场总指挥），在1小时内将事件基本情况、已采取措施和下一步工作建议上报市委、市政府及上级交通运输主管部门。

(4)一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发单位应在20分钟内将初步信息报告至市交通局办公室，市交通局办公室及时向领导小组报告，并在1小时内将事件基本情况、已采取措施上报市委、市政府及上级交通运输主管部门。领导小组根据事件情况，决定是否需要成立现场指挥部，并指导事发单位开展应急处置工作。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部是应急处置的现场指挥机构，其核心任务包括：

(1)控制事态。迅速到达现场，制定现场控制方案，采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序。

(2)掌握进展。密切监视事件动态，及时收集、汇总和分析信息，准确掌握事件发展态势和处置进展情况。

(3)及时报告。按照规定程序和时限，及时向领导小组和上级主管部门报告事件情况、处置进展和存在的问题。

(4)适时发布信息引导舆论。根据领导小组的指示，适时向新闻媒体和公众发布事件信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

建立健全公共交通安全事件信息收集、分析、传递、报送、处理全流程工作机制，确保信息渠道畅通、信息传递高效、信息处理规范。完善市、区（县）、街道（乡镇）及相关部门的通讯网络设施，确保应急期间通讯联络畅通无阻。定期对通讯设备进行检查和维护，确保设备完好、功能正常。建立健全信息安全管理制度，保障信息传输安全，防止信息泄露和滥用。

第十二条物资与资金保障

将公共交通安全事件应急处置经费纳入市交通局年度预算，确保应急处置资金来源稳定、保障有力。建立应急物资储备制度，在市交通局及区（县）交通行政管理部门设立应急物资储备库，储备必要的应急物资，包括但不限于医疗救护用品、个人防护用品、照明设备、通讯器材、生活必需品等。明确应急物资的品种、数量、存放地点和保管要求，建立物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资质量合格、充足可用。应急物资储备库实行专人管理，确保物资安全。市交通局设立应急处置专项资金，用于应急处置工作的开展。

第十三条人员与技术保障

组建由市交通局牵头，公安交管部门、应急管理部门、卫健部门、应急管理部门、相关企业及专家组成的公共交通安全事件应急处置专家队伍，为应急处置提供专业技术支持。专家队伍应定期开展[辖区内]公共交通安全风险评估和隐患排查工作，为预防公共交通安全事件提供科学依据。市交通局定期组织专业技术人员参加相关培训，提升专业技术水平。建立公共交通安全事件应急处置专家库，并根据事件类型邀请相关领域的专家参与应急处置工作。

第十四条培训与演练保障

市交通局定期组织开展公共交通安全事件应急处置培训，提升工作人员的应急处置能力和水平。培训内容应包括公共交通安全事件相关法律法规、应急预案、应急处置流程、自救互救知识等。培训方式可