2025国企申论指导之提出对策题笔试历年参考题库附带答案详解

2025国企申论指导之提出对策题笔试历年参考题库附带答案详解一、给定资料材料一“十四五”开局之年，A省国资委对省属国企开展专项巡察，发现三大共性问题：一是董事会“有形无神”，外部董事占比虽达52%，但70%以上来自系统内退休领导，决策独立性不足；二是经理层任期制契约化流于形式，考核指标“千人一面”，2022年省属国企经理层成员退出率仅1.8%，远低于央企5%的平均水平；三是集团层面混改率68%，但二级以下子公司仅21%，混改“最后一公里”受阻。巡察组随机访谈126名中层干部，有113人反映“干多干少一个样，干好干坏一个样”，激励约束机制失灵。材料二B市城投集团承担老城区雨污分流改造任务，总投资38亿元，工期三年。2023年7月，项目因“邻避效应”陷入停滞：沿线32个小区、1.1万户居民担心施工扰民、房价贬值，多次集体上访；市生态环境局以“夜间噪声超标”为由叫停夜间作业，导致工期延误4个月；集团资金链紧张，当年已发行15亿元中期票据，资产负债率攀升至72%，再发债将触发“红线”；施工单位C公司因原材料价格上涨，索赔2.3亿元，双方对簿公堂；更棘手的是，项目采用PPP模式，社会资本方D公司占股45%，其母公司为民营上市公司，近期股价暴跌78%，已触发股权回购条款，D公司提出退出，政府方需一次性支付9.4亿元股权对价。材料三C省交通控股集团下辖45对高速公路服务区，2023年国庆节期间，服务区日均客流25万人次，但顾客满意度仅73分，低于全国均值8分。问题集中在：一是商业业态低端，85%档口为“泡面+火腿肠”组合，客单价不足18元；二是“同城同质同价”政策落地难，司乘人员反映“矿泉水比市区贵1倍”；三是卫生间常年排长队，女厕排队时间峰值达8分钟；四是新能源车位占比仅6%，充电桩故障率22%，电动车主“抢桩”纠纷日均30起；五是服务区保安、保洁多为外包，人员流动率38%，服务质量波动大。集团曾尝试引入知名茶饮、快餐品牌，却因租金门槛高、物流成本高、营业额扣点高“三高”望而却步。材料四D省矿业集团拥有亚洲最大的铜矿，但2022年发生“8·12”尾矿库泄漏事件，造成下游水体镉超标3.4倍，直接经济损失4.7亿元，集团党委书记、董事长被免职。事件暴露出五大漏洞：一是尾矿库安全投入欠账多，2018—2022年累计削减安全预算21%；二是在线监测系统形同虚设，泄漏前3小时监测数据已报警，值班人员擅离岗位；三是应急预案照搬照抄，未与下游县政府联动，延误最佳处置时机；四是集团纪委对下属矿业公司“一把手”监督虚化，事发前一年已收到3封举报信，均以“查无实据”了结；五是生态修复资金缺口巨大，仅第一阶段治理需9.8亿元，而集团2023年净利润仅5.1亿元。材料五E省国资研究院2023年对全国16省、97家省市属国企的问卷调查显示：1.数字化转型方面，63%的企业仍停留在OA、财务电算化阶段；2.科研投入强度（研发经费/营业收入）均值1.1%，远低于央企2.4%的水平；3.关键核心技术受制于人的比例高达78%，其中高端轴承、车规级芯片、工业软件位列前三；4.青年科技人才流失率连续3年超12%，首要原因是“薪酬竞争力不足”，占比54%；5.已实施中长期激励的国企不足30%，其中股权激励覆盖率仅8.7%。二、作答要求（一）请根据材料一，概括省属国企公司治理层面的主要问题，并针对“外部董事不‘外’、经理层难‘下’、混改难‘混’”提出系统性解决对策。（20分）要求：问题概括准确、简明，对策具体可行，有针对性，不超过400字。（二）B市城投集团雨污分流项目陷入“多难”困局，请结合材料二，提出破解思路，供市委、市政府决策参考。（25分）要求：对策具有操作性，逻辑清晰，分条列出，不超过500字。（三）C省交通控股集团拟以服务区为切口打造“交旅融合”示范样板，请根据材料三，设计一份商业运营优化方案，实现“社会效益+经济效益”双提升。（25分）要求：方案包括目标、原则、具体措施、风险防控，不超过600字。（四）“8·12”尾矿库泄漏事件后，D省矿业集团如何重塑安全治理体系？请结合材料四，撰写一份《安全治理能力提升行动清单》。（30分）要求：清单分“制度—技术—文化—监督—保障”五大模块，每条措施后附量化指标，不超过700字。（五）请结合材料五，围绕“打造原创技术策源地”主题，自拟题目，撰写一篇策论文。（50分）要求：观点鲜明，论证充分，对策可行，1000—1200字。三、参考答案（一）问题：1.外部董事“内部化”，来源单一、独立性弱；2.经理层“铁交椅”，考核同质化、退出通道不畅；3.混改“表层化”，二级以下企业引入社会资本比例低，治理机制未同步重构。对策：1.外部董事“三三制”：三分之一国内外行业专家、三分之一法律财会专业人士、三分之一跨央企退休高管，建立“人才池”动态管理，年度述职+差异化薪酬，连续两年排名末位10%强制退出；2.经理层“三率”考核：净利润增长率、行业对标超越率、净资产收益率，设置“双70”红线——任一指标低于行业平均70%分位即启动解聘程序，同步建立“业绩薪酬+任期激励+跟投机制”捆绑；3.混改“穿透式”治理：二级以下企业“股权转让+增资扩股”同步实施，社会资本持股比例不设上限但设置“金股”让渡关键事项否决权；同步引入超额利润分享、虚拟股权等工具，确保“股权混合+机制混合”双到位。（二）1.风险隔离：设立“雨污分流项目SPV”，将项目资产与城投集团母体隔离，引入国家开发银行专项建设基金2亿元作为劣后级资金，降低资产负债率3个百分点；2.股权重构：与D公司签署“股权回购延期+对赌”协议，政府方承诺若2025年底前项目通车后IRR低于6.5%，再启动回购，对赌期内D公司放弃管理权但保留分红权，避免一次性支付9.4亿元；3.资金平衡：发行“绿色债+基础设施REITs”组合，绿色债期限7年、利率3.2%，REITs以项目未来15年污水处理费收益权为基础，预融资12亿元，置换高成本短债；4.施工调解：成立“材料价格调差仲裁委员会”，由市司法局、住建局、律协、造价站四方组成，采用“铜材、水泥、沥青”三类价格指数月度调差，封顶5%，降低C公司索赔额至0.8亿元；5.群众工作：建立“红色议事厅”，从32个小区遴选128名“党员楼长”+32名“居民代表”+16名“律师志愿者”，实行“施工时间居民票决制”，把夜间施工时段从22:00—6:00压缩至23:30—5:30，噪声补贴由原来每户每月200元提高至400元，并设立“房价保值基金”，由市住建局、城投集团、保险公司三方共管，若施工期间小区二手房成交均价跌幅超3%，启动基金回购，打消居民顾虑。（三）目标：一年打造5对“五星服务区”，客流转化率提升30%，客单价突破35元，顾客满意度85分以上，新能源车位占比≥20%，充电桩故障率≤5%。原则：1.公益属性不丢，商业品质提升；2.同价先立后破，先保基本品、再谈溢价品；3.数字运营、轻资产扩张。措施：1.业态升级：采用“7+2+1”比例，70%大众刚需（平价快餐、便利店）、20%品质提升（品牌茶饮、地方小吃）、10%体验创新（城市书房、汽车体验馆），引入“保底租金+营业额阶梯扣点”模式，品牌方扣点不高于15%，降低进入门槛；2.价格管控：建立“同城同质同价”白名单，对矿泉水、面包、汽油等12个基本品实行最高限价，集团统一集采，物流成本降8%，差额部分由商业保险、广告位收益反哺；3.厕所革命：采用“潮汐卫生间”，女蹲位与男蹲位比例2:1，设置可移动隔板，高峰期可增加30%女厕位；安装“智能引导系统”，实时显示空位，排队时间控制在3分钟以内；4.新能源扩容：与国网、特来电等成立合资公司，集团出地、对方出设备，收益五五分成，车位占比提升至25%，采用“柔性充电堆”技术，单桩功率动态分配，故障率降至4%；5.服务外包升级：保洁、保安实行“双合同”，基础工资由集团支付，绩效奖金与满意度挂钩，月度排名后5%淘汰，人员流动率控制在15%以内；6.数字会员：开发“驿路通”小程序，整合支付、导航、积分，顾客扫码消费即积1公里高速里程抵0.1元油费，提升复购率。风险防控：1.价格风险：设置“价格投诉即赔”机制，24小时内双倍退差；2.安全风险：厨房动火区域全部加装自动灭火系统，每半年应急演练；3.舆情风险：建立“7×24小时”舆情监测专班，负面舆情30分钟内响应，2小时内给出解决方案。（四）制度模块1.出台《尾矿库全生命周期安全管理办法》，覆盖设计—建设—运营—闭库—生态修复五环节，2024年6月底前完成，事故责任追溯期从5年延长至10年；2.建立“安全总监派任制”，集团向每家矿业公司派驻安全总监，人事关系收归集团，实行“双报告”，对重大隐患可直接向省应急管理厅报告。技术模块3.2024年底前完成所有尾矿库在线监测升级，新增坝体位移雷达、渗流量堰计、智能巡检机器人，监测数据接入省“天眼”平台，异常报警响应时间≤5分钟；4.投入2亿元建设“数字孪生尾矿库”，实现三维可视、暴雨漫顶等12种事故情景模拟，2025年运行。文化模块5.推行“安全积分币”，员工发现一条重大隐患奖励100积分，1积分=1元，可在矿区超市消费，年度积分前10%授予“安全标兵”，奖励1万元；6.建立“家属协管会”，每年组织职工家属参加一次应急演练，用亲情强化安全意识。监督模块7.集团纪委与省纪委监委建立“室组地”联动，对尾矿库领域问题线索优先处置，2024年起实行“一案双查”，事故既查企业责任，也查监管责任；8.引入第三方安全审计，每两年对尾矿库开展一次国际双认证（ISO45001+ISO14001），结果向社会公示。保障模块9.建立“安全投入视同利润”机制，年度安全投入在经营业绩考核中按1.5倍视同净利润，引导子公司主动加大投入；10.设立“安全治理专项基金”，集团每年从净利润提取5%，省财政按1:1配套，用于生态修复和应急物资储备，2024年基金规模达到10亿元。（五）以“打造原创技术策源地”为题原创技术是大国竞争的核心变量，也是国企由“体量优势”迈向“质量优势”的关键一跃。材料五显示，地方国企科研投入强度仅为央企一半，关键核心技术受制于人比例高达78%，青年人才流失率连续三年超12%。破解“低投入—低产出—低激励”的恶性循环，必须把国企锻造成原创技术的策源地，让国家战略与企业利益同频共振。一、把“策源地”建在需求最前端——建立“场景驱动的出题机制”原创技术不是实验室里的孤芳自赏，而是来自生产一线“卡嗓子”的痛点。建议由国资委牵头，建立“国企场景清单”制度：每年面向能源、交通、矿业、制造等领域征集100个“场景级”难题，采用“揭榜挂帅+里程碑”方式，谁能解决谁就获得市场，让科研人员在车间里“写论文”。清单同步向高校、科研院所、中小企业开放，形成“国企出题、社会答题、市场评题”的闭环。二、把“策源地”立在投入最实处——构建“三来源”研发资金池破解投入不足，必须打破“工资总额”天花板。一是利润反哺，设立“原创技术准备金”，集团每年从净利润中提取3%—5%，在经营业绩考核中视同利润，让子公司“舍得花钱”；二是杠杆放大，由省级财政设立“原创技术风险补偿基金”，对国企科研项目给予20%配套，失败免责、成功回购，降低试错成本；三是社会众筹，探索“科研收益权”证券化，把未来专利许可收益拆分成份额在区域股权交易中心转让，提前回笼资金，实现“今天花明天的钱”。三、把“策源地”融在机制最活处——打造“三权下放”试验田产权归属决定创新活力。建议实施“项目跟投+虚拟股权+收益分成”组合：科研人员现金跟投不低于5%，即可享受未来收益30%的分成；对产业化前景明朗的项目，可设立“项目公司”，科研团队持股不低于20%，集团只保留控制权，让“知本”变“资本”；对失败项目，建立“容错清单”，只要符合程序、勤勉尽责，可予以免责，形成“风险企业承担、收益个人共享、失败成本共担”的良性生态。四、把“策源地”拴在人才最盼处——实施“青年技术官”计划青年阶段是科研黄金期。建议设立“青年技术官”序列，不受行政级别限制，年薪参照市场定价，30岁以内优秀博士起薪不低于80万元；建立“技术军衔”，分为首席科学家、高级技术官、技术官三级，与薪酬、住房、子女教育直接挂钩；对关键核心技术突破团队，给予“技术分红权”，可按专利每年净收益的15%连续奖励5年，用“高薪+高荣誉”锁定“最强大脑”。五、把“策源地”连在全球最远处——搭建“离岸创新飞地”原创技术需要全球资源。建议在长三角、粤港澳设立“离岸研发中心”，赋予国企“境外研发支出视同境内投入”政策，科研设备进口零关税；对飞地全职引进的外籍高端人才，给予中国永久居留“绿色通道”，其境内工资可按15%优惠税率缴纳个税；建立“全球专利池”，鼓励国企与国外高校交叉许可，专利收益回流母公司可递延纳税，实现“离岸研发、在岸转化、全球收益”。六、把“策源地”督在阳光最亮处——建立“技术审计”制度