分包单位安全生产管理协议

分包单位安全生产管理协议一、总则

1.1协议目的

为明确总包单位与分包单位在建设工程安全生产管理中的权利与义务，规范分包单位安全生产行为，预防和减少生产安全事故，保障施工人员生命财产安全及工程顺利进行，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本工程实际情况，特订立本协议。

1.2签订依据

本协议依据《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》《建筑施工企业安全生产管理机构设置及专职安全生产管理人员配备办法》《建设工程施工劳务分包合同（示范文本）》等法律法规、标准规范及项目总承包合同相关条款制定，对双方具有同等法律约束力。

1.3适用范围

本协议适用于总包单位与分包单位在本工程项目建设全过程中的安全生产管理活动，涵盖分包单位承担的施工任务范围、施工现场区域、办公及生活区域，以及分包单位所有管理人员及作业人员。分包单位若存在专业分包或劳务分包，其安全生产管理需同时遵守本协议约定。

1.4基本原则

（1）安全第一、预防为主、综合治理：双方须将安全生产置于首位，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，从源头防范事故发生。

（2）全员安全生产责任制：明确各级管理人员及作业人员的安全生产责任，落实“一岗双责”，确保责任到人、到岗。

（3）统一管理、分工负责：总包单位对施工现场安全生产负总责，分包单位服从总包单位安全生产管理，并对其承包范围内的安全生产承担直接责任。

（4）合法合规、标准作业：双方须严格遵守安全生产法律法规及标准规范，确保施工行为合法、工艺合规、设施标准。

二、双方责任

2.1总包单位责任

2.1.1安全管理职责

总包单位作为工程项目的总负责人，在安全生产管理中承担全面的首要责任。这包括制定详细的安全管理计划，明确安全目标和具体实施措施。总包单位需确保所有施工活动严格遵守国家安全生产法规和行业标准，避免因管理疏漏导致安全事故。具体实践中，总包单位应设立专职安全管理部门，配备足够数量的安全管理人员，负责日常的安全巡查和监督工作。例如，在项目启动阶段，总包单位需组织编制安全施工方案，涵盖风险识别、预防措施和应急预案，并确保所有分包单位理解并执行。同时，总包单位应定期召开安全会议，讨论安全问题和改进措施，鼓励分包单位积极参与安全管理讨论，形成全员参与的安全文化氛围。通过这些职责履行，总包单位旨在从源头预防事故发生，保障施工人员的生命安全和工程项目的顺利进行。

2.1.2监督与检查责任

总包单位负有对分包单位安全生产活动进行严格监督和检查的职责。这包括定期或不定期地深入施工现场，检查分包单位是否遵守安全规定和操作规程。总包单位的安全管理人员应详细记录检查过程和结果，发现问题及时提出书面整改要求，并跟踪整改落实情况，确保隐患得到彻底消除。例如，在检查中发现分包单位未佩戴安全帽或使用不合格设备时，总包单位应立即要求其停工整改，并视情节严重程度采取进一步措施。监督过程中，总包单位必须保持公正和客观，避免因主观因素影响判断，确保检查结果真实可靠。此外，总包单位应建立检查档案，记录每次检查的时间、地点、问题和处理结果，以便追溯和总结经验。通过持续的监督和检查，总包单位能够及时发现并消除安全隐患，降低事故风险，维护施工现场的整体安全环境。

2.1.3培训与教育责任

总包单位承担对分包单位人员进行安全培训与教育的责任，确保所有施工人员具备必要的安全知识和技能。这包括组织定期的安全培训课程，内容涵盖安全操作规程、应急处理方法和事故案例分析。总包单位应根据不同工种和岗位特点，制定针对性的培训计划，例如对高空作业人员进行防坠落培训，对电工进行电气安全培训。培训过程中，总包单位应确保培训形式多样化，采用理论讲解、现场演示和实操练习相结合的方式，提高培训效果。同时，总包单位需建立培训档案，记录参训人员的姓名、培训内容和考核结果，确保全员覆盖。对于新入职人员，总包单位应实施岗前安全培训，合格后方可上岗。通过系统的培训与教育，总包单位能够提升分包单位人员的安全意识，减少人为失误导致的事故，保障施工过程的平稳进行。

2.1.4应急管理责任

总包单位在安全生产管理中负有应急管理的重要责任，包括制定全面的安全应急预案和事故处理流程。这涉及编制详细的应急计划，明确事故报告程序、救援措施和疏散路线，并确保所有分包单位熟悉和掌握。总包单位应定期组织应急演练，模拟火灾、坍塌等常见事故场景，检验预案的可行性和人员的响应能力。例如，每季度至少进行一次消防演练，确保分包单位人员能正确使用灭火器和逃生。在事故发生时，总包单位需第一时间启动应急预案，组织救援工作，并按规定向相关部门报告事故情况。同时，总包单位应协助事故调查，提供现场证据和记录，分析事故原因，提出改进措施，防止类似事故再次发生。通过有效的应急管理，总包单位能够最大限度地减少事故损失，保护人员安全和工程项目的完整性。

2.2分包单位责任

2.2.1遵守安全规定

分包单位作为施工的直接执行者，在安全生产管理中负有严格遵守安全规定的责任。这包括全面遵守总包单位的安全政策和国家安全生产法规，确保所有施工活动符合行业标准。分包单位需认真学习总包单位的安全管理文件，如安全施工方案和操作规程，并在实际工作中严格执行。例如，在施工现场，分包单位必须要求所有人员佩戴合格的安全防护装备，如安全帽、安全带和防护眼镜，不得擅自更改或省略安全步骤。同时，分包单位应遵守总包单位的安全管理制度，如按时参加安全会议、接受安全检查和整改要求。对于总包单位提出的安全指令，分包单位必须无条件执行，不得拖延或拒绝。通过严格遵守安全规定，分包单位能够降低自身作业风险，避免因违规操作引发事故，保障自身和总包单位的安全目标实现。

2.2.2提供安全设备

分包单位承担提供和维护安全设备的责任，确保所有施工设备、工具和防护设施处于良好状态。这包括采购符合国家安全标准的设备和材料，并定期进行维护和检查，防止因设备故障导致事故。例如，分包单位应确保所有机械设备如起重机、挖掘机等定期保养，操作人员持证上岗，使用前进行安全检查。同时，分包单位需配备足够数量的安全防护装备，如灭火器、急救箱和警示标志，并放置在易取用的位置。对于租赁的设备，分包单位应核实其安全性能，确保供应商提供合格证明。在日常管理中，分包单位应建立设备台账，记录设备的采购、使用和维护情况，确保可追溯性。通过提供和维护安全设备，分包单位能够为施工人员创造一个安全的工作环境，减少设备相关事故的发生，提升整体施工效率。

2.2.3人员管理

分包单位在安全生产管理中负有人员管理的责任，包括对员工的安全培训、资质管理和日常监督。这涉及确保所有施工人员接受必要的安全培训，掌握岗位安全技能，并持有相关资格证书。例如，电工、焊工等特种作业人员必须持证上岗，分包单位应定期验证证书有效性，避免使用无证人员。同时，分包单位应建立员工安全档案，记录培训经历、考核结果和健康状况，确保人员信息完整。在日常工作中，分包单位需加强现场监督，及时发现和纠正不安全行为，如未按规定佩戴防护装备或违规操作。此外，分包单位应实施班前安全会，提醒员工当天的安全注意事项，增强安全意识。通过有效的人员管理，分包单位能够减少人为失误，提高员工的安全责任感，保障施工过程的稳定性和安全性。

2.2.4事故报告

分包单位在安全生产管理中负有事故报告的责任，包括及时、准确地向总包单位报告任何安全事故或未遂事件。这涉及建立事故报告流程，明确报告时限和内容，确保信息传递畅通。例如，一旦发生事故，分包单位需在第一时间通知总包单位的安全管理人员，并提供事故的详细情况，如时间、地点、原因和伤亡情况。同时，分包单位应保护事故现场，不得擅自移动或破坏证据，以便总包单位进行后续调查。对于未遂事件，分包单位也应主动报告，分析潜在风险，采取预防措施。在事故处理过程中，分包单位需积极配合总包单位的事故调查，提供相关记录和证词，并参与制定整改方案。通过及时的事故报告，分包单位能够帮助总包单位快速响应，减少事故影响，并从中吸取教训，改进安全管理措施，防止类似事故再次发生。

三、管理流程

3.1安全交底

3.1.1交底内容

总包单位在分包单位进场前必须组织专项安全交底，详细说明项目整体安全管理体系、重大危险源分布、安全操作规程及应急处置流程。交底内容需覆盖施工区域特点、特殊工种要求、临时用电规范、高处作业防护标准等关键环节。例如针对深基坑作业，需明确边坡监测频率、支护结构验收标准及预警值；对于动火作业，需规定防火间距、监护人员职责及灭火器材配置要求。分包单位负责人需现场确认理解程度，对复杂工序应补充专项交底文件。

3.1.2交底形式

采用分级交底模式：总包单位向分包单位管理层进行总体交底，分包单位向作业班组进行具体交底。交底形式包括现场演示、实物展示、VR安全体验等互动方式。对于新进场人员，必须进行“一对一”实操指导，确保掌握安全绳系结方法、呼吸器佩戴等关键技能。交底过程需全程录像存档，特殊工种交底需增加模拟考核环节，考核不合格者不得上岗。

3.1.3交底记录

建立标准化交底台账，记录交底时间、地点、参与人员、交底主题及双方签字确认情况。电子台账需包含交底影像资料，纸质记录需加盖单位公章。交底文件需在施工现场公示栏张贴，并发放至每名作业人员手中。当设计变更或施工工艺调整时，必须重新组织交底并更新记录，确保信息同步。

3.2日常管理

3.2.1班前安全活动

分包单位每日开工前必须开展班前安全会，由班组长主持，内容包括：当日作业风险提示、个人防护用品检查、设备状态确认、应急联络方式告知等。会议时长不少于10分钟，采用“风险点-防护措施-责任人”三要素表述法。例如塔吊作业前需明确：“今日风力四级，限吊重5吨以下，信号工张三全程监护”。会议记录需包含参会人员签字及现场照片，总包单位每周抽查执行情况。

3.2.2安全巡查

总包单位实行“三级巡查”制度：专职安全员每日巡查，项目经理每周带队巡查，公司安全部每月突击巡查。巡查重点包括：临边防护是否严密、安全通道是否畅通、特种设备维保记录是否完整、动火作业监护是否到位等。发现隐患需立即签发《隐患整改通知单》，明确整改时限及责任人。分包单位需在规定时限内反馈整改结果，未按期整改的暂停相关区域作业。

3.2.3设备管理

分包单位建立设备全生命周期管理档案，包含采购验收记录、维保日志、检测报告等。特种设备必须粘贴“三定”标识（定人、定机、定岗），操作人员需随身携带特种作业证复印件。每日作业前进行“班前检查”，重点检查制动系统、钢丝绳磨损程度、限位装置灵敏度等关键部位。设备维修时必须悬挂“正在维修”警示牌，切断电源并上锁，维修记录需详细记载故障原因及更换部件。

3.3隐患治理

3.3.1隐患分级

根据危害程度将隐患分为三级：一级隐患可能导致群死群伤（如脚手架严重变形），二级隐患可能造成人员重伤（如配电箱接地失效），三级隐患可能导致轻伤（如灭火器压力不足）。一级隐患需立即停工整改，二级隐患24小时内完成整改，三级隐患3日内整改完毕。分包单位建立隐患自查清单，每日对照清单开展排查，检查结果需在项目安全群公示。

3.3.2整改闭环

实行“隐患-整改-复查-销号”闭环管理。整改方案需包含技术措施、防护要求、验收标准等要素。重大隐患整改方案需经总包单位技术负责人审批。整改完成后，分包单位提交《隐患整改报告》，附整改前后对比照片，由总包安全员现场验收签字确认。未按标准整改的退回重新整改，同一隐患重复发生的加倍处罚。

3.3.3隐患分析

每月召开隐患分析会，采用“5W1H”方法（What/Where/When/Who/Why/How）剖析典型隐患根源。例如针对“临边防护缺失”频发问题，需分析是防护材料不足、安装工序遗漏还是巡检不到位。分析结果形成《隐患治理报告》，制定预防性措施，如增设防护材料专用堆放区、在工序交底中增加防护安装检查项等。

3.4应急管理

3.4.1预案编制

总包单位编制综合应急预案，分包单位编制专项预案（如触电、坍塌等）。预案需明确组织架构、响应流程、救援物资清单、疏散路线图等要素。预案编制需组织专家评审，每年修订一次。在施工现场显著位置设置应急响应图，标注最近医院路线、消防器材位置、应急集合点等信息。

3.4.2应急演练

每季度开展一次综合演练，每月进行一次专项演练。演练类型包括：消防灭火、高处坠落救援、触电急救等。演练前需编制演练方案，明确角色分工、场景设置、评估标准。演练后组织复盘会，评估响应速度、物资调配、通讯联络等环节，形成《演练评估报告》并持续改进。

3.4.3事故响应

发生事故时，分包单位现场负责人立即启动现场处置程序：组织人员疏散、保护事故现场、拨打120/119等救援电话。同时10分钟内报告总包单位安全管理部门，30分钟内提交书面事故快报。总包单位接到报告后30分钟内到达现场，成立事故调查组，48小时内完成初步调查，按规定向主管部门上报。

3.5考核评价

3.5.1考核指标

建立量化考核体系，核心指标包括：隐患整改率100%、安全培训覆盖率100%、特种作业持证率100%、事故发生率为零。辅助指标包括：安全会议出勤率、防护用品正确佩戴率、应急演练参与度等。考核采用百分制，80分以上为合格，60分以下约谈分包单位负责人。

3.5.2考核方式

实行“日常检查+季度考核+年度评优”三级考核。日常检查占40%权重，季度考核占50%，年度评优占10%。季度考核采用“资料核查+现场实测+人员访谈”方式，现场实测包括安全带系挂实操、灭火器使用演示等。考核结果与工程款支付直接挂钩，优秀单位可优先推荐后续项目。

3.5.3奖惩机制

设立安全专项奖金池，按工程结算款1%计提。对连续三个季度考核优秀的分包单位，奖励奖金池的30%；对发生一般事故的，扣减当期工程款5%；发生较大事故的，解除合同并列入黑名单。奖惩决定在项目公示栏张贴，并抄送分包单位总部。

四、保障措施

4.1制度保障

4.1.1责任书签订

总包单位与所有分包单位须签订《安全生产责任书》，明确安全目标、考核标准及奖惩细则。责任书需包含零事故承诺、隐患整改时限、安全投入比例等量化指标。签订仪式由总包项目经理主持，双方企业负责人签字盖章，并在施工现场公示。责任书作为分包合同附件，与工程款支付直接挂钩，未签订者不得进场施工。

4.1.2专项方案审批

分包单位编制的专项施工方案（如深基坑、高支模等）须通过总包单位技术负责人审核，必要时组织专家论证。方案需包含安全验算、监测要求、应急预案等核心内容。审批通过后，总包单位加盖方案专用章，并在现场技术交底时重点讲解。重大方案实施前，分包单位须提交《安全条件确认单》，经总包安全员签字确认后方可作业。

4.1.3动态管理制度

建立安全管理制度动态更新机制，每季度根据事故案例、法规变化修订管理文件。新增制度如《有限空间作业管理规定》《危大工程旁站制度》等，通过项目例会宣贯并组织闭卷考试。制度执行情况纳入分包单位月度考核，连续两次违反同一制度的单位，暂停其工程款支付流程。

4.2资源保障

4.2.1安全投入

分包单位须按工程造价1.5%-2.5%计提安全费用，专款用于防护设施、培训教育、应急物资等。总包单位审核费用使用计划，重点检查安全网、临边防护、消防器材等关键物资采购凭证。费用使用台账每月公示，挪用安全经费的扣除当期安全考核分值的30%。

4.2.2人员配置

分包单位按500:1配备专职安全员，不足500人至少配备1名。安全员须具备注册安全工程师资格或三年以上现场经验，总包单位核验证书原件并留存复印件。特殊工种人员须持证上岗，证书在项目安全部门备案，过期未复审的立即停止作业。

4.2.3物资管理

建立安全物资“双验收”制度，分包单位自检合格后报总包复核。重点验收项目包括：安全帽抗冲击检测报告、安全绳破断强度试验、配电箱漏电保护器灵敏度测试等。验收不合格物资当场清退，并记录在《物资黑名单》中，禁止再次使用。

4.3监督保障

4.3.1旁站监督

对危大工程实施“双旁站”机制：分包单位班组长全程旁站，总包安全员独立旁站。旁站人员须佩戴醒目标识，重点检查作业人员防护状态、设备运行参数、周边环境变化等。发现异常立即叫停作业，填写《旁站记录表》并由双方签字确认。

4.3.2交叉检查

每月组织分包单位开展安全互查，采用“推磨式”检查模式。检查组由不同分包单位安全员组成，总包单位随机抽取检查对象。检查内容覆盖文明施工、临时用电、起重机械等10个模块，采用扣分制评分，评分结果在项目周例会上通报。

4.3.3举报奖励

设立安全隐患举报热线，对有效举报给予500-2000元奖励。举报范围包括：违规操作、防护缺失、设备带病运行等。总包单位在24小时内核实举报内容，确认属实后兑现奖励并保护举报人信息。对恶意举报者追责并列入黑名单。

4.4技术保障

4.4.1智慧监控

在塔吊、升降机等设备安装智能监控系统，实时监测运行参数。系统自动超限报警，如吊钩高度超过80米时触发声光警报。施工现场安装AI摄像头，自动识别未佩戴安全帽人员并推送整改通知。监控数据接入总包管理平台，留存时间不少于180天。

4.4.2标准化防护

推行“工具化、定型化、装配化”防护体系。如采用可周转的临边防护栏杆、定型化钢制通道盖板、装配式安全防护棚等。防护设施由总包单位统一采购、安装、验收，分包单位负责日常维护。破损防护设施须在24小时内更换，否则暂停相关区域作业。

4.4.3数字化交底

开发安全交底移动端APP，包含三维模型、动画演示、VR体验等功能。新进场人员通过APP完成在线学习，通过模拟考核后生成电子交底记录。总包单位实时查看学习进度，对未完成人员推送提醒信息。交底数据自动上传至云端，实现全过程可追溯。

4.5文化保障

4.5.1安全观察与沟通

推行“安全观察卡”制度，鼓励员工记录观察到的安全行为和不安全状态。每周由总包安全员组织观察分享会，对有效观察给予积分奖励。积分可兑换防护用品或休假，每月评选“安全观察之星”并公示。

4.5.2家属开放日

每季度举办“家属安全开放日”，邀请分包单位家属参观施工现场。通过安全体验馆、VR事故模拟、亲子安全课堂等活动，让家属了解亲人工作环境及安全重要性。活动后签署《家庭安全承诺书》，形成单位-家庭双重监督机制。

4.5.3安全行为习惯

开展“21天安全习惯养成”活动，每日设置一个安全行为目标。如第一天“正确佩戴安全帽”，第二天“班前检查设备”等。参与者每日在微信群打卡，连续完成21天者获得“安全习惯达人”称号。活动结束后评选优秀案例，制作成宣传手册在项目推广。

五、违约责任

5.1总包单位违约情形

5.1.1未履行监督职责

总包单位若未按协议约定对分包单位安全生产进行有效监督，导致分包单位出现重大安全隐患未被发现或未及时处理，构成违约。例如总包安全员未按规定频次开展现场巡查，或对已发现的隐患未跟踪整改，造成分包单位连续发生同类违规操作。

5.1.2拖延支付安全费用

总包单位未按合同约定及时支付分包单位安全专项费用，或擅自克扣安全资金，影响分包单位安全防护设施采购及维护工作。如因资金延迟拨付导致分包单位无法更新过期安全网、更换损坏的临边防护栏杆等。

5.1.3干预分包单位自主管理

总包单位越权干涉分包单位内部安全管理体系，如强制分包单位使用指定品牌的安全设备、无故否决分包单位合理的安全管理方案，或擅自调整分包单位专职安全员岗位，影响其正常履职。

5.2分包单位违约情形

5.2.1拒绝整改安全隐患

分包单位对总包单位下达的《隐患整改通知单》未按期整改，或整改后未通过验收，构成严重违约。例如在脚手架连墙件缺失的隐患整改中，分包单位仅象征性补充部分连墙件，未按方案全面加固，导致验收不合格仍强行施工。

5.2.2特种作业无证上岗

分包单位安排未取得特种作业操作证的人员从事电焊、起重吊装等高危作业，或允许证书过期人员继续作业。如某分包单位为赶工期，默许无证电工进行配电箱接线作业，引发触电事故。

5.2.3隐瞒安全事故

分包单位发生生产安全事故后，未在规定时限内向总包单位报告，或故意隐瞒事故真相、伪造现场证据。例如分包单位在发生物体打击致人重伤事故后，擅自转移伤员并谎称轻伤，延误救援时机。

5.3违约处理程序

5.3.1书面通知

总包单位发现分包单位违约行为后，须在24小时内签发《违约告知书》，明确违约事实、违反条款、整改要求及期限。告知书需经总包项目经理签字并加盖公章，通过书面形式送达分包单位负责人。

5.3.2听证程序

分包单位对违约认定有异议的，可在收到告知书后3个工作日内提出书面听证申请。总包单位须在5日内组织听证会，由安全总监、法务代表及分包单位负责人共同参与，听证记录经双方签字确认后作为处理依据。

5.3.3处罚决定

听证结束后2日内，总包单位根据违约情节轻重作出处罚决定：一般违约处合同金额1%罚款；严重违约处3-5%罚款并停工整顿；特别严重违约解除合同并列入黑名单。处罚决定书需说明法律依据及申诉渠道。

5.4经济赔偿标准

5.4.1直接损失赔偿

因分包单位违约造成总包单位直接经济损失的，按实际发生金额赔偿。例如分包单位违规动火引发火灾，烧毁总包单位临时设施及设备，需承担修复或重置的全部费用。

5.4.2间接损失承担

分包单位违约导致工期延误的，按合同约定支付违约金；造成第三方人员伤亡的，承担全部赔偿金及善后费用；引发政府行政处罚的，由分包单位承担罚款及滞纳金。

5.4.3安全保证金扣减

分包单位缴纳的安全保证金，将根据违约等级进行扣减：一般违约扣30%，严重违约扣60%，特别严重违约全额没收。保证金不足部分从工程款中直接抵扣。

5.5合同解除条款

5.5.1单方解除权

分包单位出现特别严重违约情形，如发生较大及以上生产安全事故、拒不执行停工指令、存在重大安全隐患拒不整改等，总包单位有权单方面解除合同。

5.5.2解除程序

总包单位提前15日向分包单位发出《合同解除通知书》，说明解除原因及生效时间。解除后3日内完成现场人员设备清退，7日内办理工程量核算及结算手续。

5.5.3后续处理

合同解除后，分包单位仍需承担违约责任并赔偿损失。总包单位有权委托第三方单位完成未完工程，增加费用由分包单位承担。分包单位不得以任何理由阻挠后续施工。

5.6免责情形

5.6.1不可抗力因素

因地震、洪水、战争等不可抗力导致的违约行为，经双方确认后可免除责任。但分包单位仍需尽力减少损失，并在事件消除后及时恢复施工。

5.6.2总包指令变更

因总包单位擅自变更施工方案、提供错误地质资料或指令性错误导致分包单位违约的，责任由总包单位承担。

5.6.3第三方侵权

因业主、设计单位或其他第三方原因导致分包单位无法履行安全义务的，分包单位不承担违约责任，但需及时向总包单位提交书面说明及证据。

六、其他事项

6.1协议生效条件

6.1.1签署要求

本协议须经总包单位与分包单位双方法定代表人或授权代表签字并加盖单位公章后生效。签字页需包含双方单位全称、统一社会信用代码、签约日期等完整信息。分包单位为自然人的，需提供身份证复印件并由本人签字捺印。

6.1.2生效时间

协议生效时间以双方最后一方签字盖章日期为准。若协议约定了特定生效条件（如业主批准），则需满足该条件后方可生效。生效前已开展的安全管理活动参照本协议执行。

6.1.3备案程序

总包单位应在协议生效后7日内将副本报送项目监理单位备案，并抄送建设单位安全管理部门。分包单位需将协议复印件留存于施工现场项目部，接受总包单位及政府监管部门随时查验。

6.2协议变更与终止

6.2.1变更程序

本协议履行期间，任何一方需变更条款的，应提前15日向对方提交书面变更申请，说明变更内容及理由。双方协商一致后签署《补充协议》，经双方签字盖章后生效。变更内容不得降低原协议约定的安全标准。

6.2.2终止情形

出现下列情形之一的，本协议自动终止：工程完工并经双方验收合格；双方协商一致解除；因不可抗力导致协议无法履行