根据水利部生产安全事故应急预案

根据水利部生产安全事故应急预案一、总则

（一）目的

为规范水利生产安全事故应急管理工作，有效预防和处置各类水利生产安全事故，最大限度减少人员伤亡和财产损失，保障水利工程建设和运行安全，维护社会稳定，制定本预案。

（二）依据

《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国突发事件应对法》《生产安全事故应急条例》《水利工程建设安全生产管理规定》《水利部生产安全事故应急预案》及相关法律法规和规范性文件。

（三）适用范围

本预案适用于各级水行政主管部门、水利工程建设和运行管理单位，以及参与水利生产安全事故应急处置的相关单位和个人。涵盖水利工程（含水库、水电站、堤防、涵闸、泵站、灌区、农村饮水安全工程等）在建设、运行、维护等过程中发生的生产安全事故应急处置工作。

（四）工作原则

1.人民至上、生命至上，把保障人民群众生命财产安全放在首位。

2.统一领导、分级负责，建立健全水利生产安全事故应急指挥体系，落实各级责任。

3.预防为主、防治结合，强化风险防控和隐患排查，提升应急处置能力。

4.快速响应、果断处置，确保事故发生后及时有效开展应急救援，防止事态扩大。

5.依法规范、协同联动，整合应急资源，形成政府主导、部门协同、社会参与的应急工作格局。

二、组织机构与职责

（一）应急指挥体系

1.国家级应急指挥机构

国家级应急指挥机构由水利部牵头设立，负责全国水利生产安全事故的统一指挥和协调。该机构由水利部主要领导担任总指挥，分管领导担任副总指挥，成员包括水利部相关司局负责人、应急管理部代表、国家发展改革委代表等。机构下设办公室，负责日常事务处理，办公室设在水利部安全生产监督司。国家级机构的主要职责包括制定全国应急预案体系、组织跨区域应急演练、协调重大事故的救援资源，以及向国务院报告事故情况。在事故发生时，该机构立即启动应急响应，调动全国力量进行处置，确保信息畅通和行动高效。例如，在2022年某水库溃坝事故中，国家级机构迅速协调军队、消防和医疗队伍，成功控制了事态发展。

2.地方级应急指挥机构

地方级应急指挥机构由省级、市级和县级水行政主管部门设立，对应负责本行政区域内的水利生产安全事故。省级机构由省水利厅厅长任总指挥，成员包括省应急管理厅、公安厅、卫生健康委等部门代表。市级和县级机构类似，层级递减，但职责明确。地方机构的主要职责包括制定地方应急预案、组织日常风险排查、开展应急培训，以及事故发生时启动本级响应。省级机构侧重跨市协调，市级机构侧重跨区联动，县级机构侧重直接处置。例如，在2021年某堤防决口事故中，省级机构统一指挥了周边市的救援队伍，县级机构负责现场疏散和救援，确保了人员安全。

3.工程单位应急指挥机构

工程单位应急指挥机构由水利工程建设和运行管理单位设立，如水库、水电站、灌区等的管理单位。该机构由单位主要负责人任总指挥，成员包括安全管理部门、工程技术部门、后勤保障部门等代表。机构下设现场指挥部，负责事故现场的直接指挥。主要职责包括制定单位级应急预案、定期开展安全检查、组织应急演练，以及事故发生时第一时间启动响应。工程单位机构是应急响应的基层力量，直接参与救援行动。例如，在2020年某水电站泄漏事故中，单位机构迅速组织技术人员关闭阀门，疏散周边居民，避免了更大损失。

（二）职责分工

1.水利部门职责

水利部门是应急工作的核心执行者，各级水行政主管部门承担主要职责。水利部负责全国应急预案的制定和修订，监督地方执行，组织国家级应急演练。省级水行政主管部门负责本省预案体系，协调跨部门资源，指导市县工作。市县级水行政主管部门负责日常监管、隐患排查，以及事故发生时的现场指挥。具体职责包括：水利工程安全检查、事故信息上报、救援队伍调度，以及事后调查评估。例如，水利部每年组织全国水利安全大检查，发现隐患及时整改；在事故中，水利部门负责协调专家和技术支持，确保救援科学有效。

2.相关部门职责

相关部门包括应急管理、公安、卫生健康、交通运输等，协同水利部门开展工作。应急管理部负责综合协调，提供救援物资和资金支持，参与事故调查。公安部门负责现场秩序维护、交通管制和人员疏散。卫生健康部门组织医疗救援和卫生防疫。交通运输部门保障应急车辆通行和物资运输。这些部门在应急指挥体系下分工明确：应急管理部侧重资源调配，公安部门侧重安全保障，卫生健康部门侧重伤员救治，交通运输部门侧重后勤保障。例如，在2019年某水库洪水事故中，应急管理部调拨帐篷和食品，公安部门封锁危险区域，卫生健康部门设立临时医疗点，交通运输部门运送救援设备，形成了高效协作。

3.社会力量职责

社会力量包括企业、社会组织、志愿者等，作为应急工作的补充和延伸。企业如水利工程建设单位、保险公司等，提供技术支持和资金保障。社会组织如红十字会、民间救援队，参与救援行动和物资捐赠。志愿者协助疏散群众、宣传安全知识。社会力量的职责包括：参与应急培训、提供志愿服务、捐赠救援物资，以及事后恢复重建。例如，在2023年某灌区坍塌事故中，当地企业派出挖掘机支援，志愿者团队挨家挨户通知撤离，红十字会提供急救包，社会力量与政府部门紧密配合，提升了救援效率。

（三）协调机制

1.信息共享机制

信息共享机制是应急响应的基础，确保各级机构及时获取事故信息。该机制依托水利部信息平台，实现国家级、地方级和工程单位级的数据互通。平台包括事故报告系统、资源数据库和通讯网络。信息共享流程为：事故发生后，工程单位第一时间上报地方机构，地方机构汇总后上报国家级机构，同时通过平台发布预警信息。例如，在2022年某堤防滑坡事故中，地方机构通过平台实时上报水位变化，国家级机构据此调整救援方案，避免了二次事故。

2.资源调配机制

资源调配机制负责应急资源的统一管理和高效使用，包括人力、物力和财力资源。国家级机构建立全国应急资源库，储备救援设备、医疗物资和资金。地方机构设立区域资源中心，负责本辖区内的资源调度。工程单位配备应急物资储备点。调配流程为：事故发生后，指挥机构根据需求，从资源库调拨物资，通过交通运输部门快速送达现场。例如，在2021年某水电站火灾事故中，国家级机构从资源库调派消防车和灭火器，地方机构协调直升机运送伤员，确保了资源及时到位。

3.应急联动机制

应急联动机制促进各部门和社会力量的协同行动，形成整体合力。该机制通过定期联席会议、联合演练和通讯协议实现。国家级机构每季度召开跨部门会议，协调政策和工作重点。地方机构每月组织联合演练，提高实战能力。通讯协议确保各级机构在事故中无缝对接。例如，在2020年某水库溃坝事故中，通过联动机制，水利部门提供技术指导，公安部门维持秩序，社会力量参与救援，各部门信息互通，行动一致，成功挽救了生命。

三、预防与准备

（一）风险监测与预警

1.日常风险监测

各级水行政主管部门需建立覆盖水利工程全生命周期的风险监测网络，重点监测水库大坝、堤防、涵闸、泵站等关键部位。监测内容包括变形、渗流、应力应变、水文气象等参数。监测方式采用自动化监测设备与人工巡查相结合，实现24小时不间断监控。监测数据实时传输至水利信息平台，通过智能分析系统评估风险等级，对异常数据自动预警。例如，某省通过在水库大坝安装北斗位移监测终端，成功预警一起因暴雨引发的坝体位移异常事件，避免了险情扩大。

2.预警信息发布

预警信息分级为蓝色、黄色、橙色、红色四级，对应一般、较重、严重、特别严重风险。预警发布需经水利部门会商气象、应急等部门后，通过短信、广播、电视、网络等多渠道向社会公众发布。预警内容需明确风险类型、影响范围、防御措施和疏散路线。同时，预警信息需同步推送至工程管理单位、应急指挥机构和救援队伍，确保各方及时响应。例如，2022年某流域强降雨期间，水利部门提前72小时发布橙色预警，组织下游群众转移，有效避免了人员伤亡。

3.隐患排查治理

建立“风险辨识—隐患排查—整改落实—复查销号”闭环管理机制。水利工程管理单位每季度开展全面排查，重点检查施工安全、运行管理、设备维护等环节。对排查出的隐患实行清单管理，明确整改责任、措施和时限。重大隐患需挂牌督办，整改期间采取临时管控措施。例如，某水电站通过年度隐患排查发现发电机冷却系统缺陷，及时停机检修，避免了设备损坏事故。

（二）应急资源准备

1.救援队伍建设

组建专业救援队伍与社会救援力量相结合的应急体系。专业队伍包括水利抢险队、工程抢修队、医疗救护队等，由水行政主管部门统一调度。社会力量依托红十字会、蓝天救援队等组织，纳入应急队伍数据库。队伍需定期开展技能培训和实战演练，确保具备快速响应能力。例如，某省水利厅每年组织“防汛抢险”综合演练，提升队伍协同作战水平。

2.物资储备管理

建立分级分类的应急物资储备体系。国家级储备大型设备（如抽水泵、冲锋舟）、医疗物资和食品；省级储备中型设备（如发电机、照明设备）；市县级储备小型工具和救生器材。物资储备点需布局合理，交通便利，并定期更新维护。物资调用实行“就近调配、分级补充”原则，确保事故发生后2小时内首批物资到位。例如，某市在堤防沿线设置15个应急物资储备点，2021年洪水期间实现30分钟物资投送。

3.通信与交通保障

构建“天地一体”的应急通信网络，包括卫星电话、无线电台、移动基站等设备，确保极端条件下的通信畅通。交通保障需制定应急通道规划，明确优先通行路线和临时交通管制措施。同时，与交通运输部门建立联动机制，协调直升机、工程车辆等资源参与救援。例如，某山区水库溃坝事故中，通过直升机快速运送救援人员，打通了陆路中断区域的救援通道。

（三）培训与演练

1.应急培训计划

针对不同岗位制定差异化培训方案。管理层重点培训应急预案、指挥协调和决策能力；技术人员培训风险识别、设备操作和应急处置技能；一线人员培训自救互救、安全避险和基本救援方法。培训形式包括集中授课、案例教学、实操演练等，每年不少于40学时。例如，某水利工程管理单位组织“触电事故应急”专题培训，通过模拟演练使员工熟练掌握心肺复苏和AED使用方法。

2.演练组织实施

演练分为桌面推演、专项演练和综合演练三类。桌面推演侧重流程验证，每年至少1次；专项演练针对特定险情（如堤防管涌、大坝渗漏），每半年1次；综合演练模拟多部门联动响应，每年1次。演练需评估预案可行性、队伍响应速度和物资保障能力，形成评估报告并修订预案。例如，某省开展的“水库漫坝”综合演练，成功检验了预警发布、群众转移和抢险队伍调度的协同效率。

3.演练效果评估

建立“演练前策划—演练中记录—演练后总结”全流程评估机制。评估指标包括响应时间、处置措施、资源调配、协同配合等维度。通过现场观察、问卷调查和专家评审，发现演练中的薄弱环节，提出改进建议。评估结果纳入年度应急工作考核，推动持续优化。例如，某次演练暴露出夜间照明不足问题，后续增配移动照明设备20台，提升了夜间救援能力。

四、应急响应

（一）响应分级

1.Ⅳ级响应

适用于造成3人以下死亡或10人以下重伤的一般事故。由县级水行政主管部门启动，成立现场指挥部，调派属地救援力量。重点开展人员搜救、现场警戒和初步信息收集。例如某县小型水库管涌事故中，县级应急队伍2小时内抵达现场，采用沙袋围堵控制险情。

2.Ⅲ级响应

适用于造成3-9人死亡或10-50人重伤的较大事故。由市级水行政主管部门启动，协调周边县区资源。需组织专家会商，制定抢险方案，并启动交通管制。如某市堤防决口事件中，市级指挥部调动5支专业抢险队，采用钢木土石组合坝封堵技术。

3.Ⅱ级响应

适用于造成10-29人死亡或50-100人重伤的重大事故。由省级水行政主管部门启动，省级政府分管领导担任总指挥。需跨区域调配救援物资，协调军队支援。某省水电站爆炸事故中，省级指挥部统筹12个地市资源，建立前方指挥所与后方保障基地联动机制。

4.Ⅰ级响应

适用于造成30人以上死亡或100人以上重伤的特别重大事故。由水利部启动，国务院领导同志担任总指挥。需启动国家应急体系，调动全国救援力量。某流域特大洪水事故中，水利部协调解放军、武警及国际救援力量，建立空地一体的救援通道。

（二）响应启动程序

1.启动条件确认

事故发生后，工程单位立即向属地水行政主管部门报告，报告内容包括事故类型、伤亡人数、影响范围等。属地部门30分钟内核实信息，对照响应分级标准确定响应级别。如某泵站触电事故中，工程单位15分钟内报告，县级部门20分钟确认达到Ⅲ级响应标准。

2.启动决策程序

达到启动条件的，由指挥机构总签发启动令。Ⅳ级由县级总指挥签发，Ⅲ级由市级总指挥签发，Ⅱ级由省级总指挥签发，Ⅰ级由国务院领导签发。启动令需明确响应级别、指挥机构组成、资源调配方案。启动令签发后10分钟内通知相关单位。

3.响应升级程序

当事故发展超出预期，或现有资源不足时，由指挥机构提出升级建议，逐级报批。升级需提交事故发展态势、资源缺口评估报告。如某水库溃坝事故中，因下游村庄被淹，省级指挥部在启动Ⅲ级响应4小时后，依据灾情评估报告申请升级至Ⅱ级响应。

（三）现场处置措施

1.人员搜救

优先抢救被困人员，采用"分区搜救、重点突破"策略。医疗救护组携带担架、急救包等装备，在危险区域外围设立临时医疗点。工程抢险组配合救援行动，加固救援通道。如某隧道坍塌事故中，救援队伍使用生命探测仪定位被困人员，同步进行破拆作业和支护加固。

2.疏散安置

根据事故影响范围划定警戒区，通过广播、短信等方式通知群众撤离。在安全区域设立临时安置点，配备帐篷、食品、饮用水等物资。民政部门负责登记造册，保障基本生活。某堤防溃口事故中，当地政府3小时内转移群众2000余人，安置点提供热食和医疗服务。

3.工程抢险

针对水利工程险情，采取"先控制、后治理"原则。管涌采用反滤围井处理，滑坡采用削坡减载，渗漏采用帷幕灌浆。抢险过程中需实时监测结构变化，防止二次事故。某水电站渗漏事故中，技术团队采用高压旋喷桩技术，成功封堵渗漏通道。

4.次生灾害防治

设置危险源监测点，实时监测有毒气体、水位变化等参数。环保部门负责泄漏物处理，防止环境污染。电力部门保障抢险用电，必要时启用备用电源。某化工厂爆炸引发的水污染事故中，环保部门采用活性炭吸附技术处理泄漏物，避免下游水源污染。

（四）信息报告与发布

1.内部报告流程

事故发生后，1小时内填写《水利生产安全事故快报表》，逐级上报至水利部。重大事故实行"零报告"制度，每2小时更新一次。报告内容需包含事故概况、处置进展、资源需求等。如某灌溉渠道坍塌事故中，县级部门每30分钟向市级指挥部报告抢险进展。

2.外部发布机制

由宣传部门统一发布信息，通过政府网站、新闻通气会等渠道公开事故情况。发布内容包括伤亡人数、救援进展、交通管制等。未经授权，任何单位和个人不得对外发布信息。某水库漫坝事故中，省级政府每日召开新闻发布会，通报救援进展。

3.信息归档管理

建立事故档案库，收集事故报告、影像资料、处置记录等。档案实行电子化存储，保存期限不少于5年。档案管理遵循"一事一档"原则，确保信息完整可追溯。某堤防决口事故后，指挥部整理形成200余份档案，为后续事故调查提供依据。

（五）应急结束

1.结束条件

事故得到有效控制，次生灾害风险消除，被困人员全部救出，现场处置工作基本完成。需经专家评估确认，由指挥机构总指挥签发结束令。

2.结束程序

结束令签发后，宣布解除应急状态，疏散安置人员返回原居住地。组织清点救援物资，补充消耗储备。召开总结会议，评估响应效果。

3.后续工作

开展事故调查，查明原因和责任。组织受损工程修复，恢复水利功能。总结经验教训，修订完善应急预案。某泵站爆炸事故后，管理部门对全省同类设备开展安全排查，整改隐患37处。

五、后期处置

（一）事故调查

1.调查组织

按事故等级成立调查组。Ⅰ级响应由国务院或授权部门组织，Ⅱ级由省级政府组织，Ⅲ级由市级政府组织，Ⅳ级由县级政府组织。调查组由水行政、应急管理、公安、监察等部门及专家组成，实行组长负责制。调查组独立开展调查，不受其他组织和个人的干涉。

2.调查程序

现场勘查取证先行，封存监控录像、施工记录、设备台账等资料。询问相关人员制作笔录，重点核实事故发生时的操作流程、安全措施落实情况。技术鉴定委托第三方机构，对设备缺陷、结构安全等进行专业分析。调查时限一般不超过60日，特殊情况可延长30日。

3.责任认定

依据调查结果认定责任主体，包括直接责任、管理责任和领导责任。直接责任人为现场操作人员，管理责任人为安全监管部门，领导责任人为单位负责人。责任认定需形成书面报告，载明事实依据、责任划分和处理建议。对涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

（二）善后处置

1.伤亡人员救治

卫生部门组织医疗专家组对伤员进行分类救治，轻伤员在临时医疗点处理，重伤员转送定点医院。建立伤员档案，跟踪康复情况。对死亡人员，由民政部门协调殡仪馆处理遗体，协助家属办理丧葬事宜。

2.家属安抚

成立家属接待组，一对一联系伤亡人员家属。告知事故调查进展、赔偿政策等，解答家属疑问。对情绪激动的家属，安排心理咨询师进行心理疏导。定期召开家属座谈会，通报善后工作进展。

3.经济补偿

按照国家法律法规和保险合同，及时足额支付赔偿金。工伤保险基金先行支付医疗费用，单位承担一次性工亡补助金、丧葬补助金等。设立专项补偿资金，对困难家庭给予额外补助。补偿标准向社会公开，接受监督。

（三）恢复重建

1.工程修复

组织专家评估受损工程，制定修复方案。优先恢复防洪、供水等关键功能，再逐步完善其他设施。修复工程实行招投标制度，选择有资质的施工单位。施工期间加强质量监督，确保达到设计标准。

2.生产恢复

水利工程管理单位制定复工复产计划，开展设备检修、安全培训等工作。经水行政主管部门验收合格后，方可恢复运行。对受影响的企业和农户，协调金融机构提供低息贷款，帮助其恢复生产。

3.生态修复

对事故造成的生态破坏，制定生态修复方案。河道清淤、植被恢复、水质监测等工作同步开展。采用生态护岸、人工湿地等技术，修复水生态系统。修复工程纳入当地生态保护规划，长期跟踪监测效果。

（四）总结评估

1.过程复盘

梳理事故从发生到处置的全过程，分析预警、响应、救援等环节的得失。重点查找信息报送不及时、资源调配不协调、现场处置不规范等问题。形成复盘报告，详细记录每个环节的决策过程和执行情况。

2.效果评估

采用定量与定性相结合的方法评估处置效果。定量指标包括伤亡人数、经济损失、恢复时间等；定性指标包括群众满意度、社会影响等。组织专家和公众代表进行评议，形成评估报告。

3.改进措施

根据评估结果，提出针对性的改进措施。修订完善应急预案，补充风险点、调整响应流程。加强安全培训，提高人员应急处置能力。增加应急物资储备，优化布局和种类。建立长效机制，防止类似事故再次发生。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任落实

各级水行政主管部门主要负责人为应急工作第一责任人，分管领导具体分管，班子成员落实"一岗双责"。建立领导包片责任制，明确联系工程和重点区域。将应急工作纳入年度考核，实行"一票否决"。省级水利厅每半年召开专题会议，研究解决应急工作重大问题。

2.部门协同机制

建立水利、应急管理、公安、卫健等部门联席会议制度，每季度召开协调会。签订应急联动协议，明确信息共享、资源调配、联合演练等合作内容。设立联合值班室，重大汛期或敏感时段实行24小时联合值守。

3.基层能力建设

乡镇水利站配备专职安全员，村组设立安全信息员。开展"水利安全示范工程"创建活动，每年评选先进单位。对偏远地区水利工程，推行"1名技术员+N名巡查员"网格化管理模式。

（二）资金保障

1.财政投入机制

各级财政将应急经费纳入预算，按不低于水利总投资2%的比例安排。设立水利应急专项资金，重点用于救援装备、物资储备和培训演练。中央财政对欠发达地区实行转移支付，省级财政建立配套补助机制。

2.资金使用管理

制定应急资金使用细则，明确支出范围和审批流程。实行专款专用，严禁截留挪用。建立资金使用绩效评估制度，每年开展专项审计。对重大事故处置资金，实行"特事特办"快速审批通道。

3.社会资金引导

鼓励企业通过捐赠、赞助等方式参与应急建设。探索"保险+应急"模式，推广水利安全生产责任险。对参与应急物资储备的企业，给予税收减免和用地优惠。

（三）物资装备保障

1.储备体系建设

建立国家、省、市、县四级物资储备网络。国家级储备大型抽水泵、冲锋舟等特种装备；省级储备发电机组、照明设