某社区服务中心社区环境卫生管理与维护规范

[某社区服务中心]社区环境卫生管理与维护规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理社区环境卫生突发事件，提高社区快速反应和应急处理能力，健全环境卫生应急机制，最大程度地减少突发事件及其造成的损害，保障[居民]生命和财产安全，维护[社会]稳定与居民正常生活秩序，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等规定，结合本社区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥，快速反应。本社区服务中心成立环境卫生应急指挥机构（以下简称指挥机构），全面负责辖区内环境卫生突发事件的应对处置工作，建立环境卫生突发事件的快速反应机制，确保监测、报告、指挥、处置等环节紧密衔接，实现快速响应、精准研判、高效处置。

2.分级负责，属地管理。发生环境卫生突发事件后，遵循分级负责、属地管理原则，由相应的应急工作组启动本规范及配套应急预案。[辖区内]各责任单位主要负责人是本单位环境卫生事件应急处置的“第一责任人”。

3.预防为主，及时控制。坚持预防为主、常备不懈的方针，常态化开展环境卫生风险排查，强化对重点区域、重点环节的环境卫生监测和研判，实现早发现、早报告、早预警、早处置。将环境卫生突发事件控制在初期、萌芽状态，防止事态蔓延和扩大。

4.系统联动，群防群控。发生环境卫生突发事件后，相关单位负责人要立即深入现场开展处置工作，控制事态发展。构建社区服务中心、责任单位、志愿者、居民等多元主体参与的环境卫生应急联动体系，形成群防群治、协同作战的工作格局。

5.区分性质，依法处置。在处置环境卫生突发事件过程中，要依法保护[居民]的合法权益，根据事件性质、危害程度和影响范围，采取与之相适应的应急处置措施，做到程序规范、处置得当、合情合理合法，最大限度减少对居民正常生活秩序和身心健康的影响，维护[社会]稳定。

第三条适用范围

本规范适用于[社区服务中心]及其所服务的[社区居民]在[辖区内]发生的社区环境卫生管理与维护突发事件。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成人员伤亡、财产损失、环境卫生严重恶化、秩序混乱、声誉损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：在辖区内发生的涉及[社区居民]的群体性事件，如因环境卫生问题引发的集体投诉、示威、纠纷激化等；以及破坏环境卫生设施、盗窃环卫设备等违法犯罪活动。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内、造成一定范围内人员伤亡或财产损失的重大治安和刑事案件，如因环境卫生问题处理不当引发的严重冲突、袭击环卫工作人员等事件。

3.事故灾害类突发事件。在辖区内发生的因环境卫生管理不当引发的重大事故灾害，如生活垃圾堆积引发火灾、污水泄漏造成环境污染、环卫作业车辆发生严重交通事故等。

4.公共卫生类突发事件。突然发生并造成或者可能造成[社区居民]健康严重损害的环境卫生相关事件。包括：辖区内发生的因生活垃圾分类处置不当引发的重大环境污染事件；以及因环境卫生问题导致的传染病疫情扩散风险事件。

5.自然灾害类突发事件。包括：辖区内发生的台风、暴雨、地震等自然灾害，以及由此引发的环境卫生设施损毁、垃圾清理困难等次生环境卫生事件。

6.网络与信息安全类突发事件。包括：利用网络平台散布虚假信息、谣言，误导公众对社区环境卫生状况的判断，引发不必要的社会恐慌或矛盾；以及社区环境卫生管理信息系统被攻击、破坏，导致信息泄露或系统瘫痪的事件。

7.考试安全类突发事件。本规范不涉及此类事件。

8.其他影响安全稳定的公共环境卫生事件。包括：因外部因素介入引发的、虽非上述类别但足以影响社区环境卫生秩序和安全稳定的事件，如重大活动期间的环境卫生保障突发问题、外来人员违规处置垃圾引发的环境卫生事件等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本社区服务中心成立社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、其他影响安全稳定的公共类等八个专项应急处置工作组。

第五条突发事件处置工作领导小组及主要职责

组长：社区服务中心主任

副组长：社区服务中心分管领导

成员：社区服务中心各科室负责人、辖区内相关单位负责人（如物业公司、派出所、卫生服务站等）、社区志愿者代表。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内社区环境卫生突发事件的应急响应行动，下达应急处置指令，协调各方资源，形成应急处置合力。重大问题在第一时间内向上级主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室（以下简称办公室），办公室设在社区服务中心办公室，负责日常工作。

办公室的核心职责：负责收集、分析、研判辖区内环境卫生突发事件相关信息，提出应急处置建议和措施报领导小组决策；协调落实领导小组的决策部署，督导、检查各工作组及成员单位落实应急处置工作的情况；组织开展事件调查和评估，总结应急处置工作经验教训，完善应急预案。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类社区环境卫生突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管领导担任，副组长由社区服务中心办公室负责人担任。成员单位由社区服务中心办公室、社区民警、物业公司、志愿者队伍等构成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责维护现场秩序，防止事态扩大；开展矛盾调解，化解居民纠纷；配合公安机关处置违法行为；做好信息收集和上报工作。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管安全工作的领导担任，副组长由社区民警担任。成员单位由社区服务中心办公室、物业公司、社区志愿者等构成。工作组办公室设在辖区派出所。

主要职责：配合公安机关开展现场处置，保护现场证据；协助开展人员搜查和信息核查；维护辖区治安秩序，保障居民生命财产安全。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管后勤或应急工作的领导担任，副组长由物业公司负责人担任。成员单位由社区服务中心办公室、物业公司、卫生服务站等构成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责环境卫生设施的安全检查和维护；开展环境卫生事故的应急处置，如垃圾清理、污水处置等；配合专业队伍开展抢险救援工作。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管卫生工作的领导担任，副组长由社区卫生服务站负责人担任。成员单位由社区服务中心办公室、社区卫生服务站、物业公司等构成。工作组办公室设在社区卫生服务站。

主要职责：负责环境卫生突发公共卫生事件的监测和报告；开展环境卫生消毒和防疫工作；提供居民健康咨询和指导，保障居民身体健康。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心主管辖区内事务的领导担任，副组长由物业公司负责人担任。成员单位由社区服务中心办公室、物业公司、社区志愿者等构成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责自然灾害导致的环境卫生问题的应急处置；组织开展环境卫生设施的抢修和恢复工作；配合相关部门开展居民疏散和安置工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心分管信息工作的领导担任，副组长由社区服务中心办公室负责人担任。成员单位由社区服务中心办公室、物业公司等构成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责社区环境卫生相关信息系统的安全保障；开展网络安全事件的应急处置，如信息泄露、网络攻击等；维护社区信息网络的稳定运行。

7.其他影响安全稳定的公共类突发事件应急处置工作组。组长由社区服务中心主任担任，副组长由分管领导担任。成员单位由社区服务中心各科室、辖区相关单位、社区志愿者等构成。工作组办公室设在社区服务中心办公室。

主要职责：负责处置其他影响社区环境卫生安全稳定的突发事件，如大型活动保障、外来人员管理等相关环境卫生问题；统筹协调各方力量，形成处置合力。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置社区环境卫生突发事件，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息传递及时、准确、全面，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

社区环境卫生突发事件信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要及时快捷，确保第一时间掌握事件动态。

（2）首报意识。首发信息应迅速、准确，不得延误。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，严禁虚报、瞒报、漏报。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，确保信息全面。

（5）续报要求。事件发展或处置过程中，应按要求及时续报最新情况。

2.信息报送流程

社区环境卫生突发事件信息的报送流程如下：

（1）初报：信息发现或接报部门（如各社区网格员、物业公司、卫生监督员等）应立即将事件初步信息报送至社区服务中心办公室。

（2）核报：社区服务中心办公室接到初报后，应立即核实信息真实性、准确性，并进行初步研判，判断事件级别和影响范围，同时将事件信息报送至社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）。

（3）上报：领导小组根据事件级别和情况，决定是否以及如何向上级主管部门（如街道办事处、区级主管部门等）报告事件信息。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能引发严重后果的社区环境卫生突发事件，除按上述流程进行电话报告外，还应在2小时内完成书面报告的报送：

（1）社区服务中心办公室接到电话报告后，应立即整理事件信息，撰写书面报告初稿。

（2）书面报告初稿应经领导小组组长审核后，再次报送至领导小组，并抄送相关成员单位。

（3）领导小组根据最终研判结果，对书面报告进行修改完善，并正式报送至上级主管部门。

4.应急信息核心要素清单

报送社区环境卫生突发事件信息时，应包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间，包括年、月、日、时。

（2）地点：事件发生的具体位置，包括社区名称、具体路段、建筑物等。

（3）规模：事件影响的范围，包括涉及的人数、面积、程度等。

（4）伤亡：事件造成的人员伤亡情况，包括受伤人数、死亡人数等。

（5）起因：事件发生的初步原因分析，包括直接原因和可能诱因。

（6）评估：对事件影响和危害程度的初步评估。

（7）措施：已经采取的应急处置措施，包括人员调动、物资准备等。

（8）进展：事件发展变化情况，包括事态控制情况、处置进展等。

（9）其他：与事件相关的其他重要信息，如责任单位、联系方式等。

5.重大突发事件紧急报告要求

下列社区环境卫生突发事件信息须在事件发生后40分钟内通过电话向上一级主管部门（如街道办事处）口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风等导致的环境卫生严重恶化事件。

（2）重大事故灾难：如大型垃圾填埋场溃坝、污水厂爆炸等造成的环境污染事件。

（3）重大公共卫生事件：如因环境卫生问题引发的传染病疫情大规模爆发事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如涉及上述领域的环境卫生突发事件。

（5）重大预警动向：如可能引发重大环境卫生突发事件的敏感性、预警性信息。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如严重影响社区安全稳定的环境卫生突发事件。

第九条预防预警行动

在社区环境卫生突发事件处置工作领导小组（以下简称领导小组）的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，持续健全和完善环境卫生突发事件应急管理的各项制度，明确职责分工，规范工作流程，加强日常监督检查，确保应急机制有效运行。

2.持续完善各类应急预案。领导小组应组织各工作组及相关部门，根据法律法规要求、上级主管部门指示以及社区实际情况的变化，定期对各类环境卫生突发事件应急预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。同时，要细化各类预案的启动条件、响应程序、处置措施等内容，增强预案的指导性和可操作性。

3.加强应急队伍建设。要组建一支专兼结合、训练有素的环境卫生突发事件应急队伍，明确队伍人员组成、职责分工和训练要求。定期组织开展应急队伍的业务培训和技能训练，提升队伍的应急处置能力和水平。同时，要建立健全应急队伍管理制度，确保队伍管理的规范化和制度化。

4.定期组织应急培训和模拟演练。领导小组应定期组织各工作组及相关部门开展环境卫生突发事件应急培训和模拟演练，检验预案的实用性和可操作性，提高应急队伍的实战能力和协同作战能力。演练应覆盖各类环境卫生突发事件，并注重演练的实效性和针对性，确保演练取得预期效果。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。要建立健全应急物资储备管理制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点和保管要求。根据实际需要，定期补充和更新应急物资，确保应急物资的充足性和有效性。同时，要加强应急物资的日常管理和维护，确保物资随时可用。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据社区环境卫生突发事件可能造成的危害程度、影响范围、人员伤亡以及现场控制能力等因素，将事件分为以下四个等级：

（1）I级红/特别重大事件：指造成或可能造成严重环境污染，严重影响辖区内大量居民健康、生命安全，造成或可能造成重大经济损失，严重影响社会稳定，需要上级主管部门协调处置的特别重大环境污染事件。判定标准包括：造成或可能造成10人以上死亡或中毒，或100人以上需要医疗救助；造成或可能造成辖区内主要饮用水源受污染；造成或可能造成重大范围环境污染，需要跨区域协同处置。

（2）II级橙/重大事件：指造成或可能造成较重环境污染，严重影响辖区内部分居民健康、生命安全，造成或可能造成较大经济损失，影响社会稳定，需要社区服务中心协调处置的重大环境污染事件。判定标准包括：造成或可能造成3人以上10人以下死亡或中毒，或50人以上100人以下需要医疗救助；造成或可能造成辖区内部分水域或土壤污染；造成或可能造成较大范围环境污染，需要区域内部协同处置。

（3）III级黄/较大事件：指造成或可能造成一般环境污染，影响辖区内部分居民健康，造成或可能造成一定经济损失，影响社会稳定，需要社区服务中心协调处置的较大环境污染事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以上3人以下死亡或中毒，或50人以下需要医疗救助；造成或可能造成辖区内局部环境污染；造成或可能造成一定范围环境污染，需要部门内部协同处置。

（4）IV级蓝/一般事件：指造成或可能造成轻微环境污染，影响个别居民健康，造成或可能造成轻微经济损失，基本不影响社会稳定，由社区服务中心自行处置的一般环境污染事件。判定标准包括：造成或可能造成1人以下死亡或中毒；造成或可能造成辖区内轻微环境污染；造成或可能造成轻微环境污染，无需跨部门协调处置。

2.各级事件应急响应程序

社区环境卫生突发事件发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序，遵循“统一指挥、分级负责、快速反应、协同应对”的原则，迅速开展应急处置工作。

（1）I级红/特别重大事件应急响应

特别重大事件（I级）发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区服务中心办公室，办公室立即向领导小组组长汇报并启动I级响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区服务中心办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（2）II级橙/重大事件应急响应

重大事件（II级）发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区服务中心办公室，办公室立即向领导小组组长汇报并启动II级响应预案，领导小组立即成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区服务中心办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等详细报告至上级主管部门，并请求指示和支援。

（3）III级黄/较大事件应急响应

较大事件（III级）发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区服务中心办公室，办公室立即向领导小组组长汇报并启动III级响应预案，领导小组根据情况决定是否成立现场指挥部，组织开展应急处置工作。社区服务中心办公室应在一小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

（4）IV级蓝/一般事件应急响应

一般事件（IV级）发生后，事发部门或人员应在20分钟内将初步信息报告至社区服务中心办公室，办公室立即向领导小组汇报并启动IV级响应预案，并根据需要及时向领导小组组长汇报处置进展。社区服务中心办公室应在1小时内将事件基本情况、已采取措施等报告至上级主管部门。

3.现场指挥部核心任务

社区环境卫生突发事件现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速到达现场，评估事件态势，制定控制方案，采取有效措施防止事态扩大，维护现场秩序，保障人员安全。

（2）掌握进展：密切监视事件发展变化，及时收集现场信息，分析研判事件态势，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照信息报送规定，及时、准确、全面地向上级主管部门和相关部门报告事件情况、处置进展和需要支援的事项。

（4）适时发布信息：根据事件性质和需要，适时向[居民]发布事件信息和处置情况，回应社会关切，引导舆论，防止谣言传播，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

社区服务中心应建立健全覆盖辖区内、连接各部门及关键节点的立体化通讯网络，确保信息收集、传递、报送、处理的及时性、准确性和完整性。建立健全信息收集机制，明确信息收集渠道、方法和责任人，确保第一时间获取有效信息；完善信息传递机制，建立多元化信息传递渠道（包括有线电话、无线通讯、应急广播、网络平台等），确保信息快速、准确传达到相关单位和人员；健全信息报送机制，明确各类环境卫生突发事件的信息报送标准、程序和时限要求，确保信息逐级、及时、规范上报；健全信息处理机制，建立信息分析研判、评估和处置机制，确保信息得到有效利用。定期对通讯设备、网络设施进行维护保养，确保其处于良好工作状态，保障通讯畅通无阻。制定信息安全管理规定，确保信息传输过程的安全，防止信息泄露、篡改或中断。

第十二条物资与资金保障

社区服务中心应将应急处置经费纳入年度预算，并根据实际需要建立应急经费动态调整机制，确保应急处置资金来源稳定、保障充分。建立社区环境卫生应急处置物资储备制度，明确应急物资的种类、数量、储存地点、保管要求和维护责任，确保物资储备充足、管理和维护规范。应急物资包括但不限于：用于环境卫生突发事件现场处置的个人防护用品（如口罩、手套、防护服等）、消毒用品、清洁工具、应急照明设备、排水设施抢修材料、生活垃圾临时收集转运设施、应急通讯设备、饮用水源保护器材、以及满足基本生活需求的应急食品、饮用水等。应急物资应指定专人负责保管，建立物资出入库登记制度，定期检查物资质量和数量，确保物资随时可用。特殊应急物资（如医疗急救药品、消毒剂等）应设专库专人保管，严格执行出入库审批制度，确保物资安全和有效使用。

第十三条人员与技术保障

社区服务中心应组建一支专兼结合的环境卫生突发事件应急处置队伍，包括社区工作人员、物业公司人员、卫生监督员、志愿者等，明确队伍人员组成、职责分工和训练要求。优化队伍结构，根据不同事件类型，配备具备相应专业技能的人员，形成多层次的应急力量体系。积极与环境卫生、应急管理、医疗卫生等专业机构建立合作关系，定期邀请专家进行技术指导，提升队伍的专业化水平和应急处置能力。建立应急专家库，为应急处置工作提供技术支持。

第十四条培训与演练保障

社区服务中心应建立健全应急培训和演练制度，定期组织环境卫生突发事件应急处置队伍的技能培训和实战演练，提高队伍的应急处置能力和水平。培训内容应包括环境卫生突发事件相关知识、应急处置预案、应急处置流程、个人防护技能、现场处置技术、应急通讯联络、心理疏导等。演练应采取桌面推演、实战演练等多种形式，覆盖辖区内可能发生的环境卫生突发事件类型，检验预案的实用性和可操作性，提升各部门协同配合和应急队伍的实战能力。鼓励和支持各部门、各单元与辖区外的相关单位开展环境卫生突发事件应急处理的交流与协作，学习先进经验，共同提升应急处置能力。

第十五条加强保障建设

[某社区服务中心]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作顺利开展。

（1）制度建设：建立健全社区环境卫生突发事件应急处置相关规章制度，明确职责分工、响应流程、信息报送、资源调配、后期处置等环节的要求，形成系统完善、操作性强的制度体系。

（2）组织架构：明确社区服务中心、各工作组及成员单位在应急处置中的职责和权限，构建权责清晰、协调顺畅的组织架构，确保指挥高效、运转有序。

（3）物资储备：按照“分类储备、定点存放、专人保管、定期维护、及时补充”的原则，建立社区环境卫生应急处置物资储备制度，确保应急物资的种类齐全、数量充足、质量可靠，并配备必要的维护和运输设备，满足应急处置需要。

（4）软硬件设施：加强应急处置所需的软硬件设施建设，包括通讯设