南京某景区旅游安全事故应急处置与游客保护

[南京某景区]旅游安全事故应急处置与游客保护第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理[南京某景区]旅游安全事故，提升景区应急处置能力，健全安全事故应急工作机制，最大程度地减少事故损失，保障[游客]生命安全与财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国基本医疗卫生与促进法》、《突发公共卫生事件应急条例》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共卫生事件应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》等法律法规及相关规定，结合[南京某景区]实际情况，制定本预案。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。南京某景区设立旅游安全事故应急处置指挥中心，作为统一指挥机构，全面负责旅游安全事故的应对处置工作。建立快速反应机制，确保信息接收、评估、决策、指令下达和处置行动等环节高效衔接，实现迅速响应、果断处置。

2.分级负责与属地管理。遵循“属地管理”原则，明确景区内部各部门及管理层级的应急处置职责。景区管理机构为第一责任主体，负责组织、协调、指挥本辖区内的旅游安全事故应急处置工作；相关部门依据职责分工，协同配合。

3.预防为主与及时控制。坚持“预防为主、防治结合”的方针，建立健全安全隐患排查治理长效机制，定期开展安全风险评估和隐患排查，加强风险监测预警。强化对旅游活动各环节的风险管控，实现早发现、早报告、早预警、早处置，将事故危害降至最低。

4.系统联动与群防群控。构建景区、相关部门、医疗机构、救援队伍、旅游企业及游客等多方参与的应急联动体系。加强信息共享、资源整合与协同作战，形成政府主导、部门协作、企业负责、社会参与、游客互助的群防群控工作格局。

5.区分性质与依法处置。严格依据相关法律法规及本预案，区分事故性质（如自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等），采取相应应急处置措施。在处置过程中，始终将保障游客生命财产安全放在首位，依法保护游客的合法权益，做到程序正当、处理得当、结果公正。

第三条适用范围

本预案适用于[南京某景区]辖区内旅游安全事故的应急处置工作。本预案所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成游客身体严重损害、死亡，或旅游财产受到损失，[南京某景区]正常旅游秩序受到严重影响，声誉受到损害的事件等，主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：景区内或景区周边发生的涉及游客的各类非法集会、游行、示威、请愿活动；景区内发生的游客之间、游客与景区工作人员或其他人员之间引发的严重冲突、斗殴事件；景区内发生的恐怖袭击、劫持人质等严重暴力事件。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在景区内的盗窃、诈骗、抢劫等针对游客的严重刑事案件；破坏景区设施、文物古迹的治安事件；因矛盾纠纷引发的报复性袭击事件。

3.事故灾害类突发事件。景区内发生的重大交通运输事故（如游船倾覆、缆车坠毁、车辆碰撞等）；景区游乐设施发生故障或倒塌事故；景区内发生的建筑物倒塌、火灾事故；景区内发生的触电、中毒等群体性安全事故；景区内发生的重大环境污染或生态破坏事故。

4.公共卫生类突发事件。景区内发生的传染病疫情（如流感、手足口病等）聚集性疫情；因食物中毒、饮用水污染等引发的游客群体性健康事件；发生重大生物恐怖事件或化学污染事件，威胁游客健康安全。

5.自然灾害类突发事件。发生在景区内的地震、洪水、台风、暴雨、暴雪、冰雹、雷击、山体滑坡、泥石流等自然灾害；由自然灾害引发的次生灾害，如堰塞湖、有毒气体泄漏等。

6.网络与信息安全类突发事件。针对景区官方网站、微信公众号、APP等发布虚假信息、病毒传播或系统被攻击，造成游客信息泄露或景区运营中断；景区票务系统、监控系统、支付系统等关键信息基础设施遭受破坏。

7.考试安全类突发事件。景区内若举办涉及游客资质审核或能力考核的活动（如导游考试、特种项目体验资格考核等），在考核过程中发生的泄密、作弊、骚乱等事件。

8.其他影响安全稳定的公共事件。发生在景区内或对景区造成重大影响的社会治安事件（如严重群体性事件、严重网络舆情事件等）；因重大政策变动、重要人物活动等引发的游客大量聚集或骚乱事件；其他未列入前述类别但符合突发事件定义的事件。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

[南京某景区]成立旅游安全事故应急处置工作领导小组，领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条旅游安全事故应急处置工作领导小组及主要职责

组长：景区主要负责人（如总经理）

副组长：景区分管安全、运营的负责人（如副总经理）

成员：景区办公室、安保部、游客服务中心、市场部、财务部、工程部、后勤部、医疗急救点负责人、合作旅行社代表、关键岗位员工代表等。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥[南京某景区]旅游安全事故的应急响应行动，审定应急处置方案，下达应急处置指令，协调调配景区内外资源，督导应急处置工作落实。重大事件及时向上级主管部门和相关部门报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

突发事件应急处置工作领导小组下设办公室，领导小组办公室设在景区办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和报送突发事件相关信息，为领导小组决策提供支持；组织起草应急处置方案和指令；协调各工作组、各部门行动；汇总整理应急处置工作资料；组织或协助开展事件调查和后期评估；督导检查应急处置预案的演练和落实情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类突发事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、办公室、市场部、合作旅行社等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责维护景区内社会秩序，预防和处置游客群体性事件、非法集会示威等；开展现场警戒、人员疏散和隔离；配合公安机关处置治安事件和刑事案件；收集相关信息并上报。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管安全负责人担任，副组长由安保部负责人担任。成员单位由安保部、办公室、工程部等组成。工作组办公室设在安保部。

主要职责：负责实施现场警戒和控制，保护现场，抢救伤员，疏导交通；配合公安机关进行现场勘查、调查取证、抓捕嫌疑人；发布信息，稳定游客情绪。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营或工程负责人担任，副组长由工程部或事发部门负责人担任。成员单位由工程部、后勤部、安保部、游客服务中心等组成。工作组办公室设在工程部（或事发部门）。

主要职责：负责景区内交通事故、游乐设施故障、火灾、建筑物倒塌等事故的应急处置；开展抢险救援、人员疏散和医疗救护；排查事故原因，评估损失；协调外部救援力量。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管后勤或健康安全负责人担任，副组长由医疗急救点负责人或后勤部负责人担任。成员单位由医疗急救点、后勤部、安保部、游客服务中心等组成。工作组办公室设在医疗急救点。

主要职责：负责应对景区内发生的食物中毒、传染病疫情等公共卫生事件；开展医疗救治和隔离观察；加强环境卫生消毒和健康宣教；配合卫生部门进行流调和处置。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由景区主要负责人担任，副组长由分管运营或工程负责人担任。成员单位由工程部、后勤部、安保部、游客服务中心等组成。工作组办公室设在景区办公室。

主要职责：负责应对暴雨、洪水、台风、暴雪、地震等自然灾害及其引发的次生灾害；组织人员疏散和避险；开展抢险抢修，维护景区设施安全；发布预警信息，协调外部救援。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管信息或市场负责人担任，副组长由办公室或信息技术负责人担任。成员单位由办公室、市场部、安保部等组成。工作组办公室设在办公室（或信息技术部门）。

主要职责：负责应对景区官网、APP、票务系统等网络平台遭受攻击、信息泄露、有害信息传播等事件；开展网络应急处理，恢复系统运行；控制信息传播，维护景区声誉。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由景区分管运营或市场负责人担任，副组长由相关业务部门负责人担任。成员单位由市场部、安保部、合作旅行社等组成。工作组办公室设在市场部（或相关业务部门）。

主要职责：负责应对景区内举办的活动（如导游考试、技能竞赛等）中发生的泄密、作弊、骚乱等事件；维护考场秩序，控制人员进出；开展事件调查，提出处理意见。

8.信息工作组。组长由景区分管办公室工作的负责人担任，副组长由办公室负责人担任。成员单位由办公室、市场部、安保部等组成。工作组办公室设在办公室。

主要职责：负责建立和维护突发事件信息报送渠道；及时、准确、全面地收集、核实、汇总和上报事件信息；协调新闻媒体宣传报道，发布官方信息，引导舆论；管理事件相关文档资料。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为有效预防、及时发现和处置[南京某景区]旅游安全事故，建立规范的信息报送和管理机制，确保信息畅通、准确、高效，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

[南京某景区]旅游安全事故预防预警信息的报送应遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送必须迅速及时，确保第一时间掌握和传递事件动态。

（2）首报意识。事发部门或现场人员为信息首报责任人，必须第一时间向景区办公室报告初步信息。

（3）真实性。报送信息必须客观真实，不得歪曲、隐瞒或捏造事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素，全面反映事件情况。

（5）续报要求。事件情况发生变化或未得到有效控制时，须及时续报最新进展。

2.信息报送流程

[南京某景区]旅游安全事故信息的报送流程遵循“部门>景区办公室>突发事件处置工作领导小组>上级主管部门”的逐级上报机制：

（1）事发部门或现场人员第一时间向景区办公室口头或书面报告事件初步信息。

（2）景区办公室接报后，立即核实信息，研判事件级别，并迅速向突发事件处置工作领导小组组长和副组长报告。

（3）领导小组根据事件级别和性质，决定信息报送范围和上级主管部门（如上级旅游管理部门、属地政府相关部门等），并组织协调相关信息报送工作。

（4）涉及需向省委报告的重大突发事件，按照本规范第5条执行。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大级别或可能升级的突发事件，除按规定电话报告外，须启动紧急书面信息报送流程：

（1）景区办公室在接到口头报告后，立即组织撰写《突发事件紧急报告》，内容应包含应急信息核心要素。

（2）《突发事件紧急报告》经领导小组组长审核同意后，立即以最快方式（如加密传真、电子公文系统、专人送达等）报送至上级主管部门和省委办公厅。

（3）报送后，办公室应保留发送记录，并主动与接收方确认收到情况。

4.应急信息核心要素清单

报送的事件信息应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件发生的确切时间（年、月、日、时、分）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到景区内具体区域）。

（3）规模：涉及人员数量、影响的范围等。

（4）伤亡：已发生的人员伤亡情况（死亡人数、重伤人数、轻伤人数）。

（5）起因：事件发生的初步原因或诱因分析。

（6）评估：对事件性质、危害程度、发展趋势的初步评估。

（7）措施：已采取的应急处置措施和效果。

（8）进展：事件发展变化情况、处置进展及下一步计划。

（9）其他：需要补充说明的任何重要情况。

5.需紧急向省委报告的重大突发事件清单

下列重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向省委办公厅口头报告，并在2小时内报送书面报告：

（1）重大自然灾害：如地震、洪水、台风、暴雪等造成重大人员伤亡或经济损失的自然灾害。

（2）重大事故灾难：如重大交通事故、游乐设施重大安全事故、火灾、建筑物倒塌等造成重大人员伤亡或影响的事故。

（3）重大公共卫生事件：如传染病疫情（特别是不明原因疾病）快速蔓延、重大食物中毒事件等造成或可能造成重大健康危害的事件。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：如发生涉及国家安全、领土主权、重要人物安全等紧急情况。

（5）重大预警动向：如收到可能引发重大突发事件的敏感信息、重要预警信息或发生重大舆情事件可能演化为突发事件的情形。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：如重大群体性事件、严重暴力事件、网络攻击事件等可能严重影响社会秩序和安全的紧急情况。

第九条预防预警行动

在[南京某景区]旅游安全事故应急处置工作领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门必须常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组、各部门依据职责分工，落实日常安全管理和风险管控措施，加强对[南京某景区]辖区内各类风险源的监测、排查和评估，建立健全安全隐患排查治理的长效机制，及时发现并消除安全隐患。持续优化应急处置流程，确保应急机制的有效运行。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对《[南京某景区]旅游安全事故应急处置与游客保护预案》及其专项预案、部门预案进行评估和修订，确保预案的针对性、实用性和可操作性。根据景区发展变化、法律法规更新、实际情况变化以及演练评估结果，及时补充、调整预案内容，形成动态管理的预案体系。

3.加强应急队伍建设。建立健全景区应急救援队伍体系，包括安保救援队伍、医疗救护队伍、工程抢险队伍、后勤保障队伍等。定期开展队伍的整组和技能培训，提升队员的专业救援能力、协同作战能力和应急处置水平。明确队伍职责，保持队伍处于备勤状态。

4.定期组织应急培训和模拟演练。制定年度应急培训计划，针对不同岗位人员开展分级分类的应急知识培训和技能培训。定期组织桌面推演和实战模拟演练，检验预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同效率。演练后及时进行总结评估，查找不足，持续改进。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据景区规模、游客容量、潜在风险和应急处置需求，制定应急物资储备清单，明确储备种类、数量、存放地点和保管要求。定期检查、维护和补充应急物资，确保应急照明、医疗急救、通讯设备、防护用品、生活必需品等物资数量充足、状态良好、随时可用。建立物资出入库登记制度，确保物资管理规范有序。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

[南京某景区]旅游安全事故根据严重程度、影响范围、人员伤亡和财产损失等因素，划分为以下四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件。指造成或可能造成10人以上死亡（含失踪），或危及30人以上生命安全，或100人以上中毒（含重伤），或直接经济损失1亿元以上，或产生特别严重社会影响，严重影响景区运营和社会稳定的事件。例如：发生重大群体性事件并造成严重伤亡；发生重大自然灾害导致重大人员伤亡和景区功能严重损毁；发生重大安全生产事故造成重大人员伤亡。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件。指造成或可能造成3人以上、10人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（含重伤），或直接经济损失5000万元以上、1亿元以下，或产生严重社会影响，严重影响景区运营的事件。例如：发生较大规模游客滞留事件，引发严重秩序混乱；发生较大安全生产事故造成人员伤亡；发生较重自然灾害导致人员伤亡和景区设施损毁。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件。指造成或可能造成3人以下死亡（含失踪），或危及10人以上、30人以下生命安全，或50人以上、100人以下中毒（含重伤），或直接经济损失1000万元以上、5000万元以下，或产生较严重社会影响，对景区运营造成较严重影响的事件。例如：发生一般安全生产事故造成人员伤亡；发生较轻自然灾害导致一定人员伤亡或设施损毁；发生一般性游客纠纷引发群体性事件。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件。指造成或可能造成人员轻伤，或危及3人以下生命安全，或中毒、环境污染事件未达到III级标准，或直接经济损失1000万元以下，或产生一定社会影响，对景区运营造成一定影响的事件。例如：发生轻微旅游安全事故，造成个别游客受伤；发生较小自然灾害；发生一般治安事件。

2.各级事件应急响应程序

[南京某景区]旅游安全事故发生后，应立即启动相应等级的应急响应程序。各级响应程序应明确报告时限、指挥机制、现场处置、信息发布等核心环节。

（1）I级事件（红色预警）应急响应

I级事件发生后，事发部门或现场人员在第一时间将初步信息报告至景区办公室。景区办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动I级事件应急预案，成立现场指挥部，全面展开应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门和相关部门。

（2）II级事件（橙色预警）应急响应

II级事件发生后，事发部门或现场人员在第一时间将初步信息报告至景区办公室。景区办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动II级事件应急预案，成立现场指挥部，全面展开应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门和相关部门。

（3）III级事件（黄色预警）应急响应

III级事件发生后，事发部门或现场人员在第一时间将初步信息报告至景区办公室。景区办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动III级事件应急预案，成立现场指挥部（可由领导小组指定负责人临时组建），开展应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送上级主管部门。

（4）IV级事件（蓝色预警）应急响应

IV级事件发生后，事发部门或现场人员在第一时间将初步信息报告至景区办公室。景区办公室在接报后20分钟内向领导小组组长和副组长报告，并立即启动IV级事件应急预案，成立现场指挥部（可由领导小组指定负责人临时组建），开展应急处置工作。景区办公室在1小时内将事件基本情况、已采取措施等书面报告报送领导小组，并视情况决定是否需要向上级主管部门报告。

3.现场指挥部核心任务

[南京某景区]旅游安全事故现场指挥部是应急处置工作的核心指挥机构，其核心任务包括：

（1）控制事态：迅速采取措施控制现场局面，防止事态扩大、蔓延或恶化，维护现场秩序稳定。

（2）掌握进展：密切关注事件发展动态，及时收集、核实各类信息，准确评估事态态势。

（3）及时报告：根据事件发展和处置情况，按照规定时限和程序，向领导小组、上级主管部门和相关单位报告信息，确保信息畅通。

（4）适时发布信息引导舆论：根据领导小组授权，统一对外发布信息，及时回应社会关切，澄清事实，引导舆论，避免不实信息传播，维护景区声誉和游客信心。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

[南京某景区]必须建立健全覆盖信息收集、传递、报送、处理全流程的运行机制，确保信息管理高效有序。应构建多元化的信息传输渠道，包括有线通信、无线通信、卫星通信、互联网备份等，并确保各渠道畅通无阻，相关设施设备定期维护，保障极端条件下信息传递的连续性。建立完善的信息报送体系，明确各层级、各部门信息报送的职责、流程和时限要求，确保突发事件信息能够第一时间精准传递至景区应急指挥中心，为科学决策提供信息支撑。制定信息安全管理规范，确保信息传递过程中的安全保密，防止信息泄露。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将旅游安全事故应急经费足额纳入[南京某景区]年度经费预算，确保应急处置工作所需资金保障。应急经费实行专款专用，用于应急物资储备、设备购置、应急演练、人员培训、事故善后处理等。建立应急经费动用审批程序，确保资金使用的规范、高效。

2.物资保障。[南京某景区]应急管理机构牵头，建立和完善应急物资储备制度。根据景区规模、游客容量、潜在风险及应急处置需求，制定应急物资储备目录，明确各类物资的种类、数量、规格、储存地点及保管要求。建立健全物资出入库管理制度，定期检查、维护和补充应急物资，确保物资数量充足、质量可靠、随时可用。针对药品、医疗器械、特殊食品等特殊应急物资，指定专人负责保管，确保其安全、规范、高效使用。制定应急物资调配方案，确保应急物资能够及时、准确地调配至事发地。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。[南京某景区]建立常态化的应急队伍建设机制，组建由景区内部员工、外部救援力量（如专业救援队伍、志愿者队伍）构成的应急救援队伍体系。明确各救援队伍的职责分工、人员构成及装备配置。定期组织开展队伍的整组和业务培训，提升队员的专业救援能力、协同作战能力和应急处置水平。建立应急救援人员管理制度，完善激励机制，确保队伍始终保持良好状态。与周边地区应急救援力量建立联动机制，实现资源共享、信息互通、协同作战。

2.技术保障。[南京某景区]应加强应急管理相关技术支撑能力建设，建立应急指挥平台，配备先进的通信、监控、侦察、救援等技术装备，提升信息化、智能化应急处置水平。加强技术人员的培训和引进，建立技术专家库，为应急处置提供专业技术指导和支持。与相关科研机构、高校等建立合作关系，开展应急管理技术的研发与应用，提升景区应急处置的科技含量。

第十四条培训与演练保障

1.培训保障。[南京某景区]应建立常态化的应急知识培训和技能培训制度，定期组织对景区管理人员、应急救援队伍、一线工作人员等开展分级分类的培训，内容涵盖突发事件预防、监测预警、信息报告、应急处置、医疗救护、心理疏导、善后处理等方面，提升全员安全意识和应急处置能力。建立培训考核机制，确保培训效果。

2.演练保障。[南京某景区]应制定年度应急演练计划，定期组织开展不同场景、不同规模的应急模拟演练，检验应急预案的可行性、队伍的实战能力和各部门的协同效率。演练内容应覆盖各类突发事件，包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等。演练形式可采取桌面推演、实战演练、联合演练等多种方式。建立健全演练评估机制，对演练过程和效果进行科学评估，查找不足，总结经验，修订完善应急预案和处置方案。积极与其他景区、相关部门、救援机构等开展应急演练交流协作，提升协同应对能力。

第十五条加强保障建设

[南京某景区]应从制度建设、组织架构、物资储备、软硬件设施等全方位加强保障体系建设，确保应急处置工作高效、有序开展。

1.制度保障。建立健全覆盖突发事件预防、预警、响应、善后等全流程的应急管理规章制度体系。制定并完善《[南京某景区]旅游安全事故应