安全生产许可证管理办法

安全生产许可证管理办法一、总则

（一）制定目的与依据

为规范安全生产许可证管理工作，健全安全生产准入制度，根据《中华人民共和国安全生产法》《安全生产许可证条例》等法律法规，制定本办法。旨在通过严格安全生产条件审查，从源头上防范化解重大安全风险，预防和减少生产安全事故，保障从业人员生命财产安全和社会公共利益。

（二）适用范围

本办法适用于在中华人民共和国境内从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产等活动的企业（以下统称企业）及其分支机构。法律、行政法规对特定行业安全生产许可证管理另有规定的，从其规定。企业取得安全生产许可证后，方可从事相关生产经营活动。

（三）基本原则

安全生产许可证管理遵循“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持依法审批、严格标准、分级负责、动态监管原则。以企业安全生产主体责任落实为核心，通过规范许可流程、强化事中事后监管，推动企业提升本质安全水平。

（四）管理机构与职责

国务院应急管理部门负责全国安全生产许可证的监督管理工作。省、自治区、直辖市人民政府应急管理部门负责本行政区域内中央企业以外的企业安全生产许可证的颁发和管理；设区的市级、县级人民政府应急管理部门按照职责分工，负责本行政区域内相关企业的安全生产条件初审和日常监督检查。企业应当依法具备《安全生产许可证条例》规定的安全生产条件，对申请材料的真实性、有效性负责，并配合监督管理部门开展核查工作。

二、安全生产许可证的申请与受理

（一）申请主体

安全生产许可证的申请主体为从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产、烟花爆竹生产、民用爆炸物品生产等活动的企业。企业法人对其所属的分支机构申请安全生产许可证的，应当由法人单位统一提出申请，同时提交分支机构具备相应安全生产条件的证明材料。新设立的企业在投产前应当申请安全生产许可证；改建、扩建企业原有生产工艺、设备或主要产品发生变化的，应当重新申请安全生产许可证。企业名称、地址、法定代表人等事项发生变更的，应当在变更后30日内向原发证机关申请办理安全生产许可证变更手续。境外企业在中国境内从事生产经营活动的，应当向项目所在地省级应急管理部门申请安全生产许可证，并提交符合中国安全生产法律法规的证明文件。

（二）申请条件

企业申请安全生产许可证，应当具备下列基本条件：一是建立、健全主要负责人、分管负责人、安全生产管理人员、职能部门、岗位安全生产责任制，并制定符合行业特点的安全生产规章制度和操作规程；二是安全投入符合安全生产要求，按照规定提取和使用安全生产费用，配备必要的安全设施、设备和个体防护用品；三是设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员，危险物品的生产、储存单位以及矿山、建筑施工单位应当配备注册安全工程师；主要负责人和安全生产管理人员经应急管理部门考核合格，特种作业人员按照国家有关规定经专门的安全作业培训并取得特种作业操作资格证书；五是从业人员经安全生产教育和培训合格，每年至少进行两次安全生产教育培训，记录完整；六是依法参加工伤保险，为从业人员缴纳工伤保险费；七是厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；八是有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；九是法律法规规定的其他安全生产条件。对于不同行业的企业，还应当满足行业特定的安全生产条件，如矿山企业需具备矿井通风、防瓦斯、防尘、防水、防火等系统，建筑施工企业需取得建筑施工企业安全生产许可证资质证书等。

（三）申请材料

企业申请安全生产许可证，应当提交下列材料：一是安全生产许可证申请表，企业应当如实填写并加盖公章；二是营业执照副本复印件；三是设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员的文件复印件；四是主要负责人、安全生产管理人员考核合格证明材料，特种作业人员操作资格证书复印件；五是从业人员安全生产教育培训记录和考核合格证明材料；六是工伤保险缴纳证明或者缴纳安全生产责任保险的证明材料；七是厂房、作业场所和安全设施、设备符合安全生产法律法规、标准和规程要求的证明材料，包括设备检测检验报告、安全设施设计审查意见书等；八是生产安全事故应急救援预案和演练记录，以及应急救援器材、设备清单；九是安全生产责任制度、安全生产规章制度和操作规程文件汇编；十是法律法规要求提供的其他材料。申请材料应当采用A4纸打印或复印，并逐页加盖企业公章，申请表还应当由企业法定代表人签字。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应急管理部门应当当场或者在5个工作日内一次告知企业需要补正的全部内容。

（四）受理流程

企业可以通过信函、传真、电子数据交换和电子邮件等方式向应急管理部门提交申请材料，也可以通过安全生产许可证管理系统在线提交申请。应急管理部门收到申请材料后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。材料齐全、符合法定形式的，应当出具《受理行政许可申请通知书》；材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内出具《行政许可申请材料补正通知书》，一次性告知企业需要补正的全部内容。企业应当在收到补正通知书之日起15日内提交补正材料，逾期未补正的视为放弃申请。应急管理部门受理申请后，应当对申请材料的实质内容进行核查，可以委托下级应急管理部门或者专业技术服务机构进行现场核查，核查人员不得少于2人，并应当出示有效的行政执法证件。现场核查应当重点检查企业安全生产条件是否符合本办法的规定，核查人员应当如实记录核查情况，并由企业负责人和核查人员共同签字确认。

（五）受理时限与结果

应急管理部门应当自受理申请之日起45日内作出是否准予行政许可的决定。现场核查所需时间不计算在上述期限内，但现场核查时间最长不得超过30日。应急管理部门在审查过程中发现企业有下列情形之一的，应当作出不予行政许可的决定，并书面说明理由：一是申请材料虚假或者隐瞒重要事实的；二是不具备本办法规定的安全生产条件的；三是属于国家明令淘汰的落后技术、工艺、设备、材料的；四是有重大生产安全事故隐患，未采取有效整改措施的；五是在申请过程中有欺骗、贿赂等行为的。准予行政许可的，应当自作出决定之日起10个工作日内向企业颁发安全生产许可证；不予行政许可的，应当自作出决定之日起10个工作日内书面通知企业，并说明理由。企业对不予行政许可决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。安全生产许可证的有效期为3年，有效期满需要延期的，企业应当在有效期届满前3个月按照本办法的规定重新申请。

三、安全生产许可证的审查与颁发

（一）审查标准

安全生产许可证的审查应当以企业实际具备的安全生产条件为核心依据，重点核查以下方面：企业组织机构中是否明确安全生产管理部门及职责，主要负责人是否履行法定安全生产职责；安全投入是否满足保障安全生产的基本需求，安全生产费用提取和使用是否符合国家规定；专职安全管理人员的配备数量和专业能力是否符合行业最低标准，危险品生产单位是否拥有注册安全工程师；主要负责人和安全管理人员是否通过应急管理部门组织的安全生产知识考核并取得合格证明；特种作业人员是否持有效操作证上岗，作业范围与证件类别是否一致；从业人员安全培训记录是否完整，年度培训时长不少于规定学时，考核合格率是否达标；工伤保险或安全生产责任险是否全员覆盖，缴费记录是否连续；生产场所安全布局是否合理，安全设施设备是否定期检测维护并处于完好状态；重大危险源是否辨识登记并落实监控措施，应急预案是否具备针对性和可操作性；行业特有的安全条件是否达标，如矿山企业的通风防瓦斯系统、建筑施工企业的脚手架安全验收等。审查过程应当坚持客观公正原则，避免主观臆断，对涉及安全性能的关键指标实行一票否决制。

（二）审查程序

应急管理部门受理申请后应当启动实质性审查程序，具体流程包括：材料初审阶段，由经办人员对照申请清单逐项核对材料真实性、完整性和规范性，重点核查企业资质文件、人员证书、检测报告等关键文件的有效性；现场核查阶段，组建由不少于两名执法人员和专业技术人员组成的核查组，采取"四不两直"方式突击检查企业生产现场，重点检查设备运行状态、安全设施配置、作业环境风险控制、人员操作规范等实际情况；技术评审阶段，对涉及复杂工艺或高危行业的申请，可委托第三方技术机构开展专项安全评估，评估报告作为审查的重要依据；集体审议阶段，由应急管理部门负责人组织召开审查会议，综合材料审核、现场核查和技术评审意见，形成初步审查结论。核查过程中发现企业存在重大安全隐患的，应当立即责令停止相关作业并限期整改，整改期间不得继续审查程序。审查人员应当全程记录核查过程，形成完整的审查档案，确保审查过程可追溯。

（三）审查结果处理

根据审查情况应当作出三种不同处理决定：准予许可的情形，企业完全符合安全生产条件且材料真实有效的，应当作出准予行政许可的决定，明确许可范围、有效期等关键信息；不予许可的情形，存在材料虚假、不具备基本安全条件、使用明令淘汰设备、存在重大隐患未整改等情形的，应当作出不予许可决定，并书面说明具体理由及整改要求；补正许可的情形，企业基本具备条件但存在轻微缺陷的，应当出具整改通知书，明确整改内容和时限，企业完成整改并经复核合格后，方可作出准予许可决定。审查结果应当自受理之日起四十五个工作日内作出，现场核查和技术评审所需时间不计入审查期限。企业对审查结果有异议的，可以在收到通知之日起六十日内申请行政复议，或者在六个月内提起行政诉讼。审查过程中发现企业存在违法行为的，应当依法立案调查并追究相关责任。

（四）许可证颁发

准予许可的应急管理部门应当履行以下颁证程序：制作标准许可证文本，载明企业名称、统一社会信用代码、地址、许可范围、有效期、发证机关等信息，加盖行政机关印章；建立许可证电子档案，实现纸质证书与电子证书同步生成，通过政务平台向社会公开可查询；送达许可证文本，可以采取当场交付、邮寄送达或电子送达等方式，送达回执应当归入企业许可档案；颁发许可证的同时，应当向企业书面告知许可证的使用规范、变更延续程序、日常监管要求等事项。许可证有效期为三年，有效期满需要延续的，企业应当在有效期届满前三个月提出延续申请，经审查符合条件的，准予延续。许可证遗失或损毁的，企业应当在三十日内向发证机关申请补发，提交遗失声明和补发申请表。企业名称、地址、法定代表人等事项发生变更的，应当自变更之日起三十日内申请办理许可证变更手续。

（五）监督管理

应急管理部门应当建立许可证动态监管机制，通过以下方式加强后续监管：定期检查制度，每年至少组织一次对持证企业的全面检查，重点核查企业持续符合安全生产条件的情况；随机抽查制度，按照"双随机、一公开"原则，对持证企业实施不预先告知的抽查，抽查比例不低于持证企业总数的百分之十；专项检查制度，针对行业事故特点、季节性安全风险或重大活动要求，开展针对性专项检查；信息公示制度，将许可证颁发、变更、注销、吊销等信息及时向社会公示，接受公众监督；信用监管制度，将企业许可遵守情况纳入安全生产信用体系，实施分级分类管理。监管过程中发现企业不再具备安全生产条件的，应当责令限期整改；逾期未整改或整改不合格的，应当依法吊销其安全生产许可证。企业有下列情形之一的，应急管理部门应当依法注销其安全生产许可证：许可证有效期届满未延续的；企业依法终止的；许可证被依法撤销或吊销的；法律法规规定应当注销的其他情形。许可证注销后，企业应当停止相关生产经营活动，并将许可证交回发证机关。

四、安全生产许可证的监督管理

（一）日常监督管理

1.定期检查机制

应急管理部门应当每年至少组织一次对持证企业的全面安全检查。检查内容包括企业安全生产责任制的落实情况、安全设施的运行状态、从业人员的安全培训记录等。检查人员应当不少于两人，并出示有效证件。检查结束后，应当形成检查报告，对发现的问题提出整改要求，企业应当在规定期限内完成整改并提交整改报告。对于高风险行业，如矿山和危险化学品生产，检查频率应当适当提高，每半年至少一次。检查过程中，应当重点关注企业的重大危险源管控措施、应急预案的演练情况以及安全投入的使用效果。检查报告应当归入企业监管档案，作为后续评估的重要依据。

2.随机抽查制度

应急管理部门应当实施“双随机、一公开”的随机抽查机制，即随机抽取检查对象、随机选派检查人员，并及时公开抽查结果。抽查比例不低于持证企业总数的百分之十，每年至少进行一次。抽查内容应当覆盖企业的安全生产条件、许可证使用情况以及日常安全管理措施。抽查过程应当采取不预先告知的方式，避免企业提前准备。抽查发现企业存在轻微违规的，应当责令立即整改；存在严重问题的，应当启动立案调查程序。抽查结果应当通过政府网站等渠道向社会公示，接受公众监督，增强监管透明度。同时，抽查数据应当纳入企业信用记录，影响其后续经营活动。

3.专项检查行动

针对特定风险或事件，应急管理部门应当组织开展专项检查行动。例如，在节假日或重大活动期间，重点检查企业的应急值班值守、安全设备维护和隐患排查情况。在行业专项整治行动中，如针对建筑施工领域的高空作业安全，应当集中力量排查脚手架、起重机械等关键设施的安全隐患。专项检查应当结合行业特点制定详细方案，明确检查重点和标准。检查结束后，应当形成专项报告，提出整改建议和行业监管措施。对于整改不力的企业，应当依法采取处罚措施，并通报行业主管部门。专项检查行动应当注重实效，避免形式主义，确保企业切实提升安全管理水平。

（二）许可证变更与延续

1.变更申请程序

企业名称、地址、法定代表人等事项发生变更的，应当自变更之日起三十日内向发证机关申请办理许可证变更手续。申请时需提交变更申请表、营业执照副本复印件以及变更证明材料，如企业名称变更需提供工商部门出具的核准通知书。发证机关应当自收到申请材料之日起五个工作日内完成材料初审，材料齐全的予以受理，材料不齐的应当一次性告知补正内容。受理后，发证机关应当对企业变更后的安全生产条件进行核查，重点检查安全设施、管理制度是否与变更事项相适应。核查通过后，应当颁发新的许可证文本，并收回原许可证。变更后的许可证有效期不变，仍以原许可证有效期为准。

2.延续申请条件

企业在许可证有效期届满前三个月内，应当向发证机关提出延续申请。延续申请的基本条件包括企业持续符合本办法规定的安全生产条件，如安全责任制落实、安全投入充足、从业人员培训合格等。企业需提交延续申请表、原许可证复印件以及近一年的安全评估报告。发证机关应当重点核查企业是否存在重大安全隐患、是否发生过生产安全事故以及安全设施是否定期检测。对于延续申请，企业必须确保许可证有效期内未发生重大违规行为，如使用明令淘汰设备或瞒报事故。不符合延续条件的，发证机关应当作出不予延续决定，并书面说明理由。企业对决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

3.延续审查流程

发证机关受理延续申请后，应当启动审查程序。审查内容包括企业提交的安全评估报告的真实性、完整性以及现场核查情况。现场核查应当采取“四不两直”方式，即不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场，重点检查企业的生产现场和安全管理记录。审查人员应当不少于两人，并如实记录核查情况。审查过程中发现企业存在轻微问题的，应当要求限期整改；存在严重问题的，应当作出不予延续决定。审查时限自受理之日起不超过四十五个工作日，现场核查时间不计入此期限。审查通过的，发证机关应当在十个工作日内颁发新的许可证，有效期仍为三年；审查不通过的，应当书面通知企业并说明理由。

（三）许可证注销与吊销

1.注销情形与程序

许可证注销的情形包括有效期届满未延续、企业依法终止、许可证被依法撤销或吊销等。企业应当在许可证有效期届满前三个月提出延续申请，逾期未申请的，发证机关应当自动注销许可证。企业依法终止的，如破产或解散，应当在终止后三十日内向发证机关申请注销。注销程序由企业提交注销申请表和终止证明材料，发证机关审核后办理注销手续，收回许可证文本。注销后，企业应当立即停止相关生产经营活动，并将许可证交回发证机关。发证机关应当注销许可证信息，并通过政务平台向社会公告，确保公众知情。注销过程中，企业如有未结的安全隐患整改事项，应当完成整改后方可申请注销。

2.吊销情形与程序

许可证吊销的情形包括企业发生重大生产安全事故、存在重大安全隐患未整改、使用明令淘汰设备或提供虚假材料等。发证机关在吊销前应当进行调查取证，收集事故报告、隐患整改记录等证据材料。吊销程序由发证机关负责人集体审议决定，并书面通知企业说明理由。企业对吊销决定不服的，可以在收到通知之日起六十日内申请行政复议或六个月内提起行政诉讼。吊销后，企业应当停止生产活动，交回许可证文本，并接受行政处罚。发证机关应当将吊销信息纳入企业信用记录，并向社会公示，警示其他企业。吊销过程中，如涉及刑事责任，应当移交司法机关处理。

3.后续处理措施

许可证注销或吊销后，企业应当采取后续处理措施。首先，企业应当清理生产现场，拆除或封存相关设备，防止安全事故发生。其次，企业应当对从业人员进行安置，如转岗培训或解除劳动合同，确保员工权益。发证机关应当监督企业完成后续工作，定期检查企业是否停止违规活动。对于注销的企业，发证机关应当注销其安全生产档案；对于吊销的企业，应当依法处以罚款，并纳入黑名单管理。同时，企业如有未结的法律责任，如民事赔偿或行政处罚，应当继续履行。后续处理措施应当注重实效，避免企业逃避责任，保障社会安全稳定。

（四）信息化监管手段

1.电子证照系统

应急管理部门应当推行安全生产许可证电子证照系统，实现许可证的电子化管理和使用。企业可以通过政务平台在线申请、查询和下载电子许可证，电子证照与纸质证书具有同等法律效力。系统应当具备安全加密功能，确保信息传输和存储的安全。发证机关应当定期更新电子证照数据，与企业安全生产信息实时同步。企业使用电子证照时，应当配合监管部门的验证要求，如现场出示二维码或电子签名。电子证照系统应当简化操作流程，减少企业跑腿次数，提高办事效率。同时，系统应当支持多终端访问，方便企业随时随地管理许可证信息。

2.信息共享机制

应急管理部门应当建立与其他政府部门的信息共享机制，实现许可证管理数据的互联互通。共享内容包括企业的工商注册信息、税务记录、社保缴纳情况以及安全检查结果等。通过共享平台，应急管理部门可以获取企业的实时经营状态，如是否正常运营或存在异常。信息共享应当遵循合法、必要原则，明确数据使用范围和权限，避免泄露企业商业秘密。例如，与市场监管部门共享企业变更信息，确保许可证信息与营业执照一致；与税务部门共享安全投入数据，核实企业是否按规定提取安全生产费用。信息共享应当定期更新，确保数据的准确性和时效性，提升监管协同效率。

3.在线监管平台

应急管理部门应当构建在线监管平台，整合许可证申请、审查、监管等功能于一体。企业可以通过平台提交申请材料、查询审查进度、反馈监管意见。平台应当提供在线投诉举报功能，方便公众举报企业违规行为。监管人员可以通过平台实时监控企业安全状况，如查看安全检查记录、隐患整改情况等。平台应当采用大数据分析技术，识别高风险企业，自动推送预警信息。例如，对连续三次检查不合格的企业，平台自动标记为高风险对象，建议加强监管。在线监管平台应当注重用户体验，简化操作步骤，确保企业和管理人员都能方便使用。同时，平台应当定期维护升级，保障系统稳定运行。

（五）责任追究机制

1.企业违规处理

企业违反安全生产许可证管理规定的，应急管理部门应当依法处理。对于轻微违规，如未及时变更许可证信息，应当责令限期改正，并给予警告；对于严重违规，如使用明令淘汰设备或发生重大事故，应当处以罚款，情节严重的吊销许可证。处理决定应当基于事实证据，确保公平公正。企业对处理决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。处理过程中，应急管理部门应当听取企业陈述和申辩，保障其合法权益。违规处理结果应当向社会公示，起到警示作用。同时，企业违规行为应当纳入信用记录，影响其融资、招投标等活动。

2.监管人员责任

监管人员在许可证监督管理中存在渎职或违规行为的，应当追究责任。例如，收受贿赂、玩忽职守或泄露企业秘密的，由纪检监察部门依法给予处分；构成犯罪的，移交司法机关处理。责任追究机制应当明确责任主体，如发证机关负责人和直接责任人。监管人员应当遵守廉洁自律规定，不得利用职务之便谋取私利。应急管理部门应当建立内部监督制度，定期检查监管人员的工作表现。对于监管失职导致安全事故的，应当严肃问责，确保监管公正有效。

3.信用管理措施

企业安全生产许可证管理情况应当纳入社会信用体系，实施分级分类管理。信用等级分为优秀、良好、一般和差四个级别，根据企业安全表现、违规记录和整改情况评定。优秀企业可以享受简化审批、减少检查等激励措施；差企业则增加检查频次，限制其经营活动。信用管理措施应当动态调整，定期更新企业信用记录。企业可以通过信用修复机制改善信用等级，如主动整改违规行为或参与公益活动。信用管理应当公开透明，企业可以查询自身信用状况，接受社会监督。通过信用管理，促进企业自觉遵守安全生产法规，提升整体安全管理水平。

五、法律责任与处罚

（一）企业违规情形

1.无证经营行为

企业未取得安全生产许可证擅自从事矿山开采、建筑施工、危险化学品生产等高危活动的，应急管理部门应当责令停止违法行为，没收违法所得，并处十万元以上五十万元以下罚款。情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下罚款。逾期不改正的，由应急管理部门提请地方人民政府予以关闭。对于明知他人无证生产仍为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的，处五千元以上二万元以下罚款；情节严重的，处二万元以上十万元以下罚款。

2.条件不符情形

取得许可证后企业不再具备安全生产条件的，应当责令停产停业整顿，限期改正；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下罚款，并吊销安全生产许可证。企业未按规定提取和使用安全生产费用的，责令限期改正，可以处一万元以上三万元以下罚款；逾期未改正的，处三万元以上十万元以下罚款。企业未设置安全生产管理机构或配备专职安全管理人员的，责令限期改正，可以处五千元以上二万元以下罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿。

3.虚假材料行为

企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，应当撤销许可证，处十万元以上二十万元以下罚款；三年内不得再次申请许可证。企业隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请许可证的，不予受理或者不予许可，并给予警告；该企业在一年内不得再次申请许可证。企业伪造、变造、买卖安全生产许可证的，没收违法所得，处十万元以上五十万元以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

（二）处罚措施适用

1.警告与罚款

对企业的一般违规行为，可采取警告处罚，责令立即改正或限期改正。警告可以采取书面形式，也可以通过监管平台公示。罚款金额应当根据违法情节轻重、危害后果大小等因素确定。初次违规且危害轻微的，处一万元以下罚款；情节较重的，处一万元以上五万元以下罚款；情节严重的，处五万元以上二十万元以下罚款。对发生生产安全事故的企业，按事故等级处以罚款：一般事故处十万元以上二十万元以下罚款；较大事故处二十万元以上五十万元以下罚款；重大事故处五十万元以上一百万元以下罚款；特别重大事故处一百万元以上五百万元以下罚款。

2.责令停产停业

对企业存在重大安全隐患或严重违规行为的，应当责令停产停业整顿。责令停产停业应当明确整改内容、期限和要求，下达《责令停产停业整顿通知书》。企业在停产停业期间不得从事生产经营活动。逾期未完成整改或整改不合格的，应当依法关闭。对拒不执行停产停业指令的企业，可以申请人民法院强制执行。停产停业期限一般不超过六个月；确需延长的，经上一级应急管理部门批准，可以延长三个月。

3.吊销许可证

对企业有下列情形之一的，应当吊销安全生产许可证：发生重大以上生产安全事故的；倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让安全生产许可证的；提供虚假材料或者以欺骗、贿赂等不正当手段取得许可证的；经停产停业整顿后仍不具备安全生产条件的；法律、行政法规规定的其他情形。吊销许可证应当由发证机关集体研究决定，制作《吊销安全生产许可证决定书》，并送达企业。企业应当在收到决定书后十五日内交回许可证原件。吊销许可证后，企业三年内不得再次申请。

4.没收违法所得

对企业通过违法行为获得的全部收入，应当予以没收。违法所得包括违法生产经营活动取得的销售收入、租金、服务费等。计算违法所得时，应当扣除直接成本和合理税费。对无法计算违法所得的，可以处违法经营额一倍以上三倍以下罚款。没收违法所得应当制作《行政处罚决定书》，明确没收金额和上缴国库方式。企业对没收违法所得决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

（三）监管责任追究

1.审批失职责任

应急管理部门工作人员在许可证审批过程中有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；未依照规定程序实施行政许可的；发现违法行为未依法查处的；索取或者收受他人财物或者谋取其他利益的。审批失职导致发生生产安全事故的，依法从重处分。

2.监管渎职责任

应急管理部门工作人员在许可证监督管理过程中有下列情形之一的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：不履行或不正确履行监督管理职责的；发现重大安全隐患未及时处理的；包庇、纵容企业违法行为的；泄露企业商业秘密或技术秘密的；利用职务之便谋取私利的。监管渎职导致发生重大生产安全事故的，依法开除公职；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3.追责程序规范

对监管人员的责任追究应当遵循法定程序，包括立案调查、听取陈述申辩、集体研究决定等环节。调查应当由纪检监察部门或上级应急管理部门组织实施，确保客观公正。责任追究决定应当书面通知本人，并说明理由和依据。被追究责任的人员对决定不服的，可以依法申请复核或申诉。责任追究结果应当向社会公开，接受监督。建立监管人员责任追究台账，记录追责情况作为绩效考核依据。

4.问责情形细化

对监管人员的问责情形应当具体化，包括但不限于：未按规定履行检查职责导致事故发生的；对举报投诉未及时处理的；在专项整治行动中工作不力的；未落实"双随机、一公开"抽查制度的；对企业整改情况未跟踪督查的；许可证发放后未按规定开展后续监管的。问责方式包括通报批评、诫勉谈话、停职检查、调离岗位、降职、撤职等。问责结果应当与个人职务晋升、评优评先挂钩。

（四）行政复议与诉讼

1.申请行政复议

企业对应急管理部门作出的行政许可决定、行政处罚决定等具体行政行为不服的，可以自知道该行政行为之日起六十日内向上一级应急管理部门或者同级人民政府申请行政复议。申请行政复议应当提交行政复议申请书、身份证明材料、行政行为决定书复印件等材料。行政复议机关应当自受理申请之日起六十日内作出行政复议决定；情况复杂的，经批准可以延长三十日。行政复议期间，具体行政行为不停止执行，但行政复议机关认为需要停止执行的，可以决定停止执行。

2.提起行政诉讼

企业对行政复议决定不服或者行政复议机关未在法定期限内作出决定的，可以自收到决定书或者期满之日起十五日内向人民法院提起行政诉讼。提起行政诉讼应当提交起诉状、身份证明材料、行政行为决定书复印件、行政复议决定书复印件等材料。人民法院应当自立案之日起六个月内作出一审判决。有特殊情况需要延长的，由高级人民法院批准，可以延长六个月。诉讼期间，不停止具体行政行为的执行，但法律另有规定的除外。

3.行政赔偿程序

企业因应急管理部门违法实施行政行为造成损害的，有权依法申请行政赔偿。申请行政赔偿可以在申请行政复议时一并提出，也可以在提起行政诉讼时一并提出。赔偿请求人应当赔偿申请书、身份证明材料、损害证据材料等。赔偿义务机关应当自收到申请之日起两个月内作出赔偿决定；逾期未作出决定的，赔偿请求人可以自期限届满之日起三个月内向人民法院提起诉讼。赔偿方式包括支付赔偿金、返还财产、恢复原状等。

4.法律救济途径

企业对行政行为不服的，可以通过多种途径寻求救济：向应急管理部门反映问题，要求说明理由；向信访部门提出信访事项；向监察机关举报违法违纪行为；向行业协会寻求帮助；通过新闻媒体进行舆论监督。应急管理部门应当建立畅通的救济渠道，明确受理部门、联系方式和处理时限。对于企业的合理诉求，应当及时回应并妥善处理。建立企业维权绿色通道，对复杂疑难问题实行首问负责制。

（五）信用惩戒机制

1.信用记录建立

应急管理部门应当建立企业安全生产信用档案，记录企业许可证管理、安全检查、行政处罚、事故处理等信息。信用档案应当包括企业基本信息、良好行为记录、不良行为记录、信用等级评定等内容。信用信息应当真实、准确、完整，并及时更新。企业有权查询自身信用记录，对有异议的信息可以要求核实更正。信用记录应当作为企业信用等级评定的重要依据，并纳入社会信用体系。

2.信用等级评定

企业信用等级分为优秀、良好、一般、差四个级别。评定标准包括：许可证管理规范情况、安全投入使用情况、隐患排查整改情况、事故发生情况、行政处罚情况等。优秀企业：无不良记录，安全管理规范，三年内未发生事故；良好企业：轻微违规记录，及时整改，一年内未发生事故；一般企业：一般违规记录，整改基本到位；差企业：严重违规记录，整改不力，发生事故或被吊销许可证。信用等级应当定期评定，一般每年一次，特殊情况可以随时调整。

3.联合惩戒措施

对信用等级为差的企业，应当实施联合惩戒措施：在行政许可、资质认定等方面予以限制；在政府采购、工程招投标等方面予以限制；在融资信贷、评优评先等方面予以限制；提高检查频次，增加检查项目；限制其法定代表人、主要负责人担任其他企业高管。联合惩戒措施应当由应急管理部门会同相关部门实施，并明确惩戒期限。惩戒期限一般为一年，情节严重的可以延长至三年。企业可以通过积极整改、履行义务等方式申请信用修复。

4.信用修复程序

企业信用修复应当符合以下条件：已纠正失信行为，消除不良影响；已履行行政处罚决定，缴纳罚款；未再发生新的失信行为；信用修复申请经受理。信用修复程序包括：企业提交信用修复申请和相关证明材料；应急管理部门审核申请材料；组织现场核查；作出信用修复决定。信用修复决定应当书面通知企业，并更新信用记录。信用修复后，企业信用等级相应提升，不再适用联合惩戒措施。信用修复一般每年只能申请一次。

六、安全生产许可证的附则

（一）解释权归属

本办法由国务院应急管理部门负责解释。具体应用中的问题，由国务院应急管理部门会同国务院有关部门研究处理。省级应急管理部门可以根据本办法制定实施细则，但不得与本办法的规定相抵触，实施细则应当报国务院应急管理部门备案。涉及跨部门职责协调的事项，由国务院应急管理部门牵头组织相关部门会商解决。对于本办法未明确的新兴行业或领域，国务院应急管理部门可以根据实际需要制定补充