南京市生产安全事故应急预案管理办法

南京市生产安全事故应急预案管理办法

一、总则

（一）目的依据

为规范南京市生产安全事故应急预案管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省安全生产条例》《南京市安全生产条例》等法律法规，结合本市实际，制定本办法。

（二）适用范围

本办法适用于南京市行政区域内生产安全事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、发布、备案、实施、培训、演练、评估、修订等工作。本市行政区域内生产经营单位（包括危险化学品、矿山、建筑施工、交通运输、烟花爆竹、民用爆炸物品、金属冶炼等重点行业领域企业，以及人员密集场所经营单位等）和各级人民政府及其有关部门、乡镇人民政府（街道办事处）的应急预案管理，适用本办法。

（三）工作原则

应急预案管理坚持以人为本、安全第一，预防为主、综合治理，统一领导、分级负责，属地管理、协同联动的原则。以防范化解重大安全风险为主线，强化应急预案的针对性、实用性和可操作性，提升生产安全事故应急处置能力。

（四）预案体系

南京市生产安全事故应急预案体系包括：

1.总体应急预案：由市人民政府组织制定，明确本市生产安全事故应急管理总体要求、组织体系、运行机制、应急保障等内容，是应对各类生产安全事故的综合性预案。

2.专项应急预案：由市人民政府有关部门根据职责分工，针对某一类或某几类生产安全事故（如危险化学品事故、矿山事故、建筑施工事故等）制定的专项预案，明确应对此类事故的组织指挥、处置流程、资源调配等内容。

3.部门应急预案：由市人民政府有关部门根据自身职责和应急工作需要制定的预案，明确本部门在应对生产安全事故中的职责分工、响应措施等内容。

4.基层应急预案：由乡镇人民政府（街道办事处）、村（居）民委员会针对辖区内生产安全事故特点制定的预案，明确应急组织、人员疏散、自救互救等内容。

5.生产经营单位应急预案：由生产经营单位根据本单位存在的危险源、风险特点和可能发生的事故类型制定的预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，明确本单位应急组织、职责分工、处置程序和应急保障等内容。

二、应急预案的编制

（一）编制原则

1.以人为本，安全第一。编制过程中必须将人员生命安全置于首位，确保预案设计优先考虑疏散、救援和医疗救助措施。例如，在人员密集场所预案中，应明确逃生路线和避难所位置，避免因追求效率而忽视安全。

2.预防为主，综合治理。预案编制应侧重于风险防控，通过日常检查和隐患排查减少事故发生。结合南京市实际，如在化工园区预案中，需整合环保、消防等多部门资源，形成预防性措施，而非仅事后处置。

3.科学编制，注重实效。基于风险评估和数据分析，避免主观臆断。例如，建筑施工预案应参考历史事故案例，采用科学模型预测风险点，确保预案在实战中可操作，如使用GIS技术优化疏散方案。

（二）编制主体

1.政府部门职责。市应急管理局牵头组织总体预案，相关部门如住建局、交通局等负责专项预案。编制需明确分工，如市发改委协调资源保障，确保预案覆盖全市风险区域。

2.生产经营单位职责。企业根据自身风险特点编制预案，如煤矿企业需制定瓦斯爆炸专项方案。编制中应结合员工培训，让一线人员参与，使预案贴合实际操作需求。

3.其他相关主体。行业协会提供技术支持，专家团队参与评审，确保预案科学性。例如，南京市安全生产协会可协助中小企业制定预案，弥补资源不足。

（三）编制程序

1.风险评估。首先识别辖区内危险源，如使用事故树分析法梳理风险。在玄武区试点中，通过大数据分析发现老旧小区燃气泄漏风险高，据此调整预案重点。

2.资源调查。清点可用应急资源，如医院床位、消防车辆。在浦口区编制中，调查发现救援设备短缺，预案中明确采购计划，确保资源充足。

3.预案起草。基于评估和调查，分章节起草内容。如栖霞区预案起草时，先确定框架，再细化响应流程，避免内容冗余。

4.征求意见。向相关部门、企业和公众收集反馈。江宁区编制中，通过问卷收集居民意见，优化疏散路线，提高预案接受度。

5.评审修改。组织专家评审会，针对漏洞修改。建邺区预案评审时，专家指出通信不畅问题，遂增加备用通讯方案。

6.审定发布。由市应急管理局负责人审定后，通过政府官网发布。雨花台区预案发布后，同步印刷手册分发社区，确保信息畅通。

（四）编制内容要求

1.总体要求。明确预案目的、适用范围和基本原则。如秦淮区预案中，开头强调“预防为主”，确保所有使用者理解核心目标。

2.具体要素。包括组织体系、响应程序和保障措施。鼓楼区预案细化到责任到人，如指定应急小组负责人，避免推诿。

3.格式规范。遵循统一模板，如封面、目录、正文结构。高淳区预案采用标准格式，便于跨部门协作，减少理解偏差。

三、应急预案的评审与备案

（一）评审主体

1.政府部门组织。市应急管理局牵头成立市级评审专家组，成员包括安全生产、应急管理、医疗救援等领域专家。例如，在评审某化工园区专项预案时，专家组由5名化工安全专家和2名消防工程师组成，确保专业覆盖全面。

2.行业主管部门参与。住建局、交通局等部门负责本行业领域预案的初审，重点核查内容与行业标准的契合度。如评审建筑施工预案时，住建局需对照《建筑施工安全检查标准》逐条审核。

3.生产经营单位自主评审。企业预案需经内部安全管理部门和一线员工代表联合评审。南京某制造企业要求班组长参与评审，提出设备操作环节的改进建议，使预案更贴近实际。

（二）评审流程

1.材料初审。评审组对预案文本、风险评估报告等材料进行书面审查。玄武区应急管理局在评审某商场预案时，发现疏散路线未标注无障碍通道，要求补充完善。

2.现场核查。对高风险企业采取实地检查，如核查危化品企业是否配备足量应急物资。浦口区在对加油站预案评审时，现场测试了泡沫灭火器的有效喷射距离。

3.会议评审。组织专家召开评审会，重点评估预案的衔接性和可操作性。江宁区在评审物流园区预案时，要求公安、医疗等部门现场确认协同响应流程。

4.意见反馈。形成书面评审意见，明确修改要求和时限。建邺区某企业预案因未明确联络员职责被退回，限期15个工作日内完成修改。

5.复核确认。修改后由原评审组复核，通过后出具评审意见书。栖霞区预案修改后，专家组长签字确认并加盖公章。

（三）评审标准

1.合规性检查。预案内容需符合《生产安全事故应急预案管理办法》等法规要求。例如，预案中必须包含事故分级标准，且与国家规定一致。

2.科学性评估。风险评估数据需有可靠来源，如采用南京市应急管理局发布的《重点行业风险分布图》。鼓楼区预案中引用的2022年事故统计数据，经核查确为官方公开数据。

3.可操作性验证。关键环节需明确责任主体和处置流程。如某医院预案规定“急诊科接到事故通知后10分钟内启动响应”，并指定具体值班人员。

4.衔接性审查。专项预案需与总体预案、部门预案协调一致。秦淮区在评审燃气泄漏预案时，要求明确与消防、供电部门的联动机制。

（四）备案主体

1.市级预案备案。总体预案和专项预案由市应急管理局备案，有效期3年。2023年修订的《南京市危化品事故应急预案》已在市政务中心备案室存档。

2.区级预案备案。区级部门预案向对应上级主管部门备案。雨花台区住建局备案的《深基坑坍塌应急预案》同步抄送市住建局。

3.企业预案备案。企业预案向属地应急管理部门备案，中央驻宁企业向市应急管理局备案。江北新区某外资企业通过“宁应急”APP在线提交了备案申请。

（五）备案流程

1.材料提交。备案单位需提交预案文本、评审意见书、备案表等材料。高淳区某建筑企业提交材料时，发现备案表缺少法定代表人签字，被要求补正。

2.形式审查。应急管理部门在5个工作日内完成材料完整性核查。溧水区应急管理局在接收备案材料时，发现某企业预案未加盖公章，当即通知补正。

3.信息化备案。通过南京市应急指挥平台实现电子备案，自动生成备案编号。玄武区某商场通过平台提交材料后，系统自动生成“NJSYJ2023001”备案号。

4.证书发放。备案通过后发放《生产安全事故应急预案备案登记表》。秦淮区某企业收到纸质登记表后，在单位公示栏张贴公示。

（六）备案管理

1.动态更新。预案修订后需重新备案。栖霞区某化工企业因新增生产线，在预案修订后30日内完成重新备案。

2.监督检查。应急管理部门每半年开展一次备案情况抽查。浦口区2023年第二季度检查发现3家企业预案过期未更新，已责令整改。

3.信息共享。备案信息纳入南京市安全生产综合监管平台，向公众公开查询。市民可通过“我的南京”APP查询某餐饮企业的备案情况。

4.档案管理。备案材料按“一企一档”原则保存，纸质档案保存期限不少于5年。建邺区应急管理局已建立电子档案库，实现云端备份。

四、应急预案的实施

（一）组织指挥体系

1.领导机构

南京市生产安全事故应急指挥部由市长担任总指挥，分管副市长担任副总指挥，成员包括应急管理局、公安局、卫健委等部门主要负责人。指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组等专项工作组，各组长由对应部门分管领导担任。例如在2022年栖霞区爆炸事故中，指挥部迅速启动应急响应，总指挥现场指挥协调多部门联动。

2.执行机构

各区成立区级应急指挥部，街道（乡镇）设立应急工作站，形成"市-区-街道-社区"四级响应网络。企业内部设立应急小组，配备专职安全员。如江北新区某化工企业设立24小时应急值守室，配备专业救援装备，确保事故发生后5分钟内启动响应。

3.协同机制

建立军地协同、区域联动机制，与周边城市签订应急互助协议。南京市与马鞍山市定期开展跨区域联合演练，2023年开展"宁马联动"危化品泄漏事故联合演练，检验两地协同处置能力。

（二）培训与演练

1.培训体系

分级开展应急培训：市级培训对象为指挥部成员和区级负责人，每季度组织一次；区级培训面向街道和企业负责人，每半年开展；企业级培训覆盖全体员工，每月进行。培训内容包括预案解读、救援技能、避险知识等。如浦口区组织"安全课堂"进社区，通过情景模拟教授居民使用灭火器。

2.演练形式

采用桌面推演、实战演练相结合的方式。桌面推演由指挥机构组织，重点检验决策流程；实战演练模拟真实事故场景，如2023年玄武区组织商场消防疏散演练，出动消防车、救护车等真实装备。

3.效果评估

演练后48小时内形成评估报告，针对暴露问题制定整改清单。如江宁区在演练中发现某小区消防通道堵塞，立即开展专项整治，增设禁停标识和监控设备。

（三）应急响应流程

1.信息报送

建立"双报告"制度：事故单位30分钟内报告属地应急部门，应急部门同步上报上级部门。采用"宁应急"APP实现信息直报，2023年该平台处理事故信息1200余条，平均响应时间缩短至15分钟。

2.分级响应

按事故严重程度实行四级响应：

-Ⅳ级（一般）：街道级处置

-Ⅲ级（较大）：区级处置

-Ⅱ级（重大）：市级处置

-Ⅰ级（特别重大）：省级及以上处置

如2023年秦淮区餐饮燃气泄漏事故启动Ⅲ级响应，区应急指挥部协调消防、医疗等6个部门联合处置。

3.处置程序

明确"先救人、后治伤、再排险"原则：

①疏散群众至安全区域

②医疗救护优先救治危重伤员

③专业队伍控制危险源

④后勤保障持续跟进

建邺区某建筑坍塌事故中，救援队伍按此程序在2小时内救出12名被困人员。

（四）资源保障

1.物资储备

建立市级应急物资储备库，储备帐篷、发电机、医疗设备等12类物资。各区设立分库，储备量满足辖区3天应急需求。如雨花台区储备移动式排水泵30台，应对汛期内涝。

2.队伍建设

组建综合应急救援队、专业救援队、志愿者队伍三级救援力量：

-综合队由消防、武警组成

-专业队包括危化、医疗等12支队伍

-志愿者队伍覆盖全市社区

高淳区组建"红马甲"志愿者救援队，2023年参与处置小型事故50余起。

3.经费保障

将应急经费纳入财政预算，按GDP的0.5%计提专项经费。建立应急资金快速拨付机制，事故发生后24小时内完成资金划拨。2023年南京市投入应急资金2.3亿元，保障装备更新和演练开展。

4.技术支撑

建立"智慧应急"平台，整合气象、交通、医疗等数据资源。开发事故模拟系统，可预演不同场景下的处置流程。栖霞区运用该系统优化危化品运输路线，降低事故风险。

五、应急预案的评估与修订

（一）评估机制

1.日常评估

南京市应急管理局建立年度评估制度，每年组织专家对全市应急预案体系进行全面评估。评估采用抽样检查与重点抽查相结合的方式，每年选取不少于30%的区县和50%的重点企业预案进行评估。2023年评估覆盖了玄武、鼓楼等8个区县及120家重点企业，发现预案覆盖率不足的企业23家，已督促整改。评估内容侧重预案的时效性、与最新法规的符合性及与周边预案的衔接性。

2.事故后评估

发生生产安全事故后，启动专项评估程序。由市应急管理局牵头成立评估组，包含事故调查专家、预案编制人员和一线救援人员。评估组在事故处置结束后15个工作日内完成评估报告，重点分析预案在响应速度、资源调配、部门协作等方面的实际表现。2022年栖霞区某化工厂爆炸事故后，评估组发现应急物资调拨流程存在延误，建议优化物资储备点布局。

3.第三方评估

引入第三方机构开展独立评估。南京市安全生产协会作为第三方机构，每两年对全市预案体系进行一次系统性评估。评估采用问卷调查、现场测试和桌面推演等方法，2023年对50家企业的预案进行盲测，发现其中28家企业的现场处置方案未覆盖实际风险点，已反馈企业整改。

（二）评估标准

1.合规性标准

预案内容必须符合《生产安全事故应急预案管理办法》《江苏省安全生产条例》等最新法规要求。重点检查预案中的事故分级标准是否与国家规定一致，应急组织架构是否明确责任主体。例如，某建筑企业预案中未包含《生产安全事故应急条例》新增的"信息发布"章节，被判定为不合规。

2.可操作性标准

通过情景模拟检验预案的实际应用效果。模拟30分钟内完成信息报送、2小时内完成人员疏散、6小时内控制事故等关键节点。2023年江宁区某物流园区演练中，预案要求"10分钟内启动应急响应"，但实际耗时18分钟，未达到标准。

3.衔接性标准

检查预案间的协调一致程度。专项预案需明确与总体预案的对应关系，部门预案需标注与相关行业的协作条款。如某燃气公司预案中未明确与供电部门的应急联动机制，导致2022年某次泄漏事故中断电处置延误。

（三）修订触发条件

1.法规政策变更

当国家或地方出台新法规时，预案需在6个月内完成修订。2023年《江苏省生产安全事故应急预案管理办法》修订后，南京市应急管理局组织全市预案修订工作，要求所有预案在2024年3月前更新完成。

2.机构职能调整

政府部门职责变动时，预案需同步调整。2022年南京市应急管理局整合安全生产与防灾减灾职能后，相关预案中的指挥体系条款全部修订，明确新职能下的职责分工。

3.事故暴露问题

通过事故评估发现重大缺陷时，立即启动修订。2023年浦口区某工厂火灾事故后，发现预案未包含危化品处置流程，该企业预案在事故后30日内完成专项修订。

4.资源条件变化

应急资源增减或技术更新时调整预案。南京江北新区新增应急直升机救援能力后，相关预案补充了空中救援条款，明确直升机起降点坐标和联络方式。

（四）修订程序

1.问题识别

通过评估结果、事故报告或风险变化识别修订需求。南京市应急管理局建立"预案问题库"，记录历次评估发现的问题。2023年问题库新增"老旧小区电梯事故处置流程缺失"等12项内容。

2.方案拟定

由原编制单位牵头组建修订小组，吸收一线员工和专家参与。修订小组首先分析问题根源，提出解决方案。如某建筑企业针对"消防通道堵塞"问题，修订时增加"应急车辆专用通道"条款。

3.公开征求意见

修订稿通过政府官网公示15天，收集社会意见。2023年某商场预案修订时，收到市民建议23条，采纳其中"增加母婴疏散通道"等8条建议。

4.专家评审

组织专家对修订稿进行评审，重点验证修订内容的科学性。栖霞区某化工企业预案修订时，邀请5名危化品专家进行评审，其中"泄漏物处置方法"条款被要求细化具体操作步骤。

5.发布实施

修订后的预案经应急管理部门审核后发布。南京市采用"线上+线下"方式发布，通过"宁应急"APP同步更新电子预案，同时印刷纸质版发放至基层单位。

（五）修订内容要求

1.组织体系更新

明确新增或调整的应急组织架构。如2023年南京市成立"城市生命线应急指挥部"，相关预案中新增该指挥部的职责和启动条件。

2.响应程序优化

根据实战经验调整响应流程。某地铁公司针对"站台拥挤导致疏散缓慢"问题，修订时增加"分批次疏散"和"引导员配置"条款。

3.资源清单调整

更新应急物资、队伍和装备信息。南京某医院预案修订时，新增移动CT车和应急医疗包等设备清单，并标注存放位置。

4.风险识别补充

根据新增风险源完善风险清单。2023年南京新增新能源汽车充电站风险，相关预案补充了"充电桩火灾处置"专项条款。

（六）修订后管理

1.重新备案

修订后的预案需重新履行备案程序。南京市规定修订后预案应在15个工作日内提交备案，备案信息同步更新至综合监管平台。

2.培训演练衔接

修订后立即开展针对性培训和演练。某建筑企业预案修订后，组织全员学习新条款，并开展"新增逃生路线"专项演练。

3.版本控制

建立预案版本管理制度，采用"年份+序号"编号方式。如"南京市危化品事故应急预案2023版-1"，确保可追溯性。

4.效果跟踪

对修订后的预案实施效果进行跟踪。南京市应急管理局在修订后3个月内组织回访，检查预案在实际应用中的执行情况。

六、保障措施

（一）组织保障

1.领导责任体系

南京市建立党委领导、政府负责的应急管理工作机制。市委常委会每季度专题研究应急预案管理工作，市政府常务会议每月听取工作汇报。各区成立由区长任组长的应急管理工作领导小组，街道设立应急管理办公室，配备专职人员。2023年玄武区在街道层面增设应急管理专员，每个社区配备2名应急信息员，形成市、区、街道、社区四级责任网络。

2.部门协同机制

建立联席会议制度，由市应急管理局牵头，每月召集公安、消防、卫健等12个部门召开协调会。针对跨部门协作问题，制定《南京市应急联动工作规范》，明确信息共享、资源调配、联合处置的具体流程。2023年江宁区通过联席会议解决了化工园区与周边居民区的应急疏散路线冲突问题，重新规划了3条专用通道。

3.基层落实措施

推行"网格化+应急管理"模式，将全市划分为1.2万个应急管理网格，每个网格配备1名网格长和若干网格员。网格员负责日常风险排查、信息上报和应急宣传。浦口区在试点网格中安装智能监测设备，实时采集危化品存储、消防设施等数据，实现风险早发现、早处置。

（二）资源保障

1.资金投入机制

将应急管理经费纳入财政预算，设立专项基金，按年度GDP的0.6%计提。建立应急资金快速拨付通道，简化审批流程，确保事故发生后24小时内到位。2023年南京市投入应急专项资金3.2亿元，用于装备更新、平台建设和人员培训。鼓励企业提取安全生产费用，按营业收入的1.5%设立应急储备金。

2.物资储备网络

构建"1+12+N"物资储备体系：1个市级中心库、12个区级分库、N个企业储备点。市级储备库储备帐篷、发电机、医疗设备等18类应急物资，确保满足3天应急需求。创新"协议储备"模式，与大型商超、物流企业签订应急物资代储协议，2023年新增代储企业56家，储备价值达8000万元。

3.队伍建设举措

组建专业救援队伍，包括消防、危化、医疗等12支市级队伍，每个区不少于5支专业队。推行"应急专家库"制度，吸纳200名各领域专家提供技术支持。开展"应急技能大赛"，以赛促训提升实战能力。2023年南京市举办首届应急技能比武，覆盖3000名救援人员，涌现出20名"应急尖兵"。

（三）监督考核

1.日常监督检查

建立常态化督查机制，市应急管理局每季度组织专项检查，重点检查预案编制、演练开展和物资储备情况。引入第三方评估机构，每年对30%的重点企业进行"飞行检查"。2023年检查发现预案过期企业42家，全部责令限期整改。开发"应急检查APP"，实现检查记录、问题整改全流程电子化。

2.责任追究制度

制定《南京市生产安全事故责任追究办法》，明确未按规定编制预案、演练造假等行为的追责标准。对发生事故的