天津某气象局气象灾害预警发布与信息传播规范

[天津某气象局]气象灾害预警发布与信息传播规范第一章总则

第一条为有效预防、及时控制和妥善处理本辖区内气象灾害事件，提升气象灾害预警发布与信息传播的应急能力，健全气象灾害应急工作机制，最大程度地减少气象灾害造成的损失，保障[居民]生命和财产安全，维护正常的教学、工作、生产、医疗秩序，确保[社会]稳定，根据《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国家突发公共事件医疗卫生救援应急预案》、教育部《教育系统突发公共事件应急预案》等法律法规及相关规定，结合本辖区实际，制定本规范。

第二条工作原则

1.统一指挥与快速反应机制。本局成立气象灾害预警发布与信息传播应急指挥部（以下简称指挥部），统一领导、协调辖区内气象灾害预警发布与信息传播工作。建立健全快速反应机制，确保气象灾害预警信息及时、准确、高效地发布与传播，实现监测、预警、发布、传播等环节的紧密衔接，做到快速响应，科学处置。

2.分级负责与属地管理。遵循分级负责、属地管理的原则，明确各层级、各相关部门的职责分工。指挥部统一协调，各相关部门按照职责分工，在各自范围内负责气象灾害预警发布与信息传播的具体实施工作，确保责任落实到位。

3.预防为主与及时控制。坚持预防为主、防治结合的原则，加强气象灾害风险隐患排查，强化气象灾害监测、预警和风险评估，做到早发现、早预警、早发布、早处置。通过广泛宣传和培训，提高[居民]的防灾减灾意识和自救互救能力，将气象灾害影响降至最低。

4.系统联动与群防群控。建立健全气象部门与相关部门、媒体、社会组织等的联动机制，形成信息共享、资源整合、协同配合的气象灾害预警发布与信息传播工作格局。充分发动社会力量，构建群防群控体系，提高全社会抵御气象灾害的能力。

5.区分性质与依法处置。根据气象灾害的种类、等级和影响范围，区分不同情况，采取相应的预警发布与信息传播措施。严格按照法律法规和相关规定，依法发布气象灾害预警信息，确保信息发布的权威性和公信力。在处置过程中，要切实保护[居民]的合法权益，做到合情合理、依法依规，维护社会秩序稳定。

第三条适用范围

本规范适用于本局辖区内因气象灾害引发的各类预警发布与信息传播的应急处置工作。本规范所称突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成[居民]生命伤亡、财产损失、社会秩序混乱、公共设施受损等严重后果的事件。此类事件主要包括以下几个方面：

1.社会安全类突发事件。包括：因极端天气引发的群体性事件，如因暴雨、暴雪等导致交通中断、人员被困引发的群体性聚集、投诉、上访等；因气象灾害导致的社会治安混乱，如盗窃、抢劫等案件增多。

2.重大治安刑事类突发事件。发生在辖区内的，因气象灾害引发的严重影响社会治安的治安事件和刑事案件，如因极端天气引发的盗窃、抢劫、伤害等事件。

3.事故灾害类突发事件。包括：因台风、暴雨、暴雪、冰冻等气象灾害引发的各类事故，如房屋倒塌、山体滑坡、道路结冰引发的交通事故、电力设施损坏、供气供暖中断等。

4.公共卫生类突发事件。因极端天气引发的，可能造成[居民]健康严重损害的公共卫生事件，如高温中暑事件增多、因雨季导致的洪水污染引发的介水传染病等。

5.自然灾害类突发事件。主要包括：台风、暴雨、暴雪、冰冻、干旱、大风、沙尘暴、雷电、高温、低温冻害等气象灾害本身及其引发的次生、衍生灾害。

6.网络与信息安全类突发事件。因气象灾害导致的关键信息基础设施受损，如气象监测、预警发布系统瘫痪，或因网络故障影响气象灾害预警信息的及时传播。

7.考试安全类突发事件。因极端天气导致辖区内重要考试（如高考、中考等）无法按计划进行，或因恶劣天气引发考试期间的安全事故。

8.其他影响安全稳定的公共事件。指除上述类别外，因气象灾害引发的其他可能影响辖区公共安全、社会稳定的突发公共事件，如因极端天气引发的重大植物疫情等。

第二章应急组织体系及职责

第四条突发事件应急组织体系

本局成立气象灾害预警发布与信息传播应急处置工作领导小组（以下简称领导小组），领导小组下设办公室，设立社会安全类、重大治安刑事类、事故灾害类、公共卫生类、自然灾害类、网络与信息安全类、考试安全类、信息工作等八个专项应急处置工作组。

第五条气象灾害预警发布与信息传播应急处置工作领导小组及主要职责

组长：局长

副组长：副局长

成员：气象监测预警处、预报减灾处、科技与信息处、人事处、办公室、财务处、法规与气候变化处、以及与气象灾害预警发布与信息传播工作相关的其他处室主要负责人。

领导小组职责：负责统一决策、组织、指挥辖区内气象灾害预警发布与信息传播的应急响应行动，协调各部门资源，下达应急处置工作任务。重大问题在第一时间内向上级气象主管部门请示、报告。

第六条领导小组办公室及主要职责

领导小组下设办公室，领导小组办公室设在局办公室，负责日常工作。

领导小组办公室的主要职责：负责收集、分析和研判气象灾害预警信息及相关影响信息，提出气象灾害预警发布与信息传播的应急处置指导意见和具体措施报领导小组；及时总结辖区内气象灾害预警发布与信息传播工作的经验和做法；督导、检查各相关部门落实气象灾害预警发布与信息传播应急处理工作的情况。

第七条处置工作组及主要职责

针对各类气象灾害预警发布与信息传播事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组：

1.社会安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由气象监测预警处或预报减灾处主要负责人担任。工作组成员由办公室、气象监测预警处、预报减灾处、法规与气候变化处、以及可能受影响的宣传、应急管理等相关部门人员组成。工作组办公室设在局办公室。

主要职责：负责气象灾害预警信息发布过程中的社会舆情监测与引导，协调处理可能引发的社会稳定问题，确保预警信息发布的权威性和社会效果，维护预警发布秩序。

2.重大治安刑事类突发事件应急处置工作组。组长由气象监测预警处或预报减灾处主要负责人担任，副组长由办公室或相关业务处室主要负责人担任。工作组成员由气象监测预警处、预报减灾处、办公室、保卫（如果适用）等部门人员组成。工作组办公室设在牵头单位。

主要职责：负责处理因气象灾害预警信息发布引发的盗窃、诈骗、扰乱社会秩序等治安事件，保障预警信息发布场所和人员的安全，配合公安机关维护治安秩序。

3.事故灾害类突发事件应急处置工作组。组长由预报减灾处主要负责人担任，副组长由气象监测预警处或相关业务处室主要负责人担任。工作组成员由预报减灾处、气象监测预警处、办公室、技术保障等部门人员组成。工作组办公室设在牵头单位。

主要职责：负责协调处理因气象灾害（如雷击、大风等）导致局内设施设备损坏、信息系统瘫痪等事故，保障气象监测、预警、发布系统的正常运行，减少灾害损失。

4.公共卫生类突发事件应急处置工作组。组长由气象监测预警处或预报减灾处主要负责人担任，副组长由办公室或相关业务处室主要负责人担任。工作组成员由气象监测预警处、预报减灾处、办公室、可能涉及的卫生管理部门（如果适用）等部门人员组成。工作组办公室设在牵头单位。

主要职责：负责监测气象灾害对公共卫生的影响（如高温中暑、传染病传播风险等），并配合卫生部门做好预警信息的发布和公众健康提示，保障公众健康安全。

5.自然灾害类突发事件应急处置工作组。组长由气象监测预警处主要负责人担任，副组长由预报减灾处或办公室主要负责人担任。工作组成员由气象监测预警处、预报减灾处、办公室、技术保障等部门人员组成。工作组办公室设在牵头单位。

主要职责：负责针对具体发生的气象灾害事件（如台风、暴雨、暴雪等），协调气象灾害预警信息的精准发布和传播，指导相关部门和公众做好防灾避险工作。

6.网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。组长由科技与信息处主要负责人担任，副组长由办公室或气象监测预警处主要负责人担任。工作组成员由科技与信息处、办公室、气象监测预警处、预报减灾处等部门人员组成。工作组办公室设在牵头单位。

主要职责：负责保障气象灾害预警信息发布相关网络和信息系统的安全，处理网络攻击、病毒入侵等安全事件，确保预警信息发布渠道的畅通和安全可靠。

7.考试安全类突发事件应急处置工作组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由气象监测预警处或预报减灾处主要负责人担任。工作组成员由办公室、气象监测预警处、预报减灾处、可能涉及的考试管理部门（如果适用）等部门人员组成。工作组办公室设在牵头单位。

主要职责：负责在重要考试期间（如高考、中考等）监测气象变化，及时发布预警信息，并协调相关部门做好防范措施，保障考试顺利进行。

8.信息工作组。组长由办公室主要负责人担任，副组长由气象监测预警处或预报减灾处主要负责人担任。工作组成员由办公室、气象监测预警处、预报减灾处、科技与信息处等部门人员组成。工作组办公室设在牵头单位。

主要职责：负责气象灾害预警信息的收集、整理、分析和报送工作，向领导小组提供决策支持信息，并根据领导小组决策，协调各部门做好预警信息的发布和传播工作，确保信息传递的及时性、准确性和全面性。

第三章预防和预警机制

第八条预防预警信息管理规范

为确保气象灾害预警信息的及时、准确、高效传递，有效预防和应对气象灾害事件，特制定本规范。

1.信息报送核心原则

局内各部门及有关单位在报送气象灾害预警相关信息时，必须遵循以下核心原则：

（1）及时性。信息报送要快，力求第一时间捕捉并传递信息。

（2）首报意识。一旦监测到或接获可能引发气象灾害的预警信息或初步迹象，须第一时间进行首次报告，不得延误。

（3）真实性。信息内容必须客观真实，准确反映事件的基本情况和现场状况，严禁虚报、瞒报、漏报或歪曲事实。

（4）完整性。报送信息应包含应急信息核心要素清单所列全部内容，确保信息要素齐全，便于上级部门全面了解情况。

（5）续报要求。对于持续发展或态势复杂的气象灾害事件，须按照规定进行阶段性续报，直至事件处置完毕。

2.[辖区内]信息报送流程

局内各部门及有关单位在发现或接到气象灾害预警信息后，应按照以下流程进行信息报送：

（1）部门初报：最先发现或接到信息的部门，立即向本部门负责人报告，并第一时间以电话或即时通讯方式向局办公室报告简要情况。

（2）办公室核实与汇总：局办公室接到初报后，应迅速核实信息的基本要素，并根据情况初步判断事件等级和影响范围，同时向领导小组信息工作组（设在办公室）报告。

（3）领导小组决策：领导小组信息工作组根据核实的信息，及时向领导小组主要领导和相关副职领导汇报，由领导小组研究决定信息报送的层级和方式。

（4）逐级上报：根据领导小组的决策，办公室或指定工作组负责将信息按照规定程序上报至市委、市政府及上级气象主管部门。同时，根据需要向辖区内相关部门和单位通报。

3.紧急书面信息报送流程

对于达到重大或特别重大级别，或可能引发严重社会影响的气象灾害预警信息，必须启动紧急书面信息报送流程：

（1）紧急电话报告：局办公室或指定工作组负责人应在接到信息后40分钟内，以电话方式向市委办公厅、市政府办公厅及上级气象主管部门口头报告事件的基本情况和初步影响。

（2）紧急书面报告准备：在电话报告的同时，立即着手准备书面报告，确保信息要素齐全、内容准确、文字精练。

（3）限时书面报告：书面报告须在事发后2小时内完成，并通过政务专网、机要或加密邮件等安全可靠的方式报送至市委办公厅、市政府办公厅及上级气象主管部门。

（4）后续续报：根据事件发展情况，按规定时限持续进行书面信息续报。

4.应急信息核心要素清单

报送的所有气象灾害预警相关信息，应至少包含以下核心要素：

（1）时间：事件或预警信息发生、发现的具体时间（年、月、日、时）。

（2）地点：事件发生的具体地理位置（精确到县区或乡镇街道）。

（3）规模：受影响范围、涉及人数、潜在影响程度等。

（4）伤亡：已发生或预计可能造成的人员伤亡情况（包括失踪、被困等）。

（5）起因：气象灾害的类型（如台风、暴雨、暴雪等）及其主要特征。

（6）评估：初步或权威部门对事件性质、危害程度、发展趋势的评估。

（7）措施：已采取或拟采取的预警发布、信息传播、应急响应、防灾避险等措施。

（8）进展：事件发展变化情况、处置工作进展、下一步计划等。

（9）建议：需要上级部门协调支持的事项或政策建议。

5.需要紧急报告的重大突发事件清单

下列六类重大突发事件信息，须在事件发生后40分钟内通过电话向市委办公厅口头报告，或书面报送信息，书面报告需在事发后2小时以内报送：

（1）重大自然灾害：如导致重大人员伤亡或财产损失的自然灾害（如强台风、特大暴雨、严重干旱、重大地震等）。

（2）重大事故灾难：如因气象因素引发的重大基础设施垮塌、重大环境污染事件、重大交通运输中断事件等。

（3）重大公共卫生事件：如因极端天气导致传染病暴发、群体性高温中暑事件等。

（4）涉国防、港澳台、外交领域重要紧急动态：与气象灾害相关的，可能影响上述领域安全的紧急情况。

（5）重大预警动向：可能引发上述四类重大突发事件的敏感预警信息或异常气候趋势。

（6）其他涉国家安全和社会稳定的重要紧急情况：其他经市委、市政府或上级气象主管部门认定的需要紧急报告的重大情况。

第九条预防预警行动

在领导小组的统一部署下，各专项应急处置工作组及相关部门应常态化开展以下预防预警行动：

1.加强应急机制日常管理。各工作组及相关部门要在领导小组的指导下，切实履行职责，加强应急机制的日常建设、维护和运行管理，确保各项制度规范健全、执行到位，形成反应灵敏、运转高效的应急管理工作格局。

2.持续完善各类应急预案。定期组织对气象灾害预警发布与信息传播相关预案的评估和修订工作，结合辖区实际情况、气象灾害特点以及上级要求，不断完善预案的内容，增强预案的针对性、实用性和可操作性，确保预案能够有效指导应急处置工作。

3.加强应急队伍建设。注重应急队伍的政治素质、业务能力和心理素质建设，优化队伍结构，配齐专业人员，定期开展队伍培训和考核，提升队伍在气象灾害预警发布与信息传播中的实战能力和水平。

4.定期组织应急培训和模拟演练。定期或不定期组织面向全体工作人员及相关单位人员的气象灾害预警发布与信息传播专题培训，提升员工的防灾减灾意识和应急处置技能。定期组织开展不同场景、不同规模的气象灾害预警发布与信息传播模拟演练，检验预案的可行性、队伍的协作性和各项措施的有效性，及时发现并整改存在的问题。

5.做好关键应急物资的储备、管理和维护。根据辖区气象灾害特点和应急需求，科学编制应急物资储备计划，做好预警发布设备、信息传播设施、通信设备、应急照明、防护用品等关键物资的储备工作。建立健全应急物资管理制度，加强物资的日常维护、检查和更新，确保应急物资处于良好状态，保障需要时能够充足、及时供应，满足应急处置工作的需要。

第四章应急响应

第十条按事件等级响应

1.事件等级划分

根据气象灾害的严重程度、影响范围和紧急程度，将辖区内气象灾害预警发布与信息传播事件分为四个等级：

（1）I级事件（红色预警）：特别重大突发事件是指气象灾害预警信息发布或传播工作中，出现造成或可能造成特大人员伤亡或重大财产损失，或导致社会秩序严重混乱，或对国家公共安全构成特别重大威胁的事件。例如：因气象灾害预警信息发布失误或传播中断，导致大量[居民]无法及时获取预警信息，造成重大人员伤亡或财产损失；因气象灾害预警信息引发的大范围恐慌和社会动荡，严重威胁社会稳定。

（2）II级事件（橙色预警）：重大突发事件是指气象灾害预警信息发布或传播工作中，出现造成或可能造成重大人员伤亡或较大财产损失，或导致社会秩序严重混乱，或对国家公共安全构成重大威胁的事件。例如：因气象灾害预警信息发布延迟或内容错误，导致较大范围[居民]未能及时采取避险措施，造成重大人员伤亡或财产损失；因气象灾害预警信息引发的大规模群体性事件，对公共秩序构成严重威胁。

（3）III级事件（黄色预警）：较大突发事件是指气象灾害预警信息发布或传播工作中，出现造成或可能造成较大人员伤亡或一定财产损失，或导致社会秩序受到较严重影响的事件。例如：因气象灾害预警信息发布不畅或解释不清，导致部分[居民]未能有效防范，造成较大人员伤亡或财产损失；因气象灾害预警信息引发的小范围群体性事件，对公共秩序造成较严重影响。

（4）IV级事件（蓝色预警）：一般突发事件是指气象灾害预警信息发布或传播工作中，出现造成或可能造成一定人员伤亡或财产损失，或导致社会秩序受到一定影响的事件。例如：因气象灾害预警信息发布过程中的小失误，导致个别[居民]未能及时收到预警信息，造成一定人员伤亡或财产损失；因气象灾害预警信息引发的小范围恐慌，对公共秩序造成一定影响。

2.各级事件应急响应程序

当确认辖区内发生需要启动应急响应的气象灾害预警发布与信息传播事件后，应按照事件等级，立即启动相应级别的应急响应程序，具体流程如下：

（1）特别重大事件（I级）应急响应

特别重大事件（I级）发生后，必须立即采取以下行动：

a.20分钟内：事件发现或接到报告的部门立即将初步情况报告至局办公室，并启动I级应急响应预案。

b.20分钟内：局办公室接报后，立即向局长、分管副局长报告，并通知相关工作组进入待命状态。

c.20分钟内：局长或分管副局长决定成立现场指挥部（必要时可设在局内），并立即开展工作。

d.1小时内：局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细信息书面报告市委办公厅、市政府办公厅及上级气象主管部门，并请求指导和支持。

e.核心动作：成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展气象灾害预警信息的核实、修正和补充发布工作，全力组织现场处置，及时、准确、全面地向上级报告事件进展情况，并根据现场情况适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（2）重大事件（II级）应急响应

重大事件（II级）发生后，必须立即采取以下行动：

a.20分钟内：事件发现或接到报告的部门立即将初步情况报告至局办公室，并启动II级应急响应预案。

b.20分钟内：局办公室接报后，立即向局长或分管副局长报告，并通知相关工作组进入待命状态。

c.20分钟内：局长或分管副局长决定成立现场指挥部（必要时可设在局内），并立即开展工作。

d.1小时内：局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细信息书面报告市委办公厅、市政府办公厅及上级气象主管部门。

e.核心动作：成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展气象灾害预警信息的核实、修正和补充发布工作，全力组织现场处置，及时、准确、全面地向上级报告事件进展情况，并根据现场情况适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（3）较大事件（III级）应急响应

较大事件（III级）发生后，必须立即采取以下行动：

a.20分钟内：事件发现或接到报告的部门立即将初步情况报告至局办公室，并启动III级应急响应预案。

b.20分钟内：局办公室接报后，立即向局长或分管副局长报告，并通知相关工作组进入待命状态。

c.20分钟内：局长或分管副局长决定成立现场指挥部（必要时可设在局内），并立即开展工作。

d.1小时内：局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细信息书面报告市委办公厅、市政府办公厅及上级气象主管部门。

e.核心动作：成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展气象灾害预警信息的核实、修正和补充发布工作，全力组织现场处置，及时、准确、全面地向上级报告事件进展情况，并根据现场情况适时向社会发布权威信息，引导舆论。

（4）一般事件（IV级）应急响应

一般事件（IV级）发生后，必须立即采取以下行动：

a.20分钟内：事件发现或接到报告的部门立即将初步情况报告至局办公室，并启动IV级应急响应预案。

b.20分钟内：局办公室接报后，立即向局长或分管副局长报告，并通知相关工作组进入待命状态。

c.20分钟内：局长或分管副局长决定成立现场指挥部（必要时可设在局内），并立即开展工作。

d.1小时内：局办公室将事件基本情况、已采取措施等详细信息书面报告市委办公厅、市政府办公厅及上级气象主管部门。

e.核心动作：成立现场指挥部，迅速组织力量赶赴现场，开展气象灾害预警信息的核实、修正和补充发布工作，全力组织现场处置，及时、准确、全面地向上级报告事件进展情况，并根据现场情况适时向社会发布权威信息，引导舆论。

3.现场指挥部核心任务

现场指挥部应履行以下核心任务：

（1）控制事态：迅速采取有效措施，防止事态扩大和蔓延，维护现场秩序稳定，保障[居民]生命财产安全。

（2）掌握进展：密切监视事件发展动态，及时收集、汇总、分析现场信息，为决策提供依据。

（3）及时报告：按照规定的时间和内容，及时向上级主管部门和相关部门报告事件进展情况和处置措施。

（4）适时发布信息引导舆论：根据事件性质和上级要求，适时向社会发布权威信息，澄清事实，回应关切，引导舆论，维护社会稳定。

第五章应急保障

第十一条通讯与信息保障

本局应建立健全信息管理机制，确保信息收集、传递、报送、处理各环节高效、顺畅运行。具体要求如下：

1.机制健全。完善信息收集网络，明确信息报送流程和时限要求，建立信息研判机制，确保信息处理的及时性和准确性。

2.传输渠道完善。构建多元化、立体化的信息传输渠道，包括政务专线、卫星通信、移动通信、应急广播等，确保在极端天气等特殊情况下信息传输的畅通。

3.设备完好畅通。定期对信息传输设施和通讯设备进行检查、维护和测试，确保设备处于良好状态，保障信息传输的稳定性和可靠性。

第十二条物资与资金保障

1.资金保障。将气象灾害预警发布与信息传播应急处置所需经费纳入年度预算，并根据实际需要及时追加。确保资金使用的规范、高效，专款专用。

2.物资保障。建立健全关键应急物资储备制度，包括但不限于通讯设备、电源设备、照明设备、应急交通工具、防护用品、应急药品、生活必需品（如食品、饮用水、床具等），确保物资储备充足、种类齐全、质量可靠。

3.保管维护。明确应急物资的保管责任单位，制定物资入库、出库、维护、更新等管理制度，确保物资管理规范化、制度化。

4.供应保障。建立应急物资紧急调配机制，确保在紧急情况下，物资能够及时、准确地送达需求单位。

5.专人负责。对特殊应急物资实行专人专柜保管制度，建立台账，确保物资安全、可追溯。

第十三条人员与技术保障

1.人员保障。组建由专业技术人员、管理人员和后勤保障人员组成的常备应急队伍，并建立预备应急队伍库，根据需要随时补充人员。定期对应急队伍进行培训和考核，提升队伍的综合素质和应急处置能力。

2.技术保障。加强气象灾害监测、预警、信息传播等相关技术的研发和应用，提升气