外包人员安全灾害次生财产损失事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页外包人员安全灾害次生财产损失事件应急预案一、总则

1适用范围

本预案适用于本单位所有涉及外包人员的安全灾害事件，包括但不限于高空坠落、物体打击、触电、机械伤害等生产安全事故，以及由此引发的次生财产损失事件。适用范围涵盖外包单位人员在执行本单位生产任务过程中发生的事故，以及事故处置过程中可能导致的第三方人员伤亡、设备设施损毁、环境污染等次生灾害。以某化工企业2019年统计数据显示，外包人员安全事故占同期总事故发生率的32%，其中65%事故伴随不同程度的财产损失。明确适用范围旨在确保应急资源精准调配，提升事故处置的针对性和有效性，符合风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制要求。

2响应分级

依据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态能力，将应急响应分为三级。

（1）一级响应。适用于重大事故，指造成外包人员死亡（≥3人）或重伤（≥10人），或直接经济损失超过500万元，伴随关键生产装置瘫痪、重大环境风险等情形。如某金属加工企业外包人员坍塌事故，导致5人死亡，直接经济损失860万元，启动一级响应后需立即成立跨部门应急指挥部，实施厂外求援与区域联动，同时启动重大危险源隔离程序。

（2）二级响应。适用于较大事故，指造成外包人员死亡（1-3人）或重伤（3-9人），或直接经济损失100-500万元，但不涉及重大环境风险。某建筑工地塔吊倾覆事故，导致2人重伤，启动二级响应时以本单位应急救援队伍为主，配合属地救援力量开展伤员转运与现场处置，重点控制次生坍塌风险。

（3）三级响应。适用于一般事故，指造成轻伤（<3人）或直接经济损失低于100万元，无重大环境影响。如某工厂外包电工触电事故，伤者经现场急救后转院，启动三级响应时由项目部自行组织处置，并上报应急管理部门备案。

分级响应基本原则为：事故等级动态调整，响应级别可升可降；优先保障人员安全，次生灾害优先控制；应急资源整合使用，避免重复投入。

二、应急组织机构及职责

1应急组织形式及构成单位

本单位成立外包人员安全灾害次生财产损失事件应急处置指挥部，实行集中统一、分级负责的指挥模式。指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、财务、人力资源、设备等部门负责人担任副总指挥。构成单位包括但不限于安全管理部、生产运行部、设备维护部、财务部、人力资源部、后勤保障部及各外包单位现场项目部。

2应急处置职责

（1）应急指挥部

总指挥：统一决策，下达应急指令，协调内外部资源，负责事故现场及外围重大风险的最终处置决策。

副总指挥（安全管理部）：担任现场指挥长（一级响应），组织应急方案启动，协调跨部门行动，监督应急措施落实。

副总指挥（生产运行部）：负责生产系统紧急停车与隔离，评估工艺风险，指导恢复生产流程。

副总指挥（设备维护部）：负责关键设备抢修与故障排除，评估设备损毁程度，提供技术支持。

副总指挥（财务部）：负责应急资金保障，核算直接经济损失，协调保险理赔事宜。

副总指挥（人力资源部）：负责伤员救治协调与善后处置，统计人员伤亡情况，管理外包人员劳动关系。

副总指挥（后勤保障部）：负责应急物资调配、交通运输与生活后勤服务。

（2）现场工作小组

①抢险救援组

构成：安全管理部牵头，生产运行部、设备维护部、外包单位项目部人员组成。

职责：制定现场救援方案，实施伤员搜救、危险区域警戒，控制事故蔓延，执行LOTO（上锁挂牌）程序，评估次生灾害风险。

②医疗救护组

构成：人力资源部牵头，合作医疗机构人员、急救站资源。

职责：建立临时救治点，执行院前急救规程，伤情分类与转运，配合医疗机构开展诊疗。

③环境监测组

构成：安全管理部牵头，环境监测站、设备维护部专业人员。

职责：监测大气、水体、土壤污染指标，实施污染扩散控制，评估环境风险等级。

④财产损失评估组

构成：财务部牵头，设备维护部、生产运行部人员。

职责：勘查事故现场，统计设备设施损毁清单，核算直接经济损失，评估恢复成本。

⑤后勤保障组

构成：后勤保障部牵头，人力资源部、财务部配合。

职责：调配应急物资（个人防护装备、照明设备、通讯器材），提供临时住所与餐饮，维护现场交通秩序。

⑥信息发布组

构成：安全管理部牵头，人力资源部、宣传部门人员。

职责：收集事故信息，制定发布口径，统一对外发布，管理媒体对接。

各小组职责分工遵循专业协同原则，明确行动任务与协作流程，确保应急响应高效联动。

三、信息接报

1应急值守电话

单位24小时应急值守电话设置在安全管理部，电话号码为[占位符]。确保值班人员熟悉应急预案流程，具备初步信息判读和上报能力。同时，建立主要外包单位项目负责人应急联系方式清单，纳入值班接处警体系。

2事故信息接收

（1）接收渠道。通过电话、短信、内部通讯系统、外包人员管理系统等多种渠道接收事故信息。鼓励现场人员第一时间通过应急值守电话报告，严禁信息迟报、漏报、瞒报。

（2）接收内容。记录事故发生时间、地点、单位、涉及人员（伤亡情况）、事故类型、初步原因分析、已采取措施、报告人姓名及联系方式等关键要素。采用事故信息登记表进行标准化记录，确保信息完整性。

3内部通报程序

（1）程序。值班人员接报后，立即向应急指挥部现场指挥长（或其授权人员）报告，指挥部根据事故等级启动相应通报程序。

（2）方式。一级响应通过应急广播、内部电话会议、即时通讯群组同步通报至各应急工作小组及外包单位项目部。二级响应通过内部电话会议、专项通知进行通报。三级响应通过部门内部会议、书面通知进行通报。

（3）责任人。安全管理部值班人员为首次通报责任人，应急指挥部现场指挥长负责确认通报范围和内容。

4向上级主管部门、上级单位报告

（1）流程。根据事故等级，按照“先口头后书面”原则逐级上报。一级响应在接报后30分钟内口头报告，2小时内提交书面报告。二级响应在1小时内口头报告，4小时内提交书面报告。三级响应在4小时内提交书面报告。

（2）报告内容。包括事故发生基本事实、已经采取的措施、可能造成的危害程度、需要协调解决的问题等要素。重大事故报告需附初步调查分析结论。

（3）时限与责任人。应急指挥部总指挥为首次报告责任人，安全管理部负责报告编制与呈报。

5向本单位以外的有关部门或单位通报

（1）方法。根据事故性质，通过政府安监、环保、卫健等部门专用联络渠道进行通报。涉及环境污染时，立即联系环境监测部门进行监测取证。

（2）程序。由应急指挥部根据事故等级确定通报部门，安全管理部负责具体联络与信息传递。

（3）责任人。应急指挥部现场指挥长根据事故发展态势决定通报启动，安全管理部负责人具体执行。

四、信息处置与研判

1响应启动程序和方式

（1）启动程序。事故信息接收后，应急指挥部现场指挥长（或其授权人员）根据事故信息要素与响应分级条件进行比对，形成响应启动建议。涉及一级、二级响应时，报应急领导小组审议决策；涉及三级响应时，现场指挥长可直接决策启动。

（2）启动方式。一级、二级响应通过指挥部正式发文或电话会议宣布，同时向各应急工作小组下达任务书。三级响应通过内部通知或应急广播宣布。宣布内容包含响应级别、启动时间、组织架构、主要任务等要素。

（3）启动决策依据。依据事故性质（如机械伤害、触电、火灾等）、人员伤亡（死亡/重伤数量）、财产损失（直接经济损失）、环境影响（如介质泄漏量、扩散范围）及本单位控制能力（如应急资源可用性、技术支撑条件）综合判定。

2预警启动与准备

当事故信息表明可能达到较低响应级别标准，或存在升级风险时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应主要任务是：

（1）发布预警信息，通知可能受影响的区域或单位做好防范准备；

（2）启动应急监测，评估事态发展趋势；

（3）预置应急资源，如调动备用设备、人员集结待命；

（4）加强应急值守，强化信息收集与传递。

预警响应持续期间，若事故信息达到响应启动条件，立即转为相应级别的应急响应。

3响应级别动态调整

（1）调整条件。响应启动后，现场指挥长根据事态发展变化，结合人员搜救进展、伤亡情况变化、环境污染扩散、次生灾害风险等要素，评估当前响应级别是否匹配。

（2）调整程序。提出调整建议，报应急领导小组审议。调整决定需明确新的响应级别、变更的任务分工及资源需求。

（3）调整时限。原则上，响应级别提升在1小时内完成评估与决策；降低时需确保现场控制能力满足新级别要求后方可执行。

（4）调整目标。确保响应级别与事故严重程度、控制难度相匹配，避免资源错配或响应滞后。例如，某化工厂泄漏事故初期启动三级响应，随泄漏量扩大和风向变化，及时提升至二级响应，增派专业堵漏队伍并启动周边疏散程序。

五、预警

1预警启动

（1）发布渠道。通过应急广播、内部通讯系统、专用预警平台、现场警示标识（黄色警示灯、警戒带）、对外联络电话等多种渠道发布。针对外包人员集中的区域，应增加现场广播和项目负责人直接通知频次。

（2）发布方式。采用标准化的预警信息格式，明确事故警示词（如“注意”、“危险”）、预警级别（如黄色、橙色）、影响区域、潜在风险、建议措施（如疏散、避险）及发布单位。信息发布应确保及时、准确、连续。

（3）发布内容。包含事故简要情况、可能造成的危害（如人员暴露风险、环境污染风险）、警示区域范围、建议采取的预防措施（如停止特定作业、佩戴防护用品）、应急联系方式、信息发布单位及时间等要素。

2响应准备

预警启动后，应急指挥部立即组织开展以下准备工作：

（1）队伍准备。启动应急人员集结程序，明确各应急工作小组集结点，检查人员防护装备配备情况，必要时进行应急技能提醒或简短培训。对外包单位项目部，要求其立即清点人员，组织在安全区域集合，报告人员到位情况。

（2）物资准备。检查应急物资储备库，核对消防器材、急救包、个人防护装备（PPE）、照明设备、通讯器材、堵漏材料、环境监测仪器等物资的可用性，对即将使用或临近效期的物资进行优先调配。

（3）装备准备。检查应急车辆、救援设备（如担架、破拆工具、通风设备）、监测仪器等装备的运行状态，确保油料、电力充足，必要时提前启动或进行预热。

（4）后勤准备。协调应急电源、水源供应，准备临时医疗点所需药品和床位数，规划人员临时安置区，确保餐饮供应。

（5）通信准备。检查内部应急通信线路畅通性，确保指挥部与各小组、外包单位项目部的联络渠道有效，预存关键人员手机号码，准备备用通讯设备。

3预警解除

（1）解除条件。当发布预警依据的风险因素消失或得到有效控制，经监测确认环境、人员、设备等安全条件满足恢复生产或正常活动要求时，由应急指挥部决定解除预警。

（2）解除要求。预警解除需经现场多维度确认，包括环境监测指标恢复常态、危险区域隔离措施拆除、受影响人员安全转移、设备运行稳定等。解除决定需正式发布，并通知所有受影响单位和人员。

（3）责任人。应急指挥部现场指挥长负责组织评估预警解除条件，总指挥最终批准并宣布解除预警。安全管理部负责解除决定的记录与发布工作。

六、应急响应

1响应启动

（1）响应级别确定。应急指挥部现场指挥长接报后，依据事故信息要素及分级标准，在30分钟内确定响应级别，报应急领导小组批准。涉及复杂情况或级别模糊时，可先行启动较低级别响应，同时组织研判升级。

（2）程序性工作。

a.应急会议召开。启动相应级别应急指挥部会议，或召开现场指挥部短会，明确任务分工，部署初期处置方案。

b.信息上报。按规定时限向主管部门和上级单位报告事故信息及响应启动情况。

c.资源协调。启动应急资源调配程序，调用内部应急队伍、物资、装备，必要时提前征用外部资源。

d.信息公开。根据授权，通过指定渠道发布初步事故信息和应对措施，稳定内外部情绪。

e.后勤及财力保障。确保应急人员食宿、交通，启动应急经费保障机制，支持应急处置工作。

2应急处置

（1）事故现场处置。

a.警戒疏散。设立警戒区域，明确警戒责任人，疏散无关人员至安全距离外，必要时实施交通管制。

b.人员搜救。根据事故类型制定搜救方案，明确搜救路线、方法、安全注意事项，使用生命探测仪等设备辅助搜救。

c.医疗救治。设立临时救治点，进行伤员分类（ABC分类法），实施院前急救，必要时协调外部医疗机构。

d.现场监测。部署环境监测小组，对大气、水体、土壤等进行监测，评估污染范围和程度。

e.技术支持。组织技术专家到现场，提供事故分析、技术方案支持，指导处置工作。

f.工程抢险。根据事故性质，组织抢修队伍进行设备隔离、泄漏控制、结构加固等抢险作业。

g.环境保护。对污染物进行围堵、收集、处理，防止次生环境污染。

（2）人员防护。根据事故现场危害因素（如有毒气体、高温、粉尘、辐射等），为应急处置人员配备相应的个人防护装备（PPE），明确防护等级和佩戴要求，实施作业前检查和脱离现场评估。

3应急支援

（1）外部请求支援程序及要求。当事故超出本单位控制能力时，现场指挥长通过应急值守电话或专用联络渠道，向相关应急救援队伍（如消防、医疗、安监、环保等部门）报告事故情况，提出支援需求，明确所需资源类型和数量。请求时应提供准确的事故地点、危害性质、本单位已采取措施等信息。

（2）联动程序及要求。与外部救援力量对接时，明确统一指挥协调机制，指定联络人，通报现场情况，协调行动步骤，避免交叉作业和资源冲突。

（3）外部力量到达后的指挥关系。原则上由应急指挥部总指挥统一指挥所有内部及外部救援力量。现场指挥长负责具体协调，根据专业分工由各工作小组负责人配合外部专家或指挥员开展工作。

4响应终止

（1）终止条件。当事故现场得到有效控制，所有伤亡人员得到妥善救治，次生灾害风险消除，环境符合相关标准，应急队伍撤离后，可申请终止应急响应。

（2）终止要求。由现场指挥长组织评估，形成终止建议报应急领导小组批准。批准后，通过正式文件或会议宣布终止响应，应急队伍按计划撤离。同时，组织开展善后处置工作。

（3）责任人。现场指挥长负责组织评估并提出终止建议，应急领导小组总指挥负责批准终止决定。安全管理部负责终止决定的发布与记录。

七、后期处置

1污染物处理

（1）残留物清理。对事故现场残留的危险物质进行系统性清理，包括泄漏物收集、吸附材料铺垫、受污染土壤或水体处置等。采用符合标准的清洁技术和材料，防止二次污染。

（2）环境监测。在污染物清理后，持续进行环境质量监测，直至监测数据稳定达标。建立环境监测档案，为责任认定和生态恢复提供依据。

（3）废弃物处置。对清理产生的危险废弃物，按照国家危险废物管理法规，委托有资质的单位进行安全处置，确保处置过程环境安全。

2生产秩序恢复

（1）设备检修与评估。对事故影响的生产设备、设施进行全面检查、检测和必要的维修改造，由专业机构评估设备运行风险，确保恢复生产后的本质安全。

（2）工艺优化调整。根据事故教训，对生产工艺、操作规程进行修订，提升过程控制水平，完善安全仪表系统（SIS）和联锁保护，提高系统抗风险能力。

（3）分步恢复生产。制定生产恢复方案，明确恢复顺序、安全条件、验收标准，在确认安全的前提下，逐步恢复生产活动。恢复过程中加强安全监控，防止事故再次发生。

3人员安置

（1）伤员康复跟踪。与医疗机构保持沟通，跟踪伤员康复进展，提供必要的心理疏导和职业康复支持，协助恢复劳动关系或做好工伤认定与赔偿工作。

（2）受影响人员安抚。对因事故受到惊吓或影响正常工作的外包人员，进行心理干预和慰问，维持队伍稳定。对外包单位项目部，提供必要的作业指导和安全培训，恢复正常工作秩序。

（3）善后处理协调。协调人力资源部、财务部、外包单位，共同处理人员伤亡赔偿、医疗费用报销、劳动合同解除等善后事宜，做好沟通解释工作，减少矛盾冲突。

八、应急保障

1通信与信息保障

（1）保障单位及人员。明确安全管理部、生产运行部、后勤保障部等关键部门及应急指挥部成员的通信联系方式，建立应急通信联络表。指定专人负责应急值守，确保24小时联络畅通。

（2）联系方式和方法。配备应急广播系统、对讲机、卫星电话等多样化通信工具，确保基础通信网络畅通。建立与外部救援力量、上级单位、相关政府部门及外包单位的应急联络渠道。

（3）备用方案。制定通信中断时的备用方案，如启用备用电源、卫星通信终端、移动通信基站等，确保核心指挥信息传递。定期检验备用通信设备的可用性。

（4）保障责任人。安全管理部负责人为通信保障总责任人，各相关部门指定联络员，负责本部门通信设备和联络表的维护更新。

2应急队伍保障

（1）应急人力资源。

a.专家。组建涵盖安全、工艺、设备、环境、医疗等专业的应急专家库，明确专家联系方式，定期组织会商研判。

b.专兼职应急救援队伍。建立单位内部专兼职应急救援队伍，明确队伍规模、成员构成、技能特长、培训频次和演练计划。例如，设立消防队、医疗救护队、抢险抢修队等。

c.协议应急救援队伍。与具备相应资质的第三方应急救援公司签订合作协议，明确服务范围、响应条件、费用标准等，作为外部增援力量。

（2）保障要求。定期评估各类应急队伍的响应能力，通过演练和培训提升队伍的协同作战水平和专业技能。建立应急人员档案，实行动态管理。

3物资装备保障

（1）物资和装备清单。编制应急物资装备清单，详细记录以下信息：

a.类型：如个人防护装备（PPE）、消防器材、急救药品、照明设备、通讯器材、监测仪器、堵漏材料、围堵材料等。

b.数量：各类物资装备的具体数量。

c.性能：主要技术参数和适用范围。

d.存放位置：明确各类物资装备的存放仓库或指定地点。

e.运输及使用条件：特殊物资装备的运输要求和现场使用注意事项，如消防器材需存放在通风干燥处，急救药品需在冷藏条件下保存。

f.更新及补充时限：规定各类物资装备的检查、维护、更新周期和补充时限，确保持续可用。

g.管理责任人及其联系方式：明确各类物资装备的日常管理单位、负责人及联系方式。

（2）台账建立。建立应急物资装备管理台账，实行信息化管理或纸质台账管理，实时更新物资装备的出入库、使用、维护、报废等情况。定期组织盘点，确保账物相符。

（3）保障责任人。后勤保障部为应急物资装备保障主要责任单位，安全管理部负责监督和协调。

九、其他保障

1能源保障

（1）确保应急电源供应，对关键设备、应急照明、通信系统等配备备用电源（如UPS、柴油发电机），并定期进行启动测试。

（2）保障应急情况下燃料、电力等能源的供应通道畅通，必要时制定备用供应方案。

（3）责任人：生产运行部、后勤保障部。

2经费保障

（1）设立应急专项资金，纳入单位年度预算，专项用于应急物资储备、应急演练、事故处置及善后工作。

（2）明确应急经费的使用审批流程，确保事故发生时经费能够及时到位。

（3）责任人：财务部、应急指挥部。

3交通运输保障

（1）配备应急运输车辆，用于人员疏散、伤员转运、物资运输等，并保持车辆良好状态。

（2）明确应急交通线路，必要时协调交通管理部门实施交通管制或疏导。

（3）责任人：后勤保障部、安全管理部。

4治安保障

（1）事故发生后，根据需要请求公安部门协助维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域。

（2）加强厂区及周边治安巡逻，防范次生治安事件。

（3）责任人：安全管理部、保卫部门。

5技术保障

（1）建立应急技术支持体系，邀请外部专家或与科研机构建立合作，为复杂事故处置提供技术支撑。

（2）储备事故分析、模拟仿真等软件和技术资料。

（3）责任人：技术部门、安全管理部。

6医疗保障

（1）与附近医疗机构建立绿色通道，明确伤员转运流程